但在實(shí)踐中，這一專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)在運(yùn)作中被不斷調(diào)整，漸漸改變?yōu)橹湍Ｊ剑合仁且恍┙值缹⒅腿蝿?wù)發(fā)包給扎根于社區(qū)的連鎖餐飲便利店或有資質(zhì)的社區(qū)餐飲店。接著，有的街道依托街道養(yǎng)老院，通過(guò)增加空間、擴(kuò)建食堂、增加人手，拓展建立了老人日托中心與老人助餐服務(wù)點(diǎn)。后來(lái)，一些街道進(jìn)一步改變助餐模式，摸清社區(qū)餐飲信息，將資質(zhì)良好、適合老人餐飲的店家納入助餐服務(wù)菜單，由老人自行選擇，符合政府救濟(jì)范圍的，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼?，F(xiàn)在有的街道更進(jìn)一步將老人助餐點(diǎn)或網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為在全社區(qū)范圍內(nèi)針對(duì)特定群體如學(xué)生、白領(lǐng)等的助餐服務(wù)。
總體上，當(dāng)前上海的老年助餐服務(wù)點(diǎn)出現(xiàn)了政府自建、定點(diǎn)發(fā)包、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三個(gè)發(fā)展階段以及多樣化的服務(wù)形式。在這一組織創(chuàng)新案例中，政府行政化的慣性在實(shí)踐過(guò)程中被自下而上地矯正、調(diào)整，無(wú)疑，日益強(qiáng)化的社會(huì)自主性推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐創(chuàng)新。它使得養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐逐漸向社區(qū)開(kāi)放，向市場(chǎng)開(kāi)放。
面對(duì)新的形勢(shì)，未來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)要獲得持續(xù)的發(fā)展力量，當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)組織與管理改革要積極應(yīng)對(duì)未來(lái)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，社會(huì)組織的持續(xù)、廣泛、深入?yún)⑴c是必經(jīng)之路。
（4）草根群體與社區(qū)老人的公共空間
1990年以后，在上海，一大批人，其中包括數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的下崗轉(zhuǎn)崗職工，也即“4050”人員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，他們?cè)跐u漸老去的過(guò)程中，也由以往的“有事找單位”，逐步改變成了“有事找社區(qū)”；同時(shí)，少子化與強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)使得家庭養(yǎng)老功能趨于弱化，加上看病難的現(xiàn)實(shí)，越來(lái)越多的老年人投身到社區(qū)的體育文化活動(dòng)中。
社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)發(fā)展得很快，尤其在中心城區(qū)，原來(lái)呈點(diǎn)狀分布的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)基本彌散于市區(qū)各角落。
這些草根群體中，有一些團(tuán)隊(duì)由街道的社發(fā)科、宣教科、司法所等街道組織管理，更多則由居委會(huì)組織或監(jiān)管。也有街道將這些草根群體納入老年協(xié)會(huì)的層級(jí)體系中實(shí)施管理。但最近，對(duì)草根群體的管理模式發(fā)生了一些變化。由于各街道已紛紛成立街道民間組織服務(wù)中心，草根群體也被重新歸入街道民間組織服務(wù)中心的管轄范疇，老年協(xié)會(huì)則由負(fù)責(zé)志愿者的服務(wù)項(xiàng)目組織與籌劃。
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