一、中央決策
●鄧小平說：“刑事案件，惡性案件大幅度增加，這種情況很不得人心。”
●江澤民指示：堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力和各種刑事犯罪活動(dòng)，伸張正義，保護(hù)人民！
●喬石說：“當(dāng)前，社會(huì)治安綜合治理已初見成效，在一定程度上遏制了刑事犯罪案件大幅度上升的勢(shì)頭?！?/p>
中央作出打黑的決策
1991年1月15日，中央政法委員會(huì)在山東省煙臺(tái)市召開全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議。
中央政治局常委、中央政法委員會(huì)書記喬石主持這次會(huì)議。
中央政法委員會(huì)委員劉復(fù)之、賈春旺、蔡誠(chéng)、周文元，山東省委書記姜春云等出席了會(huì)議。
喬石在會(huì)上作題為《認(rèn)真貫徹黨的十三屆七中全會(huì)精神，緊緊圍繞黨的基本路線，加強(qiáng)政法工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定》的報(bào)告。喬石在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：
解決社會(huì)治安綜合治理問題，必須從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量齊抓共管，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理。
喬石指出：
依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持“嚴(yán)打”和綜合治理的各項(xiàng)措施“兩手抓”的方針，盡一切可能預(yù)防和減少犯罪。這是我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)長(zhǎng)期的基本方針，是在改革開放的新形勢(shì)下，具有中國(guó)特色的、廣泛依靠群眾解決社會(huì)治安問題的新路子。
喬石接著指出：
對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理，是全黨的任務(wù)。首先要求各級(jí)黨委引起高度重視，把它列入黨委和政府工作的重要日程，必須在各部門、各單位的積極參與和密切配合下，由黨委和政府認(rèn)真切實(shí)地抓好抓出成效。
最后，喬石說：
綜合治理，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。我們必須踏踏實(shí)實(shí)地，一個(gè)地市一個(gè)地市的、一個(gè)縣一個(gè)縣的、一個(gè)基層一個(gè)基層的、一批一批的，從本地區(qū)本單位的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓好綜合治理。為了搞好這項(xiàng)工作，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃，對(duì)社會(huì)治安綜合治理做出具體規(guī)劃，并堅(jiān)持不懈地付諸實(shí)施，一步一步地取得實(shí)際成效。
這次會(huì)議結(jié)束以后，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《狠抓綜合治理，維護(hù)社會(huì)治安》的社論。
社論指出：
這是一次重要會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了過去10年開展社會(huì)治安綜合治理工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，明確了今后的方針和任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)治安工作，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行，將產(chǎn)生積極的影響。
2月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，明確了社會(huì)治安綜合治理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和工作措施。
這是以江澤民為核心的黨中央為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安所做出的重大決策。
3月2日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，使社會(huì)治安綜合治理走上法制化軌道。
3月21日，中共中央決定成立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，作為協(xié)助黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。喬石任主任，任建新、王芳任副主任。黨、政、軍和人民團(tuán)體有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人共31人為委員。
3月22日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)召開第一次全體會(huì)議，聽取全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議精神落實(shí)情況的匯報(bào)，討論并原則通過了1991年的工作要點(diǎn)和各成員單位參與社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)任務(wù)。
5月14日，公安部、商業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局等中央綜合治理委員會(huì)成員單位和國(guó)家旅游局，聯(lián)合召開全國(guó)電話會(huì)議，部署在大中城市開展嚴(yán)厲打擊取締賣淫嫖娼活動(dòng)，加強(qiáng)旅店業(yè)、公共娛樂場(chǎng)所治安管理的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。
6月21日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)召開第二次全體會(huì)議。會(huì)議決定，在全國(guó)開展一場(chǎng)為期3年的反盜竊斗爭(zhēng)。
9月3日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)召開全國(guó)電話會(huì)議，部署以3年為期的反盜竊斗爭(zhēng)。
十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開放國(guó)策的確立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛崛起，整個(gè)神州大地復(fù)活了。但是，在法制尚未健全的形勢(shì)下，以流氓犯罪為主流的打、砸、搶、盜竊、強(qiáng)奸、傳播淫穢物品、賣淫嫖娼等團(tuán)伙犯罪迅速滋生蔓延。特別是惡性刑事大要案急劇上升，動(dòng)輒三四人、十幾人乃至幾十人的團(tuán)伙，光天化日之下攔截侮辱婦女等瘋狂作案，肆無忌憚，以致許多地方出現(xiàn)好人怕壞人的局面，婦女天黑不敢單獨(dú)出門，有班不敢上，有事不敢辦，人心惶惶，沒有安全感，社會(huì)輿論紛紛。
中央進(jìn)行嚴(yán)打以后，社會(huì)治安狀況有所好轉(zhuǎn)。但是，進(jìn)入80年代末90年代初，隨著中國(guó)改革開放力度加大，商品經(jīng)濟(jì)大潮奔涌的影響，團(tuán)伙犯罪再度急劇上升。因此，中央作出打黑的決策以后，全國(guó)人民十分擁護(hù)，許多群眾都感到歡欣鼓舞。
湖北省襄樊的一個(gè)女同志激動(dòng)地說：“我們這里的治安狀況最近一直不好，壞人的氣焰很囂張，大家晚上出去的時(shí)候，都有些提心吊膽?，F(xiàn)在中央要打黑了，壞人要吃苦頭了，我們晚上出門，再也不用擔(dān)心了！”
山西省的一個(gè)老工人高興地說：“中央作出這樣的決定，真是大快人心。想到那些為非作歹的壞蛋要進(jìn)牢房，我們真是打心眼里感到高興。以后，好人再也不用害怕了……”
廣東省的一個(gè)老干部十分欣慰地說：“中央作出這樣的決定，肯定能改善當(dāng)前的社會(huì)治安狀況，這對(duì)于改革開放是大有好處的，對(duì)于人民群眾的日常生活也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這可真是明智之舉?。 ?/p>
人大通過打黑法規(guī)
1991年9月4日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》。
“決定”在法律上作出如下規(guī)定：
1、對(duì)組織他人賣淫的處罰。處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處一萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。協(xié)助組織他人賣淫的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處一萬元以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑，并處一萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
2、對(duì)強(qiáng)迫他人賣淫的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處一萬元以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑，并處一萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。
3、對(duì)引誘、容留、介紹他人賣淫的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處5000元以下罰金；情節(jié)較輕的，依照治安管理處罰條例第三十條的規(guī)定處罰。
4、對(duì)賣淫、嫖娼的，按治安管理處罰條例第三十條的規(guī)定處罰。
5、旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車等單位對(duì)發(fā)生在本單位的賣淫、嫖娼活動(dòng)放任不管的，由公安機(jī)關(guān)處一萬元以上10萬元以下罰款并可以責(zé)令其限期整頓、停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍然不改正的，由工商行政主管部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員，由本單位或者上級(jí)主管部門予以行政處分，由公安機(jī)關(guān)處1000元以下罰款。
6、組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人賣淫以及賣淫的非法所得予以沒收，罰沒收入一律上繳國(guó)庫。
與此同時(shí)，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)還通過了《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》。
“決定”指出：
為了嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子，保護(hù)婦女、兒童的人身安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，對(duì)刑法有關(guān)規(guī)定做如下補(bǔ)充修改：
1、拐賣婦女、兒童的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處一萬元以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處一萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。
2、以出賣為目的，使用暴力、脅迫或者麻醉方法綁架婦女、兒童的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處一萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。
以出賣或者勒索財(cái)物為目的，偷盜嬰幼兒的，依照本條第一款的規(guī)定處罰。
以勒索財(cái)物為目的綁架他人的，依照本條第一款的規(guī)定處罰。
3、嚴(yán)禁收買被拐賣、綁架的婦女、兒童。收買被拐賣、綁架的婦女、兒童的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。
收買被拐賣、綁架的婦女，強(qiáng)行與其發(fā)生性關(guān)系的，依照刑法關(guān)于強(qiáng)奸罪的規(guī)定處罰。
收買被拐賣、綁架的婦女、兒童，非法剝奪、限制其人身自由或者有傷害、侮辱、虐待等犯罪行為的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定處罰。
收買被拐賣、綁架的婦女、兒童，并有本條第二款、第三款規(guī)定的犯罪行為的，依照刑法關(guān)于數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
收買被拐賣、綁架的婦女、兒童又出賣的，依照本決定第一條的規(guī)定處罰。
收買被拐賣、綁架的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任。
4、任何個(gè)人或者組織不得阻礙對(duì)被拐賣、綁架的婦女、兒童的解救，并不得向被拐賣、綁架的婦女、兒童及其家屬或者解救人索要收買婦女、兒童的費(fèi)用和生活費(fèi)用，對(duì)已經(jīng)索取的收買婦女、兒童的費(fèi)用和生活費(fèi)用，予以追回。
以暴力、威脅辦法阻礙國(guó)家工作人員解救被收買的婦女、兒童的，依照刑法第一百五十七條的規(guī)定處罰；協(xié)助轉(zhuǎn)移、隱藏或者以其他方法阻礙國(guó)家工作人員解救被收買的婦女、兒童，未使用暴力、威脅方法的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。
聚眾阻礙國(guó)家工作人員解救被收買的婦女、兒童的首要分子，處五年以下有期徒刑或者拘役；其他參與者，依照本條第二款的規(guī)定處罰。
5、各級(jí)人民政府對(duì)被拐賣、綁架的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)，解救工作由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。負(fù)有解救職責(zé)的國(guó)家工作人員接到被拐賣、綁架的婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報(bào)，而對(duì)被拐賣、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百八十七條的規(guī)定處罰；情節(jié)較輕的，予以行政處分。
負(fù)有解救職責(zé)的國(guó)家工作人員利用職務(wù)阻礙解救的，處兩年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處兩年以下有期徒刑或者拘役。
6、拐賣、綁架婦女、兒童的非法所得予以沒收。罰沒收入一律上繳國(guó)庫。
7、決定自公布之日起施行。
9月17日，最高人民檢察院發(fā)出關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》和《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》的通知。通知指出：
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：
七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過并公布了《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》、《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》，各級(jí)人民檢察院要嚴(yán)格執(zhí)行，充分發(fā)揮檢察職能作用，嚴(yán)懲上述兩類犯罪分子。
嚴(yán)禁賣淫嫖娼，嚴(yán)懲拐賣婦女、兒童犯罪活動(dòng)，是我們黨和政府的一貫政策。新中國(guó)成立不久，黨和政府就采取堅(jiān)決果斷的措施，在較短的時(shí)間里消除了舊社會(huì)遺留的賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等丑惡現(xiàn)象，取得了舉世公認(rèn)的成績(jī)。但是，近年來賣淫嫖娼、拐賣婦女、兒童等丑惡現(xiàn)象又沉渣泛起，嚴(yán)重地危害了社會(huì)治安秩序，破壞社會(huì)安定和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，并導(dǎo)致一系列其他違法犯罪的發(fā)生，在一些地區(qū)還較為猖獗，成為一個(gè)突出的社會(huì)治安問題。全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)這兩類犯罪的新情況、新問題，在兩個(gè)《決定》中貫徹從嚴(yán)懲處的精神，對(duì)刑法和其他有關(guān)法律的規(guī)定作了重要的補(bǔ)充和修訂，增設(shè)了新的罪名，提高了法定刑，還增加了關(guān)于行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰等規(guī)定。為了嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)《決定》，特通知如下：
1、要組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個(gè)《決定》的內(nèi)容，全面、深刻領(lǐng)會(huì)立法精神，尤其是注意掌握兩個(gè)《決定》規(guī)定的新精神，在執(zhí)行法律中嚴(yán)格、準(zhǔn)確地適用兩個(gè)《決定》的規(guī)定，嚴(yán)肅認(rèn)真地履行法律監(jiān)督職能。同時(shí)，提高對(duì)上述兩類犯罪的危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)同這兩類犯罪作斗爭(zhēng)的緊迫感和責(zé)任感。
2、對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的犯罪案件，要貫徹依法從重從快的方針，提前介入，掌握案情，核查證據(jù)，對(duì)基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確實(shí)充分，符合法律規(guī)定的逮捕、起訴條件的，要及時(shí)批捕、起訴。對(duì)嚴(yán)重的犯罪分子要堅(jiān)決打擊，決不手軟。
3、要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安機(jī)關(guān)、人民法院密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，積極參加專項(xiàng)打擊。同時(shí)要自覺地把打擊犯罪與社會(huì)治安綜合治理工作結(jié)合起來，在查禁賣淫嫖娼、懲治上述兩類犯罪中，結(jié)合辦案積極開展檢察建議活動(dòng)，減少和預(yù)防犯罪。要積極宣傳兩個(gè)《決定》，根據(jù)各地的實(shí)際，采取不同形式，有針對(duì)性地開展宣傳活動(dòng)。要主動(dòng)與人民法院聯(lián)系，選擇典型案例，公開處理，宣傳法制，教育群眾，震懾犯罪。
……
全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過的這兩個(gè)“決定”有其深刻的現(xiàn)實(shí)意義?！蛾P(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》的出臺(tái)，更是給千千萬萬個(gè)婦女和兒童帶來了福音。
當(dāng)時(shí)，社會(huì)治安面臨不少問題，不少婦女和兒童的合法權(quán)利受到侵害，他們?cè)谘蹨I和痛苦中生活。在全國(guó)流竄作案的拐賣婦女和兒童團(tuán)伙給無數(shù)個(gè)家庭帶來滅頂之災(zāi)。
四川省登陽縣的李芬?guī)е?個(gè)月的身孕到成都市找工作，被人販子顏波、宋連中、武王軍一伙騙到安徽輾轉(zhuǎn)4天。在此期間，李芬先后被5名人販子強(qiáng)奸、輪奸，她被折磨得死去活來，最后被以3200元的身價(jià)賣給利辛縣的老光棍侯某為妻。
侯某整天把李芬鎖在暗室里，吃喝拉撒全在屋里，李芬在此度過了兩年多非人的暗屋生活。她整日以淚洗面。當(dāng)公安干警將其解救出來的時(shí)候，她的眼睛已經(jīng)哭瞎了，她再也看不清人間萬物了！
四川省14歲的少女姚青，被人販子張澤秀以招工為名拐賣到安徽。此后，在長(zhǎng)達(dá)7年的時(shí)間里，姚青先后被幾十名人販子強(qiáng)奸、輪奸，以幾千元的身價(jià)被倒賣8次。她被一個(gè)個(gè)粗暴的男人蹂躪，完全喪失了生育能力。
當(dāng)姚青被警方解救出來時(shí)，她只有21歲，可是，她蓬頭垢面，面容憔悴得像四五十歲的老太婆。她神情木然，語無倫次，連自己家住那里，到過什么地方，父母叫什么都說不清了。
在姚青失蹤的第二年。姚青的母親因?yàn)樗寄钆畠?，傷心過度而病故，姚青的父親為了尋找女兒，變賣了家中的一切財(cái)物，家中已變得一貧如洗。當(dāng)公安干警安排姚青和父親見面時(shí)，父女二人竟然互不相識(shí)。
1994年4月28日，鄭州鐵路局中級(jí)法院宣判許維明特大系列麻醉拐賣兒童團(tuán)伙主犯死刑、從犯重刑。
14名兒童被解救。當(dāng)幾十名受害人骨肉團(tuán)聚時(shí)，他們都忍不住號(hào)啕大哭。此時(shí)，還有五六個(gè)家庭已遭到家破人亡的沉重打擊。
家住安徽省湯山縣的程仕芳，她在赴河南葉縣探親途經(jīng)鄭州時(shí)，被許維明用藥麻醉，失去了知覺，當(dāng)她醒來時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己兩歲的兒子吳波波被拐走了。程仕芳的婆婆聞?dòng)?，傷心地背過氣去，不久喊著孫孫的名字去世，程仕芳則精神失常。
四川省壁山縣的吳榮碧在鄭州站被許維明麻醉搶去兒子后，回家悲傷過度，喪失生活信心，喊著兒子的名字跳井自殺。
據(jù)警方和婦聯(lián)的調(diào)查，凡被拐賣的婦女，大都走過類似的苦難歷程：被人販子強(qiáng)奸、輪奸，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去賣給素質(zhì)很差的陌生人，然后慘遭毒打，慘遭蹂躪，過著奴隸般的生活。凡被拐走孩子的家庭，大都經(jīng)歷過夫妻埋怨感情破裂，精神失常乃至家破人亡的悲劇。
決定開展反黑大行動(dòng)
1991年9月28日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)召開第三次全體會(huì)議。會(huì)議決定，在湖南省邵陽市召開全國(guó)社會(huì)治安重點(diǎn)治理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
10月26日至28日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)在湖南省邵陽市召開全國(guó)社會(huì)治安重點(diǎn)治理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。喬石代表黨中央、國(guó)務(wù)院致信大會(huì)。并提出要求：
進(jìn)一步抓好重點(diǎn)治理，全面推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作。
1991年金秋，在北京閉幕的第十八次全國(guó)公安會(huì)議提出了“九十年代公安工作的基本任務(wù)”。
會(huì)議指出：
堅(jiān)持打擊流氓犯罪團(tuán)伙和嚴(yán)重暴力犯罪集團(tuán)，絕不能使黑社會(huì)組織和境外的犯罪集團(tuán)在我國(guó)存在和發(fā)展。
公安部長(zhǎng)陶駟駒在這次會(huì)議閉幕時(shí)作了總結(jié)報(bào)告，他在報(bào)告中指出：
當(dāng)前刑事犯罪和社會(huì)治安形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻……一些地方犯罪團(tuán)伙、黑社會(huì)、流氓勢(shì)力相當(dāng)猖獗……
陶駟駒強(qiáng)調(diào)：
公安機(jī)關(guān)要特別注意打擊犯罪團(tuán)伙和黑社會(huì)組織，絕不能讓他們形成氣候！
11月23日，公安部發(fā)出關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》的通知。
“通知”指出：
第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》，為查禁取締賣淫嫖娼提供了重要的法律武器?！稕Q定》的實(shí)施，對(duì)于教育動(dòng)員廣大人民群眾自覺同這種社會(huì)丑惡現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲禁止賣淫嫖娼活動(dòng)，制止性病蔓延，維護(hù)社會(huì)治安秩序，凈化社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，必將起到極大的促進(jìn)作用……
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合打擊取締賣淫嫖娼活動(dòng)的工作，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地組織干警學(xué)習(xí)《決定》，深刻領(lǐng)會(huì)《決定》的精神，熟悉、掌握《決定》的各條內(nèi)容，了解《決定》與《刑法》、《治安管理處罰條例》以及其他法律、法規(guī)有關(guān)條款的關(guān)系，正確執(zhí)行《決定》的各項(xiàng)規(guī)定。
要進(jìn)一步提高對(duì)查禁賣淫嫖娼工作重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，樹立徹底鏟除這種社會(huì)丑惡現(xiàn)象的決心和信心，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極、主動(dòng)地會(huì)同有關(guān)部門，把經(jīng)常性管理和集中清理整頓結(jié)合起來，深入開展查禁取締賣淫嫖娼的工作。
當(dāng)前，要與商業(yè)、文化、衛(wèi)生、工商行政管理、旅游等部門密切配合，共同努力，繼續(xù)組織好打擊取締賣淫嫖娼活動(dòng)，加強(qiáng)旅店業(yè)、公共娛樂場(chǎng)所治安管理的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取查禁工作取得明顯成效……
對(duì)賣淫嫖娼人員進(jìn)行收容教育是強(qiáng)制性的行政教育措施，應(yīng)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針。通過組織他們邊學(xué)習(xí)、邊勞動(dòng)、邊治療性病，使之認(rèn)識(shí)賣淫嫖娼的危害，改掉惡習(xí)，重新做人。
目前，收容教育所的數(shù)量和條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)查禁取締賣淫嫖娼工作的需要，亟待加強(qiáng)建設(shè)。凡賣淫嫖娼活動(dòng)比較嚴(yán)重而又沒有建立收容教育所的地區(qū)，要根據(jù)本地的情況，提出建所計(jì)劃，向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，盡快建立。已經(jīng)建立收容教育所的地方，要逐步完善，建立健全各項(xiàng)管理制度，提高管理水平和教育質(zhì)量……
12月19日，公安部、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合召開電話會(huì)議，部署深入開展打擊拐賣婦女、兒童犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)。
12月25日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)召開第四次全體會(huì)議，審議通過了《關(guān)于社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)行“屬地管理”原則的規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》，通過了《中央綜治委1992年工作要點(diǎn)》。
中央之所以決定向中國(guó)黑社會(huì)重拳出擊，決定展開一場(chǎng)反黑大決戰(zhàn)，與當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的社會(huì)治安狀況有著密切的關(guān)系。
來自湖北經(jīng)濟(jì)管理大學(xué)的在校學(xué)生王文義、徐岷橋、黃紅進(jìn)、楊波以及方某、曹某6人結(jié)成“盡義會(huì)”后，書讀不進(jìn)去，聽課無心。在宿舍、教室、食堂，他們談?wù)摰脑掝}不外乎是一夜暴發(fā)戶、舊上海灘的大亨資本家等等。
1990年12月20日，“盡義會(huì)”的成員們開始實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。
“師傅！我們從外地來，想去中南食品廠辦事，勞駕您送一程。”車主周運(yùn)海點(diǎn)頭應(yīng)允，3名學(xué)生打扮的青年人鉆進(jìn)車內(nèi)。
途中，又有兩名熟人招手，3個(gè)青年告知這是他們的同伴，周運(yùn)海有求必應(yīng)，停車讓其方便。
這幾個(gè)年輕人就是“盡義會(huì)”的成員王文義等人。
車子開到一個(gè)陰暗處，王文義等人喝令停車，他們把一根麻繩打上死結(jié)，套上司機(jī)的脖子。他們不容周運(yùn)海喘氣，就把他勒死在座位上……
這宗案件，最終以正義的槍聲告終。但它提醒人們：黑社會(huì)的犯罪活動(dòng)十分猖獗，這個(gè)問題不容忽視。
在深圳，一度出現(xiàn)的帶有黑社會(huì)性質(zhì)的幫派組織“風(fēng)暴一族”竟然發(fā)展到100人，絕大多數(shù)成員是在校初、高中學(xué)生；
在湘中某縣，劉禮河鼓噪成立的“少林幫”，吸收成員16名，全部是青壯年。
劉文祿，曾因流氓毆斗、盜竊被判徒刑一次，勞動(dòng)教養(yǎng)兩次，是個(gè)心黑手狠打起架來不要命的家伙，他是遼寧省撫順市古城子地區(qū)一霸。當(dāng)?shù)厝擞谩靶愚D(zhuǎn)世”、“毒蛇投胎”來形容他的惡毒。
劉文祿有著“三進(jìn)宮”歷史，他“感到?jīng)]有組織和武裝，個(gè)人是鬧不成大氣候的?！庇谑?，劉文祿找到也是剛剛解除勞動(dòng)教養(yǎng)的一些狐朋狗友。共同的經(jīng)歷和急于撈錢的欲望，使他們廝混在一塊兒。他們?nèi)‘?dāng)?shù)亟置?，成立了“古城?huì)”，“古城會(huì)”吸收成員13名。劉文祿被推舉為“老大”。
“古城會(huì)”的成員后來都落入法網(wǎng)，它和“盡義會(huì)”等一些犯罪組織的出現(xiàn)，說明中國(guó)的黑暗勢(shì)力已經(jīng)逐漸由單獨(dú)作案發(fā)展到糾集成犯罪團(tuán)伙進(jìn)行作案。
在湖南某市，一個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織有骨干10多名、成員60多名，幫伙械斗時(shí)，統(tǒng)一著黑西服，扎白毛巾，手持火藥槍、大刀。這些人稱霸一方，經(jīng)常從事非法活動(dòng)，對(duì)社會(huì)治安危害很大。
廣東某市，一輛輛奏著蜂鳴器的警車從某歌舞廳駛回，隨著車門打開，威嚴(yán)的刑警從車廂推下來了一個(gè)個(gè)手戴鋼銬、眼露兇光的歹徒。
警方人士介紹說：“這些人都是黑社會(huì)和帶有黑社會(huì)性質(zhì)幫派團(tuán)伙組織的成員！”
原來，他們結(jié)成幫伙，在香港黑社會(huì)分子的直接操縱下，歃血為盟，從事勒索、盜竊、搶劫、嫖娼和打架斗毆等等違法犯罪活動(dòng)。被抓獲的兩個(gè)黑幫組織成員為爭(zhēng)奪“黑道”一方的地盤，剛才正在某歌舞廳內(nèi)“開片”決斗。
在全國(guó)不少地方，各個(gè)黑幫綁架勒索、搶劫殺人、制造假幣，無惡不作，而且專作大案要案。
當(dāng)時(shí)，來自全國(guó)各地的無數(shù)的來信來訪、無數(shù)檢舉揭發(fā)的線索，迅速匯成報(bào)告、材料：黑勢(shì)力在我國(guó)東南沿海及內(nèi)地一些城市活動(dòng)猖獗。
這些消息震驚全國(guó)，震驚共和國(guó)的上層決策機(jī)關(guān)！
在中南海，中共中央政治局常委、中央政法委員會(huì)書記喬石的辦公桌上，擺放著一份不同尋常的報(bào)告，報(bào)告上的一句話被一個(gè)沉重的紅圈罩?。?/p>
幫會(huì)犯罪觸目驚心……
新生的黑社會(huì)性質(zhì)幫會(huì)組織目前尚處于萌芽狀態(tài)，剛具雛形，但它給社會(huì)造成的危害是不可低估的。
中央發(fā)出打擊黑社會(huì)的命令以后，各級(jí)政府都下定決心：
在五星紅旗下，我們決不允許黑勢(shì)力蔓延囂張！
喬石要求掃黑除惡
1992年1月20日，全國(guó)政治工作會(huì)議在廣東省珠海市隆重召開。
中央政法委員會(huì)委員王芳、劉復(fù)之、賈春旺、蔡誠(chéng)、周文元、陶駟駒，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市黨委主管政治工作的負(fù)責(zé)同志，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、解放軍大單位的負(fù)責(zé)同志出席了會(huì)議。
喬石主持會(huì)議，并講了話。喬石在講話中指出：
1991年全國(guó)政法干警認(rèn)真貫徹黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，在維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定方面做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，社會(huì)治安綜合治理已初見成效，在一定程度上遏制了刑事犯罪案件大幅度上升的勢(shì)頭。
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