人大法治委闡釋破產法
在第六屆全國人大常委會第十八次會議,通過《中華人民共和國企業(yè)破產法(試行)》以后,全國人大常委會法制工作委員會負責人表示:
制定企業(yè)《破產法》,是適應社會主義有計劃的商品經濟發(fā)展和經濟體制改革的需要。
法制工作委員會負責人說,我國社會主義全民所有制企業(yè),在社會主義現(xiàn)代化建設中,發(fā)揮著主導作用,但也有些全民所有制企業(yè)經營管理不善,長期嚴重虧損,依靠國家的財政補貼,吃國家的“大鍋飯”,成為國家沉重的負擔,不利于社會主義經濟的發(fā)展。
制定企業(yè)《破產法》,在全民所有制企業(yè)中實行破產制度,是解決這種企業(yè)吃國家的“大鍋飯”的重要手段。
這位負責人還特別指出:
通過實行破產制度,可以促進企業(yè)落實經營管理自主權,貫徹執(zhí)行廠長(經理)負責制和各項經濟責任制,加強企業(yè)的民主管理,增強企業(yè)活力。
法制工作委員會負責人指出,從這個意義上講,企業(yè)《破產法》也是促進法。具體可以從以下幾方面來講:
一是有利于促進全民所有制企業(yè)自主經營,自負盈虧。
憲法第十六條規(guī)定:“國營企業(yè)在服從國家的統(tǒng)一領導和全面完成國家計劃的前提下,在法律規(guī)定的范圍內,有經營管理的自主權?!?/p>
民法通則第四十八條規(guī)定:“全民所有制企業(yè)法人以國家授予它經營管理的財產承擔民事責任。”
全民所有制企業(yè)以國家授予它經營管理的財產承擔民事責任,與國庫分開,負有限責任,自主經營,自負盈虧,不再吃國家的“大鍋飯”,是經濟體制改革的重要內容。
當時,落實企業(yè)自主權在有些地方遇到阻力,有些主管機關隨意截留應當下放的權利。實行破產制度以后,企業(yè)要承擔破產的經濟后果,將會更加重視依法行使自主權利,抵制不適當?shù)母深A或瞎指揮。
二是有利于促進全民所有制企業(yè)加強經濟責任制和民主管理。
實行破產制度之后,企業(yè)領導和職工對企業(yè)的經營狀況將更加關心,從而促進企業(yè)貫徹執(zhí)行廠長(經理)負責制,加強民主管理。這是增強企業(yè)活力的重要動力。
三是有利于促進企業(yè)重視履行經濟合同,及時處理債權債務。
不少企業(yè)對履行經濟合同和處理債權債務很不重視,長期互相拖欠,影響資金周轉,影響經濟效益。實行破產制度之后,可以促使企業(yè)重視依照經濟合同辦事,及時清償債務,維護企業(yè)合法的權益。
法制工作委員會負責人還說,我國在全民所有制企業(yè)中實行破產制度是一項新的改革措施,不少人還不很理解。因此,加強對企業(yè)《破產法》的宣傳,使企業(yè)和廣大職工了解這個法律的主要內容,正確理解它的作用和積極意義,是很必要的。