第一章 獨立戰(zhàn)爭，華盛頓首創(chuàng)“諾爾頓”
喬治·華盛頓親手創(chuàng)造的情報機構(gòu)“諾爾頓”開創(chuàng)了美國情報史之先河，他用于情報收集的經(jīng)費大約占所有軍費開支的30%；美國歷史上第一位真正的間諜內(nèi)森·黑爾雖然并不是科班出身，但他的雕像卻永久地佇立在美國中央情報局的總部；羅斯福經(jīng)歷了美國情報史上最混亂的時代，情報協(xié)調(diào)局的成立讓他扭轉(zhuǎn)乾坤。
“諾爾頓”開創(chuàng)美國情報史
美國人的情報事業(yè)并不是從中央情報局開始的，在中情局成立之前已經(jīng)走過了一段漫長而曲折的路程。
有人說喬治·華盛頓不僅是美國的開國元首，而且還是美國當之無愧的“情報之父”——因為在美國獨立戰(zhàn)爭時代，他就親手創(chuàng)造了情報機構(gòu)“諾爾頓”，從此開創(chuàng)了美國情報史之先河。
1775年4月，北美獨立戰(zhàn)爭爆發(fā)，喬治·華盛頓被推舉為大陸軍總司令。在當此重任之前，華盛頓曾干過情報工作，所以他深知情報工作的重要性，于是上任后他很快就著手創(chuàng)建了一套美國人自己的情報體系。
1776年，華盛頓組建了一支專門用于執(zhí)行偵察和突擊任務的部隊——“諾爾頓”突擊隊。這是美國最早的軍事情報部隊，也是美國最早的特種部隊。所以，今天美國陸軍的突擊隊、特種部隊和“三角洲”部隊都將當年的這支“諾爾頓”突擊隊視為他們的前身。
當年在英國軍團的猛烈攻擊下，華盛頓的大陸軍團被迫退出長島地區(qū)。為了解英軍的軍事力量和部署情況，“諾爾頓”派出突擊隊員內(nèi)森·黑爾去英國占領(lǐng)區(qū)打探情況。內(nèi)森·黑爾是“諾爾頓”突擊隊一名年輕的上尉，畢業(yè)于耶魯大學。從嚴格意義上來說，內(nèi)森·黑爾應該是美國歷史上第一位真正的間諜。
黑爾強壯、勇敢，充滿著愛國熱忱，但是他最大的缺點就是沒有經(jīng)過任何專門的間諜培訓。因此一潛入敵后，他就被英軍一個經(jīng)驗豐富的反間諜人員羅伯特·羅杰斯給盯上了。羅伯特·羅杰斯是英軍的一位少校，當時他假扮成是大陸軍團的間諜，結(jié)果欺騙了黑爾。黑爾不但相信眼前的人是“自己人”，而且還毫無戒備地將自己此行的任務和目的和盤托出。
就這樣，黑爾被捕了，隨即被判絞刑。英軍為了恐嚇大陸軍，將黑爾的尸體懸掛在絞刑架上長達三天之久。黑爾在臨刑前，留下了一句至今仍廣為傳誦的名言：“唯一讓我感到遺憾的是，我沒有第二次生命獻給祖國?！?/p>
這句名言如今被刻在與真人同樣大小的黑爾雕像上，永久地佇立在美國中央情報局的總部，以紀念他的愛國熱情。
黑爾犧牲后，華盛頓吸取了他的教訓，加大了對情報人員的專業(yè)培訓力度。接著，他又委派康涅狄格北美第二輕騎兵團的本杰明·塔爾梅奇少校負責組建了一支海軍諜報機構(gòu)，其中的“考爾帕”諜報小組是當時眾多的諜報體系中最為優(yōu)秀的間諜小組之一，它有20多名成員，領(lǐng)導人就是本杰明·塔爾梅奇少校。他是華盛頓最為得力的諜報干將之一。
華盛頓從軍費中撥出了一大筆錢用于情報活動。有官方記錄表明，在不到兩年的時間里，華盛頓光在費城為開展諜報工作就花銷了6170美元，這在當時可不是一筆小數(shù)目。在整個獨立戰(zhàn)爭期間，華盛頓用于情報搜集的經(jīng)費大約占所有軍費開支的30%。在當時艱苦的戰(zhàn)爭條件下，華盛頓的這一做法不可能不引起爭議和不解，但他以堅定的決心、巨大的魄力和崇高的個人威望將這項事業(yè)堅持了下來。后來的事實也證明，這些重金花費是有豐厚回報的。
華盛頓認為，要對付世界上最強大的英國海軍，就必須建立起正規(guī)的海軍諜報機構(gòu)。在華盛頓的支持下，塔爾梅奇少校迅速建立了一支專業(yè)化的間諜組織，派遣多名軍官潛入北美各重要地區(qū)，謹慎地建立起情報網(wǎng)絡，逐步擴大規(guī)模，同時還招募、培訓了很多能單獨行動的優(yōu)秀間諜人員。
不久，華盛頓的苦心經(jīng)營漸見成效，他手下的一群得力干將在英軍的各個駐地內(nèi)外都安插了大量的間諜。在英國人控制的一些重要城鎮(zhèn)里，他的間諜分布在各個不同的社會階層，從貴夫人到平民甚至是乞丐，幾乎是無處不在。
在費城，有一位端莊嫻雅的貴夫人定期舉行各種沙龍和宴會，衣香鬢影，名流云集，很多英軍高級指揮官都是她的座上賓?？墒钦l也不知道，這位熱情、美麗的女主人竟然是華盛頓手下的一位情報高手。這樣的間諜網(wǎng)一經(jīng)建立，其作用可想而知，所以華盛頓每天都能接到有關(guān)各地英軍調(diào)動情況的匯報。在關(guān)鍵時刻，那些神通廣大的間諜們甚至還能搞到敵軍指揮官的作戰(zhàn)計劃。
1780年7月的一天，在哈得遜河畔的秘密據(jù)點里，塔爾梅奇少校收到一位代號叫“夫人”的諜報員的緊急報告，報告說英軍主將亨利·克林頓爵士計劃派一支軍隊走海路，攻擊紐約羅德島的法國軍隊。這支由羅香波將軍率領(lǐng)的法國部隊是前來支援美國人的獨立革命的，歷經(jīng)兩個月的海上航行，剛剛上岸進行休整。狡猾的英國人打算在法國人立足未穩(wěn)之前就把他們都消滅。
華盛頓得知這一重要情報后，將計就計，在他的精心安排下，一名當?shù)剞r(nóng)場主咋咋呼呼地跑到英軍哨所，說在附近的路上發(fā)現(xiàn)了一些文件，上面透露了可怕的革命者的進攻計劃；同時，華盛頓又派出一支大陸軍的隊伍，假裝大搖大擺地向紐約推進。多疑的英軍主將克林頓信以為真，立即下令部隊從海上撤回增援紐約。這份寶貴的情報挽救了由羅香波將軍指揮的這支法國軍隊，正是這支軍隊，在1781年10月9日約克敦圍攻戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，迫使英軍主將康華利投降。
“親英奸商”霍尼曼
華盛頓的手下還有一類特殊的間諜，他們經(jīng)常是單獨行動，執(zhí)行秘密任務，不與其他人發(fā)生聯(lián)系，知道其身份和活動的只有很少的一些人，有的甚至是由華盛頓一個人直接領(lǐng)導。這類間諜一般都有特殊的社會身份和職業(yè)做掩護，神通廣大，往往能提供很多有價值的情報。人們廣為傳誦的“華盛頓圣誕夜渡河襲擊敵營”的傳奇，就是在這樣一個出色的間諜幫助下實現(xiàn)的。
這個間諜名叫約翰·霍尼曼。
約翰·霍尼曼戰(zhàn)前是一個做紡織品生意的商人，因為同情獨立戰(zhàn)爭而愿意為華盛頓效力。1776年，他奉華盛頓的命令，去新澤西的新不倫紐克搜集情報。在那里，他成為一名專做牛肉生意的商人。他裝成很有錢的樣子，而且宣稱自己忠于英國。有一次因為這個原因，他差點兒被那些“叛變的暴徒”抓捕。于是霍尼曼很快就成了當?shù)刂摹坝H英派”商人，他的生意做得很順當，并且與特倫頓地區(qū)的英國駐軍和黑森雇傭軍（系英國從普魯士征召的雇傭兵）建立了密切的聯(lián)系。他的慷慨、友好和“對大不列顛的忠誠”，使他能夠有條件和一些英軍高級指揮官攀上交情。
1776年12月22日，華盛頓司令下令逮捕“親英奸商”霍尼曼。
然而沒過幾天，霍尼曼就奇跡般地從大陸軍的軍營里“死里逃生”，逃回了新不倫紐克。此時，華盛頓已知道，特倫頓地區(qū)的英軍已被派往紐約，只留下黑森雇傭軍駐守。指揮官魯爾上校狂妄自大，他的部隊也嗜酒成性，疏于防備，沒有修筑任何防御工事。逃回去的霍尼曼就向魯爾上校報告說，大陸軍都待在冬季的兵營里，沒有任何行動的跡象。那些士兵們一聽到這個消息，就更加放心地晝夜狂歡。結(jié)果就在圣誕節(jié)的夜晚，華盛頓指揮軍隊悄悄渡過特拉華河。正陶醉在圣誕節(jié)歡樂中的黑森雇傭兵們被打得措手不及，只好束手就擒。
特倫頓之役規(guī)模不大，但這個勝利是在戰(zhàn)爭初期大陸軍屢遭挫敗，士氣最為低落的關(guān)鍵時刻取得的，因而意義重大。顯然，那個“親英奸商”霍尼曼在其中起了不可替代的作用。從此，諜報工作在華盛頓的眼里就顯得更加意義非常了。
值得一提的是，華盛頓手下還有一位代號為“355”的女間諜。這個女人善于偽裝，行蹤詭秘，機智大膽，頗得華盛頓的賞識，甚至被稱為“完美的間諜”。作為一名間諜，她的成績的確堪稱出色。她曾揭開了美軍叛變將領(lǐng)本尼狄克特·阿諾德的真面目，后者企圖以2萬英鎊的價格將西點要塞出賣給英軍；同時，她還單槍匹馬擒獲了英軍情報首腦約翰·安德烈少校，使得英軍的情報網(wǎng)幾乎陷于癱瘓。美國人能夠贏得獨立戰(zhàn)爭的勝利，她功不可沒。由于她是受華盛頓親自指揮，所以那個“355”的真實名姓至今仍然沒有人知道。但是在后人的心目中，她是一位拯救美國的英雄，也是美國后來優(yōu)秀女間諜崇拜的偶像。
反間諜高手
華盛頓時代除了有一批優(yōu)秀的間諜之外，還有一批反間諜的高手。后來成為美國聯(lián)邦法院第一任首席大法官的約翰·杰伊就是其中之一。
1776年夏，紐約地區(qū)的托利黨人（親英的保皇派）策劃了一個陰謀，企圖破壞紐約城的防御設(shè)施和軍事建筑，迎接英國占領(lǐng)軍的到來。在英國總督和紐約市長的大力支持和資助下，他們有恃無恐、氣焰囂張，甚至設(shè)法策反了華盛頓的衛(wèi)兵。幸運的是，這個陰謀很及時地被察覺到。在杰伊的主持下，革命黨人成立了一個專門的委員會，調(diào)查這一陰謀。杰伊四處布滿眼線，從嫌疑最大的人著手，絕不輕易打草驚蛇，一個個順藤摸瓜，最終將陰謀分子一網(wǎng)打盡，華盛頓的衛(wèi)兵托馬斯·?？艘烈蛏姘副惶帥Q。那位英國總督一直逃到紐約港的英艦上，才保住了一條性命。
杰伊轄下的“紐約調(diào)查委員會”專管反情報事務，搜捕英國間諜、親英派托利黨人、陰謀和破壞分子。這是一件讓人頭疼的差事。在戰(zhàn)爭初期，支持獨立的北美人并不是很多，英軍的節(jié)節(jié)勝利使一些本來同情和中立的人也對革命失去了信心，英國人乘機以土地和金錢為誘餌，招募了大量的親英分子刺探情報，其中有不少是頗有影響的社會名流和富商。同時，由于沒有經(jīng)過專業(yè)訓練和缺乏管理，起義軍最初的反間諜活動也是一片混亂，該抓的不抓，不該抓的亂抓，還有人乘機公報私仇。
正是杰伊改變了這種現(xiàn)狀。他不斷使人們明白反間諜工作的重要性，加強對下屬的組織和管理，同時還培養(yǎng)了相當數(shù)量的精干的反情報特工。一個叫科勞斯比的特工就是杰伊手下最為成功的反情報人員之一。他的故事至今還在哈得遜河流域流傳。很多人相信，著名作家詹姆斯·F.庫伯的小說《間諜》主人公就是以他為原型的。
科勞斯比原來是個鞋匠。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，他采用多個化名，混進了不同的托利黨組織，搜集他們的活動情報并及時向杰伊匯報。他每隔一段時間就以不同的身份出現(xiàn)，他使用的化名之多，有時連杰伊都眼花繚亂、應接不暇?？苿谒贡茸畲蟮谋臼戮褪?，總能在自己參加的組織被圍捕時設(shè)法逃脫，除了杰伊等少數(shù)高級反間諜官員，不明真相的革命者完全可能將他誤作托利黨人逮捕和擊斃。更麻煩的是，哈得遜河地區(qū)如此狹小，居民住得密集，幾次大難不死的科勞斯比到處竄來竄去，很快就成了當?shù)氐拿?，很多人對他的面容都熟悉。這讓他不得不減少用化名的次數(shù)，并且為其找到充分的理由，來“躲避革命黨人的追捕”。
1777年10月，他去哈得遜河北岸的馬爾伯羅執(zhí)行任務，裝成一個被革命黨人追捕和迫害的親英派人士，在一個小酒館里“不經(jīng)意”地透露自己在紐約城等地搞破壞的經(jīng)歷，并“驚喜”地結(jié)交在這里“偶然”結(jié)識的托利黨“朋友”。這個酒館本來就是親英分子經(jīng)常聚會的地方，這位極端“崇拜和忠誠”的“史密斯”先生很快就受到了大家的歡迎，他順利地混入了一支由英國人指揮的、由當?shù)赝欣h人組成的武裝部隊。
有一天，科勞斯比得知，部隊將在第二天晚上突襲革命軍，便以“史密斯”的名義巧妙地把這個情報發(fā)給了杰伊。革命軍的一支突擊隊早早埋伏好，把前來進攻的托利黨人打得無還手之力?？苿谒贡缺緛頊蕚渫低刀氵M一堆干草垛，事后再爬出來，假裝又一次“死里逃生”。但突擊隊員用明晃晃的刺刀對著他，他不得不舉起雙手以示投降。執(zhí)行任務的突擊隊長并不知道科勞斯比的真實身份，科勞斯比也絕不能告訴他。于是他與所有的“同黨”一起，都被押回了杰伊的住處。這一下科勞斯比就滿懷希望了。可是杰伊恰好在這個時候外出了，他的戰(zhàn)友在外面拿著槍商量如何處置他們這些“敵人”。
萬幸的是，杰伊的女仆認出了科勞斯比。聰明又好心的女仆想法讓那些看守科勞斯比的衛(wèi)兵去喝白蘭地，于是巧妙地放走了科勞斯比。這次可是驚心動魄的冒險?！笆访芩埂毕壬览锾由南鞅榱送欣h分子社團，“勇敢而機智”的他很快又加入了新的托利黨組織，同時收獲的還有信任和欽佩。
與杰伊同時堪稱華盛頓左膀右臂的是一位世界級著名人物——本杰明·富蘭克林。這位發(fā)明避雷針的北美紳士，除了是世界公認的杰出科學家，還是華盛頓手下最有影響的間諜——只不過他的威力主要發(fā)揮在外交和社會活動場合。
偽造了一張完整的波士頓報紙
1776年，富蘭克林成為北美革命者駐巴黎的半正式外交公使，他的主要任務是設(shè)法與法國結(jié)成同盟，共同對抗英國。富蘭克林學識淵博、多才多藝、風度翩翩、舉止優(yōu)雅、詼諧幽默，處處表現(xiàn)得誠實無私、謙虛友好，頗得法國人的好感。他所表現(xiàn)出來的北美人的形象與法國人心中傲慢淺薄的英國人形成鮮明反差。法國政要和巴黎民眾都很喜歡他，對他所代表的北美革命也充滿同情和支持。這種良好的公眾形象和不錯的私人交情，為富蘭克林的間諜行動提供了極大的方便。
制造宣傳和輿論攻勢是富蘭克林的拿手好戲。他不斷地制造假消息，揭露英國政界和軍隊的種種黑幕，通過各種渠道巧妙地散播出去。而他本人的正直品格使得這些消息具有相當?shù)目尚哦?。結(jié)果讓英國的形象在法國甚至在整個歐洲越來越糟糕。
1777年的一天，在北美殖民地作戰(zhàn)的普魯士雇傭軍內(nèi)部，忽然莫名其妙地流傳出一封信，據(jù)說是普魯士王儲寫給他在英軍服役的雇傭軍將領(lǐng)的，這封信很快也流傳到歐洲大陸。王儲在信中說，他懷疑英國人為了減少補償金，故意瞞報雇傭軍陣亡人數(shù)，他還建議雇傭軍指揮官不要救治傷員，因為傷員都是“殘廢”，毫無用處，而英國人付給陣亡者的錢比傷員多得多。這封信件在雇傭軍中引起了極大的混亂和憤怒，一時逃兵數(shù)量激增。歐洲各界對英國將那些士兵生命當做商品出賣的做法抗議如潮，英國外交部和軍部一時疲于應付。
自然，這封信的作者正是富蘭克林。
1782年，富蘭克林又精心炮制了另一杰作。
這次，他偽造了一份整版的波士頓報紙。在這份報紙上，分類廣告、地方新聞和花邊逸事樣樣齊全。其中有則新聞報道稱，英國派駐加拿大的皇家總督正在向其印第安盟友懸賞收買北美殖民地人的頭皮。報道強調(diào)說，許多印第安人賣給總督的頭皮實際上都是婦女和兒童的。這一消息傳開后，立即在英國國內(nèi)和歐洲各地激起軒然大波，抗議浪潮不斷，反對派輝格黨人強烈要求政府澄清事實，并盡快結(jié)束戰(zhàn)爭。英國政府這次真是被弄得焦頭爛額，窩火得很。
有趣的是，富蘭克林甚至曾經(jīng)一度當上“海盜”的頭子。當年在北美獨立戰(zhàn)爭中，有相當數(shù)量的革命者駕駛著武裝船只，在海上四處攔截英國的商船，富蘭克林就負責在歐洲各國港口協(xié)調(diào)這些私掠船活動。他有序地安排出擊計劃，還組織一批專門的港口工人，負責對這些私掠船提供補給、維修和銷贓。法國政府對這些“海盜”活動睜一只眼閉一只眼，有時還同意購買從英國人那里搶來的“贓物”。銷贓得來的資金則被富蘭克林用來購買軍火和軍艦。富蘭克林的“海盜”活動給英國帶來不少麻煩。由于商船經(jīng)常受到襲擊，英國海外貿(mào)易利潤也跟著急劇下降。英國公眾怨聲載道。罪魁禍首是誰，英國政府心里有數(shù)，他們多次憤怒地向法國政府提出抗議，但終因沒有證據(jù)，加上法國政府的偏袒而作罷。
1799年，喬治·華盛頓在他種滿葡萄藤和無花果樹的莊園里平靜地與世長辭。作為美國的開國元勛，他對美國情報事業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展有著不可磨滅的作用和影響，美國情報界也一直將他視為祖師爺。中央情報局特意將蘭利總部聯(lián)絡會議中心的一間會議室，專門以喬治·華盛頓的名字命名，以紀念這位偉大的“國父”和這位偉大的“間諜之父”。
黑奴間諜詹姆斯
值得一提的是，盡管1787年美國憲法因為南北妥協(xié)而承認了奴隸制的合法性，但是一個黑奴間諜卻因為他的機智與忠誠而成為美國間諜史上一個偉大的人物——他就是當時的黑奴詹姆斯。
1781年夏，北美獨立戰(zhàn)爭的焦點集中到了弗吉尼亞。英軍將領(lǐng)康華利（就是后來向華盛頓交出佩劍投降的那個將軍）率領(lǐng)7000英軍駐扎在約克敦。美軍在法國人拉法夷特的指揮下與之對峙。當時，英軍主力集中在紐約，該部與康華利的聯(lián)系主要依靠水路。華盛頓判斷，只有打掉約克敦的康華利，戰(zhàn)爭才會以勝利告終。要想戰(zhàn)勝康華利，最重要的一點就是要切斷兩地英軍的聯(lián)系。這個任務將由法軍增援艦隊完成。此時此刻，美軍急需在康華利身邊安插一個可靠的眼線，密切監(jiān)視英軍的一舉一動。
一個名叫詹姆斯的黑奴聽說這個消息后，主動向他的主人毛遂自薦，要求承擔這個任務。詹姆斯忠誠可靠、聰明異常，隨機應變和即興表演更是他的特長。于是，拉法夷特決定招募他為美軍間諜。
不久，詹姆斯以“老實肯干”的勞工身份順利打入英軍營地，贏得英軍賞識的詹姆斯被指定負責搜羅食物。這個任務也方便了他來往于兩軍營地之間。由于其“出色表現(xiàn)”，詹姆斯很快引起了康華利的注意并取得了他的信任?？等A利決定招募詹姆斯充當英軍間諜。于是詹姆斯就經(jīng)常奉命潛入美軍營地“刺探情報”。當然，他真正的工作是將在康華利身邊刺探到的內(nèi)幕情報通報給拉法夷特。拉法夷特在給華盛頓的信中多次贊揚了這個“聰明的家伙”。
另一方面，詹姆斯也向他的另一個英國“主人”康華利提供了不少“有用的信息”，在這些所謂情報的誤導下，康華利決定就地按兵不動。結(jié)果在1781年8月30日，法軍增援艦隊及時趕到，9月5日至9日，猝不及防的英軍艦隊被擊敗。約克敦守軍被徹底包圍。接下去發(fā)生的就是華盛頓預言的戰(zhàn)爭勝利。
1781年10月19日，按照當時的風俗，勝方指揮官拉法夷特前往英軍營地作禮節(jié)性拜訪?？等A利也作了回訪。令后者深感吃驚的是，在美軍營地前來迎接他的人中，竟然包括他最信任的那名黑奴詹姆斯。
1782年11月30日，交戰(zhàn)雙方簽訂《巴黎和約》，美國獨立，但詹姆斯本人卻仍然是個黑奴。1784年，拉法夷特重訪美國時找到了這個間諜朋友。在他的活動下，詹姆斯于1787年元旦正式成為自由民。為表示感激，詹姆斯改姓拉法夷特。詹姆斯于1830年8月9日在他的農(nóng)場去世。為表彰詹姆斯的功績，弗吉尼亞州里士滿的瓦倫丁博物館至今仍然陳列著他的畫像。
多諾萬的情報協(xié)調(diào)局
美國的諜報工作雖然源遠流長，但是在獨立戰(zhàn)爭勝利以后的一百多年里，美國的間諜組織并沒有太大的發(fā)展，其情報工作的效率也不高，根本不能提供長遠性的、具有戰(zhàn)略意義的情報，即使是常規(guī)的戰(zhàn)術(shù)情報處理也反應遲鈍。原因就是獨立戰(zhàn)爭勝利以后，美國周圍都是一些小國家。拉丁美洲的那些小國家無法對美國的安全構(gòu)成威脅，所以當時的美國政府就認為沒有必要在這方面花工夫，從而導致了對情報工作的忽視。
這時，美國就回歸到了“孤立主義”時代。主要的安全目標收縮為兩個：一是捍衛(wèi)本土和附屬殖民地的安全，二是不允許別的勢力插手西半球事務。部隊大幅度裁減，情報機構(gòu)更是首當其沖。所有違法的特工業(yè)務被下令取消，還關(guān)閉了專門從事密碼破譯的“黑室”——這個“黑室”在當年曾破譯過好幾十個國家的45000多個密碼信號，手段高超無比。
從此，美國的情報機構(gòu)一直處于混亂狀態(tài)。聯(lián)邦調(diào)查局專門負責國內(nèi)的情報工作，國家情報活動則由國務院、陸軍部、海軍部等部門分管。各個機構(gòu)各自為政，負責的領(lǐng)域界限不分，有的大量重復，有的根本沒有人去研究，情報搜集和分析不成體系，人員素質(zhì)普遍低下。不僅不能提交高質(zhì)量的情報，機構(gòu)之間還經(jīng)常為經(jīng)費分撥不公或一些越俎代庖的事而爭吵內(nèi)訌。
美國諜報工作的這種混亂現(xiàn)狀，讓許多國外特工有機可乘。在第二次世界大戰(zhàn)時，大量的德國和日本間諜就抓住這個機會，來到美國瘋狂地進行間諜活動，大肆收集情報。美國政府很多機密都缺乏必要的保密和控制手段，那些間諜要搞到它們簡直是易如反掌。有一次，一個德國間諜要搞一份美國某個海岸炮兵部隊與近海艦隊聯(lián)絡的通信密碼，他就找到一個從這個炮兵部隊里退伍不久的士兵，結(jié)果只花了30美元就買到手。更有甚者，連羅斯福和英國首相丘吉爾的秘密通信電文，德國人也能大摞大摞地搞到手。
當時還有一件事，可以看出美國人對情報工作的忽視。有一家意大利媒體披露日本已經(jīng)建成了兩艘超級戰(zhàn)艦，而美國政府竟然對此一無所知。后來海軍部的一個軍官奉命去調(diào)查，要求日方給予答復，但是日本有關(guān)部門卻給了一個模棱兩可的答案，他們說“對意大利的報道不作任何評論”。美國政府聽說后，竟然就不再進行調(diào)查。這幾件事簡直讓美國情報界丟盡了臉面。一名高級海軍將領(lǐng)曾直言不諱地說：“我們的國家完全缺乏一個像樣的情報和反情報機構(gòu)。”
直到1932年，美國傳奇總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福上臺后，這種局面才開始改變。
羅斯福是美國歷史上第32任總統(tǒng)。他在1932年上臺之后，又于1936、1940和1944年的大選中，連續(xù)三次當選，直到1945年4月去世，成為美國歷史上唯一蟬聯(lián)四屆的總統(tǒng)。羅斯福所處的時代，正是世界形勢大動蕩的時代。第二次世界大戰(zhàn)從1939年9月爆發(fā)，到1945年9月正式結(jié)束，羅斯福經(jīng)歷了整個二戰(zhàn)的全過程。
羅斯福上臺后，對美國情報機構(gòu)的現(xiàn)狀非常不滿意。他除了要經(jīng)常不停地協(xié)調(diào)各情報機構(gòu)之間的紛爭之外，還在構(gòu)想建立一個真正的情報機構(gòu)。1938年末，為加強反情報工作，羅斯福給美國聯(lián)邦調(diào)查局專門撥款30萬美元，這讓其他情報機構(gòu)很不服氣。聯(lián)邦調(diào)查局局長埃德加·胡佛乘機擬出一項規(guī)劃，要求與陸軍和海軍情報部不定期交換情報，但是這兩家情報機構(gòu)就是不買他的賬。同時，國務院、財政部等其他非軍事情報機構(gòu)也不愿意削弱自己的情報職能，覺得聯(lián)邦調(diào)查局太過囂張。結(jié)果美國情報界一時吵得不可開交。老奸巨猾的胡佛找了個機會，把這一堆爛攤子又推回給了白宮。
羅斯福總統(tǒng)覺得事情有些棘手。因為這時第二次世界大戰(zhàn)已處于一觸即發(fā)之勢，希特勒已經(jīng)占領(lǐng)了奧地利和捷克斯洛伐克，而且德、意、日三國都已開始動手，國際形勢十分緊張，而國內(nèi)的這些情報部門不但交不出他想要的東西，竟然還為爭奪控制權(quán)吵個沒完。因此，1939年，羅斯?？偨y(tǒng)發(fā)布了一道秘密指示，將全部諜報工作、反諜報工作和對敵破壞工作統(tǒng)統(tǒng)交給聯(lián)邦調(diào)查局和陸、海軍情報部。同時，他還授權(quán)聯(lián)邦調(diào)查局在拉丁美洲針對軸心國間諜開展反情報和安全工作。
隨著德國軍隊閃電般的進攻，希特勒在歐洲戰(zhàn)場一路長驅(qū)直入，占領(lǐng)了法國后又與英國隔海對峙。羅斯福心急如焚，他開始著手支持被圍困的英國?？墒乔閳髾C構(gòu)長期效率低下，國務院又思想僵化，愛和他唱對臺戲，他對這些固定的情報渠道實在不放心，于是開始重用私人情報網(wǎng)。他決定跳開政府的規(guī)定，直接挑選和使用一些對他極為忠實和可靠的人，要這些人直接對他本人負責。這些人中間有外交官、軍方人士、記者、作家、社會名流，還有一些是他的私人朋友。后來成為美國中央情報局開山始祖的威廉·約瑟夫·多諾萬就是其中之一。
在美國情報史上，威廉·約瑟夫·多諾萬的確是一個傳奇式的人物。
多諾萬是羅斯福在哥倫比亞大學法學院的同班同學，兩個人骨子里都是強硬派，看問題總要發(fā)表意見，經(jīng)常因為意見不合發(fā)生爭吵。在外人看起來，他們好像是在鬧別扭，其實兩個人私下里關(guān)系很不錯。多諾萬強壯、勇敢、意志堅決，一上戰(zhàn)場就極其興奮活躍。一戰(zhàn)時期，他曾隨陸軍上將潘興出征墨西哥。那時部隊天天長途行軍，士兵們怨聲載道，而永遠精力充沛的多諾萬上尉就沖他們吼道：“看我，我都沒有倒下去，也沒有喘氣，你們?yōu)槭裁淳统圆幌?！”有人在隊伍后面悄聲地說：“我們可不像你，野蠻的比爾?！?/p>
從此，這個外號就慢慢傳開去。不料，多諾萬知道后反而很高興，公然以“野蠻的比爾”自居。到戰(zhàn)爭結(jié)束時，“野蠻的比爾”已晉升為上校，成為功勛卓著的戰(zhàn)斗英雄。
多諾萬是一個典型的美國佬，他的性格極其豪爽，社交廣泛、精力充沛、才華出眾、富有進取精神，是一個集浪漫主義、機智頭腦和敏銳思維于一身的情報天才。他對政治有著超乎尋常的熱情，忠實于朋友，善于建立并培養(yǎng)密切的人際關(guān)系。退役后的多諾萬曾想走仕途，實現(xiàn)自己的政治抱負。可是他的運氣不好，連續(xù)幾次競選州長都以失敗告終。但是多諾萬與好幾屆總統(tǒng)的私交都不錯，在政府和國會中都有著良好的人脈。
1924年，多諾萬由加爾文·柯立芝總統(tǒng)任命，擔任美國司法部長助理，后又擔任美國司法部副部長。他與美國第31屆總統(tǒng)赫伯特·胡佛也是好朋友，曾擔任過胡佛的政治顧問和講稿撰寫人，并在胡佛參加總統(tǒng)競選時做過其競選班子總管。后來的聯(lián)邦調(diào)查局局長埃德加·胡佛此時是他的下屬。好友赫伯特·胡佛當選總統(tǒng)后，多諾萬以為自己會被任命為司法部部長，可是由于種種原因，他沒能如意，只好拍拍屁股走人。后來，白宮又曾邀請他擔任海軍部副部長，他覺得沒勁，便不客氣地拒絕了，在華爾街開了一家律師事務所。
多諾萬在華爾街開辦律師事務所時，輕而易舉地使很多下屬都對他忠心耿耿。律師事務所的生意一直蒸蒸日上，他很快發(fā)了大財。到1932年富蘭克林·羅斯福當選美國總統(tǒng)時，多諾萬已經(jīng)是百萬富翁了。由于他同羅斯福是同班同學，盡管多次強烈反對羅斯福推行的新政，但這并不影響他和羅斯福的私交。他們倆都是在紐約州出生并長大，都是一樣的生性樂觀，精力充沛，相信勇氣能夠創(chuàng)造奇跡；而且又都崇尚美國的民主和自由，并希望把這一信念傳播到全世界。
于是從1936年開始，多諾萬就把律師事務所交給合伙人管理，開始為自己的老同學羅斯福工作。當時他跑到歐洲各個戰(zhàn)場上去巡視，目睹了德國在歐洲氣勢洶洶的進攻。他分析了軸心國的活動態(tài)勢和走向，并考察了英、法等國的抵抗運動。后來他又多次赴歐洲考察，足跡遍歷歐洲大陸，實際上是擔負著羅斯福賦予的情報搜集任務。多諾萬先后訪問了英國、希臘、土耳其、保加利亞、埃及、南斯拉夫和阿爾巴尼亞等國。
1940年7月，多諾萬接到邀請，來到羅斯福的橢圓形辦公室談談他對國家形勢和英國的看法。他的聽眾有四個人：總統(tǒng)、國務卿、陸軍部長和海軍部長。多諾萬情緒高昂，滔滔不絕，再三強調(diào)美國要做好戰(zhàn)爭準備，并及時給予英國必要的援助，以對抗德國納粹的進攻。另外，他還極力主張美國需要建立一個“統(tǒng)一的對外情報機構(gòu)”。這和羅斯福當時的想法不謀而合。此時，華盛頓剛剛收到了兩份內(nèi)容完全相反的情報：駐英大使肯尼迪悲觀地認為英國抵抗不了多久就會投降，而使館其他人員則堅持認為英國的抵抗運動一定能堅持下去。為切實了解英國的實際情況，密談結(jié)束后，羅斯福就委派多諾萬去英國，考察其士氣和抗擊納粹的實力，同時還了解它的情報工作和反諜經(jīng)驗。
1940年12月，多諾萬來到英國，受到最為隆重的歡迎。丘吉爾首相和喬治六世國王接見了他。丘吉爾反復向他強調(diào)情報工作的重要性，希望能與美國保持情報合作，并建議由美國建立一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的情報機構(gòu)。戰(zhàn)事日益吃緊的英國一直拼命謀求美國參戰(zhàn)，并與美方就交換秘密情報開展了初步合作。英方希望保持這種情報合作的穩(wěn)定性，也希望情報上的合作能促使美國進一步看清事態(tài)，及早參戰(zhàn)，因此一直竭力想說服羅斯福，由美國建立一個協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一情報機構(gòu)。所以英國人把多諾萬的來訪看成是一次重要的機會。
英國秘密情報局局長孟席斯親自陪同多諾萬全程訪問，并向他保證，他能見到他想見的任何人，能了解他想要了解的任何情況；同時，如果美國決定建立統(tǒng)一的情報機構(gòu)，英國情報機構(gòu)愿意提供必要的幫助。在孟席斯的陪同下，多諾萬看到了英國為抵抗納粹而做好的各項準備，看到了英國人最新發(fā)明的秘密武器，還了解到英國情報工作的經(jīng)驗、訓練方法和一些基本戰(zhàn)術(shù)。
在考察過程中，多諾萬了解并認識到了現(xiàn)代情報工作的發(fā)展，深刻地感受到了情報工作對一個國家的重大意義，尤其是在全面戰(zhàn)爭的環(huán)境中建立強大的情報體系的必要性和迫切性，從而初步形成了他在美國建立現(xiàn)代情報體系的基本思路。
多諾萬從英國回來后寫了一大堆分析報告，最后得出來的結(jié)論是美國要盡早做好全面的戰(zhàn)爭準備。他樂觀的報告堅定了羅斯福放棄中立、援助英國的決心。同時，多諾萬再次向總統(tǒng)提議，仿效英國的方法，建立一個專門機構(gòu)負責國外情報工作，搜集敵情，并為總統(tǒng)提供分析意見。他指出，美國面臨著危險的國際形勢，非常需要戰(zhàn)略情報，即關(guān)于各國能力和意圖的基本情報。他建議羅斯福馬上建立一個統(tǒng)一的中央情報機構(gòu)。
羅斯福對多諾萬的這一提議有點動心，但是陸、海軍情報部和聯(lián)邦調(diào)查局一致反對，他們擔心多諾萬的機構(gòu)會侵越自己的權(quán)限，都拒絕與這個“隨心所欲”、“無法無天”的人共事。但是多諾萬卻不管這些，他依然不屈不撓地找羅斯?？偨y(tǒng)。多諾萬還選了一大批青年特工去英國接受專門的訓練。因為他同英國戰(zhàn)略情報局局長威廉·斯蒂芬森的關(guān)系非同一般。
威廉·斯蒂芬森有“小比爾”之稱，當時曾在加拿大和英國開設(shè)了6處大型秘密訓練基地“X訓練營”，專門培訓特工人員。他不但為英國、加拿大和美國培養(yǎng)了2000多名杰出的特工人員，還為美國后來的中央情報局培養(yǎng)了5名局長。
剛接觸秘密情報行動的美國青年對這一行還顯得很陌生，但都充滿熱情，認真好學，這和英國情報界的那幫老油子形成鮮明對比。斯蒂芬森借著與白宮的特殊交情，也在不斷地為多諾萬說話，希望總統(tǒng)能接受他的建議。
1941年6月22日，德國對蘇聯(lián)開戰(zhàn)。形勢的嚴峻程度大大超出了羅斯福的預料，也超出了美國陸、海軍情報部和聯(lián)邦調(diào)查局的預料。這時羅斯福才批準了多諾萬的建議，成立了情報協(xié)調(diào)局，開展戰(zhàn)時的情報協(xié)調(diào)工作。多諾萬從此也開始了他心儀已久的諜報事業(yè)。
1941年7月，多諾萬從預算局要來45萬美元的撥款，在白宮附近幾間破舊的大樓里開始工作，從事敵對國家的戰(zhàn)略情報研究，搜集有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟、軍事情報，供總統(tǒng)決策參考。此外，多諾萬還運用靈活的社交手腕，招徠了一大幫精英分子。這里面有知名學者、著名詩人、銀行家、電影導演、劇作家等等，他們?nèi)际秋@赫人物，個個精明強干，神通廣大。幾個月以后，情報協(xié)調(diào)局的工作人員由最初的幾十人猛增到600多人，在華盛頓和紐約的許多地方都設(shè)有辦事處。但是多諾萬還是不滿意，他要把情報協(xié)調(diào)局的規(guī)模再擴大一倍。于是多諾萬完全不管有關(guān)的行政規(guī)定，大肆招攬各種身份的人才，不管是雞鳴狗盜之徒還是有不同政治傾向的人，只要有一技之長就行。他要通過正規(guī)的訓練，把這些“有潛力的人”訓練成一流的諜報人員。多諾萬開設(shè)了許多秘密的培訓機構(gòu)，聘請了許多英國的情報專家擔任教師，教給情報協(xié)調(diào)局特別行動處的諜報人員各種隱蔽行動技能，包括制圖、暗殺、爆破和格斗等等。
當時他把情報協(xié)調(diào)局的工作分成公開和隱蔽兩個部分。公開活動主要是由學者們對情報進行專門的分析和研究，隱蔽工作主要是指在敵后從事破壞和顛覆活動。情報協(xié)調(diào)局由5個專業(yè)機構(gòu)組成，其中包括秘密情報處，從事諜報工作；特別行動處，從事破壞與顛覆活動；反情報處，從事防諜工作；心戰(zhàn)行動處，制造和傳播黑色宣傳；作訓處，訓練打入敵占區(qū)的游擊分隊。另外，還有財務管理、通信聯(lián)系、人員招聘等后勤部門。
此外，情報協(xié)調(diào)局下面還有一個秘密的重要部門，它就是研究開發(fā)處，主要是由一些發(fā)明家和科學家組成，負責開發(fā)各種情報工具，偽造各類身份證件，研制專供特工使用的特別武器。他們發(fā)明了許多暗殺時使用的無聲手槍和精巧的爆炸裝置。當時他們研制了一種叫做“凱西·瓊斯”的精巧裝置，專門用來破壞鐵路。它用磁鐵吸在火車頭和電眼的下部，等到火車進入隧道后才發(fā)生爆炸，這樣造成的損失就更大。
情報協(xié)調(diào)局的發(fā)展很快，工作也很有成效，多諾萬源源不斷地為羅斯?？偨y(tǒng)提供各種各樣的情報，總統(tǒng)對他的工作非常滿意。但是，在多諾萬的設(shè)計中，情報協(xié)調(diào)局的功能還不完全是這些，它完全可以覆蓋美國的整個諜報事業(yè)，統(tǒng)一全國的情報渠道。但是羅斯福多疑的性格，使他不相信任何一家機構(gòu)或某個人提供的情報。所以當時在美國至少有十多條情報渠道在運轉(zhuǎn)，在向他提供情報。同時美國的陸、海軍情報部和聯(lián)邦調(diào)查局都擔心情報協(xié)調(diào)局的過分擴大會危及到自己的利益，因此對它十分排斥，拒絕提供一些秘密情報。在很多的時候，它們是在給多諾萬幫倒忙，處處給他掣肘。
所以，美國情報協(xié)調(diào)局的成立，事實上并沒有徹底改變美國情報部門以前的那種各自為政的混亂局面。而這種局面最終導致了一場歷史性的悲劇發(fā)生。
“珍珠港事件”催生了美國戰(zhàn)略情報局
1941年12月7日是一個風平浪靜的日子，多諾萬正在波洛運動場看一場足球比賽，比賽眼看到了關(guān)鍵的時刻，賽場外的高音大喇叭突然響了起來：“緊急通知！緊急通知！威廉·多諾萬上校，請給華盛頓19號話務員打電話！”
華盛頓的“19號話務員”是白宮的一條緊急電話線路。多諾萬一聽，立刻就知道是出大事了。電話接通后，總統(tǒng)的秘書告訴他，日軍偷襲了珍珠港，美軍珍珠港基地遭到毀滅性打擊，總統(tǒng)要他立即趕回華盛頓。
12月7日深夜，多諾萬被叫進了總統(tǒng)的橢圓形辦公室。只見羅斯福陰沉著臉坐在那里，房間里的氣氛很是尷尬。突然，羅斯福狠狠地敲起了桌子，開始大發(fā)雷霆：“他們像獵人打野鴨一樣在打我們的軍艦！打鴨子！你知道嗎，比爾？”
羅斯福揮舞著手臂，激動而憤怒。
直到這時，也就是多諾萬趕到總統(tǒng)辦公室后，他才明白發(fā)生了什么事情——1941年12月7日凌晨，日本海軍的航空母艦艦載飛機和微型潛艇突然襲擊了美國海軍太平洋艦隊在夏威夷的珍珠港基地，使其駐扎在基地的8艘戰(zhàn)列艦中有4艘被擊沉，1艘擱淺，其余都受重創(chuàng)；6艘巡洋艦和3艘驅(qū)逐艦被擊傷；188架飛機被擊毀，并且造成了數(shù)千官兵傷亡。
“這幫渾蛋！”多諾萬聽到事件的真相后，憤怒地罵了出來。他早就向陸、海軍情報部索要過有關(guān)日本軍事動向的材料，那幫渾蛋就是不給提供。雖然情報協(xié)調(diào)局的職責之一就是“協(xié)調(diào)各情報機構(gòu)”，但是在很多的時候，多諾萬根本就拿不到最及時、最核心的秘密情報；而陸、海軍情報部自己向總統(tǒng)呈交的則是些基本的原始材料，不是整體的分析成果，這讓美國的情報系統(tǒng)永遠都存在一種先天的缺陷。情報協(xié)調(diào)局、聯(lián)邦調(diào)查局和陸、海軍情報部三大情報機構(gòu)亂成一團，都忙著自己搜集情報，卻沒有人在意多諾萬所索要的情報。
“珍珠港事件”在整個美國社會引起巨大的震驚。為什么沒有任何警報？那么多情報機構(gòu)都在干什么？誰應該為這一國家的悲劇負責任？一連串的質(zhì)疑和指責鋪天蓋地。
多諾萬也有理由發(fā)火。因為在他看來，珍珠港的悲劇本來是完全可以避免的。種種資料表明，從1941年初開始，美國的軍方情報機構(gòu)曾通過不同的渠道多次獲得關(guān)于日軍可能襲擊珍珠港的情報，但是，這些情報要么因為某種原因被擱置起來，要么被認為不重要而被忽視。美國太平洋艦隊的一位情報官埃德溫·萊頓在此之前就發(fā)現(xiàn)了日軍的航母動向異常，多次警告在遠東和珍珠港可能會發(fā)生戰(zhàn)斗。但是他卻因此被作戰(zhàn)部的那些高官視為是庸人自擾，是一個“酷愛散布星期六危機”的家伙。與此同時，當時中國國民黨的諜報人員通過破譯日本人的電報，也看出了其中的端倪，并且及時通報給了美國的情報機構(gòu)，但是同樣沒有引起重視。
無論如何，就像一位軍方高官所說：“情報部門對‘珍珠港事件’負有不可推卸的責任?！标戃姾秃＼娗閳蟛恳粫r間成為眾矢之的，被罵得抬不起頭來。
在憤怒和恥辱感中，任何荒唐滑稽的方案都可能出籠——
頭腦同樣發(fā)熱的多諾萬當時就慫恿總統(tǒng)派遣剩余的太平洋艦隊的一半兵力和一萬多名突擊隊員——美國其實沒有這樣的突擊隊員——去攻打日本北海道。還有人建議美國轟炸日本火山，把日本埋在巖漿和灰燼中。情報協(xié)調(diào)局不知道從哪里搞來情報，說日本人極端害怕蝙蝠，就提出向日本空投蝙蝠，以擾亂人心。更讓人啼笑皆非的是，羅斯?？偨y(tǒng)居然認真考慮并采納了這個計劃——美軍不辭勞苦地捕獲了數(shù)萬只大蝙蝠，在它們身上綁上一種特殊微型炸彈，以便讓它們在降落后引起爆炸和火災，造成更大的恐慌。后來美軍出動了多架轟炸機把這些蝙蝠空投到日本境內(nèi)，結(jié)果大部分蝙蝠還沒落地就在高空凍死或摔死，沒死的也是奄奄一息——而日本人根本就不怕這個！
總之，這樣荒誕的怪事，竟然發(fā)生在一個現(xiàn)代的民主國家，也算得上是千古奇談了。
“珍珠港事件”之后，在羅斯福的支持下，多諾萬加大了情報協(xié)調(diào)局的活動范圍和力度。有一段時間，他甚至像他的老朋友斯蒂芬森，也就是那個著名的英國間諜頭目一樣，定期派人到西班牙駐華盛頓大使館進行秘密搜查，偷拍軸心國的佛朗哥政府的密碼本和重要文件，以協(xié)助英國破獲德國的“啞謎”密碼機。但是多諾萬的這一秘密舉動卻令聯(lián)邦調(diào)查局局長胡佛大為光火，因為這是他應該管的事。胡佛一氣之下，在情報協(xié)調(diào)局的密探再次潛入西班牙大使館時，出動車輛，打開明亮的信號燈，并且高放警報信號，最后把驚慌失措的密探給逮回去了。胡佛的做法讓多諾萬氣得渾身發(fā)抖，他和胡佛一直吵到羅斯福面前。但是總統(tǒng)出于自己的考慮，并沒有訓斥胡佛，反而是下令把這項任務轉(zhuǎn)交給聯(lián)邦調(diào)查局去執(zhí)行。
為了改善美國當時情報部門的混亂局面，到了1942年初，羅斯福曾一度想解散情報協(xié)調(diào)局，將其各個機構(gòu)分配到其他情報部門中去。多諾萬聽到這個消息后，真是又氣又急。為了阻止總統(tǒng)的這一想法，多諾萬費盡心機，找到了美國參謀長聯(lián)席會議（簡稱JCS）進行游說——因為這是美國最高的軍事領(lǐng)導機構(gòu)——他要讓參謀長聯(lián)席會議堅信，美國必須要有一個秘密機構(gòu)專門從事對敵情報工作，而這個秘密機構(gòu)就是他多諾萬的情報協(xié)調(diào)局。
珍珠港的一聲爆炸，終于催生了美國的現(xiàn)代諜報機構(gòu)。1942年6月13日，在參謀長聯(lián)席會議和多諾萬的聯(lián)合建議下，羅斯福總統(tǒng)發(fā)布命令，將美國當時所有的諜報機構(gòu)進行整合，把十幾個各自為政的情報單位集中到一起，組建成了美國歷史上第一個全國性的統(tǒng)一諜報機構(gòu)——美國戰(zhàn)略情報局，由威廉·約瑟夫·多諾萬出任局長。
由情報協(xié)調(diào)局到戰(zhàn)略情報局，美國人的情報事業(yè)終于產(chǎn)生了一個新的飛躍。與情報協(xié)調(diào)局不同的是，戰(zhàn)略情報局的任務并不是整合已有的情報，而主要是從事戰(zhàn)爭時期國外情報的搜集分析和敵后戰(zhàn)略情報研究、心理作戰(zhàn)、準軍事行動等特殊活動，隸屬于美國參謀長聯(lián)席會議。
戰(zhàn)略情報局就是后來中央情報局的雛形。但是，從戰(zhàn)略情報局到中央情報局的成立，美國的諜報機構(gòu)還有一段很長的路要走。
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