第二章 憂(yōu)患在元元——精準(zhǔn)扶貧，扶持誰(shuí)？

一、何為貧困，何為精準(zhǔn)？——對(duì)一個(gè)概念的認(rèn)識(shí)

喜看今日巴山變，

人民一步一層天。

繼往開(kāi)來(lái)千秋業(yè)，

脫貧路上譜新篇。

——巴中民歌

一次采訪(fǎng)

扶貧局的干部很忙，扶貧局的領(lǐng)導(dǎo)更忙，作為一把手的局長(zhǎng)像是推磨的驢子——忙上加忙，特別忙。到南江縣好幾天了，我一直想采訪(fǎng)一下扶貧移民局的局長(zhǎng)何大宏。但他不是開(kāi)會(huì)就是下鄉(xiāng)，或者陪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，幾次爽約（后來(lái)采訪(fǎng)通江縣副縣長(zhǎng)、扶貧移民局局長(zhǎng)萬(wàn)學(xué)成也是如此）。2017年6月6日上午，我終于逮到了一點(diǎn)時(shí)間，下午他要到省上參加一個(gè)培訓(xùn)會(huì)，內(nèi)容是關(guān)于貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別方面的。他一見(jiàn)面就對(duì)我說(shuō)：

“賀老師，我只能和你談40分鐘！”

說(shuō)著，局長(zhǎng)“大人”還伸出手指，給我比畫(huà)了一個(gè)“4”的姿勢(shì)。

我立即微笑著對(duì)他說(shuō)：“行，我保證不占用你更多時(shí)間！”嘴上這樣說(shuō)，思想?yún)s在急速運(yùn)轉(zhuǎn)：“40分鐘，我先從他腦袋里挖什么呢？”

他似乎看出了我的心思，立即對(duì)我問(wèn)：“你想了解些什么？”

他這一問(wèn)還真有些把我難住了。我采訪(fǎng)有個(gè)習(xí)慣，一般不去先設(shè)定什么采訪(fǎng)提綱，而是在一種看似漫不經(jīng)心的輕松隨意中，先給受訪(fǎng)者隨便提出一個(gè)輕松的話(huà)題，然后抓住他話(huà)語(yǔ)中令我感興趣的東西，誘他深入，挖出他腦海里有用的東西。我略停了一停，突然想起了他剛才說(shuō)的下午將去參加省上貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別的一個(gè)培訓(xùn)會(huì)的話(huà)，于是馬上說(shuō)：“你就談一談全縣是怎么開(kāi)展‘六個(gè)精準(zhǔn)’方面的做法的吧！”

他一聽(tīng)便叫了起來(lái)：“哪能把六個(gè)方面都談到呀？”

我立即說(shuō)：“能談幾個(gè)算幾個(gè)，哪怕談一兩個(gè)方面都行！”

他略一思索，便向我介紹起全縣的情況來(lái)：“南江是革命老區(qū)，加上區(qū)位上的劣勢(shì)，發(fā)展很不足，整個(gè)貧困面大，貧困程度深，所以在新一輪的脫貧攻堅(jiān)過(guò)程當(dāng)中，2014年初識(shí)別的貧困人口，全縣是15.8萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)脫貧和最后的識(shí)別再比對(duì)，年底在建檔案貧困人口是8.9萬(wàn)人，貧困村是156個(gè)。習(xí)總書(shū)記對(duì)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)有一個(gè)總的安排，那就是首先要解決扶持誰(shuí)的問(wèn)題，二是解決誰(shuí)來(lái)扶的問(wèn)題，三是怎么扶的問(wèn)題，四是如何退的問(wèn)題。我就按照這個(gè)脈絡(luò)來(lái)給你介紹！”

我一聽(tīng)，這大大超過(guò)了我的預(yù)料，同時(shí)這幾個(gè)問(wèn)題也都牽涉這次我寫(xiě)作的主要內(nèi)容，于是急忙對(duì)他說(shuō)：“行！”一邊說(shuō)，一邊把錄音筆往他面前推了推。太陽(yáng)從他身后的窗戶(hù)歪頭歪臉地照進(jìn)來(lái)，似乎也想偷聽(tīng)的樣子。

何大宏局長(zhǎng)喝了一口茶，如拉家常一般談起了全縣扶貧工作的開(kāi)展情況，果然首先從“扶持誰(shuí)”上開(kāi)始：

“在扶持誰(shuí)這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)家劃了一個(gè)十分明確的杠子，那就是人均純收入，現(xiàn)在稱(chēng)人均可支配收入，2014年是2736元，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行識(shí)別。凡是低于2736元的，便是貧困人口，建檔立卡，凡是超過(guò)2736元的，比如2738元，2740元，就不是貧困人口，不建檔，不享受扶貧優(yōu)惠政策。聽(tīng)起來(lái)就是這么簡(jiǎn)單……”

我知道他后面的話(huà)，才是自己最需要的，于是馬上對(duì)他點(diǎn)了點(diǎn)頭，然后用專(zhuān)注的神情看著他，鼓勵(lì)他說(shuō)下去。果然他話(huà)鋒一轉(zhuǎn)，接了剛才的話(huà)說(shuō)：

“但在實(shí)際工作中，卻不是那么容易，操作起來(lái)甚至還十分困難。但不管有多么復(fù)雜，我們堅(jiān)持按規(guī)定的動(dòng)作來(lái)，一申請(qǐng)、一評(píng)議、兩公示、一公告，保證貧困對(duì)象精準(zhǔn)。2014年、2015年，我們又開(kāi)展了三次回頭看?；仡^看采取了幾種方式，第一種方式是‘八個(gè)比對(duì)’，哪八個(gè)呢？一是與公安部門(mén)比對(duì)，看看戶(hù)口是不是農(nóng)業(yè)戶(hù)口；二是與財(cái)政部門(mén)比對(duì)，看看有沒(méi)有財(cái)政供養(yǎng)人員；三是與工商部門(mén)比對(duì)，看看有沒(méi)有商鋪或者工商登記；四是與房管部門(mén)比對(duì)，看看有沒(méi)有商品房，或者是城鎮(zhèn)自建房等。一系列比對(duì)以后，再返回重新進(jìn)行識(shí)別，力求把真正的貧困戶(hù)找出來(lái)，做到老百姓說(shuō)的‘真扶貧，扶真貧’！在回頭看的時(shí)候，我們采取公推公選，在比對(duì)的基礎(chǔ)上我們把那些確實(shí)不符合的人拿出去，在這個(gè)基礎(chǔ)上又放開(kāi)手腳，讓老百姓都參與進(jìn)來(lái)。因?yàn)槔习傩臻L(zhǎng)期生活在一個(gè)村、一個(gè)灣，你家有金銀，隔壁有戥枰，知根知底，用群眾的力量來(lái)鑒定我們?cè)u(píng)得準(zhǔn)不準(zhǔn)，所以2014年底，我們鎖定了8.9萬(wàn)貧困人口……”

說(shuō)到這里，我忽然用征詢(xún)意見(jiàn)的語(yǔ)氣，微笑著看著他問(wèn)：“能不能舉一個(gè)具體的例子？”

他幾乎沒(méi)有停頓便說(shuō)了出來(lái)：“前面我說(shuō)在實(shí)際操作中情況比較復(fù)雜，比如就拿群眾投票和評(píng)議來(lái)說(shuō)，很多地方為了避免干擾，還像選舉一樣設(shè)了單獨(dú)的劃票室，但留在家里的大多數(shù)人是七八十歲的老頭老太婆，沒(méi)有文化，又怎么認(rèn)識(shí)票上名字是張三還是李四？你在旁邊站一個(gè)人給他指點(diǎn)，那又怎么能體現(xiàn)他自己的意志？我們柳彎鄉(xiāng)田坪村就想出了一個(gè)辦法，把初選的名單拿出來(lái)，桌子上擺一排碗，事先反復(fù)給他們講明，哪一只碗代表哪一個(gè)，老百姓采取最古老和原始的辦法，往碗里放胡豆……”

我忽然笑出了聲，因?yàn)樵谖已矍傲⒓锤‖F(xiàn)出了這樣一個(gè)場(chǎng)面：兩張拼湊起來(lái)的八仙桌，一排粗糙的大土碗，一隊(duì)面容蒼老的人，猶如樹(shù)根一樣長(zhǎng)滿(mǎn)老繭的手，握著一粒金黃色的豆子，往碗里一丟，發(fā)出一聲清脆的響聲……

何局長(zhǎng)卻沒(méi)有笑，他臉上的神情是嚴(yán)肅認(rèn)真的，甚至還帶有幾分自豪的表情：“這樣子做，保證了我們?cè)诰珳?zhǔn)識(shí)別上的準(zhǔn)確，所以我們南江貧困對(duì)象的評(píng)定，不敢說(shuō)一點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有，但比較精準(zhǔn)。因?yàn)槿魏我粋€(gè)政策都不可能是完美的。比如說(shuō)2736元這個(gè)線(xiàn)，誰(shuí)能把這個(gè)事情鬧得清楚？誰(shuí)能把他家里的收入包括親友饋贈(zèng)和銀行存款去查出來(lái)？我們又不是警察，沒(méi)有合法的手段，你想到銀行去查也不行！我們只有通過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。我們今年2月又進(jìn)行了一次動(dòng)態(tài)的調(diào)整，10月還要進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調(diào)整?！?/p>

說(shuō)到這里，他才停頓了一下，稍微皺了皺眉，才接著說(shuō)：“不久前省上暗訪(fǎng)組暗訪(fǎng)了9個(gè)縣，發(fā)現(xiàn)每個(gè)縣都有貧困對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)的問(wèn)題，包括我們巴中。巴中走的是平昌縣。是怎么發(fā)現(xiàn)的呢？一是通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，二是通過(guò)和貧困戶(hù)以及和非貧困群眾的座談走訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。省上于是針對(duì)這些問(wèn)題專(zhuān)門(mén)又出臺(tái)了一個(gè)加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別的文件，下午我去成都開(kāi)會(huì)就和這個(gè)文件有關(guān)……”

話(huà)還沒(méi)完，他瞥了一下手表，像是想起了什么，忽然跳了起來(lái)：“哎呀，40分鐘時(shí)間已經(jīng)到了！”

一聽(tīng)這話(huà)，我故意做出吃驚和遺憾的樣子，說(shuō)：“這么快？”

他見(jiàn)我聽(tīng)得津津有味的樣子，似乎不想讓我失望，又在椅子上坐了下來(lái)：“好嘛，賀老師你難得來(lái)，我再給你聊一會(huì)兒嘛！”

我為自己小伎倆得逞感到高興，同時(shí)我也從他的態(tài)度看得出來(lái)，或許平時(shí)太忙太累，或者心里有較為沉重的壓力，他也需要和人聊一聊來(lái)釋放一下。于是他又接著跟我聊了下去，聊完“扶持誰(shuí)”的話(huà)題，他果然又按照剛才他說(shuō)的思路，給我介紹起了“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”等問(wèn)題。也許是他說(shuō)得太投入，也許是我聽(tīng)得太認(rèn)真，時(shí)間一分一秒過(guò)去。等他層次分明、條理清晰、聲情并茂地把全縣扶貧工作給我介紹完畢以后，再一看時(shí)間，這才著急起來(lái)，因?yàn)樗瓉?lái)打算只給我40分鐘，現(xiàn)在卻整整多出了一個(gè)小時(shí)。在他一個(gè)勁說(shuō)著“晚了，晚了”的時(shí)候，我開(kāi)玩笑地對(duì)他說(shuō)：“何局，是你自己違了約，可怪不得我，啊！”一句話(huà)不但把他說(shuō)得笑了起來(lái)，而且笑得很開(kāi)心。我想：這也許是一個(gè)頂著沉重壓力的扶貧局長(zhǎng)難得的一笑。

對(duì)一個(gè)概念的認(rèn)識(shí)

回到賓館，想起何大宏局長(zhǎng)的介紹，結(jié)合我先前對(duì)基層扶貧工作者的訪(fǎng)談，我忽然對(duì)“精準(zhǔn)”這個(gè)概念有了一些新的認(rèn)識(shí)?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，是習(xí)近平總書(shū)記為了實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的目的而特地提出來(lái)的。其中扶持對(duì)象精準(zhǔn)，是“六個(gè)精準(zhǔn)”的關(guān)鍵所在。這項(xiàng)精準(zhǔn)又包括兩項(xiàng)內(nèi)容：精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)識(shí)別又是摸窮底、拔窮根的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。試想，如果連真正的貧困戶(hù)都沒(méi)有找出來(lái)，這貧又怎么扶呢？扶持對(duì)象精準(zhǔn)，要求的就是要通過(guò)建檔立卡的方式，把那些真正的貧困人口準(zhǔn)確識(shí)別出來(lái)。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變貧困人口的估計(jì)指標(biāo)，要從單純依靠收入和消費(fèi)指標(biāo)的評(píng)估，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽堪ㄊ杖搿⑾M(fèi)、資產(chǎn)、健康、教育、環(huán)境等多維貧困指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，使貧困人口的估計(jì)情況盡可能地符合貧困地區(qū)的實(shí)際狀況。從基層民主評(píng)議的角度來(lái)看，就是像前面何大宏局長(zhǎng)說(shuō)的那樣，必須采取嚴(yán)格的否決性指標(biāo)，來(lái)排除不合格的人群，大幅度降低人為操控評(píng)估的可能性。

然而，說(shuō)時(shí)容易做時(shí)難，幾乎每一個(gè)身處第一線(xiàn)的扶貧工作者，都像何大宏局長(zhǎng)一樣，對(duì)我說(shuō)到精準(zhǔn)識(shí)別的困難和不容易。

巴州區(qū)大茅坪鎮(zhèn)康民村第一書(shū)記樊軍告訴我：“對(duì)貧困戶(hù)的識(shí)別，很難做到百分之百準(zhǔn)確。因?yàn)楹芏嗳嗽谕饷?，你不知道他具體有多少收入，你又不可能到他們打工的地方去調(diào)查，比如江蘇、北京、上海、海南等，誰(shuí)有精力和時(shí)間跑去調(diào)查？有的人在那些地方還買(mǎi)了車(chē)，但是你不知道。上面文件又規(guī)定了幾條硬杠子，在城里買(mǎi)了房的不準(zhǔn)納入，有車(chē)的不準(zhǔn)納入等?，F(xiàn)在有很多人，家里非常窮，但為了兒子不打光棍，貸款或四處借錢(qián)都要到城里買(mǎi)一套房子，那么他就不屬于貧困戶(hù)，哪怕他生活確實(shí)很惱火，背了一屁股的賬，我們明知道他家里困難，也沒(méi)法把他納入到貧困戶(hù)中來(lái)。有的人銀行里有存款，日子過(guò)得很好，但表面上沒(méi)有流露出來(lái)，或者說(shuō)他在外面有房有車(chē)，但是我們沒(méi)掌握到，他一申請(qǐng)，村民投票也投到他了，于是他便成了貧困戶(hù)。這之間就有很多矛盾，確實(shí)窮的沒(méi)當(dāng)成貧困戶(hù)，不窮的反而當(dāng)了貧困戶(hù)，這為我們工作增加了很大難度?！?/p>

不光是第一書(shū)記有這樣的感受，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記也直言不諱地倒出了心里的怨言和質(zhì)疑。

南江縣南江鎮(zhèn)黨委書(shū)記辛勤卻如此說(shuō)：“精準(zhǔn)脫貧不落下一戶(hù)一人，精準(zhǔn)識(shí)別是關(guān)鍵。我們南江鎮(zhèn)在2014年識(shí)別貧困戶(hù)的時(shí)候，就按照‘1+X’的方式來(lái)做。‘1’是指當(dāng)年規(guī)定的人均純收入2736元，‘X’是當(dāng)年我們就考慮了因病、因殘、住房不安全、子女上學(xué)和其他災(zāi)害等一系列的因素，綜合來(lái)進(jìn)行排位，最窮的排在第一位。就像高考錄取，畫(huà)了一條線(xiàn)在那里。我們按照‘1+X’來(lái)排位，就最大限度地確保了識(shí)別精準(zhǔn)，解決了扶持誰(shuí)的問(wèn)題。但盡管這樣，我們還是不敢保證百分之百的精準(zhǔn)?！?/p>

通江縣文勝鄉(xiāng)黨委書(shū)記靳有恒說(shuō)：“精準(zhǔn)識(shí)別最難，農(nóng)村有許多具體情況，2015年年底搞貧困對(duì)象回頭看的時(shí)候，在縣上‘八個(gè)比對(duì)’‘六不準(zhǔn)’的基礎(chǔ)上，我自作主張地增加了一條不準(zhǔn)，就是子女發(fā)了財(cái)，在外面開(kāi)洋車(chē)、住洋房，卻把父母分到一邊，也不可以納入。我這條一提出，就引起很大爭(zhēng)論，有個(gè)小老板跑到我辦公室來(lái)，差點(diǎn)和我打架。但真正把老人納入了，我們又滋長(zhǎng)了不孝的社會(huì)風(fēng)氣?！?/p>

靳書(shū)記還告訴我一件事，他們鄉(xiāng)有一個(gè)貧困戶(hù)，家里非常困難，村里也把他納入到貧困戶(hù)中去了，但后來(lái)有人向上面反映，說(shuō)他在沙溪鎮(zhèn)街上買(mǎi)了房子，還把和老板簽訂的合同都復(fù)印出來(lái)了。上面來(lái)人查，確有其事，但那是什么樣的房子呀？整個(gè)房子才買(mǎi)成5萬(wàn)元錢(qián)，小產(chǎn)權(quán)，一個(gè)平房?！叭∠毨?hù)的時(shí)候，我內(nèi)心都不忍，可沒(méi)辦法，你踩了城鎮(zhèn)有房這條紅線(xiàn)，只有拿下來(lái)。但我一直在想：國(guó)家制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是正確的，但期望這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包羅萬(wàn)象，又有些不合實(shí)際。場(chǎng)鎮(zhèn)有大有小，有的場(chǎng)鎮(zhèn)還不如一個(gè)村莊大，房子也有好有壞，比如他買(mǎi)的那個(gè)房子才5萬(wàn)塊錢(qián)，現(xiàn)在在農(nóng)村隨便建一所房屋，也不止5萬(wàn)塊錢(qián)。這就是我們做基層工作的難處。”

在過(guò)去的扶貧中，因?yàn)榉鲐殞?duì)象和扶貧方式不準(zhǔn)確，造成了國(guó)家許多扶貧資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至在扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象。正因?yàn)槿绱?，為了提高這次扶貧效果，從中央到地方各級(jí)黨委、政府，都十分強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)。但社會(huì)生活極其復(fù)雜且瞬息萬(wàn)變，尤其是置身傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中的時(shí)候，這便決定了精準(zhǔn)只能是相對(duì)的。在實(shí)際工作中，也沒(méi)法做到絕對(duì)的精準(zhǔn)。正如前面基層扶貧局官員所談，2014年，上面規(guī)定農(nóng)民純收入低于2736元的，便為貧困戶(hù)，高于這個(gè)數(shù)字的，便不能定為貧困戶(hù)。看起來(lái)很簡(jiǎn)單，也有可操作性，問(wèn)題的復(fù)雜性在于即使是當(dāng)前農(nóng)村中，農(nóng)民還處于一種傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和自給自足的狀態(tài)中。打下1000斤稻谷，拉到市場(chǎng)賣(mài)了，他們也不會(huì)像國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)一樣，把賬一分一厘地記下來(lái)，再來(lái)計(jì)算一番成本和利潤(rùn)。出售其他農(nóng)產(chǎn)品也一樣，誰(shuí)見(jiàn)過(guò)農(nóng)民把一年的收入、支出一分不差地記錄下來(lái)的？因此，在農(nóng)民家庭財(cái)務(wù)數(shù)字化程度比較低的時(shí)候，農(nóng)民的純收入本身就有些糊涂，更難做到精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。還有一點(diǎn)我們不能忽視的是，當(dāng)前貧困發(fā)生的地區(qū)，大多是老少邊窮的地方，越是老少邊窮地區(qū)，自然經(jīng)濟(jì)的占比越大，收入越難精確統(tǒng)計(jì)。加上改革開(kāi)放后，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，那些打工仔、打工妹在外面的收入和生活情況，農(nóng)村基層干部更難以掌握。上面制度設(shè)計(jì)者或許早已意識(shí)到了這方面的問(wèn)題，因此又把社區(qū)居民民主評(píng)議的辦法，引進(jìn)到對(duì)貧困戶(hù)的識(shí)別中來(lái)。不錯(cuò)，在這兒用得上“群眾的眼睛是雪亮的”這句話(huà)。在一個(gè)熟人社區(qū)內(nèi)，誰(shuí)家吃肉，誰(shuí)家喝湯，誰(shuí)家有娃讀書(shū)，誰(shuí)家有人生病，每個(gè)人都看得清清楚楚。但即使是這樣，就能保證沒(méi)有偏差嗎？既然是熟人社區(qū)，就難以保證沒(méi)有家族、親戚、朋友等人情關(guān)系與金錢(qián)、權(quán)力等因素的影響（這一點(diǎn)在后面我將寫(xiě)到）。所有這些，就注定了在貧困戶(hù)的識(shí)別上，要做到100%精準(zhǔn)，非常困難而且不太現(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)一個(gè)重要方面，就是模糊曖昧，如果我們非得要用現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的理念去要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，不但可能勞而無(wú)功，而且還會(huì)起到反作用。因此，我們要做的，只是盡可能從公平正義出發(fā)，盡量降低和避免人為的誤差，確保扶貧路上不落下真正的貧困戶(hù)而已。

那么，這些奮戰(zhàn)在第一線(xiàn)的扶貧工作者，又是怎么做到這一點(diǎn)的呢？