前言
在世界所有的情報機(jī)構(gòu)中，英國的情報機(jī)構(gòu)可謂是“百年老店”——從1909年改組至今，已經(jīng)走過了一百多年的歷程，如果要上溯到16世紀(jì)伊麗莎白時代英國最早的情報機(jī)構(gòu)，那就有近500年的歷史。所以說，英國情報機(jī)構(gòu)是世界上最早的情報機(jī)構(gòu)之一，甚至可以說是這種機(jī)構(gòu)的“開山鼻祖”。
英國情報機(jī)構(gòu)也是最神秘的機(jī)構(gòu)，它一直秘而不宣，其組織和行動一直處于高度保密狀態(tài)。比起美國的聯(lián)邦調(diào)查局、國家安全局以及中情局，還有前蘇聯(lián)的克格勃，英國情報機(jī)構(gòu)的透明度小得多。原因就是英國人似乎都崇尚“紳士風(fēng)度”，對這種偷偷摸摸的行為自然難以啟齒。但是，自從小說《007》問世后，弗萊明就把一位充滿魅力和冒險精神的英國間諜介紹給了這個世界；而影片《諾博士》公映后，又讓詹姆斯·邦德的形象進(jìn)一步深入人心，讓地球人都知道在那個霧蒙蒙的英倫三島，有一種從事這種職業(yè)的人。所以說英國情報機(jī)構(gòu)既是最神秘的，又是最公開的。
在世界所有的情報機(jī)構(gòu)中，英國情報機(jī)構(gòu)的發(fā)展和演變也是頭緒紛繁、復(fù)雜多變的。經(jīng)過百年的變遷和多次整合，其變化的軌跡也呈多元發(fā)展，其演變過程漫長而又復(fù)雜。
早在16世紀(jì)伊麗莎白一世時代，英國就創(chuàng)設(shè)了秘密情報機(jī)關(guān)，英國進(jìn)入資本主義社會以后，于1855年在軍隊中建立了地形測量和統(tǒng)計局，這是英國現(xiàn)代情報機(jī)關(guān)的雛形。
但是在維多利亞執(zhí)政時期，英國對情報工作并沒有引起足夠的重視。英國女王認(rèn)為她的海軍霸權(quán)地位完全能夠維護(hù)英國統(tǒng)治下的和平。因此，就把情報工作交給那些外交官和領(lǐng)事們來做。盡管從1887年開始，大英帝國設(shè)置了軍事情報總局，在軍隊內(nèi)創(chuàng)建了海軍情報局和陸軍情報局，并且在1893年將地形測量和統(tǒng)計局改名為情報署，但是由于歷史的偏見，英國情報機(jī)構(gòu)一直形同虛設(shè)，作用不大，直到布爾戰(zhàn)爭失利之后，英國人才開始認(rèn)識到情報的重要性。
布爾戰(zhàn)爭發(fā)生于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初。當(dāng)時隨著英國殖民主義勢力的不斷擴(kuò)張，非洲大陸成了它覬覦的目標(biāo)。當(dāng)英國的軍隊入侵非洲后，那些最早來到南非的荷蘭人的后裔布爾人，不得不大規(guī)模地向東北方向遷徙，讓出自己的殖民地，并在19世紀(jì)30年代，建立了德蘭士瓦共和國和奧蘭治自由邦。自從在南非發(fā)現(xiàn)鉆石礦和金礦之后，英國壟斷資本迅速獲取了驚人的利潤，讓當(dāng)?shù)氐牟紶栔趁裰髁x者分外眼紅，為爭奪采礦權(quán)，他們和英國人產(chǎn)生了激烈的斗爭，而且愈演愈烈。
1899年10月11日，當(dāng)布爾人企圖獲得南非開礦權(quán)的要求再次被英國人拒絕后，布爾人就開始向大英帝國宣戰(zhàn)——布爾戰(zhàn)爭由此爆發(fā)。
戰(zhàn)爭初期，布爾人主動發(fā)起猛烈攻勢，英國軍隊由于過于輕敵，一開始就陷入了被動。12月13日，英軍在科倫索對布爾人展開了激烈反擊。當(dāng)時英軍指揮官布勒將軍的進(jìn)攻計劃是兵分三路，全線出擊，并且明確了三路英軍最終會合的地點。但是，由于布勒將軍發(fā)給三路英軍指揮官的地圖出現(xiàn)了錯誤，標(biāo)錯了最終會合點的位置，結(jié)果使這個攻擊計劃漏洞百出，注定了失敗的命運。
同時，由于情報工作的疏忽，布勒將軍對布爾人的兵力部署和行動意圖一無所知，三路英軍不是找不到進(jìn)攻的目標(biāo)就是中了對方的埋伏，最后導(dǎo)致科倫索戰(zhàn)役以英軍的徹底失敗而告終。英軍損兵折將，傷亡兩千多人，幾百人失蹤，而布爾軍隊僅僅陣亡8人，傷30人。如此懸殊的戰(zhàn)績對比，讓驕橫的英國人實在感到有點莫名其妙。
整個戰(zhàn)役從12月10日開始，到15日停火，英軍在東、中、西三條戰(zhàn)線全部失利，總共損失2800多人，在英軍史上被稱為“黑暗的一周”。布勒因戰(zhàn)事失利不得不引咎辭職，丟掉了英國遠(yuǎn)征軍總司令的位置。布爾戰(zhàn)爭的失利，讓英國政府和情報部門受到了來自各方面強(qiáng)烈的指責(zé)。大英帝國此時才開始認(rèn)識到情報工作的重要性，開始了對情報工作的重視，從而對英國情報機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大的整頓和完善。
經(jīng)過整頓和改革之后，英國情報機(jī)構(gòu)開始有了明確的分工，英國陸軍情報局主要從事搜集國外軍事情報的工作，同時還負(fù)責(zé)動員和本土防務(wù)；而反間諜工作則由海軍情報局負(fù)責(zé)。這種狀況一直延續(xù)了多年。
當(dāng)年英國的軍事情報總局（簡稱“軍情局”），是一家機(jī)構(gòu)臃腫的情報部門，直到1963年以前，它一直隸屬于英國戰(zhàn)事部，后隸屬于英國國防部的國防情報組?！败娗榫帧毕旅嬖O(shè)置了多個軍情處，各個軍情處均有不同的用途，成立時間也各不相同。到第二次世界大戰(zhàn)時期，竟然發(fā)展成了19個軍情處，而且都有自己的代號。帶有“MI”開頭的19個軍情處成立的時間和職能大致分別如下：
MI1——成立于第一次世界大戰(zhàn)期間，負(fù)責(zé)解碼及行政，現(xiàn)已取消。
MI2——軍情二處，成立于第二次世界大戰(zhàn)期間，主管二戰(zhàn)中東及遠(yuǎn)東、斯堪的納維亞、美國及蘇聯(lián)、中南美洲地區(qū)的情報，現(xiàn)已取消。
MI3——軍情三處，主要管理東歐的軍事情報，現(xiàn)已解散。
MI4——軍情四處，負(fù)責(zé)二戰(zhàn)時期的地圖情報工作，1940年4月被合并。
MI5——軍情五處，成立于1909年10月，負(fù)責(zé)英國的對內(nèi)軍事情報，與美國的聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）職能一樣。1931年改名為英國安全局。
MI6——軍情六處，成立于1909年10月，負(fù)責(zé)英國的對外軍事情報，與美國的中央情報局（CIA）職能一樣，后改名為秘密情報局。
MI7——軍情七處，負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭宣傳，1940年7月被合并到英國資訊部。
MI8——軍情八處，正式名稱為電信情報局，負(fù)責(zé)在二戰(zhàn)德國人的“閃電戰(zhàn)”期間攔截及解讀由納粹德國電臺播放的軍事新聞情報，后來被合并到英國國家通信情報局。
MI9——軍情九處，成立于1940年12月，負(fù)責(zé)秘密援助納粹德國占領(lǐng)區(qū)的義勇軍和受傷之盟軍，協(xié)助被德國俘虜?shù)挠勘幼撸ㄖ敝?941年12月），現(xiàn)已解散。
MI10——軍情十處，負(fù)責(zé)武器及技術(shù)支援分析，后被合并到英國國家通信情報局。
MI11——軍情十一處，負(fù)責(zé)戰(zhàn)場保安情報，現(xiàn)已解散。
MI12——軍情十二處，與英國資訊部的監(jiān)察部門合作負(fù)責(zé)秘密監(jiān)察，現(xiàn)已解散。
MI14——軍情十四處，原來的軍情十三處，因德國戰(zhàn)略情報的重要而成立，直至1943年春天，負(fù)責(zé)納粹德國及其占領(lǐng)區(qū)之高空照片情報，已被合并到MI6。
MI15——軍情十五處，負(fù)責(zé)MI14以外地區(qū)的高空照片情報，1943年春天其職能被英國空軍部奪去后負(fù)責(zé)領(lǐng)空防衛(wèi)情報，已被并合到MI6。
MI16——軍情十六處，1945年成立，負(fù)責(zé)科學(xué)情報。
MI17——軍情十七處，1943年4月起為英國軍事情報局局長之秘書處，現(xiàn)已解散。
MI19——軍情十九處，1941年12月接替MI9負(fù)責(zé)審問敵方俘虜以獲取情報，現(xiàn)已解散。
此外，還有MIL（R）——負(fù)責(zé)與俄羅斯的情報機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)，現(xiàn)已解散。
19世紀(jì)末，由于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，英國開始對外擴(kuò)張，不斷地擴(kuò)大其領(lǐng)地并在世界各地強(qiáng)占殖民地，瘋狂地進(jìn)行掠奪，聚斂了大量的財富，使大英帝國進(jìn)入了空前的鼎盛時期。為了加強(qiáng)對世界各地的殖民統(tǒng)治，進(jìn)行更有力的掠奪，大英帝國加強(qiáng)了海軍建設(shè)，使當(dāng)時的英國海軍成了世界上最強(qiáng)大的海軍之一，并且有效地控制了世界貿(mào)易航道，把英國的米字旗幾乎插遍了世界的每個角落。
由于英國海軍的強(qiáng)大，造成了軍事情報總局和海軍情報局地位的懸殊，1904年，英王竟撤銷了軍事情報總局。1907年，英國內(nèi)閣設(shè)立了“帝國防務(wù)委員會”，退休的海軍情報局局長查爾斯·奧特利被任命為“帝國防務(wù)委員會”的秘書。盡管如此，當(dāng)時英國情報機(jī)構(gòu)的改革步伐還是緩慢的。1907年查爾斯·奧特利和他的助手莫里斯·漢基在調(diào)查時驚奇地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時在整個歐洲，竟然連一個英國特工人員也沒有。
更可怕的是，查爾斯·奧特利和他的助手竟然將這種不可思議的事態(tài)一直保密下來，讓大多數(shù)國家以為英國在世界上已經(jīng)擁有最廣泛、最復(fù)雜的情報機(jī)構(gòu)。這實在是自欺欺人的掩耳盜鈴之舉。
直到1909年，為解決德國間諜在英國活動日益頻繁的狀況，英國情報機(jī)構(gòu)才根據(jù)時任首相阿斯奎思的建議進(jìn)行改組。1909年8月，在防務(wù)委員會的支持下，查爾斯·奧特利建議成立一個“秘密情報局”，負(fù)責(zé)情報搜集工作。這個建議得到了內(nèi)閣的批準(zhǔn)。不過當(dāng)時的那個秘密情報局并不是今天意義上的英國秘密情報局（即“軍情六處”）。
當(dāng)時，查爾斯·奧特利把秘密情報局（也稱“保密局”）分為國外和國內(nèi)兩個不同部分：國外部分由皇家海軍上校曼斯菲爾德·卡明領(lǐng)導(dǎo)，后來擴(kuò)展為今天的英國秘密情報局（又名“軍事情報總局六處”，簡稱“軍情六處”，代號為“MI6”）；國內(nèi)部分由弗農(nóng)·凱爾上?；I建，后發(fā)展為軍事情報總局五處（簡稱“軍情五處”，代號“MI5”）。
后因各個軍情處職責(zé)多有重疊，最后將19個軍情處合并為三個，即軍情五處（MI5）、軍情六處（MI6）和英國國家通信情報局（GCHQ）。它們的具體職責(zé)是：
軍情五處（MI5）現(xiàn)稱為英國安全局，負(fù)責(zé)保護(hù)英國境內(nèi)外的公民及其利益，防范針對國家安全的任何威脅，由英國內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)，其職能相當(dāng)于美國的聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）。盡管MI5從1931年就改名為英國安全局，但其體制從未真正脫離過MI5的含義，因此至今還被普遍稱為MI5。
軍情六處（MI6）現(xiàn)稱為英國秘密情報局，基本職責(zé)是在英國境外搜集情報以支持政府的安全、防務(wù)、外交和經(jīng)濟(jì)政策，并從事間諜情報和國外反間諜活動。它工作的重點是防范恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、政局不穩(wěn)、犯罪活動和販賣毒品等被認(rèn)為與英國國家安全有直接關(guān)系的領(lǐng)域。由英國外交部負(fù)責(zé)，其職能相當(dāng)于美國的中央情報局（CIA）。大約從1920年開始MI6被稱做英國秘密情報局，并作為法定名稱正式記入《1994年秘密情報法案》中。盡管幾年前官方就不再用MI6這個名字了，但一般大眾普遍繼續(xù)用它來描述英國秘密情報局（SIS）。
英國國家通信情報局（GCHQ）又稱政府通信總部，是英國為其情報服務(wù)提供政治和軍事方面的通信情報的機(jī)構(gòu)，也是當(dāng)今世界最大的信號情報搜集機(jī)構(gòu)，它與美國的國家安全局齊名，而歷史要比美國的國家安全局還要悠久。由于政府通信總部獲取情報需要監(jiān)測各種各樣的通信和其他電子信號，因此其駐地分散在世界各地。它是現(xiàn)代密碼解析工作的倡導(dǎo)者，也是世界計算機(jī)技術(shù)的發(fā)明者。
通信情報局的前身是第一次世界大戰(zhàn)時期的兩個密碼破譯機(jī)構(gòu)——英國海軍情報部的“第40號房間”和英國陸軍軍情一處B科。1919年，這兩個單位合并為政府密碼學(xué)校，開始由英國海軍部領(lǐng)導(dǎo)，后來被秘密情報局接管，由秘密情報局局長兼任政府密碼學(xué)校校長。到了1943年二戰(zhàn)期間，該機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)由英國外交部和聯(lián)邦事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，到了1946年又改名為英國政府通信總部，主要職責(zé)就是為英國國防部、外交部和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的情報。
冷戰(zhàn)之后，英國情報機(jī)構(gòu)仍然維持著秘密情報局、安全局、國防情報局（DLS，包括空軍情報局和海軍情報局）、政府通信總部（GCHQ）等幾大情報機(jī)構(gòu)；此外，還有負(fù)責(zé)監(jiān)視英國境內(nèi)恐怖分子活動的英國倫敦警察局（蘇格蘭場）等情報機(jī)構(gòu)，共有從業(yè)人員2萬余人，年預(yù)算資金達(dá)11億美元。但在上述眾多的情報機(jī)構(gòu)中，比較著名的還是秘密情報局（MI6）和英國安全局（MI5），其隊伍最為龐大，是英國參與世界范圍內(nèi)諜報斗爭的主要機(jī)構(gòu)。再加上政府通信總部（GCHQ），號稱是英國情報機(jī)構(gòu)“三駕馬車”。
從以上的演變過程可以看出，英國的秘密情報局（MI6）和安全局（MI5）當(dāng)年都曾經(jīng)是陸軍部軍事情報局的一員，但是這段歷史卻是很短暫的，人們只是出于習(xí)慣才一直使用這兩個番號。
這“三駕馬車”盡管有具體的分工，但還是經(jīng)常統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，并互通情報。從1960年開始，安全局、秘密情報局和政府通信總部的技術(shù)人員組成了一個“輻射情報委員會”，每兩個星期開一次碰頭會，進(jìn)行情報交流和工作協(xié)調(diào)。這是英國情報界戰(zhàn)后重要的委員會之一，它的成立打破了三個情報機(jī)構(gòu)之間壁壘森嚴(yán)的局面，從而能協(xié)調(diào)行動。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢發(fā)生了變化，英國的安全環(huán)境也隨之發(fā)生了很大的變化。國際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、毒品走私和跨國犯罪成為英國國家安全的主要威脅。因此，英國情報機(jī)構(gòu)正在把它們的資源轉(zhuǎn)移到上述領(lǐng)域，在一些重大的國際行動中，都能見到英國情報機(jī)構(gòu)的身影。當(dāng)年英國情報機(jī)構(gòu)曾參與對伊拉克武器核查小組，后來又在阿富汗建立了情報網(wǎng)；在巴爾干半島危機(jī)期間，英國情報機(jī)構(gòu)曾試圖暗殺前南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇等等。
近年來，英國的國防開支呈下降趨勢，而用于情報機(jī)構(gòu)方面的開支卻有上升的勢頭。2000年，三大情報機(jī)構(gòu)的總開支由1999年的7.13億英鎊增加到7.76億英鎊，其中還不包括英國財政部另外撥付的1.44億英鎊。
百年風(fēng)云，演繹著英國情報機(jī)構(gòu)的百年精彩和詭譎。
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