前 言

美國最大的情報機構(gòu)有三個，分別是：國家安全局（NSA）、聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和中央情報局（CIA）。

中央情報局簡稱“中情局”，是負責全球范圍內(nèi)與美國安全事務(wù)有關(guān)的情報機構(gòu)。它是一個神秘而又公開的情報機構(gòu)，也是美國最大的情報機構(gòu)。中情局于1947年9月18日正式成立，至今已經(jīng)有70多年的歷史。它的前身是二戰(zhàn)時期的美國戰(zhàn)略情報局。

隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，冷戰(zhàn)格局的形成，中央情報局從此登上美國政治舞臺。根據(jù)1947年7月26 日美國國會通過的《國家安全法》之規(guī)定，中情局開始搜集情報，直接向美國國家安全委員會和美國總統(tǒng)匯報，并協(xié)調(diào)政府各部門有關(guān)國家安全情報的任務(wù)。中情局從此翻手為云，覆手為雨，在60多年的歲月里，把世界搞得永無寧日。

當年，隨著全球冷戰(zhàn)格局的確定和激化，情報工作開始顯示其重要性，于是美國總統(tǒng)杜魯門于1948年6月簽署了一份代號為NSC-10/2的文件，明確規(guī)定中情局可以在國外從事各種秘密行動，作為美國政府公開外交活動的補充。其“秘密行動”的方式包括策反宣傳、心理戰(zhàn)、破壞、反破壞、顛覆、暗殺、準軍事行動、策動和援助叛亂等等，幾乎囊括了除發(fā)動大規(guī)模正式戰(zhàn)爭以外的所有方式。

中情局是當今美國政府一個不可或缺的重要機構(gòu)。它最主要的服務(wù)對象是美國總統(tǒng)和國家安全委員會，但直接或間接利用其情報的有500多個政府部門。憑借分布世界各地的三分之一的職員，它及時向行政當局提供最新情報，使美國能夠在各種事務(wù)上先發(fā)制人，占盡優(yōu)勢。同時，它還經(jīng)常奉行總統(tǒng)的直接命令從事一些隱蔽活動，為美國外交目標的實現(xiàn)提供了極大便利。

不受法律限制的特權(quán)和廣泛的情報網(wǎng)絡(luò)使中情局神通廣大，由此它也成了美國政府中透明度最差的一個機構(gòu)。它的人員和預(yù)算從不對外公開，只有總統(tǒng)和國務(wù)卿等極少數(shù)人了解它的行動情況。在維護“國家安全”的名義下，它在行動中采取的一些非法手段和違法行徑一般也不會被追究。這些特殊待遇讓美國國會、五角大樓和國務(wù)院都和它有過摩擦，其中斗得最激烈的無疑是聯(lián)邦調(diào)查局。作為分管國外和國內(nèi)情報工作的兩大機構(gòu)，中央情報局和聯(lián)邦調(diào)查局向來看對方都不順眼，在各種場合明爭暗斗，互相扯皮掣肘的事情時有發(fā)生。埃德加·胡佛任聯(lián)邦調(diào)查局局長期間，曾一度禁止手下與中央情報局接觸。另外，中央情報局守口如瓶、秘而不宣的作風(fēng)也不可避免地讓人猜疑，懷疑世界上很多陰謀詭計都跟它有關(guān)。

中情局的局徽造型獨特、醒目。在藍色鑲金邊的圓形底盤中心，是一面銀色的盾牌，盾牌中心是一個有16個紅色尖角的羅盤圖形，盾牌上面是一顆美國禿鷹的頭，外圈寫著“美利堅合眾國中央情報局”的字樣。銀盾象征中央情報局是保護美國安全的一道強有力的屏障；16個尖角象征中情局的勢力滲透到世界各地，各種情報資料從四處向中心匯集；禿鷹的頭則象征機警、靈敏和冷酷——這正是中情局的風(fēng)格。

在中央情報局70多年的歷史上，充滿了許多令人眼花繚亂的事件，其中不乏石破天驚之舉——1948年，在意大利策劃資助基督教民主黨擊敗共產(chǎn)黨，從而執(zhí)政意大利；1949年，盜竊蘇聯(lián)米格-15型噴氣式戰(zhàn)斗機的設(shè)計圖和飛行記錄；1953年，實施“阿賈克斯行動”顛覆伊朗左翼摩薩臺政府；1954年，顛覆危地馬拉政府；竊取并公布赫魯曉夫在蘇共二十大上的秘密報告，引起東歐各國的騷亂；參與組織和煽動在印尼、越南、老撾等國的秘密軍事行動；在非洲策劃組織50多起政變；在1962年古巴導(dǎo)彈危機中精準提供情報；策劃“杰尼弗行動”，打撈蘇聯(lián)核潛艇；以準確的情報保證兩伊戰(zhàn)爭和海灣戰(zhàn)爭的全勝；在冷戰(zhàn)期間與蘇聯(lián)克格勃頻頻斗法，又與以色列摩薩德幾度聯(lián)手，策劃暗殺多位外國領(lǐng)導(dǎo)人……

正是因為有了這些震驚世界的“驚人之舉”，中情局的觸角才得以在全球范圍內(nèi)無所顧忌地伸展，才被公認為是“世界上最公開的情報組織”。不過，中情局卻也為這樣的自信或者說是狂妄付出了代價。多少次行動失手，計劃失敗；多少次違法行徑曝光，成為眾矢之的，讓那些風(fēng)光無限的局長們由此而焦頭爛額、辭職下課 ，其中最慘的當屬“伊朗門”事件，由于情報判斷失誤，接著談判未遂，只好向伊朗出售武器以換取人質(zhì)獲釋；曾經(jīng)背著國會援助尼加拉瓜反政府武裝的內(nèi)幕被曝光更是鬧得滿城風(fēng)雨，弄得相關(guān)要員全部被迫辭職，甚至有人因為難辭其咎而自殺，局長為此腦瘤發(fā)作，不久便黯然謝世。

“9·11”事件后，中情局更是遭遇到近年來最大的懷疑與挫折，成為舉國上下指責的焦點。“斬首行動”雖然把當年的同盟者薩達姆送上了絞刑架，但“大規(guī)模殺傷性武器”卻成了子虛烏有的謊言；從伊拉克運回美國的除了一千多具陣亡將士的尸體，還有“虐囚門”更讓美國丟人現(xiàn)眼；當年為對付蘇聯(lián)入侵阿富汗，曾煞費苦心地培養(yǎng)了大批的“自由戰(zhàn)士”，后來一個個都成了“恐怖分子”，阿富汗戰(zhàn)爭也成了美國歷史上最長的戰(zhàn)爭，至今也難以收場……

隨著奧巴馬的上臺，中情局又走馬換將。第十九任局長萊昂·帕內(nèi)塔已經(jīng)70多歲了，且從未涉及過情報工作——但在他親自指揮下，中情局成功擊斃拉登，令人刮目相看。

中央情報局究竟是美國自由夢想的威脅，還是國家安全的衛(wèi)士？在情報工作不可或缺的秘密性與公眾的民主權(quán)利之間該做何種選擇？這似乎是美國人從未停止思考和爭論的話題。