前 言
在世界所有的情報(bào)機(jī)構(gòu)中,英國的情報(bào)機(jī)構(gòu)可謂是“百年老店”——從1909年改組至今,已經(jīng)走過了一百多年的歷程,如果要上溯到16世紀(jì)伊麗莎白時(shí)代英國最早的情報(bào)機(jī)構(gòu),那就有近500年的歷史。所以說,英國情報(bào)機(jī)構(gòu)是世界上最早的情報(bào)機(jī)構(gòu)之一,甚至可以說是這種機(jī)構(gòu)的“開山鼻祖”。
英國情報(bào)機(jī)構(gòu)也是最神秘的機(jī)構(gòu),它一直秘而不宣,其組織和行動(dòng)一直處于高度保密狀態(tài)。比起美國的聯(lián)邦調(diào)查局、國家安全局以及中情局,還有蘇聯(lián)的克格勃,英國情報(bào)機(jī)構(gòu)的透明度小得多。原因就是英國人似乎都崇尚“紳士風(fēng)度”,對(duì)這種偷偷摸摸的行為自然難以啟齒。但是,自從小說《007》問世后,弗萊明就把一位充滿魅力和冒險(xiǎn)精神的英國間諜介紹給了這個(gè)世界;而影片《諾博士》公映后,又讓詹姆斯·邦德的形象進(jìn)一步深入人心,讓地球人都知道在那個(gè)霧蒙蒙的英倫三島,有一種從事這種職業(yè)的人。所以說英國情報(bào)機(jī)構(gòu)既是最神秘的,又是最公開的。
在世界所有的情報(bào)機(jī)構(gòu)中,英國情報(bào)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和演變也是頭緒紛繁、復(fù)雜多變的。經(jīng)過百年的變遷和多次整合,其變化的軌跡也呈多元發(fā)展,其演變過程漫長(zhǎng)而又復(fù)雜。
早在16世紀(jì)伊麗莎白一世時(shí)代,英國就創(chuàng)設(shè)了秘密情報(bào)機(jī)關(guān),英國進(jìn)入資本主義社會(huì)以后,于1855年在軍隊(duì)中建立了地形測(cè)量和統(tǒng)計(jì)局,這是英國現(xiàn)代情報(bào)機(jī)關(guān)的雛形。
但是在維多利亞執(zhí)政時(shí)期,英國對(duì)情報(bào)工作并沒有引起足夠的重視。英國女王認(rèn)為她的海軍霸權(quán)地位完全能夠維護(hù)英國統(tǒng)治下的和平。因此,就把情報(bào)工作交給那些外交官和領(lǐng)事們來做。盡管從1887年開始,大英帝國設(shè)置了軍事情報(bào)總局,在軍隊(duì)內(nèi)創(chuàng)建了海軍情報(bào)局和陸軍情報(bào)局,并且在1893年將地形測(cè)量和統(tǒng)計(jì)局改名為情報(bào)署,但是由于歷史的偏見,英國情報(bào)機(jī)構(gòu)一直形同虛設(shè),作用不大,直到布爾戰(zhàn)爭(zhēng)失利之后,英國人才開始認(rèn)識(shí)到情報(bào)的重要性。
布爾戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初。當(dāng)時(shí)隨著英國殖民主義勢(shì)力的不斷擴(kuò)張,非洲大陸成了它覬覦的目標(biāo)。當(dāng)英國的軍隊(duì)入侵非洲后,那些最早來到南非的荷蘭人的后裔布爾人,不得不大規(guī)模地向東北方向遷徙,讓出自己的殖民地,并在19世紀(jì)30年代,建立了德蘭士瓦共和國和奧蘭治自由邦。自從在南非發(fā)現(xiàn)鉆石礦和金礦之后,英國壟斷資本迅速獲取了驚人的利潤(rùn),讓當(dāng)?shù)氐牟紶栔趁裰髁x者分外眼紅,為爭(zhēng)奪采礦權(quán),他們和英國人產(chǎn)生了激烈的斗爭(zhēng),而且愈演愈烈。
1899年10月11日,當(dāng)布爾人企圖獲得南非開礦權(quán)的要求再次被英國人拒絕后,布爾人就開始向大英帝國宣戰(zhàn)——布爾戰(zhàn)爭(zhēng)由此爆發(fā)。
戰(zhàn)爭(zhēng)初期,布爾人主動(dòng)發(fā)起猛烈攻勢(shì),英國軍隊(duì)由于過于輕敵,一開始就陷入了被動(dòng)。12月13日,英軍在科倫索對(duì)布爾人展開了激烈反擊。當(dāng)時(shí)英軍指揮官布勒將軍的進(jìn)攻計(jì)劃是兵分三路,全線出擊,并且明確了三路英軍最終會(huì)合的地點(diǎn)。但是,由于布勒將軍發(fā)給三路英軍指揮官的地圖出現(xiàn)了錯(cuò)誤,標(biāo)錯(cuò)了最終會(huì)合點(diǎn)的位置,結(jié)果使這個(gè)攻擊計(jì)劃漏洞百出,注定了失敗的命運(yùn)。
同時(shí),由于情報(bào)工作的疏忽,布勒將軍對(duì)布爾人的兵力部署和行動(dòng)意圖一無所知,三路英軍不是找不到進(jìn)攻的目標(biāo)就是中了對(duì)方的埋伏,最后導(dǎo)致科倫索戰(zhàn)役以英軍的徹底失敗而告終。英軍損兵折將,傷亡兩千多人,幾百人失蹤,而布爾軍隊(duì)僅僅陣亡8人,傷30人。如此懸殊的戰(zhàn)績(jī)對(duì)比,讓驕橫的英國人實(shí)在感到有點(diǎn)莫名其妙。
整個(gè)戰(zhàn)役從12月10日開始,到15日?;穑④娫跂|、中、西三條戰(zhàn)線全部失利,總共損失2800多人,在英軍史上被稱為“黑暗的一周”。布勒因戰(zhàn)事失利不得不引咎辭職,丟掉了英國遠(yuǎn)征軍總司令的位置。布爾戰(zhàn)爭(zhēng)的失利,讓英國政府和情報(bào)部門受到了來自各方面強(qiáng)烈的指責(zé)。大英帝國此時(shí)才開始認(rèn)識(shí)到情報(bào)工作的重要性,開始了對(duì)情報(bào)工作的重視,從而對(duì)英國情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大的整頓和完善。
經(jīng)過整頓和改革之后,英國情報(bào)機(jī)構(gòu)開始有了明確的分工,英國陸軍情報(bào)局主要從事搜集國外軍事情報(bào)的工作,同時(shí)還負(fù)責(zé)動(dòng)員和本土防務(wù);而反間諜工作則由海軍情報(bào)局負(fù)責(zé)。這種狀況一直延續(xù)了多年。
當(dāng)年英國的軍事情報(bào)總局(簡(jiǎn)稱“軍情局”),是一家機(jī)構(gòu)臃腫的情報(bào)部門,直到1963年以前,它一直隸屬于英國戰(zhàn)事部,后隸屬于英國國防部的國防情報(bào)組。“軍情局”下面設(shè)置了多個(gè)軍情處,各個(gè)軍情處均有不同的用途,成立時(shí)間也各不相同。到第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期,竟然發(fā)展成了19個(gè)軍情處,而且都有自己的代號(hào)。帶有“MI”開頭的19個(gè)軍情處成立的時(shí)間和職能大致分別如下:
MI1——成立于第一次世界大戰(zhàn)期間,負(fù)責(zé)解碼及行政,現(xiàn)已取消。
MI2——軍情二處,成立于第二次世界大戰(zhàn)期間,主管二戰(zhàn)中東及遠(yuǎn)東、斯堪的納維亞、美國及蘇聯(lián)、中南美洲地區(qū)的情報(bào),現(xiàn)已取消。
MI3——軍情三處,主要管理東歐的軍事情報(bào),現(xiàn)已解散。
MI4——軍情四處,負(fù)責(zé)二戰(zhàn)時(shí)期的地圖情報(bào)工作,1940年4月被合并。
MI5——軍情五處,成立于1909年10月,負(fù)責(zé)英國的對(duì)內(nèi)軍事情報(bào),與美國的聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)職能一樣。1931年改名為英國安全局。
MI6——軍情六處,成立于1909年10月,負(fù)責(zé)英國的對(duì)外軍事情報(bào),與美國的中央情報(bào)局(CIA)職能一樣,后改名為秘密情報(bào)局。
MI7——軍情七處,負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳,1940年7月被合并到英國資訊部。
MI8——軍情八處,正式名稱為電信情報(bào)局,負(fù)責(zé)在二戰(zhàn)德國人的“閃電戰(zhàn)”期間攔截及解讀由納粹德國電臺(tái)播放的軍事新聞情報(bào),后來被合并到英國國家通信情報(bào)局。
MI9——軍情九處,成立于1940年12月,負(fù)責(zé)秘密援助納粹德國占領(lǐng)區(qū)的義勇軍和受傷之盟軍,協(xié)助被德國俘虜?shù)挠勘幼撸ㄖ敝?941年12月),現(xiàn)已解散。
MI10——軍情十處,負(fù)責(zé)武器及技術(shù)支援分析,后被合并到英國國家通信情報(bào)局。
MI11——軍情十一處,負(fù)責(zé)戰(zhàn)場(chǎng)保安情報(bào),現(xiàn)已解散。
MI12——軍情十二處,與英國資訊部的監(jiān)察部門合作負(fù)責(zé)秘密監(jiān)察,現(xiàn)已解散。
MI14——軍情十四處,原來的軍情十三處,因德國戰(zhàn)略情報(bào)的重要而成立,直至1943年春天,負(fù)責(zé)納粹德國及其占領(lǐng)區(qū)之高空照片情報(bào),已被合并到MI6。
MI15——軍情十五處,負(fù)責(zé)MI14以外地區(qū)的高空照片情報(bào),1943年春天其職能被英國空軍部奪去后負(fù)責(zé)領(lǐng)空防衛(wèi)情報(bào),已被并合到MI6。
MI16——軍情十六處,1945年成立,負(fù)責(zé)科學(xué)情報(bào)。
MI17——軍情十七處,1943年4月起為英國軍事情報(bào)局局長(zhǎng)之秘書處,現(xiàn)已解散。
MI19——軍情十九處,1941年12月接替MI9負(fù)責(zé)審問敵方俘虜以獲取情報(bào),現(xiàn)已解散。
此外,還有MIL(R)——負(fù)責(zé)與俄羅斯的情報(bào)機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò),現(xiàn)已解散。
19世紀(jì)末,由于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,英國開始對(duì)外擴(kuò)張,不斷地?cái)U(kuò)大其領(lǐng)地并在世界各地強(qiáng)占殖民地,瘋狂地進(jìn)行掠奪,聚斂了大量的財(cái)富,使大英帝國進(jìn)入了空前的鼎盛時(shí)期。為了加強(qiáng)對(duì)世界各地的殖民統(tǒng)治,進(jìn)行更有力的掠奪,大英帝國加強(qiáng)了海軍建設(shè),使當(dāng)時(shí)的英國海軍成了世界上最強(qiáng)大的海軍之一,并且有效地控制了世界貿(mào)易航道,把英國的米字旗幾乎插遍了世界的每個(gè)角落。
由于英國海軍的強(qiáng)大,造成了軍事情報(bào)總局和海軍情報(bào)局地位的懸殊,1904年,英王竟撤銷了軍事情報(bào)總局。1907年,英國內(nèi)閣設(shè)立了“帝國防務(wù)委員會(huì)”,退休的海軍情報(bào)局局長(zhǎng)查爾斯·奧特利被任命為“帝國防務(wù)委員會(huì)”的秘書。盡管如此,當(dāng)時(shí)英國情報(bào)機(jī)構(gòu)的改革步伐還是緩慢的。1907年查爾斯·奧特利和他的助手莫里斯·漢基在調(diào)查時(shí)驚奇地發(fā)現(xiàn),當(dāng)時(shí)在整個(gè)歐洲,竟然連一個(gè)英國特工人員也沒有。
更可怕的是,查爾斯·奧特利和他的助手竟然將這種不可思議的事態(tài)一直保密下來,讓大多數(shù)國家以為英國在世界上已經(jīng)擁有最廣泛、最復(fù)雜的情報(bào)機(jī)構(gòu)。這實(shí)在是自欺欺人的掩耳盜鈴之舉。
直到1909年,為解決德國間諜在英國活動(dòng)日益頻繁的狀況,英國情報(bào)機(jī)構(gòu)才根據(jù)時(shí)任首相阿斯奎思的建議進(jìn)行改組。1909年8月,在防務(wù)委員會(huì)的支持下,查爾斯·奧特利建議成立一個(gè)“秘密情報(bào)局”,負(fù)責(zé)情報(bào)搜集工作。這個(gè)建議得到了內(nèi)閣的批準(zhǔn)。不過當(dāng)時(shí)的那個(gè)秘密情報(bào)局并不是今天意義上的英國秘密情報(bào)局(即“軍情六處”)。
當(dāng)時(shí),查爾斯·奧特利把秘密情報(bào)局(也稱“保密局”)分為國外和國內(nèi)兩個(gè)不同部分:國外部分由皇家海軍上校曼斯菲爾德·卡明領(lǐng)導(dǎo),后來擴(kuò)展為今天的英國秘密情報(bào)局(又名“軍事情報(bào)總局六處”,簡(jiǎn)稱“軍情六處”,代號(hào)為“MI6”);國內(nèi)部分由弗農(nóng)·凱爾上校籌建,后發(fā)展為軍事情報(bào)總局五處(簡(jiǎn)稱“軍情五處”,代號(hào)“MI5”)。
后因各個(gè)軍情處職責(zé)多有重疊,最后將19個(gè)軍情處合并為三個(gè),即軍情五處(MI5)、軍情六處(MI6)和英國國家通信情報(bào)局(GCHQ)。它們的具體職責(zé)是:
軍情五處(MI5)現(xiàn)稱為英國安全局,負(fù)責(zé)保護(hù)英國境內(nèi)外的公民及其利益,防范針對(duì)國家安全的任何威脅,由英國內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé),其職能相當(dāng)于美國的聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)。盡管MI5從1931年就改名為英國安全局,但其體制從未真正脫離過MI5的含義,因此至今還被普遍稱為MI5。
軍情六處(MI6)現(xiàn)稱為英國秘密情報(bào)局,基本職責(zé)是在英國境外搜集情報(bào)以支持政府的安全、防務(wù)、外交和經(jīng)濟(jì)政策,并從事間諜情報(bào)和國外反間諜活動(dòng)。它工作的重點(diǎn)是防范恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、政局不穩(wěn)、犯罪活動(dòng)和販賣毒品等被認(rèn)為與英國國家安全有直接關(guān)系的領(lǐng)域。由英國外交部負(fù)責(zé),其職能相當(dāng)于美國的中央情報(bào)局(CIA)。大約從1920年開始MI6被稱作英國秘密情報(bào)局,并作為法定名稱正式記入《1994年秘密情報(bào)法案》中。盡管幾年前官方就不再用MI6這個(gè)名字了,但一般大眾普遍繼續(xù)用它來描述英國秘密情報(bào)局(SIS)。
英國國家通信情報(bào)局(GCHQ)又稱政府通信總部,是英國為其情報(bào)服務(wù)提供政治和軍事方面的通信情報(bào)的機(jī)構(gòu),也是當(dāng)今世界最大的信號(hào)情報(bào)搜集機(jī)構(gòu),它與美國的國家安全局齊名,而歷史要比美國的國家安全局還要悠久。由于政府通信總部獲取情報(bào)需要監(jiān)測(cè)各種各樣的通信和其他電子信號(hào),因此其駐地分散在世界各地。它是現(xiàn)代密碼解析工作的倡導(dǎo)者,也是世界計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)明者。
通信情報(bào)局的前身是第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期的兩個(gè)密碼破譯機(jī)構(gòu)——英國海軍情報(bào)部的“第40號(hào)房間”和英國陸軍軍情一處B科。1919年,這兩個(gè)單位合并為政府密碼學(xué)校,開始由英國海軍部領(lǐng)導(dǎo),后來被秘密情報(bào)局接管,由秘密情報(bào)局局長(zhǎng)兼任政府密碼學(xué)校校長(zhǎng)。到了1943年二戰(zhàn)期間,該機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)由英國外交部和聯(lián)邦事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo),到了1946年又改名為英國政府通信總部,主要職責(zé)就是為英國國防部、外交部和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的情報(bào)。
冷戰(zhàn)之后,英國情報(bào)機(jī)構(gòu)仍然維持著秘密情報(bào)局、安全局、國防情報(bào)局(DLS,包括空軍情報(bào)局和海軍情報(bào)局)、政府通信總部(GCHQ)等幾大情報(bào)機(jī)構(gòu);此外,還有負(fù)責(zé)監(jiān)視英國境內(nèi)恐怖分子活動(dòng)的英國倫敦警察局(蘇格蘭場(chǎng))等情報(bào)機(jī)構(gòu),共有從業(yè)人員2萬余人,年預(yù)算資金達(dá)11億美元。但在上述眾多的情報(bào)機(jī)構(gòu)中,比較著名的還是秘密情報(bào)局(MI6)和英國安全局(MI5),其隊(duì)伍最為龐大,是英國參與世界范圍內(nèi)諜報(bào)斗爭(zhēng)的主要機(jī)構(gòu)。再加上政府通信總部(GCHQ),號(hào)稱是英國情報(bào)機(jī)構(gòu)“三駕馬車”。
從以上的演變過程可以看出,英國的秘密情報(bào)局(MI6)和安全局(MI5)當(dāng)年都曾經(jīng)是陸軍部軍事情報(bào)局的一員,但是這段歷史卻是很短暫的,人們只是出于習(xí)慣才一直使用這兩個(gè)番號(hào)。
這“三駕馬車”盡管有具體的分工,但還是經(jīng)常統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng),并互通情報(bào)。從1960年開始,安全局、秘密情報(bào)局和政府通信總部的技術(shù)人員組成了一個(gè)“輻射情報(bào)委員會(huì)”,每?jī)蓚€(gè)星期開一次碰頭會(huì),進(jìn)行情報(bào)交流和工作協(xié)調(diào)。這是英國情報(bào)界戰(zhàn)后重要的委員會(huì)之一,它的成立打破了三個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)之間壁壘森嚴(yán)的局面,從而能協(xié)調(diào)行動(dòng)。
冷戰(zhàn)結(jié)束后,國際形勢(shì)發(fā)生了變化,英國的安全環(huán)境也隨之發(fā)生了很大的變化。國際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、毒品走私和跨國犯罪成為英國國家安全的主要威脅。因此,英國情報(bào)機(jī)構(gòu)正在把它們的資源轉(zhuǎn)移到上述領(lǐng)域,在一些重大的國際行動(dòng)中,都能見到英國情報(bào)機(jī)構(gòu)的身影。當(dāng)年英國情報(bào)機(jī)構(gòu)曾參與對(duì)伊拉克武器核查小組,后來又在阿富汗建立了情報(bào)網(wǎng);在巴爾干半島危機(jī)期間,英國情報(bào)機(jī)構(gòu)曾試圖暗殺前南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇等等。
近年來,英國的國防開支呈下降趨勢(shì),而用于情報(bào)機(jī)構(gòu)方面的開支卻有上升的勢(shì)頭。2000年,三大情報(bào)機(jī)構(gòu)的總開支由1999年的7.13億英鎊增加到7.76億英鎊,其中還不包括英國財(cái)政部另外撥付的1.44億英鎊。
百年風(fēng)云,演繹著英國情報(bào)機(jī)構(gòu)的百年精彩和詭譎。