三 三年建設(shè)計(jì)劃
蔣經(jīng)國(guó)胸懷大志，嚴(yán)禁煙賭娼，打擊土匪對(duì)他而言，只是小試牛刀。此時(shí)的他，正躊躇滿志，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。他說(shuō)，煙賭娼匪的徹底肅清，社會(huì)風(fēng)氣逐漸改革，建設(shè)新贛南的初步基礎(chǔ)已經(jīng)從容奠定了，我們應(yīng)該振奮精神創(chuàng)造我們新的事業(yè)。[26]
1940年1月，蔣經(jīng)國(guó)終于提出了自己建設(shè)新贛南的宏偉目標(biāo)。他說(shuō)：“贛南是我們的家鄉(xiāng)。我們要建國(guó)，當(dāng)從建設(shè)自己的家鄉(xiāng)做起。建設(shè)新贛南的工作，就是抗戰(zhàn)建國(guó)工作。我們?cè)谌曛畠?nèi)，要辦331個(gè)工廠，要開(kāi)墾2萬(wàn)畝荒地，要辦314個(gè)農(nóng)場(chǎng)，要建筑2995個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，要成立3000個(gè)合作社，要建筑6043個(gè)水利工程，要開(kāi)辟321個(gè)果園，要建筑259個(gè)新的校舍。真正的做到，使贛南的同胞，能夠在三年內(nèi)人人有工做，人人有飯吃，人人有衣穿，人人有屋住，人人有書(shū)讀?！盵27]
為了實(shí)現(xiàn)“人人有工做，人人有飯吃，人人有衣穿，人人有屋住，人人有書(shū)讀”的目標(biāo)，蔣經(jīng)國(guó)制訂了一個(gè)1941年至1943年的三年計(jì)劃，稱(chēng)之為《建設(shè)新贛南第一次三年計(jì)劃》。這個(gè)三年計(jì)劃對(duì)每一年工作目標(biāo)和實(shí)施要領(lǐng)都作了非常全面詳細(xì)的規(guī)定，內(nèi)容涉及農(nóng)、林、工、商、礦、文教、衛(wèi)生等九方面。[28]
(一)農(nóng)業(yè)
目標(biāo)：采取科學(xué)方法，運(yùn)用金融力量，以謀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之發(fā)展，農(nóng)民生活之改善，在消極方面，力求家給戶足，在積極方面，力求輸出增加。
實(shí)施要領(lǐng)：(1)墾殖荒地。(2)廣設(shè)農(nóng)場(chǎng)。(3)推廣合作組織。(4)擴(kuò)大冬耕運(yùn)動(dòng)。(5)推廣植棉。(6)修治農(nóng)田水利。(7)開(kāi)辟果園。
(二)林業(yè)
目標(biāo)：用競(jìng)賽的方式，強(qiáng)制方法，獎(jiǎng)導(dǎo)民眾，實(shí)行見(jiàn)山造林，遇路植樹(shù)，務(wù)使多山之贛南，成為林區(qū)。
實(shí)施要領(lǐng)：(1)加強(qiáng)保護(hù)森林資源。(2)建造新贛南林。(3)擴(kuò)展苗圃。(4)統(tǒng)制木材運(yùn)銷(xiāo)。
(三)工業(yè)
目標(biāo)：應(yīng)戰(zhàn)時(shí)之需要，為合理之管制，以運(yùn)用資本，力謀日用必需品小型工廠之創(chuàng)設(shè)，農(nóng)村家庭手工業(yè)之改進(jìn)，最低限度，應(yīng)使贛南工業(yè)之產(chǎn)品，足供贛南人民之需要，并力避資本主義榨取關(guān)系。
實(shí)施要領(lǐng)：(1)設(shè)立手工業(yè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)。(2)推廣合作工業(yè)。(3)創(chuàng)設(shè)各種工廠。(4)訓(xùn)練技術(shù)員工。(5)獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)投資。(6)推廣家庭小工業(yè)。
(四)商業(yè)
目標(biāo)：以不謀利為目的，創(chuàng)設(shè)公營(yíng)商業(yè)，推廣合作制度，以消除中間商人之剝削，并加緊管制物品之運(yùn)銷(xiāo)，平衡物價(jià)之漲落，務(wù)使奸商消滅，買(mǎi)賣(mài)公平。
實(shí)施要領(lǐng)：(1)廣設(shè)交易公店。(2)普設(shè)消費(fèi)合作社。(3)統(tǒng)一度量衡。(4)舉行小本借貸。(5)查禁壟斷居奇。
(五)礦業(yè)
目標(biāo)：首謀礦區(qū)現(xiàn)狀之改善，礦源之探采，繼則獎(jiǎng)導(dǎo)民營(yíng)，應(yīng)用新式技術(shù)，從事大量開(kāi)采，務(wù)使無(wú)窮之天然資源，能容納無(wú)限量的勞力，提供無(wú)限量的財(cái)富。
實(shí)施要領(lǐng)：(1)改善礦工生活，成立礦工福利會(huì)。(2)調(diào)整礦區(qū)行政機(jī)構(gòu)，組織礦區(qū)管理局。(3)探采礦源。(4)獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)，指導(dǎo)開(kāi)采。(5)于第三年動(dòng)員公私全部力量，大量從事礦藏開(kāi)采。
(六)交通
目標(biāo)：發(fā)揮民眾之力量，適應(yīng)抗戰(zhàn)建國(guó)之要求，從事道路之開(kāi)辟，車(chē)船之添備，通訊網(wǎng)之完成，務(wù)使窮鄉(xiāng)僻壤，有大道可通，貨物運(yùn)輸，得暢行無(wú)阻，郵電通訊，能迅速靈通。
實(shí)施要領(lǐng)：(1)修建道路橋梁。(2)整頓交通秩序。(3)完成電話通訊網(wǎng)。(4)完成郵遞通訊網(wǎng)。(5)開(kāi)辟區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大道。(6)完成公路網(wǎng)。(7)創(chuàng)辦驛運(yùn)。(8)修治河道。
(七)教育
目標(biāo)：致力于普及國(guó)民教育，培植地方自治基礎(chǔ)，灌輸戰(zhàn)時(shí)知識(shí)，輔導(dǎo)民眾訓(xùn)練，推行勞動(dòng)生產(chǎn)，改善國(guó)民生計(jì)，最低限度，應(yīng)使人人皆能識(shí)字，人人皆有強(qiáng)烈之民族意識(shí)，人人皆有生活之技能。
實(shí)施要領(lǐng)：(1)每縣設(shè)一中學(xué)。(2)創(chuàng)設(shè)職業(yè)學(xué)校。(3)實(shí)施青年訓(xùn)練。(4)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。(5)普設(shè)國(guó)民學(xué)校。(6)加緊訓(xùn)練師資，創(chuàng)辦贛南師范學(xué)校一所。(7)掃除文盲。
(八)文化
目標(biāo)：以三民主義為中心，普遍展開(kāi)文化工作，求迅速深入民間，以破除封建思想，發(fā)揚(yáng)民族精神，提高知識(shí)水準(zhǔn)，促成社會(huì)進(jìn)步。
實(shí)施要領(lǐng)：(1)每縣至少發(fā)行一種日?qǐng)?bào)。(2)籌設(shè)書(shū)店，第一年每縣應(yīng)有一書(shū)店，第二年每區(qū)應(yīng)有一書(shū)店，第三年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有一書(shū)店。(3)編輯大眾讀物，建筑民眾公園。(4)提倡學(xué)術(shù)研究。
(九)衛(wèi)生
目標(biāo)：衛(wèi)生事業(yè)之推行，不在消極之治療，而在積極之預(yù)防，凡關(guān)于保健設(shè)施之?dāng)U展，衛(wèi)生知識(shí)之灌輸，皆為重要中心工作，使社會(huì)成為健康之社會(huì)，人民皆為健康之人民。
實(shí)施要領(lǐng)：(1)完成全區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)，擴(kuò)展中心衛(wèi)生院及各縣衛(wèi)生院，設(shè)置衛(wèi)生所，大量訓(xùn)練衛(wèi)生人員。(2)推行科學(xué)助產(chǎn)。(3)強(qiáng)制種痘和免疫注射。(4)改良環(huán)境衛(wèi)生。
三年計(jì)劃，在一般人看來(lái)幾乎是天方夜譚。有的報(bào)紙說(shuō)：“蔣經(jīng)國(guó)是俄國(guó)留學(xué)生，帶回來(lái)的盡是俄國(guó)東西，要把俄國(guó)人的鼻子裝在中國(guó)人的臉上，是不適宜的?！盵29]許多國(guó)民黨官員也嘲笑這一計(jì)劃，認(rèn)為蔣經(jīng)國(guó)是在師承共產(chǎn)黨，甚至有人向重慶提意見(jiàn)。但他們不知道，蔣經(jīng)國(guó)的建設(shè)新贛南計(jì)劃草案，早在1939年蔣介石就已經(jīng)審閱過(guò)。蔣介石還給蔣經(jīng)國(guó)的建設(shè)新贛南計(jì)劃作了修改，尤其是對(duì)計(jì)劃中帶有共產(chǎn)黨色彩的字句進(jìn)行了修正，并建議經(jīng)國(guó)：“做事應(yīng)注重當(dāng)?shù)貙?shí)際工作，不必施以對(duì)外宣傳。”[30]
對(duì)于外界的批評(píng)，蔣經(jīng)國(guó)也非常清楚。但他是一個(gè)意志非常堅(jiān)定的人，他認(rèn)定的事就一定要付諸實(shí)施。他說(shuō)：“自從三年計(jì)劃公布之后，就有許多批評(píng)家、諷刺家作各種批評(píng)。是的，工作要進(jìn)步是需要人家批評(píng)的，我們絕對(duì)愿意接受人家的批評(píng)，但是為了要明了我們的任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)于許多不切實(shí)際的批評(píng)或諷刺，我們是需要加以解釋的?！彼J(rèn)為，中國(guó)人應(yīng)站在中國(guó)人的立場(chǎng)上講話，應(yīng)當(dāng)以中國(guó)的利益著想，應(yīng)當(dāng)以中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，來(lái)做施政的根據(jù)，這是沒(méi)有錯(cuò)的。但是站在本國(guó)的立場(chǎng)上，根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，采納人家建國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用科學(xué)的真理，不但不會(huì)錯(cuò)，而且是應(yīng)當(dāng)這樣做的。因此，他說(shuō)：“三年計(jì)劃是我們大家決定下來(lái)的，我們認(rèn)清了這個(gè)計(jì)劃，不但符合中國(guó)國(guó)情，而且更適合于贛南的實(shí)際情況。”[31]
為了推行三年計(jì)劃，蔣經(jīng)國(guó)以身作則，清正廉潔，平民打扮，沒(méi)有官架子，經(jīng)常深入民間，走街串巷，或巡視農(nóng)村。三年計(jì)劃實(shí)施期間，蔣經(jīng)國(guó)走遍了贛南11個(gè)縣。1942年5月，他用了近半個(gè)月的時(shí)間，步行600多里，對(duì)信豐、安遠(yuǎn)、尋烏、定南、龍南、全南六縣的農(nóng)業(yè)、交通、學(xué)校、礦區(qū)進(jìn)行了視察。所到之處，深入民間，了解民間疾苦以及他們對(duì)新政的看法，并盡最大努力幫民眾就地解決困難。此次視察，蔣經(jīng)國(guó)認(rèn)為收獲非?！皥A滿”。[32]他對(duì)部屬說(shuō)：“我們是人民的公仆，就得接近廣大民眾。要知道，人民是不受欺騙的，我們不去親近他，他就離我們愈遠(yuǎn)；反之，我們處處能體諒人民，誠(chéng)心來(lái)對(duì)待他，這才能發(fā)生親密濃厚的情感，大家協(xié)力互助，建設(shè)新贛南才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)?！盵33]他認(rèn)為，三年建設(shè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，是要靠人的力量才能完成，所以“人”是完成三年計(jì)劃的中心，是實(shí)現(xiàn)三年計(jì)劃一切工作的軸心。那么贛南所有的公務(wù)人員，就是這個(gè)“軸心”的“軸心”。因此，贛南的公務(wù)人員，要真正為贛南人民謀福利的，共同的來(lái)為國(guó)家、為民族、為公、為私、為本身、為子孫來(lái)做一番事業(yè)。否則，就不配做贛南的公務(wù)人員。[34]難能可貴的是，蔣經(jīng)國(guó)一生都保持著這種親民的傳統(tǒng)。
1943年底，建設(shè)新贛南的第一個(gè)三年計(jì)劃已經(jīng)結(jié)束。那么這個(gè)三年計(jì)劃完成得怎樣呢？蔣經(jīng)國(guó)是這樣評(píng)價(jià)的，他說(shuō)：“三年計(jì)劃結(jié)束了，但是新贛南的建設(shè)并沒(méi)有完成。今天，我們贛南正處在半新不舊的時(shí)候，好像種麥子一樣，種子播下去之后，現(xiàn)在正是出秧的時(shí)候，種子已經(jīng)變化了，而新麥還沒(méi)有結(jié)熟。在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期，是沒(méi)有辦法可以得到需要的麥子的，等到新麥籽成長(zhǎng)后，收獲的麥子比種子多了許多倍，這就是我們成功的一天。”[35]盡管蔣經(jīng)國(guó)說(shuō)他的三年計(jì)劃沒(méi)有完成，但贛南的變化卻是有目共睹的。
三年來(lái)，在農(nóng)業(yè)方面設(shè)立農(nóng)場(chǎng)657所，開(kāi)墾荒地79402畝；林業(yè)方面，植樹(shù)9979273株；水利方面，建造蓄水庫(kù)288座，建造水陂1884座，挖成池塘7268口；交通方面，修路44683公里，修筑橋梁5385座；商業(yè)方面，成立合作社1239所，社員23756人，資金總額8994312元。新贛南日用品供應(yīng)處，已有資金8500000元；教育方面，修建中心學(xué)校223所，國(guó)民學(xué)校493所。全區(qū)共有中心學(xué)校277所，國(guó)民學(xué)校2042所，私立小學(xué)22所，其他學(xué)校12所，掃除文盲503088人；兵役方面，全區(qū)出征壯丁42765名，國(guó)民兵訓(xùn)練406548人；衛(wèi)生方面，成立衛(wèi)生院13所，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所87所，醫(yī)治人數(shù)454969人，預(yù)防注射人數(shù)215103人，種痘人數(shù)783517人。贛南的總?cè)丝跀?shù)增加了17萬(wàn)。[36]
蔣經(jīng)國(guó)建設(shè)新贛南的成就，中外矚目。各路媒體風(fēng)云而至，紛紛前來(lái)參觀報(bào)道，以前的各種嘲笑、諷刺都煙消云散，贊美之詞比比皆是。重慶《大公報(bào)》認(rèn)為：“新贛南的除舊布新工作，是到處可以看出來(lái)的。”[37]《紐約時(shí)報(bào)》記者艾特金森(Brooks Atkinson)在報(bào)道中說(shuō)，蔣經(jīng)國(guó)的改革計(jì)劃使得贛南地區(qū)面貌一新，贛州是中國(guó)最現(xiàn)代化、最干凈的城市。[38]
在短短數(shù)年，蔣經(jīng)國(guó)之所以能在贛南取得如此成就，這首先要?dú)w功于蔣經(jīng)國(guó)那種“為民造?！钡那閼押汀俺钥?、冒險(xiǎn)、創(chuàng)造”的決心。蔣經(jīng)國(guó)雖然生長(zhǎng)于一個(gè)特殊家庭，但少年時(shí)代，尤其是在蘇聯(lián)期間，他始終與普通百姓生活在一起，對(duì)百姓的疾苦深為了解，并具有一種“為民做主”的情結(jié)。加上受蘇聯(lián)社會(huì)主義的教育，形成了要爭(zhēng)做“人民公仆”，一心“為民造?！钡那閼?。在贛南時(shí)期，蔣經(jīng)國(guó)尚未受到國(guó)民黨官場(chǎng)規(guī)則的熏染，這種情懷表現(xiàn)的還很率直、真實(shí)。他常對(duì)部屬說(shuō)：“我們是人民的公仆，就當(dāng)以犧牲自己的代價(jià)來(lái)為人民造福，要認(rèn)為只有人民獲得快樂(lè)享受，才是我們精神上的快樂(lè)享受?！盵39]又如，在1943年5月，贛南久旱不雨，禾苗枯萎，眼見(jiàn)百姓收成不保時(shí)，蔣經(jīng)國(guó)就感到非常焦慮。他在給蔣介石的文電中說(shuō)：“天久不雨，荒象堪虞，兒日視隴田，見(jiàn)枯禾之多，心中煩悶，坐立不安。日來(lái)正積極策動(dòng)全區(qū)搶救水利諸事項(xiàng)，今日喜逢甘雨，心中稍寬。天降大雨之時(shí)，兒適在下鄉(xiāng)中途，雖衣履淋漓，而心中實(shí)感至樂(lè)?！盵40]文電雖短，卻能感受到蔣經(jīng)國(guó)那種體恤百姓的情懷。同時(shí)，蔣經(jīng)國(guó)還具有“吃苦、冒險(xiǎn)、創(chuàng)造”的決心。他說(shuō)：“贛南雖是湘浙贛閩粵的總后方，是一個(gè)完完全全適合于抗戰(zhàn)建國(guó)的據(jù)點(diǎn)。然而，在這方面，我們還有許多工作沒(méi)有充分做到。因此，在我就任贛南之初，就下了決心，要克服一切困難，而完成此項(xiàng)使命。”[41]正因如此，他能夠和百姓同甘共苦，敢于和腐惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)，敢于打破常規(guī)提出建設(shè)新贛南計(jì)劃。
當(dāng)然，蔣經(jīng)國(guó)之所以能夠取得如此成就，與他的特殊身份也有重大關(guān)系。名義上，蔣經(jīng)國(guó)是贛南行署專(zhuān)員兼地區(qū)保安司令，但他的職權(quán)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于此。事實(shí)上，他享有其他專(zhuān)員所不能享有的人事、財(cái)經(jīng)、軍事等特權(quán)。如在人事上，按照當(dāng)時(shí)行政專(zhuān)署的編制不過(guò)20余人，而蔣經(jīng)國(guó)的專(zhuān)員公署里后來(lái)發(fā)展到100多人。單是主任秘書(shū)、秘書(shū)就有七八人之多，如高理文、周百皆、徐君虎、黃中美、徐季元、劉漢清、彭健華等。所屬各縣縣長(zhǎng)人選，均由蔣經(jīng)國(guó)保舉任用，省府不予過(guò)問(wèn)。這是其他專(zhuān)員所沒(méi)有的。在財(cái)經(jīng)方面，蔣經(jīng)國(guó)更是享有各種特權(quán)。按規(guī)定，田糧應(yīng)由省府統(tǒng)籌收支，但蔣經(jīng)國(guó)將贛南各縣所征田糧賦稅截留，用以建設(shè)新贛南。財(cái)政部甚至還同意他對(duì)中央資源委員會(huì)所屬的大余鎢礦的鎢砂征收“地方附加稅”。又如1944年6月，東南戰(zhàn)事緊張，江西中央銀行的鈔票不能運(yùn)到，不得已停止兌換，東南各省人心動(dòng)搖。蔣經(jīng)國(guó)則直接致電蔣介石，要求財(cái)政部派飛機(jī)將鈔票送達(dá)贛州。[42]可見(jiàn)，蔣經(jīng)國(guó)的特殊身份，為他提供了眾多特權(quán)，而地方權(quán)貴往往也忌憚他的身份，不敢過(guò)于放肆。
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