條陳國用事宜疏道光十三年
那斯洪阿
奏為 國用宜清源節(jié)流。嚴出入而定常經(jīng)事。竊惟禮經(jīng)曰。國無九年之蓄曰不足。無六年之蓄曰急。古人于備豫之道。言之亟亟者。所以防有事之時。斂財病民也。蓋以堯水湯旱。雖盛世不能無荒。三苗玁狁。雖大化不能免金革。是以思患而豫防之。我 國家車書一統(tǒng)。幅員之廣。自古未有。夫地方既大。財賦自應日增。宜乎貫朽而粟陳矣。矧 皇上躬行節(jié)儉。中外悉知。而 國帑不見充盈者。無他。一在于理財之臣不嚴于財之入。一在于用財之臣又濫于財之出也。我 朝賦稅定額。鑒于明季加派錢糧之獘。體恤民商。稅為輕減。故一年所入者。統(tǒng)計地丁鹽課關稅耗羨各等項。不過四千數(shù)百萬兩之數(shù)。而俸餉廩食雜支等款。約有三千數(shù)百萬之多。果使地丁無欠。鹽課稅務無虧。所余雖屬無多。尚可久而自裕。乃近年以來。地丁無歲無欠。鹽課稅務無歲無虧。所入已不敷無事之用。兼之新疆湖南廣東福建連次軍需。兩河屢興大工。直省頻年災賑。一經(jīng)有事。動增數(shù)百萬。無怪乎司農莫展一籌矣。每見軍需河工等事。有議開礦利者矣。有議加鹽價者矣。有議開捐納及勸商捐者矣。上廑 圣心。權其利害?；蝰g斥不行。或暫行即止。乃系不得已之權宜。實未可為久遠之計劃也。臣伏思充 國家之用者大端有三。曰地丁。曰鹽課。曰稅務。財之源也。是宜嚴催之。督課之。推廣之。使應有者不使或無。則財之源清矣。耗 國家之用者大端有三。曰河工。曰虧空。曰費。財之流也。是宜變通之。修補之。裁汰之。使本無者不使或有。則財之流節(jié)矣。臣非敢于拜章之始。即為言利之臣。亦不敢避不韙之名。而緩當急之務。謹就臣管窺所及。敬為 皇上陳之。一經(jīng)征地丁正項錢糧官員處分。應照舊例從嚴辦理也。查戶部田賦。例載賦額丁額。通共各直省所入者。共約計銀二千七百余萬兩?！医?jīng)費。強半賴此。然必各省皆遇豐收。各州縣全無積欠。始有此數(shù)。近年以來。各省州縣經(jīng)征錢糧。求其全完無欠及欠不及分數(shù)者。往往難之。何則。處分之名雖有。營脫之計甚多。是以玩泄日甚也。蓋地丁錢糧。欠者有二。有欠在民者。有欠在官者。究之其過皆在于官。我 朝賦稅本輕。各直省上則之地。每畝科銀不過二錢三四分。中則下則止于一厘數(shù)毫。至甘肅省分。有科銀二毫者。雖地之肥瘠不同。然較古人什一之法。又輕甚矣。是以遇豐收之歲。尋常百姓。未有不愿早輸 國課。幸免追呼。即有一二疲玩之戶。該州縣果能實力督催。亦何難于完納。無如不肖州縣。懦者緩于催科。強者敢于擅用。迨至積欠已多?；驙I謀升調別缺。離任即可議結?；蜈s緊加捐級紀。抵銷仍可居官。此錢糧所以日見不足也。查吏部舊例。內載各省督撫應行保題各缺。承追督催停升征收之案。不準保題。又調補調署官員。督催分數(shù)錢糧。不準調補。詳核例意。蓋欲使眾知正項錢糧。為州縣首務。儻有積欠三參四參。即有降革之虞。不調不升。絕無營脫之計。法至也。
后經(jīng)各督撫違例保題。率經(jīng)部駁。復因難于得人。又準其遇題調要缺。將各省應升應調人員。任內一切因公處分。無庸核計。在 皇上任用大臣。原冀督撫無所牽掣?；蚩梢允盏萌酥А６苹菘h。反思可以輾轉委卸。頓生離任幸免之心。伏思督撫題調人員。必曰人地相需。非此人不可。夫 國家所以設官。原欲其盡職耳。該州縣于本任地丁正項錢糧。尚不能經(jīng)征全完。何以謂之才。何以謂之能。既準其違例升調。則州縣視錢糧之不完。為無關緊要之事。實欠尚且拖延。帶征更難催解。積欠日多。未必不職此之故。臣愚以為與其臨事以籌額外之財。何如先事而嚴應征之課。應請 敕下嗣后州縣經(jīng)征地丁正項錢糧。已經(jīng)初參者。無論何項缺出。一概不準升調。并已經(jīng)初參之后續(xù)行捐納加級。亦不準抵銷處分。庶幾州縣之懦者?？梢杂姓衽d之念。強者可以有警惕之思。而地丁錢糧。不至愈欠愈多矣。一鹽課宜酌立章程核實處分也。查各省行鹽之地。額征銀五百余萬兩。近來每年報征足額者絕少。而報征缺額者動至數(shù)十萬兩。所欠率歸銃賠蠲緩。核計數(shù)年中。即已少征一年之課。此猶是正引正額也。外此帶款到限。則借口滯銷。商捐到限。則但稱疲乏。至于帑本發(fā)自左藏。一年應有一年之息。而息銀不按年批解矣。令繳回本銀。而本銀不按限完交矣。至于加價隨同正引。一銀應加一引之銀。而加價另報積欠矣。即分限帶征。而限外又展限矣。凡此款項。并非府庫之羨余。乃系 國家之度支。或養(yǎng)贍兵民。或藉資工餉。月出歲出。一款不能暫緩。而年復一年。數(shù)千百萬可以虛懸。無怪用項日絀也。近今言鹽利者?；蛟聘恼鼷}稅。或云就征課。此均非輕舉之端。亦非臆斷之事。臣反復思維。凡事之百獘叢生者。宜先去其太甚。然后可以次第整理。鹽務之緊要。在奏銷。在引目。而其太甚之獘。亦即在此二者。其一奏銷展限也。查吏部鹽課初參定例。運使提舉分司場大使等專管鹽務之官。欠不及一分至五分者。均降罰停升戴罪督催。至六分以上者。革職。鹽政核計初參欠不及一分至六分者。亦降罰停升戴罪督催。至七分以上者。革職。初參后仍加復參。處分不為不重。無如奏銷限期一展。每見二月應題報者。輒展至八月。以致例定奏銷限內。雖全不征完。亦無從查問。迨題本到部。按款行查。動經(jīng)數(shù)月。名為一綱之銀。實則兩綱之限。況展限后仍多未完乎。詳查地丁奏銷。從無展限之事。即鹽法各例。亦無準其展限之條。而行鹽大員。往往踵案行之。冒昧瀆奏。此不可不嚴禁者也。其一銃引賠課也。查督銷鹽引定例。各省官員督銷鹽引欠一分至四分者。降職停升戴罪督銷。五分至七分者。降級調用。不準以融銷開復。至八分以上者。革職。是鹽務之例。不但征課之責成甚重。即銷引之考核亦嚴。無如銃引賠課之端一開。一切均可諉卸。蓋銃引則不計引之已未完分數(shù)矣。賠課則不計課之已未完分數(shù)矣。甚至督銷未完。遇停運銃銷時。反將原參處分一律議結。濫入吏例。尤屬非是。
夫課隨引征。銷引不完。尚干吏議。豈可銃引不行。反無罪愆。如云停運仍令賠課。似于課款無礙。不知賠課必至分限。全賠則全緩。半賠則半緩。列入帶款。輾轉拖延。均歸無著。夫本綱正課。一分有欠。即應查參。豈可全數(shù)不完。反準其分限。而行鹽大員。又往往踵案行之。冒昧瀆奏。此尤不可不嚴禁者也。應請 敕下各省督撫鹽政。嗣后永不準奏銷展限。務令按期題報。如征不足額。即照初參復參各例核實議處。亦不準銃引賠課。如有妄請通綱銃賠分限者。則是全綱正課絲毫未征。不完已至十分。無例可科。應將督征經(jīng)征各員。加等議罪。其或取巧瀆請銃半賠半者。亦應照五分未完之例。先行議處。所賠一半。不準分帶。仍按復參例限完報。從嚴查議。至于帶款商捐帑利加價等項。均各有定限。如到限不完。及屆期再展。應由部臣隨案查參。加以處分。仍嚴行追繳。至于各處商欠。亦宜實力催追。查商人欠項。定例本有枷號杖徒及查封家產之條。無如外省積習相沿。徇庇不免。以致奸商無所畏憚。應請 敕部查明。務將各商欠項。按限嚴催。如不完交。即將該商治以應得之罪。庶幾在官者有所顧忌。在商者少戢奸萌。鹽課不致日虧日甚矣。一各項稅務虧欠應設法變通也。 國家惟正之供。地丁鹽課而外。則稅務矣。近年以來。各處關稅。有或足或虧者。有無歲無虧者。夫同此貨物。同此流行。較之數(shù)十年前。何以頓相懸絕。蓋稅官之辦理不。家人之賣放。奸商之偷漏。居其一也。故此人任之則足額。彼人任之則虧短。是其明驗。亦有年歲之水旱。道途之阻滯。物價之消長。居其一也。故今歲此人報虧。明歲彼人亦報虧。是其明驗。現(xiàn)當稅物賠補之例方嚴。在侵課肥己者。原應懲辦。而在坐守少收者。亦徒事追呼。且所虧半屬盈余。無從加之重議。若不酌量變通?？终n項虛懸?！嫙o補。臣反復思維。事之在民者。不可舍舊而謀新。此宋王安石青苗方田之法所以滋擾也。事之在商者?？梢宰糜鴦┨?。此唐劉晏榷居大半民不告勤之所以可行也。擬推廣舊例而補苴之。查戶部例載。京城九門以外。開設鋪面者。分別等則。令大興宛平二縣征收稅課。上則鋪戶每戶征銀五兩。中則征銀二兩五錢。下則免稅。九門以內。鋪戶供潑水墊道之役。不征稅銀等語。又田賦例載。直隸天津沿濠鋪面。房租銀若干兩。又喀什噶爾伊喀喇沙爾阿克蘇等城。頭等房每間租銀三錢。二等房每間租銀二錢。三等房每間租銀一錢。又烏里雅蘇臺科布多等處。亦大率相同。又例載。各省商稅。均令按照額征數(shù)目。照例征收各等語。伏思鋪戶房屋。京城有之。各省會亦有之。各州縣鎮(zhèn)店尤多有之。每見人煙輻輳之地。賣買繁華之區(qū)。有無異于京城者。而例內所載鋪稅。則止有京城直隸天津新疆等數(shù)處。即例內所載各省商稅。通計總數(shù)。亦止于歲征銀二十余萬兩。掛一漏萬。殆所不免。由是推之。各直省鋪稅。例內未經(jīng)明載者。豈無因而寬其課乎。特恐州縣之私征。吏胥之肥己。未入 國家之正供耳。
今擬京城外鋪商畫一辦理。查奉天府及各處省會十八。府一百八十有一。直隸州六十有八。直隸廳一十有二。州一百四十有七?？h一千二百九十有四。其間鎮(zhèn)店繁劇之所。如漢口仙桃等鎮(zhèn)。王營張灣等處。大鄉(xiāng)巨堡。不知凡幾。其鋪戶動以萬計。今截長補短。裒多益寡。除省會及府屬地方均隸州縣管理外。祇以直隸州廳州縣合計。約一千五百二十余處。從少科算。每州縣以八九百戶均勻。應有一百三十余萬戶。以三分之一歸上則。應有四十三萬余戶。照京城鋪稅上則五兩之例。每歲可征銀二百十余萬兩。以三分之一歸中則。亦應有四十三萬余戶。照京城鋪稅二兩五錢之例。每歲可征銀一百七萬余兩。至于下則。京城鋪稅。例載免征。已與新疆下則等房每間一錢之例兩歧。且免征之例。雖為寬典。流獘實多。蓋商賈之會計。較及錙銖。既有下則免稅之例。則雖上中則殷實之戶。亦不免有避就之心。冀圖偷漏。況分別等則。必須官為指畫。而奸商猾吏。串通賄屬。將上中則之鋪。捏入下則者。恐復不少。即如現(xiàn)在京城九門外。鋪戶何止數(shù)萬。聞大宛兩縣鋪稅。歲不過四五千金。其為奸商之隱匿。吏胥之賣放。從可知矣。今擬下則照新疆下等房之例。亦從輕每戶酌征銀一兩。仍以各省一百三十余萬戶分計。以三分之一歸下則。亦應有四十三萬余戶。每歲亦可征銀四十三萬余兩。三共合計歲可征銀三百六十余萬兩。此系大概估計。從少核算。若逐細察查。據(jù)實開報。大約不止此數(shù)。因舊例推廣而申明之。此與關稅征商之意無殊。而于 國家宣課之條有裨。議者或謂所加雖屬無多。究系加稅。恐病商也。查地丁稅課。皆系正供。然取于民。與取于商。勢雖同而理則異。蓋土田所出。俱有定數(shù)。若官長多加升斗之粟。民間即少數(shù)日之食。此加賦之所以不可行也。至于商賈之經(jīng)營。與農夫迥異。蓋其貿遷有無。惟視本計利。率皆于所賣之地權貴賤耳。今即少有所輸于官。仍可取贏于眾。況鋪戶本利大者數(shù)十萬數(shù)萬不等。即本利小者。亦非數(shù)百千不能。上中則之鋪。按月計銀。止于三五錢。下則之鋪。則每月計銀僅數(shù)分。俱不過萬千分而取其一。本利小者。既輕而易舉。本利大者。更寬然有余。實不足病商也。議者又謂官吏辦理易于滋擾也。臣擬立法之始。令各直省督撫派委廉明之員。于編查保甲之便。詳行查勘。多者不準隱瞞。少者無須科派。細定冊簿。按年征收。隨同正雜各項。由各州縣批解司庫。報部撥用。仍將應繳等則。明白告示。如有吏胥藉端勒索。該管官嚴加懲辦。儻該管官員。有失察及隱匿等事。從重議處。責有攸歸。自不至于滋擾也。如此辦理。稅有定額。吏胥不能賣放。稅有定所。奸商亦不能偷漏。而各關稅實有征收不足者。亦可借此羨以補之。庶幾經(jīng)費可以少裕矣。一河工官員應行改易也?！腋黜椊?jīng)費。皆有定額。獨河工錢糧。不能限之以制。惟其不能限之以制也。則河工劣員。多方侵冒。肆意奢靡。相沿已久。視為固然。以沖決為可乘之機緣。以修筑為眾人之利藪。此河工之錢糧。所以日費日甚也。
蓋別項工程。儻有過失之處。尚可實力稽查之。逐款核減之。河工則與別項工程迥異。堤段綿長。頭緒繁多。雖歲搶各工。已難稽核。至于大工。動輒萬人。長或百里。兼之已堵復沖。既筑還蟄。若非經(jīng)手之人。雖日在工次。亦不能知其底蘊。況不在事中之人乎。雖欲稽查。不能稽查也。至于核減歲搶另案各工。既經(jīng)開報。必曰某工情形甚重。某工過于危險。若經(jīng)核減。無事則已。儻有沖決。即以核減為卸責之地。至于大工。尤不能不聽其開報。即部臣就案駁詰。亦不過摘其失辭。去其小數(shù)。不能得其要害也。雖欲核減。無從核減也。夫河工既不能稽查。又不能核減。 國家錢糧。何所底止乎。臣反復思維。欲節(jié)省 國家之錢糧。須先轉移河工之風氣。欲轉移河工之風氣。必須河工大員有廉節(jié)之操。河廳各官去齷齪之人。方可以漸而收效。臣愚謂河督河道等官。固宜責令曉暢河務。然而風氣日趨。帑項日糜者。則不視乎河工之熟與不熟。而視乎習氣之重與不重。蓋習氣既重。則用度必奢。用度既奢。則不能不需索屬員。需索屬員。則不能不受其挾制。既受屬員之挾制。則不能不為多請錢糧。任其浮冒。如去年南河張慰祖之事。因糜帑誤工。該河督張井并未奏參。及至 欽差大臣朱士彥等奏參之。枷號工次。甫經(jīng)定案。乃該河督轉為之請項代賠。若破除情面無所瞻徇者。何至出此。此所以河工大員。必以廉潔為首重也。向來河工之專設河員者。蓋因其辦工有年。或冀其治河有術耳。然辦公易甚。治河甚難。目前河工各員。不但治河非其所知。即辦公亦多因人成事。夫治河者。全河局勢。了然于中。相其機宜。得其要領。非有學問者不能也。河工錢糧。動經(jīng)萬億。操縱在握。侵冒不行。非有操守者不能也。今河工各員。大率河員子弟。否則粟生例監(jiān)。染河工之惡習。方且欲因之以獲利。其學問操守。可想而知。期其治河。不亦難乎。至于辦工培筑挑挖等事。河營官兵。能者八九。每遇大工。皆此等人通力合作。而河員則在總局料場者居多。即在工者。亦不過旅進旅退。隨眾附和而已。河督保奏廳員。往往張大其辭。一似非河工出身人員。必不能深知河務。然查我 朝靳輔齊蘇勒嵇曾筠。皆為治河名臣?；蛴傻胤礁难a?；蛞跃﹩T外放。皆非河工之人也。即近世河臣如黎世序。亦稱有為。亦非河工出身之人也。繼黎世序者為張文浩。任之日無多。旋即僨事。河工出身人員。無足重輕。從可知矣。聞河員缺出。有將地方官升調之時。其少知自愛者。皆憚其腥膻。慮其危險。視為畏途。乃指捐分發(fā)河工各員。則欣欣然樂之。貿貿然就之。其志趣又可知矣。此臣所以謂河廳各員齷齪之人宜去也。自丁丑科大挑之后。河工佐雜。有正途班次。近來河道各缺?！ 』噬隙嘁哉救藛T簡放。猶且 軫念河工。本年復將正途人員派往學習。已非全屬河工之人矣。惟河廳各官。尤為河工切近之官。工料錢糧。皆其經(jīng)手。關系最重。查分發(fā)投者。多屬此項人員。先盡者。亦多此項人員。習氣既深。積重難返。似應量為改易。臣伏思各省知縣。有蒙 皇上特達之知者。亦常指缺升補地方同知知州等官。今河工同知通判。職分雖微。而督工備料。是其專司。其責任最為緊要。嗣后如遇河工同知通判缺出。可否 皇上將曾任繁要。又經(jīng)督撫保薦之知州補放。似較候補河員為妥。
蓋曾任繁要。自系有用之才。能膺保薦。應無最下之品。再為之明嚴勸懲。果經(jīng)歷六汛防守。三年工程鞏固?；蛴枰陨A。如有沖決。亦即嚴懲。其河工捐納候補官員。均改歸地方。不必再留工次。如此改易。則河工大員有廉節(jié)之操。河廳各員無齷齪之習。庶幾河工風氣可以漸移。而 國家之錢糧亦可以少節(jié)矣。一各省虧空宜設法填補也。 國家經(jīng)費之所用者有數(shù)。而虧空則無數(shù)。經(jīng)費之所用者可知。而虧空則不可知。尋常人所議論某省虧空若干。某缺虧空若干。人言原不足為憑。然各省州縣交代遲延。逾限干議者甚多。夫倉庫果實。則交代之事。無難按限出結達部。何至避就于冊造之舛錯。駁查之遲延。由此思之。州縣之虧空。實不能無也。蓋州縣之虧空有二。有因公而虧者。有因私而虧者。如缺本荒瘠。又當沖要?；虿钍菇j繹?；蚰隁q不登。實左支而右絀。乃借東而補西。此虧空之由于那移者也。有任之初。即負私債。不自檢束。既交迫于公私。遂侵及于帑項。此虧空之罹于侵欺者也。那移既為例所必禁。侵欺尤屬罪不容逭。是不當嚴懲而亟治乎。然為 國家之計者。不辦則倉庫終虛。辦則帑項無著。州縣之存儲米谷也。所以防災歉。州縣之存儲銀幣也。所以備盜賊。使皆那移侵蝕。無事之時。尚可掩蓋。儻有緩急。軍餉民食。何以應之。當此之時。雖將虧空之員。加以重譴。亦無及矣。是虧空不辦倉庫終虛之可慮也。督撫參奏虧空之員。必曰將該員貲財查封備抵。似屬嚴厲。但虧至成千累萬者。其非富厚之家可知。其非節(jié)儉之人可知。況既有虧空至干參議。本人豈不知之。雖有財產。早行寄頓。是查抄之事。雖有其名。并無其實也。統(tǒng)轄兼管。則有分賠代賠之例。然分賠代賠。限期本緩。處分亦輕。有官者猶顧惜升階而交納。離任者率皆設法以支吾。是以督撫即將所有虧空各處全行查出。亦不過將侵虧之員。辦為那移追繳。而 國家之錢糧?？倸w烏有。是虧空一辦帑項無著之明驗也。臣思各省之虧空。雖在于州縣之膽玩。亦由于督撫之縱弛。夫州縣之有虧空與否。督撫無不知之。果能正色率下。其侵蝕而虧空者。照例重懲。即行參辦。其那移而虧空者。既非侵冒。亦應停署停補。俟其交代清楚。再令任事。其接前任那移能行彌補者。并應升擢之。有勸有懲。虧空自可日少。乃外省悠忽置之。能彌補者未必邀其勵。因公者未必蒙其體恤。因私者反得姑容。以致良奪氣。頑劣肆心。虧空所由日甚也。向來辦理虧空。有清查之案矣。然不肖州縣。反以事已 上聞。更無忌憚。非特不補舊虧。且致更增新欠。是清查不可行也。向來又有 欽差盤查之案矣。使者非地方之官。則難于訪查。奉差無久遠之限。則易于隱瞞。通融那墊。虧缺如故。是盤查又無益也。臣愚昧之見?？煞瘛 』噬县煶筛鞫綋?。將本省有無虧空。自行查明。不準覆奏。致蹈清查故轍。但限以三年或五年。設法彌補。并令該督撫久于其任。無所委卸。迨屆限期?！ 』噬显賹⑺厮H信操守可靠未經(jīng)外任之人。補放各省督撫等官。密令嚴加察查。似較 欽差盤查無地方之責者。少有把握。如果倉庫充足。是該督撫不負委任。自可常受 圣恩。如仍有虧缺。即行查參。將虧空之員。并督撫一體治罪。如此認真查辦。庶虧缺可期漸少。而倉庫日就充盈矣。
一各項費應設法節(jié)制也。查支發(fā)各款。除廩祿兵餉之外。統(tǒng)歸雜支。皆 國用之常經(jīng)。是可例于費乎。然應支而支者。雖億萬皆可謂之常經(jīng)。不應支而支者。即絲毫亦直謂之費。為 國計者。若居家然。日用所必需。固無須吝于出納。而無端之浮費。亦不使之虛糜。然后大端有節(jié)。小數(shù)不濫也。查各項支款。為數(shù)多者?；蛑翑?shù)十萬兩。為數(shù)少者?；驍?shù)十百兩。臣每見為數(shù)多者。細按之有浮費之處。為數(shù)少者。實計之亦有可減之條。夫各項支款。由部核銷。豈承辦之人。毫無計及乎。詳思其故。蓋非承辦之人任其恣肆也。大率各項支款。某部承辦。某司承辦。在戶部者。工部不能干預。在工部者。戶部不能干預。甚至隸此司者。彼司不能知。隸彼司者。此司不能查。即承辦之人。偶見其過費?；蛞詾橄嘌匾丫谩２槐愀鼜??；蛞詾樗M無多。無須剔。因循行之。不以為事。不知經(jīng)費之用。不但成千累萬當鄭重出之。即零星支款。散見之雖少。統(tǒng)計之則多。偶爾舉行之事費猶有限。源源相接之事。所費則不可量矣。戶工二部。支放何止千百。僅據(jù)臣所知者。約舉數(shù)端。以概其余。其為數(shù)多者。如采買絨斤一款。查絨斤例價。每斤準銷銀二兩。一經(jīng)采辦。每次多至一萬八九千斤。及二萬斤不等。約用銀四五萬兩。再加染價。又復數(shù)千兩?；蛑寥f兩。相因行之。視為固常。夫應用之物。但期足用而已。外庫絨斤。本非常用之物。即使用處偶多。亦應核算撙節(jié)。再行采辦。聞向來辦理此事。往往庫存尚多。即行采買。該商人等接奉部文。即可支領錢糧價值。而又延宕不交。動經(jīng)歲月。甚至已經(jīng)行文采買之后。未經(jīng)批解交納之先。竟有復行采辦者。壓前等后。尤屬影射含混。如果庫儲較多。本不應采買。即批解不到。亦只應查催。斷無重復采辦之理?，F(xiàn)在庫儲絨斤。已存至七萬數(shù)千斤。是其明驗。豈非以有用之帑。置無用之物。徒為該商等侵潤地乎。又如崇文門城樓拆修一案。道光元年。該處報呈情形甚重。亟應修理。工部及查估處所。亦以為情形果重。準其修理。已經(jīng)奏請 欽派大臣承修矣。嗣經(jīng)欽天監(jiān)擇日開工。以為本年不宜修造。必須三年后方可興修。工部欲仍執(zhí)興修之議。則方向不宜。欲竟從暫緩之說。則前言不掩。于是辦理杉木數(shù)百根。四圍盤架。名為保護。夫以城門樓座之重。豈細微之杉木所能撐支。其為掩飾?？上攵?。如是三年。始行拆蓋。伏思果系不可緩之工。何以遲之三年。并未傾圮。如系可緩之工。何以前此三年。準其興修。核計城樓箭樓二座。咨取物料。請領錢糧。動經(jīng)數(shù)萬。豈非徒事虛糜乎。此為數(shù)多者。浮費太過。必應節(jié)省者也。其為數(shù)少者。如內庫鎖向來不鑄鑰匙。每開庫時。用鐵鋸磨斷鎖梁。及至鎖庫時。用新鎖。以鉛錫灌注鎖腹。系屬慎重之意。然鐵鎖之大小。其徑圍不過三四寸耳。內庫之收發(fā)。其啟閉不過五六日耳。乃每次支領鉛錫。竟多至八九十斤一百斤不等。數(shù)目之懸殊。至于如此。又河南歲報河圖銷冊一項。河圖描畫用絹丈余。工料有限。銷冊用簿數(shù)本。寫非難。而每歲開銷銀二百五十余兩。此為數(shù)少者。支銷亦濫。并應刪減者也。
以上各款。如果所費只有此數(shù)。以 國家經(jīng)費之大。尚不致因此數(shù)事。便形支絀。特恐過費者。不止此數(shù)事耳。食其利者。恒極力彌縫。昧于事者。又無從指摘。日復一日。積久遂多?！医?jīng)費。不與漏卮相等乎。是不可不條分之而統(tǒng)計之也。臣愚昧之見。應請 皇上敕下部臣。除估計工程。但可緩者。一概從緩外。至于各承辦支放處所。應令戶工二部。詳加查察。但近三年之內。有例有案有定數(shù)之款為一單。將有例有案無定數(shù)之款為一單。將有案無例之款為一單。斟酌乎事體之輕重。核計乎度支之多寡。如有可以裁減之處。于單內注明?；蛟佟『喤擅鞲纱蟪?。將戶工二部所議款目全單。通盤覆核。逐條詳議。將無礙于公事。有益于 國計者。大加裁汰。俾事有限制。用無冒濫也。議者或為鉤摭細微。有妨政體。且相沿已久。一經(jīng)裁減。事鄰于苛核。臣謂經(jīng)費應歸實用。不能以糜費 皇上之錢糧為得體也。官吏皆有常糈。不能以余潤小人之私囊為寬政也。惟事貴核實。用期得當。固不使公務有所窒礙。亦不使帑項任其濫支。庶用款有節(jié)。而浮冒可杜矣。以上數(shù)條。謹就臣見聞所及。惟期 國用慎于出納。經(jīng)費濟其盈虛。非敢濫開利源。致妨政體。所有臣愚昧之見。是否有當。伏乞 皇上圣鑒。
議覆籌補庫款章程利獘疏道光二十八年
兩江總督李星沅
竊臣接準部行。道光二十八年十二月十五日。內閣奉 上諭。前因戶部奏籌補庫款一折當派宗人府大學士軍機大臣會同戶部妥議茲據(jù)王大臣等議定準駁并仍會同戶部另議章程五條開單具奏朕詳加披閱尚屬周妥總之有治人無治法窮變通久全在因時制宜除實有不便于民者準該督撫奏明外其余令在必行諒不敢莠言亂政等因欽此。跪讀之下。仰見我 皇上執(zhí)兩用中。權衡至當。于變通盡利之道。殷恤民求瘼之咨。下忱曷勝欽服。臣伏思法無久暫。待人而行。治有經(jīng)權。以時為大。蓋因民之所利而利之。即以美利利天下也。惟利與獘相因。有利不能無獘。與其補救于事后。莫若豫絕于事先。故當慎初惟終。尤當思艱圖易。此次王大臣會同戶部另議章程五條。胥得?！忝裰?。奉 旨令在必行。洵無不可行者。竊以事關重大。務期行之久遠。毫無流獘。自不憚再三詳慎。共效芻蕘。如錢糧積欠一條。應行澈底核辦。非清查不能截數(shù)。非抽查不能見真。誠得 欽使巡行。立可破除徇隱。惟清查重在彌補。如江蘇州縣。向多墊銀完漕。而以漕尾作抵。此為官虧役欠。待追待變之款。率皆列為存庫。非盡實在見銀。恐日久套搭。漸成虛帳。是以奏請清查。節(jié)經(jīng)撫臣會同飭辦。必先厘定數(shù)目。分別有著無著?，F(xiàn)官本省外省。核實照數(shù)催追。不容任其決裂。計奉 欽使抽查自須彌補以后。彼時已由藩司依限提銀。造冊報撥。并不存留屬庫。似應以藩司撥冊。部中執(zhí)為定案。指撥不能應解。即行從重究懲。若 欽使遠來。周歷外郡。文案則繁難理。官員則接替靡常。既未能專駐一隅。致顧此而失彼。即不免暫支一候。仍暮四而朝三。行者有跋涉之勞。居者以道近為事。追逋而外?？忠娌钺?。此積欠可藉抽查。而抽查宜有利無獘也。如糧漕折色一條。奉行原有成例。自可著為新章。以便糧戶之輸將。亦省幫丁之津貼。事半功倍。無過于斯?，F(xiàn)議準米折銀。以百萬石為率。統(tǒng)計有漕省分。為數(shù)無幾。亦極簡易可行。應與撫臣咨飭商辦。惟州縣本折兼收。原為幫費之用。銀錢究無定數(shù)。各視地方情形。裒多益寡。若榜示定價。折收解部。則必通省一律。多者不見少。而少者乍見多。且必全數(shù)征銀。正當銀價日昂。遞年分成加展。尚須豫為計及。至 天庾之儲。最關巨要。奉天河南陜西各省。雖可循案采買。然或年景不等。糧價不等。運腳不等。招商海運。原難懸定數(shù)目。似應由 盛京將軍河南陜西巡撫于來歲先行試辦商販。商賈能否津市云集。共得糧石若干。京倉支放有余外。再定成數(shù)折銀解部。此漕糧可收折色。而折色宜有利無獘也。如長蘆山東酌改鹽法一條?，F(xiàn)經(jīng) 欽派王大臣前往查辦。必能詳定規(guī)模。折衷 干斷。以興禺筴之利。非臣所敢與議。如河工節(jié)浮費裁員一條。東南兩河臣實專其責。臣于兼署河督任內。曾以欲絕虛縻。當除浮費。附片縷陳。各廳汛冘缺。應與南河督臣會查再定。如礦廠可廣開采一條。臣所轄江西省。舊有封禁山。與浙江福建接壤。每歲三省總兵會哨巡查?，F(xiàn)在有無礦苗。能否開采。應與江西撫臣閩浙督臣撫臣體察情形。會商妥辦。亦非臣所能遽議。臣所兢兢持議者。實顧天下大利?！ ∈ブ鳛槊耖_之。民為 圣主守之。即興利以除獘。斯利賴者無窮。事前防范愈周。事后推行愈廣。自知蠡測。無補高深。而犬馬愚誠。亟思竭千慮之一得?？煞裼鯌 ▲櫴ｏ喯峦⒊?。復加采擇。核議施行。如臣言一無可取。徒煩 圣聽。求 俯賜罷斥。以為莠言亂政者戒。謹折具奏。伏乞 皇上圣鑒訓示?！?br />
戒患貧言利疏咸豐元年
王東槐
竊維政事之得失。系于君心。國家之安危。系于民心。記曰。德者本也。書曰。民惟邦本。本豈有二哉。蓋君心常視民心為權衡。則施之政事皆得其宜。而天下理矣。我 皇上德性淵沖。恭默思道。諸凡聲色狗馬游觀玩好之緣。早已昧爽丕顯。力為禁絕。無俟臣之動色相戒也。臣所竊竊然慮者。惟恐患貧之見中于意念耳。數(shù)年以來。經(jīng)費支絀。每遇撥款。動形周章。而賦稅所入。虧短益甚。此得不為之慮乎。去年江浙被水。減漕過半。京倉所儲。僅止一歲。各省籌辦米石。尚無端緒。此得不為之慮乎。然患貧之見一形。竊恐言利之徒乘間而入。掊克聚斂。將使民生日促。元氣日耗。則患有甚于此者。蓋百姓之貧匱亦甚矣。自銀價昂貴。民間暗加一倍之賦。既苦于拯救之無術。又水旱傷之。盜賊奪之。貪官吏。捶楚而朘削之。疲氓所余。豈復更堪索求。而巧為招財之計者。未嘗不曰無損于民有益于國。夫財而不取諸民。必別有神輸之術則可。不然。不取諸民。仍是虧短國帑耳。試以捐輸言之。每事例一開。鹽商輒請捐輸數(shù)十萬。先由運庫墊交。然后分年扣還。及核其虧短。都不堪問。即如道光二年。清查兩淮運庫案內。舊欠至四千三百余萬。則與其捐輸。何如繳欠。與其運庫墊交。分年扣還。何如運庫先行提撥。再令繳欠扣補。故鹽商捐輸者。掩耳盜鈴之術也。又捐輸一途。見任官為多。非為己身捐升。即為子弟捐選。所捐之項。即正賦也。所虧之項。即捐款也。去年清查案內。山東一省。庫虧一百四十余萬。江浙更有甚焉。逮清查既行。而捐輸遂無應者。其故可知矣。事例不停。庫虧不止。故見任官之捐輸。剜肉補瘡之術也。捐輸之獘如是。更復易為開礦之舉。驚擾百姓。利害難測。可謂愈趨愈下矣。孟子曰。貨財不聚。非國之害也。又曰。無政事。則財用不足。臣查戶部歲入之款。四千四百余萬。其歲出之款。計三千九百余萬。是 國家經(jīng)制。本有余裕。縱遇偏災。無傷大局。而財患不足者。則政事之不修也。督撫整理有方。地方安靜。寇盜不作。則耗財者去一。邊防慎守。無生事以挑外患。則耗財者又去一。河防得要。長流順軌。不使更添別款。則耗財者又去一。州縣之官。斥貪墨。崇清廉。陋規(guī)力裁。流攤永禁。則耗財者又去一。去茲四害。而又罷不急之工。捐無益之費。 皇上躬行節(jié)儉。為天下先。戶部諸臣先事持籌。必量入為出。無量出為入。如是。則財患不足者。未之有也。至于倉儲之計?，F(xiàn)米既足支一歲。今年新漕。及各省采買之米。猶可得二百余萬石。明年所缺。數(shù)月糧耳。查道光二十八年。四川總督琦題奏。內稱實在存儲常平倉米谷麥荍豆粟青稞二百二十九萬余石。應令該省沿江各州縣酌撥米谷粟麥五十萬石。雇覓商船。運至湖北。令附近停運漕船。迎接北上。山東山西河南。亦酌撥常平米麥各二十萬石。以實京倉。不得以霉變一語。希圖搪塞。如是辦理。既可察督撫奏報之虛實。并可驗州縣出納之當否。蓋籌劃倉儲。而政事在其中矣。
夫財用之足在政事。政事之修在同民。同民之道在去利。仲虺之稱湯曰。不殖貨利。周公之稱文王曰。以庶邦惟正之供?？芍┲?。凡有求取者。皆為爭利于民。故大學重戒言利之小人。以是為同民好惡而已。今之兵威。非能震懾中外也?？鼙I災害。非不迭起間生也。而百姓安固而不搖者。以 列圣深仁厚澤。有以固結其心耳。此 國家之元氣也。 皇上政伊始。天下熙熙然。想望 仁政之行。德教之施。奈何以患貧之見重疑天下。而不明示以不貪為寶之意乎。查道光二十八年。王大臣議請開礦一條。臣在戶科給事中任內。曾具疏言其不便。留中未發(fā)。道光二十九年。順天府遵查鰲魚山等處礦場情形。奏奉 諭旨嚴行封禁?，F(xiàn)惟湖南江西等省。尚行試辦。相應請 旨飭下各該督撫一律封禁。其余財利。非經(jīng)制所有者。概行停罷。庶使百姓咸知農桑為本務。錢漕為正供。外此一而計出于捐輸。請敘之例又多參差。乃至廷臣議立新章。寬予減數(shù)。外省軍營所用。虛折太多。不堪細詰。若早從舊法。不至于帑藏之窘如此也。其續(xù)敘之例。所立名目。如遇缺分缺指省加遇缺先選等捐者。人數(shù)不多。濟用甚少。而選補各法。為之大壞。前例未已。后例又更。如踵趾之相踐。豈能久行。臣愚以為是議也。啟天下之競心。而失 國家之大體。實不終日之計也。今者西軍務未竣。南河又告漫溢。事與嘉慶甲戌年類同。聞戶部已籌劃捐餉事宜。然定見之始。最宜正大。切勿牽捐輸各例名目。以紊舊章。應請 干斷。敕部臣除湖南廣東廣西已捐仍準與新例間用外。此后永停捐輸事例。另開大捐。一以嘉慶年間捐例為準。凡續(xù)增條款。悉令刪除。天下之欲仕者。愿登于 朝。自必踴躍而至。誠立法平而為道坦。則趨之者自眾。予之者至公。且使正班正途。并行不悖。故捐例一復其舊。人心靜而王道可復也。此今日之第一要務也。其見在鉤稽似為真實。而確按多屬子虛者。更有三大件。一曰清查。二曰報效。三曰生息。清查經(jīng)大臣一再查核。猶未實未盡。徒使黠吏得輕負擔。而病故疲乏之人。實鮮可追。限期既急。張皇補苴。勢不得不以優(yōu)美之地。與人為挹注酌劑之術。遂致貪墨者得所藉手。望利而趨。剜肉補瘡。害及吏治。所得解繳。至多不過彌補數(shù)千。民怨繁興。責歸大吏。雖賢能有素。亦被不之名。且其解出清查款目。斷不能憑虛設法。率那新賦。以償舊虧。略有所收。而新賦已形其短。奏銷期迫?；蛞约Z串質錢?；蛞詠砟赍X漕折減作收。勉強湊集。是 國家無豫征之事。而州縣已開其端。其害政甚巨。然成事已難全改。臣愚以為不若專力以收新賦。新賦解足。乃催舊虧。庶不致本末倒置。使現(xiàn)在者并歸虛無。其事人所共見。顯而易明。應請 皇上敕部臣妥議緩急。提要保元。務令一年之正供。足濟一歲之 國用。則法不生獘。利可無害矣。若報效者。鹺使之夸張。商人之偽舉也。無而為有。視為慣常。查向來惟河東池商尚有實繳。近年惟淮北票販不致全虛。歷計長蘆兩淮等處報效各案。已繳者無非那掩。未繳者多成積虧。其議敘職官。早經(jīng)售市于人。黠商轉有所利。
臣愚以為 朝廷崇尚實政。則此等虛名虛款。亟宜廓清而埽除之。可否請 敕部臣盡豁其報效之名。嚴追其帑欠之實。以后永遠不收商人報效。亦不準借帑行鹽。庶幾詭獘悉去。有裨實用。伏候 圣裁。若生息項下。為款極繁。近如直隸之水利營田。遠如浙江之海塘節(jié)省。以及各省之公費。非不年年具有收欠報銷。然臣聞本多侵蝕。利更渺茫。其所報收。皆由那轉。甚至有并未發(fā)商。虛存領結。不入于官手。即入于吏手。相因成習。暗中已成巨虧。所得實不償所出。臣以為此后量度情形。不若全收本銀。蠲其利欠。則上不與之爭利。下亦無由侵公。較為有益而無損。其鹽務中調劑帑利。設為加價等獘。皆可盡杜。臣見聞所及。不敢不臚列以陳。伏祈 皇上飭下部臣。與前三條一并通籌商議。以歸簡易之則。杜蠹蝕之門。于 國計政體。并有裨益。臣為崇實去偽起見。千慮所得。是否有可行。統(tǒng)乞 圣明訓示。
戶部會奏籌議節(jié)流各款疏咸豐元年
王慶云
竊維自古理財之道。不外開源節(jié)流二端。開源之道。必須有利無獘?；颡嬌倮嗾摺７娇膳e行。臣等旦夕思維。未有良法?？神越?jīng)費。惟節(jié)流之道。臣等隨事講求。有以節(jié)制為節(jié)者。出納必求其實在也。有以節(jié)省為節(jié)者。度支必戒其虛縻也。是皆取 國家所自有之財而理之。果能實力奉行。積久自收成效。謹將臣等籌議各條。呈 御覽。
一嚴核上下兩忙已未完數(shù)目。分別藩司功過以專責成也。各省正雜錢糧。經(jīng)征責在州縣。督催責在道府。而考核提解。則其責專在藩司。藩司果能破除情面。于催科不力之員。勒限征解。遇有已征未解者。查明即據(jù)實嚴參。何致使州縣虧挪。成為積欠。故必藩司功過分明。而后錢糧可期起色。查各省上下兩忙應征正雜各項錢糧。俱有定數(shù)。向由各該省于每年上下兩忙截止后。將已未完數(shù)目各奏報一次。原以警惰征。示核實也。乃邇來各省奏報。上忙未完。聲明于下忙再行核計。下忙未完。亦僅云現(xiàn)在趕緊催征。迨至奏銷。始將各州縣未完分數(shù)報初參。而于二參屆限時。州縣規(guī)避處分。上司意存瞻徇。大率升調離任。延不開參。節(jié)經(jīng)臣部迭次奏催。置若罔聞。以致錢糧繁重之區(qū)。州縣官有更易至數(shù)任。題參至數(shù)次。而積欠有增無減者。此正供所以日絀也。臣等再四熟商。除州縣官未完分數(shù)。仍令該督撫于題報初參后。據(jù)實開送二參。毋許遷就徇隱外。藩司為一省錢糧總匯。若僅于奏銷時照督征例隨同議處。輕止罰俸。重亦級紀足以抵銷。蓋藩司考成。合計通省。其所欠銀數(shù)。原不過一二分。故處分較輕。因之征提不力。拖欠頻仍。積久成為巨款。擬請嗣后各直省上下兩忙。各于奏報到齊之日。由臣部北檔房匯總。分各省已未完分數(shù)簡明清單。專折具奏。其未完省分各藩司。請 旨交部分別議處。其掃數(shù)全完者。亦應仰懇 恩施。量予議敘。至議敘議處之重輕。俟 命下之日。即由臣部會同吏部酌定章程。通行遵照。庶免臨時歧異。如此立示勸懲。功過分明。則各該藩司自必倍加愧勵。于錢糧不無裨益矣。再上下兩忙。既由臣部匯奏。則各省奏報。不宜遲延。應并請 旨飭下各直省督撫奏報日期。務于兩忙截止二月內具奏。儻有逾限。即將該督撫照遲延例議處。
一各省存?？铐椧税茨臧纯畹謸芤悦鉅炕焱涎右病２楦魇每铐?。或由本省留備?；蛴赏馐f(xié)撥。一款有一款之定額。迨至奏銷余剩。應照例按款報撥。方謂之實用實銷。乃近年以來。各省習成疲玩。遇存剩應撥之款。輒借口宕延。甚且一任臣部行催。付之不答?，F(xiàn)經(jīng)臣等稽查。登記冊籍。江寧一省。登記未經(jīng)入撥者。至六百余萬兩之多?！易杂兄?。豈容置之不理。臣等公同商酌。與其留此余存而輾轉無著。不如按款抵撥。使款目分明。即如各省額撥俸餉一項。內有建曠余存。甲年用剩之款。乙年奏銷。即可抵撥丙年俸餉之額。其余文武官養(yǎng)廉滿營綠營等款。遞年皆有存剩。若新?lián)苋詮腿∮?。年復一年。伊于胡底。自應變通辦理。以便句稽。大抵臣部句稽之術宜用分。分則有條不紊。而外省牽混之獘由于合。合則挪東掩西。相應請 旨飭下各督撫嚴飭各該藩司。嗣后將本年奏銷實存余剩各款。即于本內聲明。入于次年撥冊額給數(shù)內。盡數(shù)扣抵。以歸實用。由臣等督飭各司員。將扣抵數(shù)目。認真稽核。如有存剩。不行列抵。仍以定額朦混請撥者。即據(jù)實嚴參。庶款目爽若列眉。無所容其牽混矣。
一外省留支驛站款內余剩銀兩宜提存司庫以補封儲也。各省封儲銀兩。原以備緩急不時之需。不容擅動。邇年以來。因撥款不敷。不得已而動及封儲。以致現(xiàn)在殊多缺額。臣等思京師與外省。猶手足與腹心。每遇部庫籌支。未嘗不兼顧封儲。時深焦灼。急應籌補。以期有備無患。查各直省編征驛站銀兩。向由州縣留支。有余則解司報撥。惟此項額編本寬。是以留支多而實銷少。每因提解不力。漸至報撥少而虧挪多。經(jīng)臣等督飭司員核計。此項余存。每歲約有四十四五萬兩。惟甘肅省扣儲司庫。隨入撥冊。湖南湖北兩省造入該年民賦奏銷。云南省實用實銷。并無余剩。其余各省。多則數(shù)萬兩。少亦數(shù)千兩。雖次催令報撥。而每以提解未齊。藉詞延宕。臣等公同商酌。此項本系 國家正賦。即使散在州縣。絲毫無虧。不如提解司庫。緩急有備?，F(xiàn)擬由臣部行令各督撫轉飭該藩司。令各州縣于留支銀內。除實銷若干外。將余剩銀兩。盡數(shù)提解司庫。以備封儲。如遇地方緊要公事。需動封儲銀兩。仍按舊例奏明辦理。不得擅行動用。儻該藩司催提不力。仍聽存留屬庫。無論有無虧短。即由該督撫據(jù)實嚴參。以昭核實而重帑項。
一嚴查外任交代以杜新虧也。查定例。新舊正署各官交代。立限綦嚴。遇有挪虧等獘。接任官徇隱不報者。照例題參。如接任官已經(jīng)詳報。而上司不行揭參?；蜥弑优f任。偪勒新任接受者。處分亦極嚴明。惟此次清查章程。后任雖經(jīng)出結。追賠仍歸本任。原以各任俱有虧短。不能不權宜辦理。以期款項有著。誠恐各省恃有新章。或徇隱不報?；騻坷战邮?。視交代為具文。以致舊欠未清。新虧又起。臣等伏思現(xiàn)在甫經(jīng)清查。各省倉庫。自有確數(shù)。急應申明交代定例。按任稽核。以杜新虧。相應請 旨飭下各直省督撫。除清查案內按照分任追賠。其清查以后各屬交代。務遵定例。遇有虧缺。惟出結之員是問。不得借口前任虧挪。致滋轇轕。遇交代遲延挪虧濫抵等獘。即行嚴參。毋許以造冊遺漏舛錯。代為掩飾。再查官員升調。事隸吏部。遇正署新舊迭更。臣部欲按任跟查。而苦案無據(jù)。并請 飭下吏部。于外省升遷調補委署各缺題報到日。即知照臣部。由臣等督飭司員按各省司道府州縣設立印簿。隨時登載。立即催令冊報交代。儻查有日期不符。藉詞延宕。及規(guī)避續(xù)參處分等獘。即指名嚴參。庶交代可以清厘。不致仍前虧缺矣。
一甲米搭放折色宜復舊章。全放本色以節(jié)庫支也。查八旗甲米內三成半稄米一項。每年共應放稄米九十三萬余石。前于道光二十八年。因出產稄米之安徽等省被災。稄米未能足額。經(jīng)臣部援案奏準。自二十九年正月起。于三成半稄米中。改給一半折色。每石以庫銀一兩三錢折給。每年省米七十六萬五千余石。聲明一俟倉儲充裕。即由臣部奏歸全放本色舊章在案。查此項給放折色。每年共需銀六十萬四千余兩?，F(xiàn)在庫款支絀。多一項之折給。即增一分之拮據(jù)。而核計存?zhèn)}稄米。雖未十分充裕。尚可接續(xù)新漕。無虞缺乏。擬請自咸豐二年正月起。將八旗甲米內三成半稄米全放本色。毋庸再給一半折色。期于庫帑兵糈。兩無妨礙。如蒙 俞允。除正月應領旗分。業(yè)已過檔。俟開印后。應令該旗出具印文咨部。將折色補放本色外。臣部即行文各該旗及倉場衙門一體遵辦。至來歲接放新漕稄米以后?；蜈A或絀。再容臣等隨時體察情形。奏明辦理。
一緞疋庫現(xiàn)在物料分別應抵應停以惜物力也。竊惟理財莫先節(jié)用。應用者雖盈千累萬。不以為多。應節(jié)者雖一絲一粟。詎容妄費。查臣部緞疋庫。儲存物料。以備 賞賜之需。向例歲底奏派。必某項將次用完。始將某項行令造辦。然有各處額解之料。未奉停止明文。即源源照常辦運者?，F(xiàn)查該庫所存杭紬一項。積至二十萬余疋之多。每年支放在二千疋以內。約計足支百年。而杭州織造。每歲仍復辦進。陳陳相因。勢必終歸曹少朽。再查山東絹山西絹兩項。現(xiàn)乏余存。而杭紬價值與之相當。可以抵放。其余各項物料。有足支二三十年者。有足支十年八年者。亦有將次放完者。若不將應抵者抵。應停者停。不特經(jīng)費長此虛糜。而物力亦虞暴殄。相應請 旨飭下各該省。將杭紬山東絹山西絹三項暫停織辦。并 飭諭管庫大臣。向后行辦物料。必須查明某項歲用若干。如有別料可以抵放。及所存足支三年者。均毋庸辦造。至其余有可撙節(jié)之處。容臣等隨時隨事上聞。再查織造節(jié)省之項。向例解還藩司報撥。仰惟 宣宗成皇帝躬行節(jié)儉。歲常節(jié)省數(shù)萬金。乃臣等查道光二十四五年以后。江蘇兩織造節(jié)省之項。解存藩庫者。約計二十余萬兩。該省并不入撥。是 先皇帝節(jié)儉之所留貽。不以供軍國之需。而置為閑款。殊不可解。臣等仰體 皇上克儉之孝思。擬請以后織造每年余剩之款。不必再繳藩司。即于運料之便。請 旨解交部庫。以充經(jīng)費。而昭 盛德。如蒙 俞允。即由臣部行文各織造。遵奉施行。
一酌減營馬以務軍實也。查會典內載。京外官兵。額設例馬二十五萬二千九百三十九匹。其后因地制宜。間有增減?，F(xiàn)計額馬減于舊者。一萬五千五百匹有奇。每匹例給馬干銀十一兩至十八兩不等。約歲支銀三百余萬兩。伏思 國家設兵民。不惜餉干之費。原期平時練習。臨陣沖鋒。一馬得一馬之用。北地騎兵。雖較得力。第原額視他省多至數(shù)倍。易滋懸額等獘。若南人之不習馬。自古已然。向聞大江以南營馬。水草不宜。服習無法。年限未屆。踣斃相尋。兵丁畏懼賠樁。以致半成空額。偶有存營拴養(yǎng)者。率皆毛骨空存。安能得力。似此歲糜餉干。實屬無益。臣等伏思與其多設騎兵。僅存虛名。不如改設步兵。尚歸實用。查京營為畿輔重地。應仍照額圈養(yǎng)。北五省駐防。亦皆習于騎射。均毋庸議裁外。其余各省綠營。如直隸山東山西河南陜甘。地多平原。四川云貴。間有產馬之區(qū)。馬尚可用。以上各省綠營馬兵。擬裁改十之二三。至江寧蘇州安徽江西閩浙兩湖兩廣。非沮洳下濕。即嶺嶠崎嶇。既非產馬之區(qū)。亦鮮用騎之地。溯查嘉慶十九年道光元年兩次裁馬改步。又道光二十三年酌裁馬干。雖經(jīng)裁汰。此時存數(shù)尚多。以上各省綠營馬兵。擬裁改十之四五。此內有駐防省分。亦請照四五成數(shù)。一體酌裁。如蒙 俞允。其應如何裁改之處。應請 旨敕下各直省將軍督撫副都統(tǒng)提鎮(zhèn)。妥議章程具奏。由兵部核議施行。并將所裁之馬價馬干等項。每年約省銀若干。據(jù)實造報。于冬撥案內照數(shù)核減。庶餉干不致虛縻。而訓練亦歸實用矣。
以上各條。核完欠以專責成。慎額支以清款項。補封儲以備緩急。嚴交代以杜虧挪。以至劑銀谷之盈虛。節(jié)織造之費。裁馬干之虛縻。雖不能驟充 國用。而冀可漸節(jié)財流。再查臣部為度支總匯。而一切費用。則分掌于內外各衙門。及至造冊照例報銷。臣等祗能核其例外之浮多。不能責以額中之節(jié)省。伏思今昔情形既異。銀錢價值懸殊。當茲經(jīng)費拮據(jù)。必須中外同心。力圖撙節(jié)。應請 旨通諭中外臣工。遇一切錢糧應行核實節(jié)省者。勿拘成例。勿避嫌怨。隨事奏聞。此轉匱為豐之術。亦今日之急務也。所有臣等籌議緣由。是否有當。伏乞 皇上訓示。
請權出入以培國脈疏咸豐二年
汪振基
竊念行軍日久?；I餉艱難。在廷諸臣。仰體 宵旰憂勞。議款屢陳。固已竭慮殫精。無微不至。然屬錙銖之利。無補尺寸之圖。但軍務一日不竣。即軍需一日不止。則所以籌之使不匱者。將何道之從哉。近來官員捐輸。既苦于力多不逮。至勸捐各省。稍有辦理不之處。易至激而生變。其患尤有不可不豫防者。臣目擊時艱。以為生財之道。在于開源節(jié)流。至源無可開。則必以流之當節(jié)者躬行于上?？贾踔啤Ｒ匀曛ㄖ茋?。量入以為出。旨哉。量入以為出一言。誠千古言理財者所莫外也。嘗即戶部出入成數(shù)計之。每歲入約不足四千萬兩。遇有水旱偏災。仍豁十之一二。每歲出約三千數(shù)百萬兩。是安常處順之時。歲余已屬無幾。而此兩年來。軍餉用過之二千余萬兩。加以豐北兩次撥用工需之數(shù)百萬兩。皆在歲用常經(jīng)之外。上下焉得不困。夫法制期于經(jīng)久。而變通尤在隨時。川楚之師。七年而轉輸不竭。今則軍興二載。而已甚疲矣?！ ∧涎仓?。五舉而財力常充。今則香山一至。而幾為費矣。今昔情形不同。至于如此。由此言之。國用一節(jié)。亦當因時損益。酌盈劑虛。勿泥定例而以為必不可更。勿狃成規(guī)而以為必不可易。應請 旨飭下部臣會同內務府大臣。通盤籌劃。詳稽歷年動用帑項。條款成案。逐細推求。力加撙節(jié)。自 朝廷筵宴賞賚典禮之大。以及 宮中飲食服飾供御之微。其萬不可節(jié)省者。俱仍其舊。余則厘定章程。概從儉約。即外省織造貢物。亦可酌行裁撤。減一費即增一利。刪儀文浮之有余。正以補征調經(jīng)費之不足。庶不致請餉頻仍。坐嘆束手無策。且無論當今吃緊之時。即使豐工已堵。盜賊已平。而一切后事宜。在在皆須籌備。此臣所以五夜焦思。而亟望圖于其早也?；蛑^ 國家制度。不可輕議更張。亦不可過安陋。此特潤色太平之見。不知國猶家也。處家之盛。雖間有增華踵事。而富厚豐腴之象。恒流露于不自知。及其衰也。則時以饑寒為憂。凡一粟一絲。無不握算持籌。期于損之又損。 天子以天下為家。勢不同而理則一也。方今四海凋敝。誠仰見我 皇上節(jié)儉持躬。謹益加謹。當曉然于 深宮之屏欲黜華。宅心澹定。而奢侈僭踰之積習。不禁而自消。是又可以潛化澆風。漸復元氣。臣為因時立制起見。區(qū)區(qū)之忱。不能自已。伏乞 皇上圣鑒。
擬預籌節(jié)用疏
吳嘉賓
臣竊聞戶部密陳度支情形。預籌儲。此誠 國家之至計也。顧部臣職主會計。既不敢妄議加征。復不敢輕言裁抑。臣以為盈虛酌劑之道。必由我 皇上裁之。至于臣下茍有見聞。皆冀仰裨 圣聽。伏惟 皇上寬其妄言之罪。庶可廣采輿論?？偦I全局。天下幸甚。臣聞天下之生財。祗有此數(shù)。古者藏富于民。今計臣徒恃勸民捐輸以為長策。不知民力固有盡時。議者但避加賦之名。謂此固民情踴躍輸將。 朝廷復優(yōu)予議敘。非橫征暴斂者比。然人情希慕榮名。竭求稱貸。展轉相累。幾于十室九空。譬如誘取之與強奪相去幾何。非所以為 國家長久之計也。臣聞古帝王制用之道。率皆量入為出。未有量出以為入者。即以小民家計論之。若口食漸眾。家用不足。必以減費力作為先。儻恃張羅借貸。茍營觀瞻。終有盡時。勢不至竭產不止。雖 國家偶有意外之用。以致左藏暫絀。與小民家計不同。然其理亦不甚相遠?！ 』噬媳皩m菲食。節(jié)己愛民。幾于減之無可減。此天下所共見共聞。顧承平日久。積獘滋深。從前虧耗彌縫。一經(jīng)整飭。靡不呈露。蓋虧耗非一時之事。則補苴更非一日之功。臣以為國家損益。大小不同。就今日言裁節(jié)之道。當先其大者。謹以管見所及。為我 皇上陳之。
一八旗閑散宜漸許自便也。古者寓兵于農。后世以農贍兵。至 本朝則八旗與綠營兵。分而為二。而八旗則婦孺老疾。盡資錢糧養(yǎng)贍。京旗月餉。幾于國用四分之一?，F(xiàn)在八旗生齒日繁。在 朝廷已無可再加。在八旗仍生計日蹙。公私交敝。久在 圣明洞鑒之中。祗以關系重大。難議更張。小有補苴。未見其效。然 國家億萬斯年。豈可不及今講求策。臣愚以為天下事驟立則難。漸圖則易。且強而求之則難。順而予之則易。 國家統(tǒng)一寰宇。二百余年。海澨山陬。罔非臣庶。即聽旗民錯處。何至別生事端。儻蒙 圣斷。八旗除勛舊世家。能自樹立者。永留京師。其閑散支庶。及貧乏不能自存者。一切許其呈明。予以自便外出。即銷除檔冊。概同民人。如不行呈明。私自外出者。照舊治罪。不愿出旗者。亦不強加驅逐。至于養(yǎng)育錢糧。不裁減。以明非為嗇財起見。外省駐防。亦依此辦理。似于 祖宗成法。無更改。而俯徇輿情。別無不便之處。伏乞 圣明首賜裁擇。
一鹽務官員宜大半裁汰也。臣竊惟鹽課歲入。幾等正供。而近年以來。逋負日積。論者以為銀價日昂。生息太多。私販充斥。浮費無藝。其害不出此數(shù)者。臣愚以為數(shù)者之中。浮費為甚。雖屢經(jīng)禁革。無如鹽官雜。均恃鹽利以為生計。今鹽務疲敝。而報捐鹽場者猶多。以其職事輕而利重也。夫國家設官。必有職業(yè)。能舉其職者遷擢。不能舉其職者降黜。今鹽務銷課緝私。責之州縣。臣不知鹽官所舉何職也。臣聞鹽場候補人員。商人例供薪水。至于催提課引。巡緝私梟。每有差遣四出。無非利藪。故凡世家子弟阘無能者多就之。當此極獘之時。欲整飭鹽法。非裁汰鹽官不可。頃淮北改行票鹽。裁撤鹽政。權歸總督。鹽務始有起色。浙省鹽務。自歸巡撫辦理。亦勝舊日。則知事權歸一者。易于除獘興利。若責鹽官銷引治商。古人所謂制千金之裘。而與狐謀其皮也。故鹽法可議。鹽官可裁。凡用鹽場大使。悉令改歸地方。另班補選。佐貳正途出身者。補選知縣。大使以下。改用雜職。所有鹽務差遣。統(tǒng)歸地方官。自后捐納鹽務官。概行停止。各省鹽務。督撫統(tǒng)轄。不設鹽院。祗領運司鹽道。其鹽場大使等官。均就地方官酌量借補。所有銷課緝私。責成地方官。應有興除條件。隨時酌議舉行。于 國用大有裨益。
一河漕兩員宜酌減也。頃河臣奏。河廳各員。多聚清江浦。終年不赴工次。 皇上嚴旨飭行。固可稍革奢靡積習。然臣謂茍職事廢弛。工次更可圖安。且河臣駐治之所。斷不能禁其前來諮稟公事?？v令暫赴工次。亦屬有名無實。推原其故?？傆珊訌d各員。有任無權。縱有能事之員。久亦漸耽安逸。緣修防搶險。本非文員所能。故一切委之武弁。文員不過主錢糧出入而已。臣愚以為當稍改官制。裁撤武弁。令河兵即受文官統(tǒng)轄。權不他屬。責無旁貸。不能不講求諳習。譬如各省堤工。歸地方官辦理。亦不聞有廢事也。歲修錢糧。少經(jīng)一人之手。即少一人侵縻。方可漸圖節(jié)省。至漕務現(xiàn)在厘剔獘端。責令旗丁呈明沿途通壩各費。必多不實不盡。不如令有漕各省。另委正印官內廉干人員。暫行管運一次。以收糧之官。辦運漕之事。恤民恤丁。通盤籌劃。改定章程。如試行有效。將船少分。概行省并。每年委官押運。如滇省運銅鉛之法。歸次后。旗丁亦歸州縣管束。弁可盡裁撤。改歸營制。漕務宿獘。庶可一清。
一新疆兵制宜改定也?！议_辟新疆。置兵換防。歲由各省撥餉。歷年以來。不下萬萬。紋銀遠運至彼。勢難復回。臣聞伊烏魯木齊。習尚浮華。優(yōu)伶百戲。靡所不有。恃餉銀充積。為之挹注也。不惟中土耗敝。亦使邊方風氣日漓。守備日弱。寶藏富蓄。或啟戎心。亟宜深維長策。請改防兵為屯田。以次招募。招募一分。即裁一分。期以數(shù)年盡改屯卒。計可減兵餉之半。宜令該處大臣。預行籌議。以免異時撥解支絀。
右臣條陳四事。不敢僅為節(jié)嗇起見。然皆關系度支出入之最大者。乞 飭中外大臣。妥為擘畫。勿蹈因循瞻徇之習?，F(xiàn)今公私困敝。而計臣預備經(jīng)費。毫無把握。可為寒心。臣越分冒昧。陳論大計。不勝為 國分憂之私。無任悚惕。伏乞 圣鑒。
通籌財用大源敬陳管見疏咸豐六年
翁同書
竊臣前由貴州學政任滿。奉 旨馳赴軍營。待罪行間。于今三載。目擊軍需之繁費。深知左藏之空虛。竊惟安民自足兵始。足兵自理財始。理財之道。不外乎開源節(jié)流?！ 』噬瞎泄?jié)儉。為天下先。一切費。皆已汰除。其流已無可節(jié)。而東南財賦之區(qū)。自經(jīng)兵燹。民力已殫。其源亦無可開。故言生財而但籌 國用。不顧民生。是為功利之說。言之不如勿言也。欲佐餉而無益軍儲。徒傷政體。是為茍且之計。行之不如勿行也。方今之要。惟有就固有之利。為化裁通變之方。庶幾?！枚姹阌诿裆妰Χ鵁o損于政體。通籌全局。共有數(shù)端。自知禱昧迂拘。原不足供 圣明之采擇。惟是仰荷 厚恩。備員侍從。既有所見。曷敢緘默不言。謹為我 皇上陳之。一請疏通滇銅以廣鼓鑄也。竊惟錢幣為生民利用之資。而京師戶工二局。暨各直省之鼓鑄。每歲需銅數(shù)百萬斤。皆仰給于滇省。近因小丑跳梁。長江梗塞。滇銅不達于京師。亦不行于各省。以致銅價騰貴。不足以供鼓鑄之用。由是錢文日少。公私交絀。 皇上博采議。兼行鈔法以濟之。復廣鑄大錢鐵錢以輔之。因時變通。固已推行盡利矣。而各直省之制錢。終未見其充盈。臣愚以為今日固不患乎錢少也。何以言之。錢出于銅。銅出于礦。礦不竭。則銅不乏。銅不乏。則錢不絀。地不愛寶。滇銅之產。不減往時。特壅積不行耳。計自江運不通。銅之滯留于滇中者。殆不下數(shù)千萬斤。滇中之銅愈壅。京師及直省之錢愈絀。銅壅則為銅政之害。錢絀則為錢法之害。此誠宜規(guī)時度勢。酌盈劑虛。以期其兩益者也。況滇之有銅。凡開采之廠民。與轉輸之腳戶。莫不依之以為利。一經(jīng)停運。則必停采。由此民生日蹙。盜賊寖繁。所關匪細。然則將如之何。其法不外乎疏通滇銅以廣鼓鑄而已矣。伏思銅運雖一時未通。而錢局則隨在可設。但使以固有之銅。移諸乏銅之地。即可以壅積之銅?；癁榱魍ㄖX。溯查 國朝雍正年間。以云南既可運銅。即可運錢。曾于云南產銅處所。設局鑄錢。由漢口搭運至京。行之有效。此乃由滇運錢之故事。查滇銅起運。由四川瀘州登舟。直抵荊州。初無所阻。今若查照舊章。于滇中設局鼓鑄。運至荊州收儲。或設局于荊州。運滇銅以鑄制錢。水運則可浮大江以達武昌。充楚省軍需之用。陸運則可由襄樊以達開封。充豫省河工之用。滇中之銅不積。則于銅政有益。楚豫之用不匱。則于錢法有益。而并于軍需河工有益。儻鼓鑄愈廣。存錢愈多。一旦江路肅清。俟有滇員運銅之便。路過荊州。即可將所存之錢。搭運至京。以佐度支。未必非流通泉貨之一策也。
一請暫換引地以銷滯鹽也。淮鹽之利甲天下。每歲額征課銀。報部奏銷者。共二百二十余萬兩。計出自淮南者。幾及十之八九。自改行票鹽之后。楚岸暢銷。鹺務日起。不意潢池告警。沿江戒嚴?；茨掀恍?。軍餉苦于不繼。江淮之間。騷然煩費。持籌者計無所出。而不思淮南鹽課。每歲失一百數(shù)十萬之利。為重可惜也。湖廣江西。鹽引不至。民有茹淡之虞。通泰各場。鹽積如山。商無銷售之路。蓋不獨官失其利。而商與民且交受其困。至于戶煎丁。鹽無所售。非透私以濟梟。即乏食而生變。其隱患又不可勝言。數(shù)年以來。兩江督臣率同運司。殫心籌劃。無微不至。近仿明臣王守仁之法。就場抽稅。而江運未通。所抽無幾。臣愚以為江運雖未通。而引地可暫易。茍分浙西引地之半。與淮南暫時對換。不獨淮南之利。不至盡棄。將見浙引之數(shù)?？梢泽E增。伏查江西一省。向食淮鹽。今淮鹽不至。其為浙私所侵者。勢也。常鎮(zhèn)與揚州僅隔一江。今淮鹽山積。其為淮私所侵者。亦勢也。人知淮引為江運所阻而淮鹽壞。不知浙界為淮私所侵。而浙鹽亦壞。然則為今之計。惟有彼此暫換引地之一法。借淮南引地以予浙。而浙引可以暢銷。分浙西引地之半以予淮。而淮引亦不至久滯。一轉移間而兩得其便矣。蓋浙鹽本行至江西廣信府而止。由杭州舟行至常山縣。陸行八十里抵玉山縣。而復登舟直達廣信。距南昌諸府甚近。運本尚不為重。況江西乏鹽之地。營銷最易。湖廣與江西接壤。商販且聞風而來。如行之有效。銷路日廣。可于江西設局稽查。坐收其利。此浙引之可行于江西。灼然無疑。至江蘇之蘇松常鎮(zhèn)四府太倉一州。向食浙鹽。除松產鹽之區(qū)。應與杭嘉湖等府仍食浙鹽外。其蘇常鎮(zhèn)三府太倉一州。請暫令改食淮鹽。舟楫可通。形勢尤便。如是。則江楚乏鹽之地。民無淡食之虞。通泰產鹽之場。鹽有營銷之地。誠為一舉兩得。而司鹽筴者。又得稍收其利以佐軍儲。不猶愈于畫境自封。任其堆積乎。議者或謂江西之行浙鹽固矣。惟常鎮(zhèn)等府改行淮鹽?？钟谡沱}有礙。是但為浙商計耳。不知此法亦無害于浙商。蓋淮商之疲久矣。使之運鹽。亦未必有貲本。如淮商無力運鹽。不妨準令浙商自辦淮鹽。至常鎮(zhèn)等處銷售?；贷}浙鹽同一民?；瓷陶闵掏贿\。淮引浙引同一課。原不必強分畛域。應請 敕下兩江總督浙江巡撫會議籌辦。必有良法以處此?？傊蠛Ｗ匀恢?。惟淮鹽實為大宗。而防江方亟之時。舍易地別無長策。臣不諳鹽法。竊謂平日淮北與淮南。既可以融銷。則今日淮引與浙引。何不可以互換。況湖南乏鹽。撫臣駱秉章已有在浙采辦之舉。曷若明定章程。暫換引地?？梢曰綖楣?。轉絀為贏。俟軍務告蕆。即可率由舊章。酌時勢之宜。而無紛更之失。似無有便于此者。
一請河海并運以利漕行也?；浛荜@入長江。梗阻運道。三載以來。全賴江浙之米。由海運以達于通倉。為數(shù)不及全漕之半。是以御史李鶴年有采辦奉天米石之議。臣竊以為海運未可專恃。而河運亦未可盡廢。蓋頻年?？芨`發(fā)。劫掠之案。層見出。上年登州洋面。即有覬覦運艘之事。若專恃海運。則聯(lián)艫運載。米石之外。多挾貨物。盜賊易于生心。萬一中途邀截。漕不時至。則 天庾何由而裕。且會通一河。前人百計經(jīng)營。以克有成。歲漕東南數(shù)百萬粟。皆取道于此。儻廢置多年。使一運渠。日就淤淺。一旦欲復行河運。必至束手無策。莫如及今為河海并運之計。俾兩相維而不至于兩敝。則京倉之儲。差有可恃。議者或以黃河未復。運舟失修為疑。不知黃河雖決。而運河如故。固不礙于漕行。至漕船重大。故行遲而易于擱淺。沿途仍用小舟起剝。自來言漕政者。皆欲改而小之。特以彼時運道無阻。憚于更張。兼以江廣漕米。遠涉風濤。非小舟所宜。是以卒未用易舟之議。今則漕船久泊水次。多有朽壞。修造之費不貲。勢不能不用小船。而江廣之運不通。所運者不過江浙之米。皆利用小舟輸挽。變通漕政。正在此時。伏查唐時裴耀卿劉晏皆用轉般之法。而宋初因之。其法極為盡。臣請以明年為始。酌分海運米若干石。仿剝淺之例。雇用民船。由水次以達于清江。由清江以達于臨清。由臨清以達于天津。節(jié)節(jié)置倉。節(jié)節(jié)易舟。無風波盜賊之虞。無守凍擱淺之滯。計無有便于此者。其置倉則在清江臨清天津。除天津本有北倉等處倉廒外。臨清為東省兌糧之所。本有各州縣官倉。即清江亦可租賃民房。無須籌款修建。茍得賢員經(jīng)理。易于集事。且運道一通。則商賈往來。百貨輻湊。其所經(jīng)滸墅揚州淮宿臨清天津諸關。收課日贏。于 國計亦有裨益。如果試行有效。即寇氛悉靖。江路復通。所有江廣漕米。似亦可用小舟接運。以省船工而利飛挽。其海運事宜。仍照近歲章程。每年分成辦理。庶河海兩運。有并行之效。而無偏廢之患矣。
一請嚴汰羸卒以杜虛糜也。伏思 國家養(yǎng)一兵即有一兵之費。則必期一兵得一兵之用。軍興以來。征調不為不廣。士馬不為不多。而師老餉乏。賊未能平者。乃不練之過也。臣伏思用兵之效。必乘其銳氣。制勝之道。必恃乎精兵。今則遠調士卒。轉戰(zhàn)累年。原營派出之兵丁。其驍勇戰(zhàn)者。往往戰(zhàn)歿。南方卑濕。水土不習。草行露宿。疫癘頻作。其遇疾物故者。又不知凡幾。加以鄉(xiāng)勇口糧。較之兵丁口糧為優(yōu)。不肖兵丁。更名冒籍。逃去充勇者。亦時有之。于是軍營之兵。大半皆新兵矣。新兵例以余丁拔補。無如隨出之余丁。久已補盡。復因餉絀之故。原籍之人聞之。莫重趼跋涉而來。不得不隨地募補。其人大抵皆負販細民。市井無賴。手未嘗操干戈。耳未嘗聞號令。一旦驅之以戰(zhàn)。則見賊生怯。繩之以法。則畏罪而逃。固勢所必然也。夫以逋逃為得計。軍心何由而堅。以紀律為具文。軍威何由而振。臣之所深憂者。實在于此。或謂是當任缺勿補。以省糜費。然兵額日缺。必至兵勢愈單。又事之不可行者也。臣以為當就其原營中添調精銳十分之一。如原調某營兵一千名。今則續(xù)調精銳一百名。俟其到營之日。即將原調之羸疾者遣歸。并將新募之游惰者裁汰。以符原調之數(shù)。如是。則兵皆勁旅。餉不虛糜矣。至滿營馬隊官兵中。亦多有受傷患病。不能臨敵者。該管官以軍務未竣。不敢輒請撤回。其實留之軍營。胥糜餉糈。何若聽其撤回。稍可節(jié)省。臣請 恩準將滿營官兵之傷病。量予撤回。仍責成大員。親加點驗。以杜規(guī)避。似于軍政有裨。至于兵額最忌空糧。軍營豈容闕伍。臣恐各營兵勇。未必無以空名充數(shù)者。上年侍郎杜曾經(jīng)奏請稽核。所言實為切要。請 敕各路統(tǒng)兵大臣。一體設法清厘。以實軍伍。果能綜核名實。激厲軍心。庶幾赳桓之材。皆為干城之選。由是嚴核功過。信賞必罰。將盡知兵。人思用命。如是而謂賊未易平。臣之所不信也。第五條另錄入兵政中馬政
一請籌補倉谷以崇本計也。竊維州縣之有倉谷。昉于漢耿壽昌之常平。意美法良。洵足以濟兇荒而備緩急。無如牧令賢否不一。侵漁影射。勢所難免。然前任之侵那。猶可責后任之彌補。今日之虧短。尚可望后日之抵償。乃自軍興以來。其遭蹂躪之處。倉廥固一洗而空。即大軍所過。行不赍糧。州縣困于供億。遇有急需。猝無以應。往往糶變倉谷。暫濟目前之急。報明碾動者有之。私自通那者有之。而天下之倉谷。幾不可問。各州縣碾動若干。實存若干。監(jiān)司尚不盡知。何況督撫。督撫尚不得知。何況司農。臣竊謂碾動之數(shù)。宜由督撫通查。造冊報部。以便稽核。一面責令該管道府。督率各州縣設法籌補。以實倉儲。脫有不虞。庶幾可恃。凡軍務告竣之處。皆可行之。論者或疑瘡痍未復。奈何遽議積儲。不知賊退之后。首重耕耘。如人疾病之余。法當滋培元氣。不可謂非今日之急務也。近年被兵之地雖廣。猶幸四海豐稔。民困稍蘇。是皆 圣主至誠感召之所致。秋成之際。谷價必賤。該地方官誠以此時勸諭富民。俾之納粟入倉。較之尋常勸捐。尚易為力。每歲籌補若干。即將各捐戶造冊申詳。視其捐數(shù)多少量予獎勵。數(shù)少者分賞花紅。或給扁額。數(shù)多者給予頂帶。其州縣官之勸導有方?；I補足額者。遇計典之年。列入卓異。儻敢藉端科派。掊克累民。立予參劾。如是。則穡人成功。田畯至喜。高有崇墉之積。編氓重力田之科。不獨倉儲充實?？蓚洳挥?。而民鮮饑寒。亦不至流而為盜賊矣。抑臣更有慮者。云貴四川境內之田。連畦接畛。種植罌粟花。藉以漁利。近年此風尤甚。多一畝種罌粟之田。即減一畝稻麥之產。棄膏腴而滋酖毒。良可嘆惜。聞甘肅之蘭州。浙江之溫臺。亦多有蒔種罌粟。誠恐種植寖廣。大為五谷之害。請 敕下各該省督撫。嚴申禁約。如有違令不悛者。悉予鏟除。按律治罪。庶幾清作奸犯科之源。即隱寓劭農重粟之意。衣食足而后風俗可厚。風俗厚而后邪慝可消。農政民風。相為維系。是惟在直省大吏。慎擇循良。奉行盡而已。以上六條?；蜣裰T時勢而略識其權宜?；蛟L諸輿論而粗知其梗概。利必規(guī)其遠大。機恐失乎因循。果能均財用而使之有余。即可權兵食而補其不足。不揣冒昧。上瀆 宸聰。芻蕘之言。是否有當。伏乞 皇上俯賜裁擇。 敕下廷臣核議施行。
通籌財用大源敬陳管見疏咸豐六年
翁同書
同治六年六月十七日。內閣奉 上諭。給事中周星譽奏理財用人宜量為變通一折著該衙門議奏欽此。欽遵。由軍機處交出到部。當經(jīng)咨商總理各國事務衙門。是否會議具奏。旋準覆稱。除折內廣人才一條。由本衙門自行議奏外。其增官制斂商權兩條。由吏部及臣部議奏。查原奏內斂商權一條。大致謂外國商賈之事。官中無不預聞。故兵餉常盈。中國以逐末為恥。雖有平準均輸市易諸古法。皆偶舉即輟。不能精求。因而論及市間百貨。以食鹽為最巨。故另設有專主之商。以濟民食而佐國用。此外若茶。若絲。若雜糧。若油炭。若糖紙。皆民間一日不可無之物。誠能知其盈虛消長之微。而施以還貸酌濟之法。則民氣必甚平。商情必甚遂。國帑必甚盈。即以鹽米二端論之。前年淮南缺產。本議以淮北之鹽十萬濟之。果爾。則盈余可得一二十萬。上年蘇松常鎮(zhèn)嘉湖。二三月間。民幾淡食。惜無人運淮鹽一萬引。如斟酌其間。則盈余又得十余萬。寧紹等府。自咸豐三年后。悉賴江北之米。浙商獲利無算。儻各省設常平使。提舉官。則何處缺乏何物。即知照何處采買。出官中之存款?；蝈辔瘑T?；蚪o殷賈?？蓾魇∶裼弥?。而平其驟貴之價。歸官之盈余。亦從可知矣。茶山桑隴。在在以官守之。如此。則天下物價無甚貴甚賤。財物無常壅常滯。如古之交子會子。世俗所謂銀號會票官錢店。西洋之擔保會。皆可逐漸仿而行之。等因。臣等伏查漢武之世。桑宏羊領大農。創(chuàng)為買賤賣貴之說。置郡國均輸鹽鐵官。而平準于京師。于時商賈不行。財用愈乏。此法之獘也。唐肅宗時。劉晏以御史大夫。領東都河南江淮山南等道轉運租庸鹽鐵使。任用士人。權萬貨之重輕。使天下無甚貴賤。而物價常平。而其為言也。以救災為主。惻然有恤民之心。此法之也。 國朝正賦。惟丁與漕。此外以鹽為民食所必須。設都轉鹽運使領之。若茶若絲若雜糧若油炭糖紙。皆聽民間自相市易。而酌收課稅以充公用。深得古人藏富于民之意。二百年來。相安已久。今該給事中請出官中之存款。察百物之盈虛消長。而施以還貸酌濟之法。姑無論成法難更?；I款匪易。且括商賈之利。一歸之于上。其意主于常平。其法已近于均輸平準。誠未見其可也。軍興以來。十有余年。各省糜費餉項。動以數(shù)百萬計。正供不足。不得不抽收百貨厘捐。然所取者。不過百分之一耳。而行之日久。流獘已多。設并商賈之利權而盡奪之。竊恐驟貴之價。未必果平。而歸官之盈余。亦徒資中飽。且茶山桑隴。在在以官守之。其去于宋之新法幾何。溯查同治二年。兩江督臣曾國藩。曾有以米易鹽之議。旋以事多窒礙。中止不行。又古之交子會子。即鈔票之權輿。咸豐初年。試行鈔票。旋即停止。此皆近事之明證。該給事中所奏。應請無庸試行。總之有治法尤貴有治人。果能經(jīng)理得宜。則國用自然饒裕。相應請 旨飭下各直省督撫鹽政。各口通商大臣。各關監(jiān)督。務整躬率屬。慎選賢才。各司所事。于一切興利除獘之政。實力奉行。庶幾不動聲色。自能因地以制宜。不事鋪張。自能變通以盡利。而豐財和眾。于國用民情。均有裨益矣。所有遵議緣由。恭折具奏。伏乞 圣鑒。
遵 旨會議開源節(jié)流事宜疏戶部
光緒十年九日初五日。欽奉 慈禧端佑康頤昭豫莊誠皇太后懿旨?，F(xiàn)在軍餉緊要應如何預為籌劃之處著軍機大臣戶部總理各國事務衙門大臣會同妥議具奏欽此。臣等當即公同集議。伏查本年六月。戶部會同軍機大臣。有通盤籌劃接濟餉需之奏。令各省裁節(jié)用款。專供海上兵糈。并令各省于兩個月內。將某項裁減若干。每月籌劃若干。迅速籌備。開單奏明。又本年七月。戶部于奏請?zhí)頁懿繋爝叿澜?jīng)費折內。陳明籌餉緊迫。此后凡有戶部指撥各項海防餉需。無論各省藩運司道監(jiān)督等。如能照數(shù)批解。毫無貽誤。由戶部半年題奏一次。照軍功例請給優(yōu)獎。其有支吾推諉遲誤者。由戶部隨時嚴參。嗣經(jīng)各直省迭次奏請撥餉。均經(jīng)戶部或準添領部餉。或許截留京餉。或停應撥協(xié)餉。或令改解原餉。隨時核辦。一出于移緩就急。為一時周轉之計。而于其何以持久。俾無缺乏。方切焦慮。亟當妥籌。今欽奉 懿旨。復令臣等會同籌。議臣等竊以為 國家理財一政。行之無事之時較易。行之軍興之際實難。行之小丑撻伐之始尚易。行之大亂初平之后尤難。自咸豐同治以來。匪亂起。海國事滋。中外用項。日增月益。彼時籌餉即難。然各省廣開捐例。初議抽厘。各軍每自設供餉之方。未全勞 廟堂之籌措。兼之改幣行鈔。大減放款。勉為敷衍京省之需。發(fā)捻平后。西路海防兩處。用尤浩繁。一歲所入。不足一歲之出。又十五六年矣。戶部前于光緒二年奏總核度支。六年奏籌備餉需。深大亂初平。民生凋敝。新增入數(shù)。皆有占定支款。舊例賦稅荒缺。未能滿征。非及早綢繆。無以為自強之基。無如內外臣工。因循成習。情面未除。言而未必行。行而未必實。恭查同治九年。欽奉 上諭。近來內外臣工往往遇事機緊急徒事張皇迨禍患略平則又泄沓成風為目前茍安之計即使創(chuàng)立戰(zhàn)守章程而在事諸臣奉行不力有名無實遂使朝廷深謀遠慮均屬具文似此因循成習何時可冀自強何時可平外患宵旰焦勞無時或釋等因欽此。臣等平時敬讀此 旨。輒深愧憤。今茲異族構難。戰(zhàn)事未已。目時艱。敢不同竭愚忱。力圖匡濟。竊維自古理財之道。不外開源節(jié)流二事。今謹將臣等商擬開源節(jié)流各事宜。另清單。恭呈 懿覽。
開源十二條
一領票行鹽酌令捐輸。查同治年間。前兩江督臣曾國藩。于兩淮踵行票鹽。修筑清水潭案內。令各票商按一票捐銀四百兩。光緒六年。戶部奏令兩淮票商以一年一運為斷。每年每票除預繳正雜課厘外。仍按年捐銀一次。作為票本。分上中下三則。上則捐銀一千兩。中則捐銀八百兩。下則捐銀六百兩。合所銷自變量計算。每年約可收銀五六十萬兩。嗣據(jù)署督臣吳元炳奏。以兩淮票商等公捐銀一百萬兩。請免年捐。奉 旨允準賞收在案。今籌辦海防。臣等擬請酌中辦理。查淮南五百引為一票。每年約銷四十萬引上下?；幢泵堪僖秊橐惶枴Ｃ磕陸N二十九萬六千余引。茲酌定淮南每引捐銀四錢?；幢泵恳桡y二錢。合兩淮以七十萬引計算。每年可捐銀二十二三萬兩。為數(shù)無多。不致累商。如蒙 俞允。臣部即飛咨該督。轉飭運司鹽道及督銷局員。自接奉此次部文之日起。按引收捐。作為每軍永遠定額。并于應征課厘外。分別造報戶部查核。勿任牽混。從前如有私行按票攤捐之款。此后一概革除。其余有鹽務各省。應令各督撫體察情形。能否一律仿照辦理。迅即妥議具奏。毋得遲延推諉。此項銀兩。應專備部提部撥。不準挪移擅用。
一整頓鹺務。查各省鹽務。例定按年請領部引。行鹽納課。道光中葉。兩淮始改行票。自匪竄擾。各省創(chuàng)辦抽厘濟餉。兩淮踵行票鹽。兩浙福建節(jié)次亦奏行之。每票仍按引計算。但不赴部領引。兩淮課厘并征。淮鹽楚岸借銷川鹽。川鄂兩省分抽厘銀。兩浙課厘并征。福建課耗厘三項并征。是名票商。雖未規(guī)復綱引。實與引商無異。此外各省。引商票商。官運民運。辦法或有不同。近年歷經(jīng)言官條奏加抽鹽厘。戶部均議令鹽務各省實心整頓。九年御史桂霖條奏鹽務。戶部分別省分具清單奏令各省興利除獘。本年左中允崔國因條奏。又學士陳寶琛奏請普加鹽厘。戶部議令抽厘各省議章奏覆。僅據(jù)曾國荃奏請加抽川厘三文。卞寶第奏請加收川厘二文外再加一文。余皆久未入奏。今又奉 旨籌餉。應再催令各省迅速妥籌定議。酌定二三成之數(shù)?；蛘照n額加收?；蛘绽鍞?shù)加收?；蛘彰葵}一斤酌加制錢幾文?？似谧嗝髋d辦。以濟軍食。仍將加收各數(shù)。分別咨報戶部備考。雖其事其宜。原難強同。其要惟在嚴杜厘卡侵漁私販偷漏而已。若各省能再將咸豐同治年來抽厘辦法一體查核。各尋繹其抽厘最旺之年。由何而得。抽厘不旺之年。由何而失。更將其日增月益。就款開除用項。實力破除情面。認真厘定?？偲跍p少一分費。自可多濟一分餉需?？v一二處有未能加數(shù)再抽之鹽厘。豈天下真無可設法整理之鹺政。如四川鹽務。經(jīng)督臣丁寶楨不避嫌怨。一洗積獘。歲入巨款。他省果能認真核實。必有增益。切勿觀望宕延?？昭蕴氯?。而于籌餉毫無實濟。
一就出茶處所征收茶課。據(jù)總理衙門單開光緒八九等年。出口茶數(shù)。多至一萬九千余萬斤。查道光年間。英國所收茶稅。約計每百斤收稅銀五十兩。而我之出口稅僅納銀二兩五錢。不及其十分之一。今擬設法整頓茶課?；蛘崭拭C茶封之例。每五斤征銀三錢。就囤戶征收。增課甚多。而洋人無所借口?；蛘諏幭难佑芙椀忍幉枰康勒縻y三兩九錢之例。于產茶處所。設局驗茶。發(fā)給部頒茶照。每挑百斤。共征銀三兩九錢。經(jīng)過內地關卡。另納厘稅。驗照蓋戳于行。不準重復影射。所有茶照。按年預行赴部請領。原領執(zhí)照。一年之后。作為廢紙。如此征收。亦與洋商毫無窒礙?；蛴诋a茶處所驗茶。發(fā)給部頒茶照。既完課三兩九錢。再倍收銀三兩九錢。前后共收銀七兩八錢。舊收之一切雜費。均予豁免。惟于各海關及過卡凡應納洋稅處。仍照舊章完納。若在內地營銷販運。無論經(jīng)過何省。何處厘卡關口。均免其再完稅厘。則改厘為課。改散成總。既便稽考?；蛎馇譂O。惟囤戶及販商。若何稽查。可無走漏。應令各省督撫參酌定章。覆奏辦理。
一推廣洋藥捐輸。查廣東省。光緒初年籌備海防。由藩司招商黃近源包抽通省洋藥捐銀。每年認交洋銀四十二萬元。五年為滿。每年遞加二萬元。嗣于光緒七年。經(jīng)兩廣督臣奏準新商李玉衡自光緒六年接辦。每年包抽洋銀九十萬元。仍五年為滿。各省如能仿照廣東辦法。招商包抽。每沿海各省以百萬兩。不沿海各省以數(shù)十萬兩為率。約可得銀數(shù)百萬兩。惟各省水陸情形不同。或有不能仿辦。自應另籌辦法。查通商后條約內開。洋藥止準在口銷賣。一經(jīng)離口。即屬中國貨物。祗準華商運入內地。外國商人不得護送。其如何征稅。按照條約。洋人原不能干預。今擬不分洋藥土藥。發(fā)給華商行坐部票。按票捐銀。以助軍餉。其行票一項。應填寫商人姓名籍貫。按年請領。每票定以十斤。每斤捐銀二錢。經(jīng)過關卡查驗。另納稅厘。并由各關卡于部票內填注該商經(jīng)過年月日。上蓋印戳為憑。以杜重復影射。無票者將貨充公。并行懲辦。其行店坐票。填寫鋪戶姓名字號住址。無論貲本大小。按年令捐銀二十四兩。每年仍換票一次。如無票者。不準開鋪售賣。并行懲治。惟洋藥一離口岸。散漫難稽。且私帶私販。如何防杜。應俟各省議覆定章。一律興辦。其未經(jīng)離口之洋藥。仍照條約辦理。不在此例。
一推廣沙田牙帖捐輸。查光緒六年。廣東省籌辦海防。奏稱每沙田一畝。捐銀二錢。是年該省撥過海防經(jīng)費沙田捐輸銀二十余萬兩。沿江沿海。有沙田者。原不止廣東一省。如江南安徽江西等省。蘆洲沙田最多。多系富紳豪民。踞為沃產。廣東既有此項捐輸。他省亦可照此舉辦。應令有沙田省分。按廣東辦法酌量辦理。又查同治二年六月間。準江南巡撫咨請勸商捐輸牙帖。請由部頒發(fā)。經(jīng)戶部援照湖北江西章程。奏明頒給部帖。并將條款十二則。隨帖開列。查條款內開。各行商人捐領新帖。系為報軍餉。其從前各衙門陋規(guī)。一概刪除。酌定江南上海地方。上等捐銀五百兩。二等捐銀三百兩。三等捐銀一百五十兩。下等捐銀五十兩。偏僻等地方。上等捐銀二百兩。二等捐銀一百五十兩。三等捐銀一百兩。下等捐銀五十兩。應令永為定額。以裕經(jīng)費等因。竊維從前籌備軍餉。江南既經(jīng)請行。今尚間年赴部請領牙帖。此外惟湖北陜西有牙帖捐款。他省有無似此舉辦。無從詳考。擬令各省一體查明。生意較旺及偏僻地方。能否分別定則。捐發(fā)牙帖。裁免陋規(guī)。各省即以萬家計。截長補短。每家一百兩。計或可得銀百萬兩上下。于餉需不為無補。
一煙酒行店入貲給帖。查同治三年十二月十三日。兩江督臣曾國藩奏稱。江北糧臺進款。有統(tǒng)捐及花布行棧捐名目。竊以從前軍需緊要。江南省曾辦行棧鋪捐。湖北巡撫胡林翼亦有抽收行店月厘辦法。后以軍務稍平。部議停止?，F(xiàn)在軍餉緊要。擬收行店銀款。以濟急需。惟查各項行店。若一概抽收。又恐物價騰昂。惟煙酒兩行棧店最多。獲利頗厚。若稍為抽收。究于民生日用。無大關系。然月厘鋪稅。又似漫無限制。易滋中飽。不若仿照牙帖辦法。頒給煙行酒行部帖。核其成本大小。明定科則。按年交納課銀一次。應由各省督撫查明。除資本微末鋪戶不計外。每省煙酒行店。大店各實有若干處所。某某字號。住址某處。核定課銀數(shù)目。造冊請?zhí)?。定限解款。以杜欺隱之獘。
一匯兌號商入資給帖。查農民力田。皆完納丁漕。販商當商。亦納厘稅。惟京外各處富商。分設匯兌票號。毫無交官之款。憑票罔利。坐擁厚資。即以錢鋪而論。查刑部定例。不準私自開設。不準私自出票。如違照例治罪。律有明條。乃近來票莊。紛紛任意添設。全無限制。奸商設為騙局。始則揚厲鋪張。繼則侵蝕關閉。流獘滋多。上年胡光墉所開阜康及胡通裕票號。倒欠公私款項極多。尤為可惡。嗣后京外匯兌票號。應令請領部帖。以便稽查。擬參仿牙帖辦法。如有匯兌票號。由地方官查明。實系殷實富商。責令各票號出具連環(huán)保結。申請部帖。方準匯兌紳民私款。每號每年應令納帖課銀六百兩。各省于前一年八月以前。造具簡明清冊。將商人姓名籍貫。及開設票號在何州縣。出結商人姓名。一詳細開注。派員赴部請領票帖。以杜隔縣影射。務須先課后帖。不準絲毫蒂欠。如無部帖。私自開設銀號。即照私自開設錢鋪例治罪。如地方官格外勒索。照贓私例責懲。
一劃定各項減平減成。查嘉慶年間。川楚軍需一案。奏銷彌補虧空。陜撫畢沅始創(chuàng)定減平之議。至道光二十二年。戶部奏定章程。各直省減平銀兩。務令按年解部。并造冊送部查核。此項常例減平銀兩。每年應解部七十四萬余兩。近年各省支發(fā)勇餉等項。大半按湘平支發(fā)。就湘平一項而言。每兩扣平三分六厘三毫?；蛎績煽燮剿姆志爬迦?。或每兩扣平四分?？顢?shù)參差。一收一支。最易獘混。他如各省之洋銀折合紋銀。銀價折合錢價。并漫無定章。徒滋中飽。至各省減成支放各款。始于咸豐三年。光緒六年間曾經(jīng)戶部查核。即各官減成養(yǎng)廉一項。應解部庫者。每年亦有銀九十余萬兩。奏令自光緒六年為始。半年批解部庫一次。年清年款。不準截留。無如各省仍不遵案起解。應令各省嗣后除常例支銷各款。照舊核扣六分平。仍行解部外。其非常例支銷款項。如練餉勇餉薪水。以及一切雜項。均照湘平每兩扣銀四分之數(shù)。一律扣平支放。其扣出銀款。另行存儲。造冊報部候撥。永不準再有牽混。擅自挪移。如有將扣平銀數(shù)。仍行列入收款。作正開銷。亦必另款詳細聲明。其折合洋銀錢數(shù)。亦宜明有定章。至各項減成銀兩。亦應由各省一體查明。照章減扣。遵照奏案。趕緊解部。各省即于接到此次部文后。各將其通省應支兵餉勇餉協(xié)餉京餉。及一切放款。其某項扣平。某項不扣平?？燮街?。如何扣收數(shù)目。分款核定詳細。全行開報一次。再由部匯齊。逐款查核。畫一定章。
一嚴提交代征存未解銀兩并嚴定交代限期。查征收款項。例應隨征隨解。交代時。尤應查清結報。奈各省州縣交代。每將前任短交之款。列作征存未解名目。彼此通同。將無作有。以致各省征存未解銀兩?；驍?shù)年?；驍?shù)十年。尚未解司。多者積至數(shù)十萬兩。少者亦有數(shù)萬兩之多。迭經(jīng)戶部行催。積牘累篋。無如各該上司。一意瞻徇。深恐屬員挾制。不敢隨時作速嚴提。必俟虧空之員。或故或參。始行揭出。虧空庫款。已同虛擲。查抄徒有空名。茲擬截至光緒十年十二月底止。令各省督撫查明歷年道府廳州縣等官交代案內。應解司道各庫征存未解銀兩共有若干。案分年分款分任逐一開具詳細清單。于光緒十一年四月內飛咨戶部備案。一面通行各屬趕緊批解。勒限于光緒十一年五月內一律解清。該督撫即于六月初旬詳細開單奏報。某年某員某案征存未解銀兩。于某年月日解司訖。入于某年某冊內造報列收。其未完及欠解各員。亦于六月初旬奏參革職。提省查辦。照例治罪。若該省并不照此次奏定期限奏參。或率請展緩。希圖延宕。即由戶部按吏部則例所載程途日期扣算。將該督撫藩司鹽糧道均照徇庇例嚴參。以昭炯戒。至光緒十一年正月起。各案交代。應照道光年間安徽巡撫陶澍奏定章程。凡前后任交代。務將現(xiàn)存銀兩。掃數(shù)批解。冊內不準開列存庫未解名目。嗣后該督撫藩司。如查出交代案內。有征存未解銀兩。即照戶部本年十二月初四日奏案參辦。如不參奏。即照新章將該督撫藩司等一參處。再查各省交代。往往多年未結。并不將文冊送部?；騼H報初參。不報二參。即有征存未解一切虧空情獘。戶部亦無由知?；蚺妓筒?。亦多逾二參定期。文內皆稱交代已按限算清。因冊結舛錯。往返駁詰。致延月日。萬牘一律。百端回護。牧令不足言。該管上司。無事不代為彌縫。是誠何心。迨至積累數(shù)年。又以舊案新案分辦為詞。粉飾延宕。無非不敢開罪屬員之隱衷。嗣后若逾二參限期。該省若無文冊送部?；蛩蛢远苑Q舛錯遲誤者。戶部照八月間奏定新章。核計程途日期。概照交代逾限未清例奏參。并將該管上司一照徇庇例參奏議處。至州縣升遷補署日期。本年八月。戶部奏令自光緒十一年正月起。兼咨戶部。奈各省近來于交代一事。每甘認遺漏之愆。決不與部中以確查之據(jù)。事以微末。實為一切欺飾之本。此后交代文冊。即依限到部。查無原報到任日期文牘者。仍將藩司嚴參降級。以挽頹風。數(shù)十年來財賦之虧。實由于此。未可以簿書期會。置諸不論?？傊盘澘?。尤在該管道府州隨時親查屬庫。必令有收即解。無可虧挪。戶部本年八月奏案。各省尤當實力遵行。該上司更能核減攤捐。省卻供應。寬州縣之力。守例定之法。斯虧空可杜。庫款可足矣。
一應嚴催虧空應繳應賠各款。查各案虧空應繳應賠款項。例應嚴催。初不關籌餉辦理。無如各省積習玩延。向不嚴追。雖著名富族貴家。竟敢結報家產盡絕。呈請豁免。目前籌餉急迫。賠繳宜嚴。若仍復空言搪塞。自應從嚴辦結。擬將光緒十年以前虧賠各案。除已經(jīng)戶部奏定追賠關稅一案仍照前奏辦理外。余均仿照追賠關稅辦法。凡因公虧短。光緒九年以前核定有案。未經(jīng)奏準豁免扣抵完結者。擬減免五成。賠繳五成。其事非因公情節(jié)較重各案。以光緒五年為斷。光緒五年以后之案。仍全數(shù)追賠。一切應得處分罪名。均仍照定例辦理。毋庸更議。其光緒五年以前核定之案。未經(jīng)奉準豁免扣抵完結者。擬量免二成。賠繳八成。均限定自此次奉 旨之日起。勒限一年繳清。其虧款賠完?；蛉詰恐巫锩幏??；蚶龖獪p免罪名處分之處。亦均仍照舊例辦理。儻一年限滿。仍延不清繳。以及雖完繳。尚不足此次所定應繳成數(shù)。均應由承追各衙門。于屆限滿之日。切實嚴參。再行分別核定監(jiān)追查抄治罪議處辦理完結。其實系人亡產絕。無可追。以及查抄估抵后尚不足數(shù)。均按照此次所定各應繳成數(shù)。核明其實短數(shù)目。照例落攤賠分賠完案。以重公帑。其光緒九年以前。尚未核結因公虧款。以及光緒九年以后因公虧款各案。均仍照一切舊例舊章核辦。不得入此次新章辦理。相應請 旨飭下在京八旗都統(tǒng)。及各省將軍督撫府尹等。一體迅速詳查。一面將此項應照新章賠繳虧款人員銜名成數(shù)。限期開具清單。摘具案由。限令光緒十一年五月底。一律奏咨送部。一面嚴催各該員依限按數(shù)清完。毋稍宕延。其不應入此次新章辦理虧賠案件。亦各當認真分別查追。仍應遵照戶部則例所載。一切賠項。其力能完繳者。無論本身子嗣。所賠系屬何款。但由戶部行追。均應令其依限完繳。無力完繳者。分別有官無官。有官者。無論本身子嗣。官職大小。但系現(xiàn)任。即不得濫行請免。定例嚴辦。
一入官產業(yè)勒限變價解部。查入官房產。例應認估招買。價銀解部。如果無人認買。即奏交內務府查收取租。近來竟有十八九年未賣未交之產。至入官地畝。例應勘報議租。無如地方官奉行不力。大約此項地租。歷年盡飽胥吏之橐。查戶部簿記乾隆年間未結地畝?，F(xiàn)在尚復不少。擬由戶部一面查催。一面行令各省。將所有入官地畝房間。如系應原佃承種?；驊瓚舫凶?。自應趕緊令其升科納租。勿庸另議。若系應另行招佃議租者。即一律出示。按租定價招買。若原租無可查考。亦即比照四鄰租數(shù)定價。招人承買。仍照例升科。至已據(jù)變價房產。即通查共有若干。勒限半年。變價掃數(shù)解部。亦可收存銀款。
一酌提漕糧漕規(guī)鹽務鹽規(guī)余款。查本年七月間。據(jù)署湖南巡撫龐際云奏稱。該省有鹽務緝私經(jīng)費?？梢砸谱鬈娦?。復查山東糧道。每年奏銷冊內。有數(shù)十年應解部庫扣存輕并裁減船只未解之款。積累至二三十萬余兩之多。除鹽務余款。本年八月間。已令各省將軍督撫酌度。如有似此經(jīng)費。可以移緩就急者。奏明辦理等因。應由各省欽遵辦理外。至漕糧漕規(guī)余款。除山東省應解未解一項即行催提外。其別省糧道。仍有無余款應令解部。應由戶部一面查明。一面令有漕各省。迅速奏明辦理。提充餉項。
節(jié)流十二條
一裁減厘局經(jīng)費。查各省厘局扣留經(jīng)費。有扣五成扣二成扣一成不等。且有不入收數(shù)。先按每兩扣收八分。更有并不開報經(jīng)費。屢經(jīng)查詢。迄不咨覆?；虿婚_報各局處所。及應支細數(shù)。一筆開銷銀十數(shù)萬兩。或數(shù)十萬兩。又有既扣經(jīng)費。更復以錢折銀。再扣銀折成數(shù)。種種任意開支。殊不畫一。應令各省將厘局經(jīng)費分別裁汰。將應支各款。逐款開列。于四個月內報部。由部核定支數(shù)。一例照支。儻不依限。據(jù)實報部。即行奏參。
一覆減各關經(jīng)費。查各關留支經(jīng)費有按八分留支者。有按五分留支者。有按一分零留支者。有并無一定留支分數(shù)者。殊不畫一。應由戶部督飭司員通查酌量。除關涉外洋經(jīng)費。仍應照條約辦理外。余均定以留支確數(shù)。其從前留支太多之關。即可查提歸款備撥。且查各關解款。有既支補支補水。又支傾镕火耗。既支匯費。又支水腳。亦應酌量更定。以免濫支。應令各省查明裁奏覆。再由戶部分別辦理。
一核定各省局員額數(shù)銀數(shù)。查本年六月間。據(jù)御史吳壽齡奏請裁撤各省各局等因。當經(jīng)戶部會同吏部議覆。查各省散置各局。已報部者。于軍需。則有后總局。后分局。軍需總局。報銷總局?；I防總局。防營支應總局。軍裝制辦總局。制造藥鉛總局。收發(fā)軍械火藥局。防軍支應局。查辦銷算局。軍械轉運局。練餉局。團防局。支發(fā)局。收放局。轉運局。采運局。軍需局。軍械局。軍火局。軍裝局。軍器所。等項名目。于洋務。則有洋務局。機器局。機器制造局。電報局。電線局。輪船支應局。輪船操練局。等項名目。于地方。則有清查藩庫局。營田局。招墾局。官荒局。交代局。清源局。發(fā)審局。候審所。清訟局。課吏局。保甲局。收養(yǎng)幼孩公局。普濟堂。廣仁堂。鐵絹局。桑綿局。戒煙局?？趟⒂?。采訪所。采訪忠節(jié)局。采訪忠義局。等項名目。其鹽務。則有各處鹽局。運局。督銷局。其厘卡。除牙厘局外。則有百貨厘金局。洋藥厘捐局。暨兩項各處分局。更不勝枚舉。其未經(jīng)報部者。尚不知凡幾。且有事應責成司道府廳州縣者。亦必另設一局。以為安置閑員地步。有地方之責者。反可置身事外。各局紛設。限制毫無。究其實事。一無成效。該管上司。不過見好屬員。公款盈虛。在所不計。種種消耗。何所底止。請 旨飭下各直省將軍督撫府尹等。詳議章程。減定局數(shù)員數(shù)。并各委員銜名。先行造冊備文咨報。以后設局。均須詳酌其事。可相因而理者?；蚩傇O一局。將各項應辦事宜。統(tǒng)歸其中。慎派妥員。分股辦事。以便稽查易于得力。費藉可節(jié)省。查設局之始。咸豐年間。各省未經(jīng)收復地方。不能不設局辦事。且為設局以破衙門官吏窠臼。奈故事相延。各局亦復久成窠臼。大失本意。本年十一月。已令各省督撫。將該省局卡裁。酌定員數(shù)。核定薪水。破除情面。嚴定章程。實力整頓。并限令三個月。將辦理情形。及各局員數(shù)銀數(shù)。據(jù)實具奏。一面報部查核等因。已由戶部行知各省辦理。如不趕緊于三個月內報部。將來經(jīng)部查照例案冊駁。即著落濫行派委之上司。全數(shù)賠補。并行參辦。
一隨營文武分別裁汰及酌定額數(shù)銀數(shù)。查近來各省勇營。實為養(yǎng)贍閑之藪。偶移調一營。游勇隨之。官隨之。其知名者無論矣。如上年烏魯木齊都統(tǒng)恭鏜報銷一案。該員僅統(tǒng)兵勇一千六百余名。差員竟有一百五十五員之多。幾于十勇一官。一官耗十數(shù)勇之餉。彼帶勇數(shù)千數(shù)萬者。其分潤閑官。又烏可以數(shù)計。若謂大軍所。事理煩劇。統(tǒng)領營哨。各有專責。必須襄辦差員。方資清理。不知統(tǒng)領營官。各有公費。且督撫司道。政治繁要。其分理佐治。皆自延幕友。亦足有濟。是各省隨營文武員弁一項。不過為酬應親友調劑閑員而已?，F(xiàn)在征調各軍。除營數(shù)較少者。所用文案委員。照章由公費內自行開支。不應另給薪水外。其統(tǒng)領營數(shù)多至十數(shù)者。應令仿照光緒九年戶部行令河南省覆準辦法。所有隨營文武各員。以當時奏調有案之員。酌量差遣。分報吏兵兩部。并報戶部。定準額數(shù)。如有增減。隨時奏報。若無奏調案據(jù)之員。即行裁撤。嗣后各省。均應將其此項隨營委員。額定若干名。每月共支薪水不得逾若干兩。趕緊報部核定。若延不報部立案。將來報銷時查出。即照濫支濫應之例。追賠參處。至內地各防營。并無戰(zhàn)事。應自光緒十一年正月為始。仿照河南省遵照部議辦法。無論統(tǒng)帶營數(shù)多寡。概不準開報隨員薪水。以杜濫支。
一酌減內地各省防軍口糧。查軍需則例內載。綠營兵丁。月支鹽菜銀僅止一兩三錢。雖官至總兵。月支鹽菜亦不過九兩。惟出征加給鹽菜等錢。照例加支。即內地剿辦盜賊。尚不準妄照軍需例辦理。定例綦嚴。自同治八九年來。各處防營。并無戰(zhàn)事。仍照打仗時支給口糧。游蕩成習。人思充勇。農工棄業(yè)。劫盜橫行。亦有由然。況督撫專駐省垣。防營分扎各處。弁勇額數(shù)。率不過三四成。漫無查察。營官克扣。游客抽豐。節(jié)壽之厚。衣食之都。久已虛耗億萬。故勇營流獘。有較綠營特甚者?，F(xiàn)在部撥協(xié)餉。各省輒稱無款籌解。其平日糜餉之咎。實難辭責。查甘肅最為瘠區(qū)。新疆最為遠地。督臣譚鍾麟撫臣劉錦棠。尚能按土勇章程。每勇月餉不過銀三兩。其各省腹地防軍。無事坐食。可裁則裁。若不能遽裁。不難參酌照支。抑或照綠營兵餉量加支給。若實系臨敵出征。自宜厚其餉糧。以厲戎行。應由內地各督撫趕緊查辦。報部核覆。一律辦理。
一酌減內地防軍長夫。查光緒七年。戶部會同兵工二部。議覆都察院代奏教習王開運條陳。裁減勇營各項人夫一折。經(jīng)部議覆奏。令各省實力減裁。原以各省防軍。安坐無事。并非出征之時。必須隨同搬運輜重可比。在各省亦知長夫原無須此數(shù)。特多留夫數(shù)。為事后報銷地步。故糧臺久為利藪。本年二月間。據(jù)河南巡撫鹿傳霖咨。將各營長夫裁減。每營只準用長夫一百名?，F(xiàn)擬除邊海各軍應用長夫。仍各照定章辦理外。至腹地各省防軍。每營五百人。只準用長夫一百名。不及一營者。即按此數(shù)攤算。概令自光緒十一年正月始。一律照辦。報部查核。其有向來不用長夫者。應照舊辦理。毋得因此轉行添設。
一防軍有營房者不準再領帳棚折價。查王開運原奏又稱。前敵行軍。不得不攜帶帳棚。以免野處露宿。且轉戰(zhàn)無定。易于損失。風雨之中。尤易朽敗。不能不半年一換。周年一換。若駐守防軍。必修營房以圖久。何須帳棚。又何至隨時更換。每年每營折換帳棚價銀至六七百兩之多。此不過徒多浮冒等語。經(jīng)工部議覆。各省防軍賬房一項。如修筑營房之處。自不準重復開支。應由各統(tǒng)兵大臣及各督撫嚴行查核。加意撙節(jié)。毋得率請更換。致干參處。應令各省于四個月內。迅速議覆。
一核定內地各省兵勇餉數(shù)。查各省例兵。皆有定額。會典所載。各省旗綠各營兵額共七十七萬余人。而京師八旗禁旅十二萬有奇。尚不在內。果一兵得一兵之用。何須各省添募防勇。即使二兵實得一兵之用。亦當有可用之兵四十余萬。則各省防勇。豈不大可減裁。奈平時各視本省舊有綠營兵丁為無用。既不教練。又不減裁。餉既不足。又須酌發(fā)。一任其若存若亡。差遣緝捕。皆賴防勇。平時兵勇兼養(yǎng)。此萬不能久支之勢。稍有事變。并其向有防勇。動稱分布不敷。不似臨事非從新添募不可。果使臨事必須添募。則無事之地。無事之日。正宜裁定營制。節(jié)存餉項。以備臨時有事添募之需。擬請 旨通飭內地未辦防戰(zhàn)各省。定限查核。各將制兵空額。及老弱之兵。認真裁汰。將實存數(shù)目實支數(shù)目報部。并令各省各路防戰(zhàn)勇營。一體將現(xiàn)有勇營練軍營數(shù)人數(shù)餉數(shù)。詳細普律奏定一次。由戶部會同兵部參酌其現(xiàn)有旗綠制兵。酌定兵數(shù)餉數(shù)立案。嗣后即可節(jié)存餉項。以為一勞永逸之謀。
一確估各項軍餉按年指撥一次。查定例。各省官兵俸餉。預為會計。每年各將次年一歲應需。造冊咨部。由部照數(shù)撥給。須協(xié)濟者。于鄰近省分撥解。撥冊逾期到部。例應奏參。從前東南各省用兵。軍事緊急。估撥軍餉。久不舉辦。迨至承平以后。各省請撥旗綠各營兵餉。多不照實存數(shù)目請撥?；驌軆晕吹健＜幢日斩嗄昵芭f案估撥。以致常年餉數(shù)。未能確實。然大致尚有可稽。至于各省防軍。半系自有收款。自有支款。向無預撥辦法。雖各軍皆有當初奏明應受協(xié)濟省分。然協(xié)解收支。多不先期報部。往往各省有應協(xié)出款一萬。實解出款不過一千。且竟有絲毫不解。而部中每遇撥款。又不能不將各省應協(xié)款數(shù)。算為實解款數(shù)。以致各省進款。皆為空餉侵占。動輒撥無可撥。竊維理財之道。不過量入為出。與夫核實預備二法。即如從前甘肅新疆常餉。各路月餉。每年照部案查考。計各省應協(xié)餉數(shù)。不下一千數(shù)百萬兩。今請確實改定。令其每年估撥一次。只用銀四百八十萬兩。即敷供應。立時騰出兵餉數(shù)百萬兩。豈非明驗?，F(xiàn)擬仿照甘肅新餉辦法。令各省將兵數(shù)勇數(shù)核定報部后。即由部各核確定。以協(xié)解抵支餉數(shù)。普律照例。另與從新詳細撥定一次。嗣后每年均令其于冬季估撥兵餉時。除常年兵餉照實在應支數(shù)目照例預撥外。至各省練餉勇餉。應令分造估冊。按實在應支數(shù)目。一并請撥。則從前空餉之獘可除。而部中于各省用款盈虛。歲歲有可確查。為今日必須舉行之事。
一停止不急工程。查光緒六年。戶部具奏?，F(xiàn)在籌備餉需。應查照光緒八年奏案。請將各衙門一切工程。概行停止三年等因。光緒十年。已滿三年之期。而值海防籌餉緊要。若各衙門因停限已滿。紛紛請修工程。則部庫實屬無款支應。茲擬援照前案。所有京城各省各衙門及地方一切工程。除自行籌辦不動正款者毋庸議外。其余興修一切尋常工程。應支庫項者。概行停止三年。至 壇 廟 陵寢各要工。關系重大。其實在萬不可緩者。應責成勘估大臣詳細查核。力求撙節(jié)。毋任稍有浮冒。
一各項欠發(fā)勒限清理。各項預支分別核辦。查上年查算光緒七年一歲出入。通計各省列入銷冊。補發(fā)舊欠用款。共有銀四百余萬兩之多。各省預行支發(fā)下年用款。亦共有銀三十五萬余兩之數(shù)。至各省常年兵餉。額撥數(shù)多而實支數(shù)少。其余剩有款。每年皆稱補還舊欠。尤屬漫無可稽。今各省一歲收款。若用以供一歲之出款。本不至甚形短絀。而每以補支舊欠。及舊還挪借。支除若干。則本歲必又開列新欠。另啟新借。以為下年補還地步。似此年年套搭。終無了期。流獘無窮。亟宜更定。雖各省補還舊欠。必非全屬獘端。然以平人居家譬之。若不將舊時債負。一總截清。另圖清理。則展轉支持。必致如 圣諭廣訓所謂日復一日。年復一年。債深累重。饑寒難免。臣等擬通飭各省。將本年以前。無論何項欠款。切實查清。截至光緒十年十二月底止。各實有若干。系屬何年何月何項欠款。一一造具清冊。統(tǒng)于光緒十一年五月報部。聽候設法清理。分別停發(fā)。自光緒十一年起。概不準各省擅行補還。其預支款項。亦應由各省將每年必須預發(fā)。如時憲書工料次年春季兵餉等款。自應仍準照例預發(fā)。然皆須一一將款數(shù)預行報部立案。由部覆準。方準開支。不在報部立案準發(fā)之款數(shù)內者。不準各省擅行預支。如有擅行預支補發(fā)者。概不準開銷。照挪移錢糧例奏參。并將擅行預支補發(fā)之款。著落賠補。
一另定各省起運存留。查定例。凡州縣經(jīng)征錢糧。運解布政司。候部撥用者。曰起運。凡州縣經(jīng)征錢糧?？哿舯镜亍ＶЫo官俸役食等項經(jīng)費者。曰存留。各省起運存留。皆有額定數(shù)目。此項數(shù)目。在康熙乾隆嘉慶年間。屢經(jīng)更定。現(xiàn)時額數(shù)。仍嘉慶年間定額。查雍正年間以前各省留存之款。遇有荒歉。照額扣除荒缺。嗣于乾隆年間。改為由司庫起運項下?lián)苎a。今各省存留用款。多系減成支發(fā)。而每歲征收地丁。仍系照全額存留。至其存留用剩之款。仍應解司另款作收。然起運候撥額內。先將此數(shù)開除。故近來司庫應行候撥之款。較前為少。況撥補移解。轇轕參差。甚至有府州縣存留。司存留。種種名目。驟看殊屬難解。尤可異者。如陜西省地丁奏銷冊內。每年存留之數(shù)。皆與另案奏報收支折內存留之數(shù)。歲歲數(shù)目不符。且有將存留內應行解司之項。并不解司。任意延宕。竊維此項存留數(shù)目。從前既屢經(jīng)更定。應令各省按現(xiàn)在各屬實支應留數(shù)目。通查奏明更定一次。既免其留多用少。并免其留解參差。更免其名目太多。徒為含混。于起運候撥用款。一目了然。免致牽混不清。徒供中飽。
以上各條。有各省即當一律照行者。有仍應分別奏復議定照行者。并有此省可行而彼省或實不可行者。所賴各省督撫諸臣。切實逐條。悉心酌議。期于能行必行。斷不準視同通行文牘。廢格不行。尤不準因一省一事難行。即其能行者亦全不籌議。經(jīng)此次行令后。如或違限延宕。臣等惟當請 旨嚴辦。以挽因循積習。合聲明。
進呈改辦年例匯奏出入會計黃冊疏光緒十年 戶部
竊查臣部于乾隆九年。經(jīng)大學士鄂爾泰等。議覆御史范廷楷條奏會計錢糧出入。始定為自乾隆十年起。每年將各項奏銷。再行通盤核算。另造黃冊。匯總具奏一次。嗣于乾隆二十四年。復經(jīng)大學士傅恒等奏準。每年匯奏出入。其中額征地丁等項。一切動用細數(shù)。均于奏銷案內。按款核題。而匯奏之時。又復寫清單。已屬詳明。另造黃冊。應行刪除。其由臣部支給銀兩。另由銀庫造冊進呈等因。歷經(jīng)照辦。每年祗將各省地丁常稅鹽課三項。由臣部匯開出入大數(shù)。列單陳奏。前已將光緒六年分年例出入數(shù)目。匯奏在案。臣等于光緒八年十二月間。裁撤派辦處。奏明仿照刑部秋審處例。選擇通部資深廉正熟習例案滿漢司員十六員。派入北檔房。令其通籌出入。綜核度支。奉 旨依議欽此。隨即揀派司員。調集案冊。一體詳核。惟查 國家自咸豐同治年來。各省出入。迥非乾隆年間可比。近來歲入之項。轉以厘金洋稅等為大宗。而歲出之項。又以善后籌防等為巨款。若照常年匯奏成案辦理。均未列為出入。實不足以盡度支之全。且近今各省奏銷遲延。即常例地丁等項出入冊籍。亦多造送不能齊備。當經(jīng)行查各直省。令其將地賦漕鹽關厘各項出入數(shù)目。無論已報未報。均按光緒六七兩年收支數(shù)目。開具簡明清單。于光緒九年歲底送部。以便核計。嗣因屆期仍多未覆。復于上年十二月間。經(jīng)臣等奏明。督飭派出北檔房司員等。先行跟接光緒八年奏過六年分出入成案。就各省藩司及漕鹽關厘各處報部有案可稽者。一面詳算。造具簡明出入清冊。于開年后趕緊妥呈進。并請 旨通飭各省。仍一體遵查臣部前咨。迅速奏咨覆部。以憑考察。儻所覆仍未詳備。一俟清冊進呈之后。再奏定格式。頒發(fā)各省。嗣后即可每年遵依造報。憑以匯核等因。奉 旨允準。行知遵照亦在案。屆至本年四月。各省造報清單。始行咨送過半。而迄今仍有未覆之省。實難再為延待。茲據(jù)該承辦司員等。檢集各項已到奏冊咨單。逐件查算。其辦成光緒七年一年歲出歲入詳細冊底八十四本。簡明清冊九本。臣等詳加查核。臣部為錢糧總匯之區(qū)。從前出入。均有例額。入款不過地丁關稅鹽課耗羨數(shù)端。出款不過京餉兵餉存留協(xié)撥數(shù)事。綱舉目張。最為簡括。乃自軍興以來。出入難依定制。入款如扣成減平提解退回等項。皆系入自出款之中。而出款如撥補籌還移解留備等項。又皆出歸入款之內。頭緒轇轕參差。造報不齊。匯核良非易易。今查此次所辦冊籍。系敬遵 欽定大清會典。及 皇朝文獻通考內。原分門類。參酌近年情事纂定。以地丁雜賦地租糧折漕折漕項耗羨鹽課常稅生息等十項。為常例征收。以厘金洋稅新關稅按糧津貼等四項。為新增征收。以續(xù)完捐輸完繳節(jié)扣等四項。為本年收款。排比核列。以見一年入數(shù)。除去蠲緩未完各數(shù)。通計實入共收銀八千二百三十四萬九千一百七十九兩八錢六分二厘零。并將各省彼此收款重復。及無關本年實入進數(shù)。而有關出款來源之借墊協(xié)受扣收撥收舊管舊應存。及不符收數(shù)。共八千八百萬一千八百八十三兩七錢八分七厘零。各加具按語。附記于后。是為銀收。
以各省 陵寢供應交進銀兩。祭祀儀憲俸食科場餉干驛站廩膳賞恤修河工采辦辦漕織造公廉雜支等十七項。為常例開支。以勇營餉需關局經(jīng)費洋款還借息款等四項。為新增開支。以補發(fā)舊欠豫行支給兩項。為補支豫支。以批解在京各衙門銀兩一項。為批解支款。排比核列。以見一年出數(shù)。除去欠發(fā)未報各數(shù)。通計實出共支銀七千八百十七萬一千四百五十一兩六分七厘零。并將各省彼此支款重復。及無關本年實出銷數(shù)。而有關入款去路之京餉協(xié)解撥支。及不符支數(shù)。共五千五百五十五萬三千九百三十五兩四錢八分七厘零。各加具按語。附記于后。是為銀支。以各省蠲緩未完各項。本年應收數(shù)目。及蠲免未完各項。節(jié)年應收數(shù)目。分別核列。以見一年未收實數(shù)。通計實未收共銀一萬二百八十六萬二千四百一十六兩七分一厘零。是為銀未收。以各省本年各項入款之余。及歷年各項收款所積。并支發(fā)扣存各數(shù)。分別核列。以見一年存款實數(shù)。內除實存節(jié)年收款。及附記收支兩抵。所余共銀三千二百四十四萬七千九百四十八兩三錢零外。通計實存本年入款之余。共銀四百一十七萬七千七百二十八兩七錢九分五厘零。是為銀存。此外各省錢糧草款出入。亦為大宗。惟錢款有計串計吊計千計文計小數(shù)計洋元之分。通計以串計者。除去收款不符錢一萬五千七百五十串二百九十二文零。實入共一百四十一萬八千五百六十一串九十三文零。實出共八十八萬三千二百七串二百八十一文。實存共五十五萬一千一百四串一百五文零。以吊計者。實入共一百七萬八百十七吊二百七文。實出共五十二萬五千五百八十六吊二百五十四文。實存共五十四萬五千二百三十吊九百五十三文。以千計者。實入共二百八十八萬三千二百千三百三十三文。實出共二百八十二萬九千二百七十三千九百四十一文。實存共五萬三千九百二十六千三百九十文零。以每文計者。實入共三萬五千六百四十二文。實出共三萬五千六百四十二文。并無存款。以小數(shù)計者。實入共三百三十六萬八千二百五十三吊三百十九文。實出共三百二十六萬六百七十五吊十八文。實存共一千八百五十一吊八百六十文。又存款不符錢十萬五千七百二十六吊四百四十一文零。已由冊內附記聲明。以洋元計者。實入共三萬七千八百八十四元。實存共三萬七千八百八十四元。并無支款。糧款各省實收本色糧米。共一千一百二十萬四千八百四十七石二斗六升九勺零。而京倉通倉收數(shù)。即系由各省收糧數(shù)內運解。故將京倉通倉所收糧石。共四百三十萬三千八百三十二石二斗二升一合。附記其數(shù)。不再列為實入。各省實支本色糧米。共四百五萬七千六百九十一石七斗五升四合七勺。其運解京倉通倉支數(shù)。因京通倉已另記支存。亦即將各省原撥運糧石一百六十七萬九千二百二十九石二斗五合八勺。及奉天省另有四柱不符糧八十五石五斗二合三勺。均附記其數(shù)。不復開作實出。
各省實存本色糧米。共九百七十七萬一千六百七十三石零。草款亦有計斤計束之異。通計以斤計者。實入共三十五萬九千四百三十九斤。實出共三十五萬九千四百三十九斤。并無存款。以束計者。實入共二百七萬二千六百三束。實出共九十九萬一千四百九十五束。實存共一百八萬一千一百八束。均各分類核列。是為錢收支存糧收支存草收支存。其各直省本年蠲緩未完。節(jié)年蠲免未完。錢糧草數(shù)目。更應分別核列。以見一年未收實數(shù)。通計實未收錢八十三萬九百六十五串五百四十九文。又錢一萬一千七百四吊九百六十四文。又錢一萬二千五百八十三千七十三文。實未收糧五百萬九千八百三十七石一斗四升一合零。實未收草四萬五百六十七束零。是為錢糧草未收。惟云南貴州廣西等省。冊籍清單。仍未全到部?？铐楅g有未齊。然現(xiàn)在臣部有案可考者。均已一一開載。大致尚無遺漏。當復由臣等飭交各省司掌印主稿司員。通冊逐款詳核。均稱并無遺漏舛錯。理合冊呈進。第查該員等所辦底冊八十四本。清冊九本。實為繁多。未敢上煩 乙覽。謹復督飭原派司員等。另提要總綱黃冊一本。恭折呈進。伏思方今民生苦困。物力艱難。又值海氛不靖。餉款支絀。臣等忝領度支。生財乏術。愧悚良深。此后惟有力求核實節(jié)用之方。以成 朝廷恭儉之治。尚望 特頒明詔。宣示中外。一體遵照臣部本年會議總理衙門具奏籌劃各路餉需原議。切實籌劃。勉為撙節(jié)良圖。至于各直省于臣部奏催開造歲出歲入清單。迄今造報仍未齊全。殊屬遲誤。應由臣部于此次奉 旨之后。趕緊頒發(fā)冊式。通限令各省。除例辦奏銷冊籍。均照舊按年造送外。其此項會計出入。亦即跟接造報八九兩年簡明清單。于光緒十一年開印前后。咨送到部。其十年分以后會計出入清單。均令其按年造送。于次一年封印之前到部。不許延宕。如遲至封印之日。尚有不到部者。臣部即照撥冊逾限例。將該管司道指名嚴參。至此項會計出入。因系初次創(chuàng)辦。是以冊呈進。嗣后應請仍照乾隆二十四年奏準辦法。每年具清單呈進。以符舊章。再此項年例歲出歲入。舊例系用清漢字折件。并應比較上一年收支款數(shù)。今因改呈進冊籍。是以未譯清文。并因將厘金洋稅。及一切正雜款項。初次全行開列。所有比較款數(shù)。應歸入下年辦理。合并聲明。所有臣等派辦會計冊籍告成呈進緣由。理合恭折具奏。伏乞 圣鑒訓示。
那斯洪阿
奏為 國用宜清源節(jié)流。嚴出入而定常經(jīng)事。竊惟禮經(jīng)曰。國無九年之蓄曰不足。無六年之蓄曰急。古人于備豫之道。言之亟亟者。所以防有事之時。斂財病民也。蓋以堯水湯旱。雖盛世不能無荒。三苗玁狁。雖大化不能免金革。是以思患而豫防之。我 國家車書一統(tǒng)。幅員之廣。自古未有。夫地方既大。財賦自應日增。宜乎貫朽而粟陳矣。矧 皇上躬行節(jié)儉。中外悉知。而 國帑不見充盈者。無他。一在于理財之臣不嚴于財之入。一在于用財之臣又濫于財之出也。我 朝賦稅定額。鑒于明季加派錢糧之獘。體恤民商。稅為輕減。故一年所入者。統(tǒng)計地丁鹽課關稅耗羨各等項。不過四千數(shù)百萬兩之數(shù)。而俸餉廩食雜支等款。約有三千數(shù)百萬之多。果使地丁無欠。鹽課稅務無虧。所余雖屬無多。尚可久而自裕。乃近年以來。地丁無歲無欠。鹽課稅務無歲無虧。所入已不敷無事之用。兼之新疆湖南廣東福建連次軍需。兩河屢興大工。直省頻年災賑。一經(jīng)有事。動增數(shù)百萬。無怪乎司農莫展一籌矣。每見軍需河工等事。有議開礦利者矣。有議加鹽價者矣。有議開捐納及勸商捐者矣。上廑 圣心。權其利害?；蝰g斥不行。或暫行即止。乃系不得已之權宜。實未可為久遠之計劃也。臣伏思充 國家之用者大端有三。曰地丁。曰鹽課。曰稅務。財之源也。是宜嚴催之。督課之。推廣之。使應有者不使或無。則財之源清矣。耗 國家之用者大端有三。曰河工。曰虧空。曰費。財之流也。是宜變通之。修補之。裁汰之。使本無者不使或有。則財之流節(jié)矣。臣非敢于拜章之始。即為言利之臣。亦不敢避不韙之名。而緩當急之務。謹就臣管窺所及。敬為 皇上陳之。一經(jīng)征地丁正項錢糧官員處分。應照舊例從嚴辦理也。查戶部田賦。例載賦額丁額。通共各直省所入者。共約計銀二千七百余萬兩?！医?jīng)費。強半賴此。然必各省皆遇豐收。各州縣全無積欠。始有此數(shù)。近年以來。各省州縣經(jīng)征錢糧。求其全完無欠及欠不及分數(shù)者。往往難之。何則。處分之名雖有。營脫之計甚多。是以玩泄日甚也。蓋地丁錢糧。欠者有二。有欠在民者。有欠在官者。究之其過皆在于官。我 朝賦稅本輕。各直省上則之地。每畝科銀不過二錢三四分。中則下則止于一厘數(shù)毫。至甘肅省分。有科銀二毫者。雖地之肥瘠不同。然較古人什一之法。又輕甚矣。是以遇豐收之歲。尋常百姓。未有不愿早輸 國課。幸免追呼。即有一二疲玩之戶。該州縣果能實力督催。亦何難于完納。無如不肖州縣。懦者緩于催科。強者敢于擅用。迨至積欠已多?；驙I謀升調別缺。離任即可議結?；蜈s緊加捐級紀。抵銷仍可居官。此錢糧所以日見不足也。查吏部舊例。內載各省督撫應行保題各缺。承追督催停升征收之案。不準保題。又調補調署官員。督催分數(shù)錢糧。不準調補。詳核例意。蓋欲使眾知正項錢糧。為州縣首務。儻有積欠三參四參。即有降革之虞。不調不升。絕無營脫之計。法至也。
后經(jīng)各督撫違例保題。率經(jīng)部駁。復因難于得人。又準其遇題調要缺。將各省應升應調人員。任內一切因公處分。無庸核計。在 皇上任用大臣。原冀督撫無所牽掣?；蚩梢允盏萌酥А６苹菘h。反思可以輾轉委卸。頓生離任幸免之心。伏思督撫題調人員。必曰人地相需。非此人不可。夫 國家所以設官。原欲其盡職耳。該州縣于本任地丁正項錢糧。尚不能經(jīng)征全完。何以謂之才。何以謂之能。既準其違例升調。則州縣視錢糧之不完。為無關緊要之事。實欠尚且拖延。帶征更難催解。積欠日多。未必不職此之故。臣愚以為與其臨事以籌額外之財。何如先事而嚴應征之課。應請 敕下嗣后州縣經(jīng)征地丁正項錢糧。已經(jīng)初參者。無論何項缺出。一概不準升調。并已經(jīng)初參之后續(xù)行捐納加級。亦不準抵銷處分。庶幾州縣之懦者?？梢杂姓衽d之念。強者可以有警惕之思。而地丁錢糧。不至愈欠愈多矣。一鹽課宜酌立章程核實處分也。查各省行鹽之地。額征銀五百余萬兩。近來每年報征足額者絕少。而報征缺額者動至數(shù)十萬兩。所欠率歸銃賠蠲緩。核計數(shù)年中。即已少征一年之課。此猶是正引正額也。外此帶款到限。則借口滯銷。商捐到限。則但稱疲乏。至于帑本發(fā)自左藏。一年應有一年之息。而息銀不按年批解矣。令繳回本銀。而本銀不按限完交矣。至于加價隨同正引。一銀應加一引之銀。而加價另報積欠矣。即分限帶征。而限外又展限矣。凡此款項。并非府庫之羨余。乃系 國家之度支。或養(yǎng)贍兵民。或藉資工餉。月出歲出。一款不能暫緩。而年復一年。數(shù)千百萬可以虛懸。無怪用項日絀也。近今言鹽利者?；蛟聘恼鼷}稅。或云就征課。此均非輕舉之端。亦非臆斷之事。臣反復思維。凡事之百獘叢生者。宜先去其太甚。然后可以次第整理。鹽務之緊要。在奏銷。在引目。而其太甚之獘。亦即在此二者。其一奏銷展限也。查吏部鹽課初參定例。運使提舉分司場大使等專管鹽務之官。欠不及一分至五分者。均降罰停升戴罪督催。至六分以上者。革職。鹽政核計初參欠不及一分至六分者。亦降罰停升戴罪督催。至七分以上者。革職。初參后仍加復參。處分不為不重。無如奏銷限期一展。每見二月應題報者。輒展至八月。以致例定奏銷限內。雖全不征完。亦無從查問。迨題本到部。按款行查。動經(jīng)數(shù)月。名為一綱之銀。實則兩綱之限。況展限后仍多未完乎。詳查地丁奏銷。從無展限之事。即鹽法各例。亦無準其展限之條。而行鹽大員。往往踵案行之。冒昧瀆奏。此不可不嚴禁者也。其一銃引賠課也。查督銷鹽引定例。各省官員督銷鹽引欠一分至四分者。降職停升戴罪督銷。五分至七分者。降級調用。不準以融銷開復。至八分以上者。革職。是鹽務之例。不但征課之責成甚重。即銷引之考核亦嚴。無如銃引賠課之端一開。一切均可諉卸。蓋銃引則不計引之已未完分數(shù)矣。賠課則不計課之已未完分數(shù)矣。甚至督銷未完。遇停運銃銷時。反將原參處分一律議結。濫入吏例。尤屬非是。
夫課隨引征。銷引不完。尚干吏議。豈可銃引不行。反無罪愆。如云停運仍令賠課。似于課款無礙。不知賠課必至分限。全賠則全緩。半賠則半緩。列入帶款。輾轉拖延。均歸無著。夫本綱正課。一分有欠。即應查參。豈可全數(shù)不完。反準其分限。而行鹽大員。又往往踵案行之。冒昧瀆奏。此尤不可不嚴禁者也。應請 敕下各省督撫鹽政。嗣后永不準奏銷展限。務令按期題報。如征不足額。即照初參復參各例核實議處。亦不準銃引賠課。如有妄請通綱銃賠分限者。則是全綱正課絲毫未征。不完已至十分。無例可科。應將督征經(jīng)征各員。加等議罪。其或取巧瀆請銃半賠半者。亦應照五分未完之例。先行議處。所賠一半。不準分帶。仍按復參例限完報。從嚴查議。至于帶款商捐帑利加價等項。均各有定限。如到限不完。及屆期再展。應由部臣隨案查參。加以處分。仍嚴行追繳。至于各處商欠。亦宜實力催追。查商人欠項。定例本有枷號杖徒及查封家產之條。無如外省積習相沿。徇庇不免。以致奸商無所畏憚。應請 敕部查明。務將各商欠項。按限嚴催。如不完交。即將該商治以應得之罪。庶幾在官者有所顧忌。在商者少戢奸萌。鹽課不致日虧日甚矣。一各項稅務虧欠應設法變通也。 國家惟正之供。地丁鹽課而外。則稅務矣。近年以來。各處關稅。有或足或虧者。有無歲無虧者。夫同此貨物。同此流行。較之數(shù)十年前。何以頓相懸絕。蓋稅官之辦理不。家人之賣放。奸商之偷漏。居其一也。故此人任之則足額。彼人任之則虧短。是其明驗。亦有年歲之水旱。道途之阻滯。物價之消長。居其一也。故今歲此人報虧。明歲彼人亦報虧。是其明驗。現(xiàn)當稅物賠補之例方嚴。在侵課肥己者。原應懲辦。而在坐守少收者。亦徒事追呼。且所虧半屬盈余。無從加之重議。若不酌量變通?？终n項虛懸?！嫙o補。臣反復思維。事之在民者。不可舍舊而謀新。此宋王安石青苗方田之法所以滋擾也。事之在商者?？梢宰糜鴦┨?。此唐劉晏榷居大半民不告勤之所以可行也。擬推廣舊例而補苴之。查戶部例載。京城九門以外。開設鋪面者。分別等則。令大興宛平二縣征收稅課。上則鋪戶每戶征銀五兩。中則征銀二兩五錢。下則免稅。九門以內。鋪戶供潑水墊道之役。不征稅銀等語。又田賦例載。直隸天津沿濠鋪面。房租銀若干兩。又喀什噶爾伊喀喇沙爾阿克蘇等城。頭等房每間租銀三錢。二等房每間租銀二錢。三等房每間租銀一錢。又烏里雅蘇臺科布多等處。亦大率相同。又例載。各省商稅。均令按照額征數(shù)目。照例征收各等語。伏思鋪戶房屋。京城有之。各省會亦有之。各州縣鎮(zhèn)店尤多有之。每見人煙輻輳之地。賣買繁華之區(qū)。有無異于京城者。而例內所載鋪稅。則止有京城直隸天津新疆等數(shù)處。即例內所載各省商稅。通計總數(shù)。亦止于歲征銀二十余萬兩。掛一漏萬。殆所不免。由是推之。各直省鋪稅。例內未經(jīng)明載者。豈無因而寬其課乎。特恐州縣之私征。吏胥之肥己。未入 國家之正供耳。
今擬京城外鋪商畫一辦理。查奉天府及各處省會十八。府一百八十有一。直隸州六十有八。直隸廳一十有二。州一百四十有七?？h一千二百九十有四。其間鎮(zhèn)店繁劇之所。如漢口仙桃等鎮(zhèn)。王營張灣等處。大鄉(xiāng)巨堡。不知凡幾。其鋪戶動以萬計。今截長補短。裒多益寡。除省會及府屬地方均隸州縣管理外。祇以直隸州廳州縣合計。約一千五百二十余處。從少科算。每州縣以八九百戶均勻。應有一百三十余萬戶。以三分之一歸上則。應有四十三萬余戶。照京城鋪稅上則五兩之例。每歲可征銀二百十余萬兩。以三分之一歸中則。亦應有四十三萬余戶。照京城鋪稅二兩五錢之例。每歲可征銀一百七萬余兩。至于下則。京城鋪稅。例載免征。已與新疆下則等房每間一錢之例兩歧。且免征之例。雖為寬典。流獘實多。蓋商賈之會計。較及錙銖。既有下則免稅之例。則雖上中則殷實之戶。亦不免有避就之心。冀圖偷漏。況分別等則。必須官為指畫。而奸商猾吏。串通賄屬。將上中則之鋪。捏入下則者。恐復不少。即如現(xiàn)在京城九門外。鋪戶何止數(shù)萬。聞大宛兩縣鋪稅。歲不過四五千金。其為奸商之隱匿。吏胥之賣放。從可知矣。今擬下則照新疆下等房之例。亦從輕每戶酌征銀一兩。仍以各省一百三十余萬戶分計。以三分之一歸下則。亦應有四十三萬余戶。每歲亦可征銀四十三萬余兩。三共合計歲可征銀三百六十余萬兩。此系大概估計。從少核算。若逐細察查。據(jù)實開報。大約不止此數(shù)。因舊例推廣而申明之。此與關稅征商之意無殊。而于 國家宣課之條有裨。議者或謂所加雖屬無多。究系加稅。恐病商也。查地丁稅課。皆系正供。然取于民。與取于商。勢雖同而理則異。蓋土田所出。俱有定數(shù)。若官長多加升斗之粟。民間即少數(shù)日之食。此加賦之所以不可行也。至于商賈之經(jīng)營。與農夫迥異。蓋其貿遷有無。惟視本計利。率皆于所賣之地權貴賤耳。今即少有所輸于官。仍可取贏于眾。況鋪戶本利大者數(shù)十萬數(shù)萬不等。即本利小者。亦非數(shù)百千不能。上中則之鋪。按月計銀。止于三五錢。下則之鋪。則每月計銀僅數(shù)分。俱不過萬千分而取其一。本利小者。既輕而易舉。本利大者。更寬然有余。實不足病商也。議者又謂官吏辦理易于滋擾也。臣擬立法之始。令各直省督撫派委廉明之員。于編查保甲之便。詳行查勘。多者不準隱瞞。少者無須科派。細定冊簿。按年征收。隨同正雜各項。由各州縣批解司庫。報部撥用。仍將應繳等則。明白告示。如有吏胥藉端勒索。該管官嚴加懲辦。儻該管官員。有失察及隱匿等事。從重議處。責有攸歸。自不至于滋擾也。如此辦理。稅有定額。吏胥不能賣放。稅有定所。奸商亦不能偷漏。而各關稅實有征收不足者。亦可借此羨以補之。庶幾經(jīng)費可以少裕矣。一河工官員應行改易也?！腋黜椊?jīng)費。皆有定額。獨河工錢糧。不能限之以制。惟其不能限之以制也。則河工劣員。多方侵冒。肆意奢靡。相沿已久。視為固然。以沖決為可乘之機緣。以修筑為眾人之利藪。此河工之錢糧。所以日費日甚也。
蓋別項工程。儻有過失之處。尚可實力稽查之。逐款核減之。河工則與別項工程迥異。堤段綿長。頭緒繁多。雖歲搶各工。已難稽核。至于大工。動輒萬人。長或百里。兼之已堵復沖。既筑還蟄。若非經(jīng)手之人。雖日在工次。亦不能知其底蘊。況不在事中之人乎。雖欲稽查。不能稽查也。至于核減歲搶另案各工。既經(jīng)開報。必曰某工情形甚重。某工過于危險。若經(jīng)核減。無事則已。儻有沖決。即以核減為卸責之地。至于大工。尤不能不聽其開報。即部臣就案駁詰。亦不過摘其失辭。去其小數(shù)。不能得其要害也。雖欲核減。無從核減也。夫河工既不能稽查。又不能核減。 國家錢糧。何所底止乎。臣反復思維。欲節(jié)省 國家之錢糧。須先轉移河工之風氣。欲轉移河工之風氣。必須河工大員有廉節(jié)之操。河廳各官去齷齪之人。方可以漸而收效。臣愚謂河督河道等官。固宜責令曉暢河務。然而風氣日趨。帑項日糜者。則不視乎河工之熟與不熟。而視乎習氣之重與不重。蓋習氣既重。則用度必奢。用度既奢。則不能不需索屬員。需索屬員。則不能不受其挾制。既受屬員之挾制。則不能不為多請錢糧。任其浮冒。如去年南河張慰祖之事。因糜帑誤工。該河督張井并未奏參。及至 欽差大臣朱士彥等奏參之。枷號工次。甫經(jīng)定案。乃該河督轉為之請項代賠。若破除情面無所瞻徇者。何至出此。此所以河工大員。必以廉潔為首重也。向來河工之專設河員者。蓋因其辦工有年。或冀其治河有術耳。然辦公易甚。治河甚難。目前河工各員。不但治河非其所知。即辦公亦多因人成事。夫治河者。全河局勢。了然于中。相其機宜。得其要領。非有學問者不能也。河工錢糧。動經(jīng)萬億。操縱在握。侵冒不行。非有操守者不能也。今河工各員。大率河員子弟。否則粟生例監(jiān)。染河工之惡習。方且欲因之以獲利。其學問操守。可想而知。期其治河。不亦難乎。至于辦工培筑挑挖等事。河營官兵。能者八九。每遇大工。皆此等人通力合作。而河員則在總局料場者居多。即在工者。亦不過旅進旅退。隨眾附和而已。河督保奏廳員。往往張大其辭。一似非河工出身人員。必不能深知河務。然查我 朝靳輔齊蘇勒嵇曾筠。皆為治河名臣?；蛴傻胤礁难a?；蛞跃﹩T外放。皆非河工之人也。即近世河臣如黎世序。亦稱有為。亦非河工出身之人也。繼黎世序者為張文浩。任之日無多。旋即僨事。河工出身人員。無足重輕。從可知矣。聞河員缺出。有將地方官升調之時。其少知自愛者。皆憚其腥膻。慮其危險。視為畏途。乃指捐分發(fā)河工各員。則欣欣然樂之。貿貿然就之。其志趣又可知矣。此臣所以謂河廳各員齷齪之人宜去也。自丁丑科大挑之后。河工佐雜。有正途班次。近來河道各缺?！ 』噬隙嘁哉救藛T簡放。猶且 軫念河工。本年復將正途人員派往學習。已非全屬河工之人矣。惟河廳各官。尤為河工切近之官。工料錢糧。皆其經(jīng)手。關系最重。查分發(fā)投者。多屬此項人員。先盡者。亦多此項人員。習氣既深。積重難返。似應量為改易。臣伏思各省知縣。有蒙 皇上特達之知者。亦常指缺升補地方同知知州等官。今河工同知通判。職分雖微。而督工備料。是其專司。其責任最為緊要。嗣后如遇河工同知通判缺出。可否 皇上將曾任繁要。又經(jīng)督撫保薦之知州補放。似較候補河員為妥。
蓋曾任繁要。自系有用之才。能膺保薦。應無最下之品。再為之明嚴勸懲。果經(jīng)歷六汛防守。三年工程鞏固?；蛴枰陨A。如有沖決。亦即嚴懲。其河工捐納候補官員。均改歸地方。不必再留工次。如此改易。則河工大員有廉節(jié)之操。河廳各員無齷齪之習。庶幾河工風氣可以漸移。而 國家之錢糧亦可以少節(jié)矣。一各省虧空宜設法填補也。 國家經(jīng)費之所用者有數(shù)。而虧空則無數(shù)。經(jīng)費之所用者可知。而虧空則不可知。尋常人所議論某省虧空若干。某缺虧空若干。人言原不足為憑。然各省州縣交代遲延。逾限干議者甚多。夫倉庫果實。則交代之事。無難按限出結達部。何至避就于冊造之舛錯。駁查之遲延。由此思之。州縣之虧空。實不能無也。蓋州縣之虧空有二。有因公而虧者。有因私而虧者。如缺本荒瘠。又當沖要?；虿钍菇j繹?；蚰隁q不登。實左支而右絀。乃借東而補西。此虧空之由于那移者也。有任之初。即負私債。不自檢束。既交迫于公私。遂侵及于帑項。此虧空之罹于侵欺者也。那移既為例所必禁。侵欺尤屬罪不容逭。是不當嚴懲而亟治乎。然為 國家之計者。不辦則倉庫終虛。辦則帑項無著。州縣之存儲米谷也。所以防災歉。州縣之存儲銀幣也。所以備盜賊。使皆那移侵蝕。無事之時。尚可掩蓋。儻有緩急。軍餉民食。何以應之。當此之時。雖將虧空之員。加以重譴。亦無及矣。是虧空不辦倉庫終虛之可慮也。督撫參奏虧空之員。必曰將該員貲財查封備抵。似屬嚴厲。但虧至成千累萬者。其非富厚之家可知。其非節(jié)儉之人可知。況既有虧空至干參議。本人豈不知之。雖有財產。早行寄頓。是查抄之事。雖有其名。并無其實也。統(tǒng)轄兼管。則有分賠代賠之例。然分賠代賠。限期本緩。處分亦輕。有官者猶顧惜升階而交納。離任者率皆設法以支吾。是以督撫即將所有虧空各處全行查出。亦不過將侵虧之員。辦為那移追繳。而 國家之錢糧?？倸w烏有。是虧空一辦帑項無著之明驗也。臣思各省之虧空。雖在于州縣之膽玩。亦由于督撫之縱弛。夫州縣之有虧空與否。督撫無不知之。果能正色率下。其侵蝕而虧空者。照例重懲。即行參辦。其那移而虧空者。既非侵冒。亦應停署停補。俟其交代清楚。再令任事。其接前任那移能行彌補者。并應升擢之。有勸有懲。虧空自可日少。乃外省悠忽置之。能彌補者未必邀其勵。因公者未必蒙其體恤。因私者反得姑容。以致良奪氣。頑劣肆心。虧空所由日甚也。向來辦理虧空。有清查之案矣。然不肖州縣。反以事已 上聞。更無忌憚。非特不補舊虧。且致更增新欠。是清查不可行也。向來又有 欽差盤查之案矣。使者非地方之官。則難于訪查。奉差無久遠之限。則易于隱瞞。通融那墊。虧缺如故。是盤查又無益也。臣愚昧之見?？煞瘛 』噬县煶筛鞫綋?。將本省有無虧空。自行查明。不準覆奏。致蹈清查故轍。但限以三年或五年。設法彌補。并令該督撫久于其任。無所委卸。迨屆限期?！ 』噬显賹⑺厮H信操守可靠未經(jīng)外任之人。補放各省督撫等官。密令嚴加察查。似較 欽差盤查無地方之責者。少有把握。如果倉庫充足。是該督撫不負委任。自可常受 圣恩。如仍有虧缺。即行查參。將虧空之員。并督撫一體治罪。如此認真查辦。庶虧缺可期漸少。而倉庫日就充盈矣。
一各項費應設法節(jié)制也。查支發(fā)各款。除廩祿兵餉之外。統(tǒng)歸雜支。皆 國用之常經(jīng)。是可例于費乎。然應支而支者。雖億萬皆可謂之常經(jīng)。不應支而支者。即絲毫亦直謂之費。為 國計者。若居家然。日用所必需。固無須吝于出納。而無端之浮費。亦不使之虛糜。然后大端有節(jié)。小數(shù)不濫也。查各項支款。為數(shù)多者?；蛑翑?shù)十萬兩。為數(shù)少者?；驍?shù)十百兩。臣每見為數(shù)多者。細按之有浮費之處。為數(shù)少者。實計之亦有可減之條。夫各項支款。由部核銷。豈承辦之人。毫無計及乎。詳思其故。蓋非承辦之人任其恣肆也。大率各項支款。某部承辦。某司承辦。在戶部者。工部不能干預。在工部者。戶部不能干預。甚至隸此司者。彼司不能知。隸彼司者。此司不能查。即承辦之人。偶見其過費?；蛞詾橄嘌匾丫谩２槐愀鼜??；蛞詾樗M無多。無須剔。因循行之。不以為事。不知經(jīng)費之用。不但成千累萬當鄭重出之。即零星支款。散見之雖少。統(tǒng)計之則多。偶爾舉行之事費猶有限。源源相接之事。所費則不可量矣。戶工二部。支放何止千百。僅據(jù)臣所知者。約舉數(shù)端。以概其余。其為數(shù)多者。如采買絨斤一款。查絨斤例價。每斤準銷銀二兩。一經(jīng)采辦。每次多至一萬八九千斤。及二萬斤不等。約用銀四五萬兩。再加染價。又復數(shù)千兩?；蛑寥f兩。相因行之。視為固常。夫應用之物。但期足用而已。外庫絨斤。本非常用之物。即使用處偶多。亦應核算撙節(jié)。再行采辦。聞向來辦理此事。往往庫存尚多。即行采買。該商人等接奉部文。即可支領錢糧價值。而又延宕不交。動經(jīng)歲月。甚至已經(jīng)行文采買之后。未經(jīng)批解交納之先。竟有復行采辦者。壓前等后。尤屬影射含混。如果庫儲較多。本不應采買。即批解不到。亦只應查催。斷無重復采辦之理?，F(xiàn)在庫儲絨斤。已存至七萬數(shù)千斤。是其明驗。豈非以有用之帑。置無用之物。徒為該商等侵潤地乎。又如崇文門城樓拆修一案。道光元年。該處報呈情形甚重。亟應修理。工部及查估處所。亦以為情形果重。準其修理。已經(jīng)奏請 欽派大臣承修矣。嗣經(jīng)欽天監(jiān)擇日開工。以為本年不宜修造。必須三年后方可興修。工部欲仍執(zhí)興修之議。則方向不宜。欲竟從暫緩之說。則前言不掩。于是辦理杉木數(shù)百根。四圍盤架。名為保護。夫以城門樓座之重。豈細微之杉木所能撐支。其為掩飾?？上攵?。如是三年。始行拆蓋。伏思果系不可緩之工。何以遲之三年。并未傾圮。如系可緩之工。何以前此三年。準其興修。核計城樓箭樓二座。咨取物料。請領錢糧。動經(jīng)數(shù)萬。豈非徒事虛糜乎。此為數(shù)多者。浮費太過。必應節(jié)省者也。其為數(shù)少者。如內庫鎖向來不鑄鑰匙。每開庫時。用鐵鋸磨斷鎖梁。及至鎖庫時。用新鎖。以鉛錫灌注鎖腹。系屬慎重之意。然鐵鎖之大小。其徑圍不過三四寸耳。內庫之收發(fā)。其啟閉不過五六日耳。乃每次支領鉛錫。竟多至八九十斤一百斤不等。數(shù)目之懸殊。至于如此。又河南歲報河圖銷冊一項。河圖描畫用絹丈余。工料有限。銷冊用簿數(shù)本。寫非難。而每歲開銷銀二百五十余兩。此為數(shù)少者。支銷亦濫。并應刪減者也。
以上各款。如果所費只有此數(shù)。以 國家經(jīng)費之大。尚不致因此數(shù)事。便形支絀。特恐過費者。不止此數(shù)事耳。食其利者。恒極力彌縫。昧于事者。又無從指摘。日復一日。積久遂多?！医?jīng)費。不與漏卮相等乎。是不可不條分之而統(tǒng)計之也。臣愚昧之見。應請 皇上敕下部臣。除估計工程。但可緩者。一概從緩外。至于各承辦支放處所。應令戶工二部。詳加查察。但近三年之內。有例有案有定數(shù)之款為一單。將有例有案無定數(shù)之款為一單。將有案無例之款為一單。斟酌乎事體之輕重。核計乎度支之多寡。如有可以裁減之處。于單內注明?；蛟佟『喤擅鞲纱蟪?。將戶工二部所議款目全單。通盤覆核。逐條詳議。將無礙于公事。有益于 國計者。大加裁汰。俾事有限制。用無冒濫也。議者或為鉤摭細微。有妨政體。且相沿已久。一經(jīng)裁減。事鄰于苛核。臣謂經(jīng)費應歸實用。不能以糜費 皇上之錢糧為得體也。官吏皆有常糈。不能以余潤小人之私囊為寬政也。惟事貴核實。用期得當。固不使公務有所窒礙。亦不使帑項任其濫支。庶用款有節(jié)。而浮冒可杜矣。以上數(shù)條。謹就臣見聞所及。惟期 國用慎于出納。經(jīng)費濟其盈虛。非敢濫開利源。致妨政體。所有臣愚昧之見。是否有當。伏乞 皇上圣鑒。
議覆籌補庫款章程利獘疏道光二十八年
兩江總督李星沅
竊臣接準部行。道光二十八年十二月十五日。內閣奉 上諭。前因戶部奏籌補庫款一折當派宗人府大學士軍機大臣會同戶部妥議茲據(jù)王大臣等議定準駁并仍會同戶部另議章程五條開單具奏朕詳加披閱尚屬周妥總之有治人無治法窮變通久全在因時制宜除實有不便于民者準該督撫奏明外其余令在必行諒不敢莠言亂政等因欽此。跪讀之下。仰見我 皇上執(zhí)兩用中。權衡至當。于變通盡利之道。殷恤民求瘼之咨。下忱曷勝欽服。臣伏思法無久暫。待人而行。治有經(jīng)權。以時為大。蓋因民之所利而利之。即以美利利天下也。惟利與獘相因。有利不能無獘。與其補救于事后。莫若豫絕于事先。故當慎初惟終。尤當思艱圖易。此次王大臣會同戶部另議章程五條。胥得?！忝裰?。奉 旨令在必行。洵無不可行者。竊以事關重大。務期行之久遠。毫無流獘。自不憚再三詳慎。共效芻蕘。如錢糧積欠一條。應行澈底核辦。非清查不能截數(shù)。非抽查不能見真。誠得 欽使巡行。立可破除徇隱。惟清查重在彌補。如江蘇州縣。向多墊銀完漕。而以漕尾作抵。此為官虧役欠。待追待變之款。率皆列為存庫。非盡實在見銀。恐日久套搭。漸成虛帳。是以奏請清查。節(jié)經(jīng)撫臣會同飭辦。必先厘定數(shù)目。分別有著無著?，F(xiàn)官本省外省。核實照數(shù)催追。不容任其決裂。計奉 欽使抽查自須彌補以后。彼時已由藩司依限提銀。造冊報撥。并不存留屬庫。似應以藩司撥冊。部中執(zhí)為定案。指撥不能應解。即行從重究懲。若 欽使遠來。周歷外郡。文案則繁難理。官員則接替靡常。既未能專駐一隅。致顧此而失彼。即不免暫支一候。仍暮四而朝三。行者有跋涉之勞。居者以道近為事。追逋而外?？忠娌钺?。此積欠可藉抽查。而抽查宜有利無獘也。如糧漕折色一條。奉行原有成例。自可著為新章。以便糧戶之輸將。亦省幫丁之津貼。事半功倍。無過于斯?，F(xiàn)議準米折銀。以百萬石為率。統(tǒng)計有漕省分。為數(shù)無幾。亦極簡易可行。應與撫臣咨飭商辦。惟州縣本折兼收。原為幫費之用。銀錢究無定數(shù)。各視地方情形。裒多益寡。若榜示定價。折收解部。則必通省一律。多者不見少。而少者乍見多。且必全數(shù)征銀。正當銀價日昂。遞年分成加展。尚須豫為計及。至 天庾之儲。最關巨要。奉天河南陜西各省。雖可循案采買。然或年景不等。糧價不等。運腳不等。招商海運。原難懸定數(shù)目。似應由 盛京將軍河南陜西巡撫于來歲先行試辦商販。商賈能否津市云集。共得糧石若干。京倉支放有余外。再定成數(shù)折銀解部。此漕糧可收折色。而折色宜有利無獘也。如長蘆山東酌改鹽法一條?，F(xiàn)經(jīng) 欽派王大臣前往查辦。必能詳定規(guī)模。折衷 干斷。以興禺筴之利。非臣所敢與議。如河工節(jié)浮費裁員一條。東南兩河臣實專其責。臣于兼署河督任內。曾以欲絕虛縻。當除浮費。附片縷陳。各廳汛冘缺。應與南河督臣會查再定。如礦廠可廣開采一條。臣所轄江西省。舊有封禁山。與浙江福建接壤。每歲三省總兵會哨巡查?，F(xiàn)在有無礦苗。能否開采。應與江西撫臣閩浙督臣撫臣體察情形。會商妥辦。亦非臣所能遽議。臣所兢兢持議者。實顧天下大利?！ ∈ブ鳛槊耖_之。民為 圣主守之。即興利以除獘。斯利賴者無窮。事前防范愈周。事后推行愈廣。自知蠡測。無補高深。而犬馬愚誠。亟思竭千慮之一得?？煞裼鯌 ▲櫴ｏ喯峦⒊?。復加采擇。核議施行。如臣言一無可取。徒煩 圣聽。求 俯賜罷斥。以為莠言亂政者戒。謹折具奏。伏乞 皇上圣鑒訓示?！?br />
戒患貧言利疏咸豐元年
王東槐
竊維政事之得失。系于君心。國家之安危。系于民心。記曰。德者本也。書曰。民惟邦本。本豈有二哉。蓋君心常視民心為權衡。則施之政事皆得其宜。而天下理矣。我 皇上德性淵沖。恭默思道。諸凡聲色狗馬游觀玩好之緣。早已昧爽丕顯。力為禁絕。無俟臣之動色相戒也。臣所竊竊然慮者。惟恐患貧之見中于意念耳。數(shù)年以來。經(jīng)費支絀。每遇撥款。動形周章。而賦稅所入。虧短益甚。此得不為之慮乎。去年江浙被水。減漕過半。京倉所儲。僅止一歲。各省籌辦米石。尚無端緒。此得不為之慮乎。然患貧之見一形。竊恐言利之徒乘間而入。掊克聚斂。將使民生日促。元氣日耗。則患有甚于此者。蓋百姓之貧匱亦甚矣。自銀價昂貴。民間暗加一倍之賦。既苦于拯救之無術。又水旱傷之。盜賊奪之。貪官吏。捶楚而朘削之。疲氓所余。豈復更堪索求。而巧為招財之計者。未嘗不曰無損于民有益于國。夫財而不取諸民。必別有神輸之術則可。不然。不取諸民。仍是虧短國帑耳。試以捐輸言之。每事例一開。鹽商輒請捐輸數(shù)十萬。先由運庫墊交。然后分年扣還。及核其虧短。都不堪問。即如道光二年。清查兩淮運庫案內。舊欠至四千三百余萬。則與其捐輸。何如繳欠。與其運庫墊交。分年扣還。何如運庫先行提撥。再令繳欠扣補。故鹽商捐輸者。掩耳盜鈴之術也。又捐輸一途。見任官為多。非為己身捐升。即為子弟捐選。所捐之項。即正賦也。所虧之項。即捐款也。去年清查案內。山東一省。庫虧一百四十余萬。江浙更有甚焉。逮清查既行。而捐輸遂無應者。其故可知矣。事例不停。庫虧不止。故見任官之捐輸。剜肉補瘡之術也。捐輸之獘如是。更復易為開礦之舉。驚擾百姓。利害難測。可謂愈趨愈下矣。孟子曰。貨財不聚。非國之害也。又曰。無政事。則財用不足。臣查戶部歲入之款。四千四百余萬。其歲出之款。計三千九百余萬。是 國家經(jīng)制。本有余裕。縱遇偏災。無傷大局。而財患不足者。則政事之不修也。督撫整理有方。地方安靜。寇盜不作。則耗財者去一。邊防慎守。無生事以挑外患。則耗財者又去一。河防得要。長流順軌。不使更添別款。則耗財者又去一。州縣之官。斥貪墨。崇清廉。陋規(guī)力裁。流攤永禁。則耗財者又去一。去茲四害。而又罷不急之工。捐無益之費。 皇上躬行節(jié)儉。為天下先。戶部諸臣先事持籌。必量入為出。無量出為入。如是。則財患不足者。未之有也。至于倉儲之計?，F(xiàn)米既足支一歲。今年新漕。及各省采買之米。猶可得二百余萬石。明年所缺。數(shù)月糧耳。查道光二十八年。四川總督琦題奏。內稱實在存儲常平倉米谷麥荍豆粟青稞二百二十九萬余石。應令該省沿江各州縣酌撥米谷粟麥五十萬石。雇覓商船。運至湖北。令附近停運漕船。迎接北上。山東山西河南。亦酌撥常平米麥各二十萬石。以實京倉。不得以霉變一語。希圖搪塞。如是辦理。既可察督撫奏報之虛實。并可驗州縣出納之當否。蓋籌劃倉儲。而政事在其中矣。
夫財用之足在政事。政事之修在同民。同民之道在去利。仲虺之稱湯曰。不殖貨利。周公之稱文王曰。以庶邦惟正之供?？芍┲?。凡有求取者。皆為爭利于民。故大學重戒言利之小人。以是為同民好惡而已。今之兵威。非能震懾中外也?？鼙I災害。非不迭起間生也。而百姓安固而不搖者。以 列圣深仁厚澤。有以固結其心耳。此 國家之元氣也。 皇上政伊始。天下熙熙然。想望 仁政之行。德教之施。奈何以患貧之見重疑天下。而不明示以不貪為寶之意乎。查道光二十八年。王大臣議請開礦一條。臣在戶科給事中任內。曾具疏言其不便。留中未發(fā)。道光二十九年。順天府遵查鰲魚山等處礦場情形。奏奉 諭旨嚴行封禁?，F(xiàn)惟湖南江西等省。尚行試辦。相應請 旨飭下各該督撫一律封禁。其余財利。非經(jīng)制所有者。概行停罷。庶使百姓咸知農桑為本務。錢漕為正供。外此一而計出于捐輸。請敘之例又多參差。乃至廷臣議立新章。寬予減數(shù)。外省軍營所用。虛折太多。不堪細詰。若早從舊法。不至于帑藏之窘如此也。其續(xù)敘之例。所立名目。如遇缺分缺指省加遇缺先選等捐者。人數(shù)不多。濟用甚少。而選補各法。為之大壞。前例未已。后例又更。如踵趾之相踐。豈能久行。臣愚以為是議也。啟天下之競心。而失 國家之大體。實不終日之計也。今者西軍務未竣。南河又告漫溢。事與嘉慶甲戌年類同。聞戶部已籌劃捐餉事宜。然定見之始。最宜正大。切勿牽捐輸各例名目。以紊舊章。應請 干斷。敕部臣除湖南廣東廣西已捐仍準與新例間用外。此后永停捐輸事例。另開大捐。一以嘉慶年間捐例為準。凡續(xù)增條款。悉令刪除。天下之欲仕者。愿登于 朝。自必踴躍而至。誠立法平而為道坦。則趨之者自眾。予之者至公。且使正班正途。并行不悖。故捐例一復其舊。人心靜而王道可復也。此今日之第一要務也。其見在鉤稽似為真實。而確按多屬子虛者。更有三大件。一曰清查。二曰報效。三曰生息。清查經(jīng)大臣一再查核。猶未實未盡。徒使黠吏得輕負擔。而病故疲乏之人。實鮮可追。限期既急。張皇補苴。勢不得不以優(yōu)美之地。與人為挹注酌劑之術。遂致貪墨者得所藉手。望利而趨。剜肉補瘡。害及吏治。所得解繳。至多不過彌補數(shù)千。民怨繁興。責歸大吏。雖賢能有素。亦被不之名。且其解出清查款目。斷不能憑虛設法。率那新賦。以償舊虧。略有所收。而新賦已形其短。奏銷期迫?；蛞约Z串質錢?；蛞詠砟赍X漕折減作收。勉強湊集。是 國家無豫征之事。而州縣已開其端。其害政甚巨。然成事已難全改。臣愚以為不若專力以收新賦。新賦解足。乃催舊虧。庶不致本末倒置。使現(xiàn)在者并歸虛無。其事人所共見。顯而易明。應請 皇上敕部臣妥議緩急。提要保元。務令一年之正供。足濟一歲之 國用。則法不生獘。利可無害矣。若報效者。鹺使之夸張。商人之偽舉也。無而為有。視為慣常。查向來惟河東池商尚有實繳。近年惟淮北票販不致全虛。歷計長蘆兩淮等處報效各案。已繳者無非那掩。未繳者多成積虧。其議敘職官。早經(jīng)售市于人。黠商轉有所利。
臣愚以為 朝廷崇尚實政。則此等虛名虛款。亟宜廓清而埽除之。可否請 敕部臣盡豁其報效之名。嚴追其帑欠之實。以后永遠不收商人報效。亦不準借帑行鹽。庶幾詭獘悉去。有裨實用。伏候 圣裁。若生息項下。為款極繁。近如直隸之水利營田。遠如浙江之海塘節(jié)省。以及各省之公費。非不年年具有收欠報銷。然臣聞本多侵蝕。利更渺茫。其所報收。皆由那轉。甚至有并未發(fā)商。虛存領結。不入于官手。即入于吏手。相因成習。暗中已成巨虧。所得實不償所出。臣以為此后量度情形。不若全收本銀。蠲其利欠。則上不與之爭利。下亦無由侵公。較為有益而無損。其鹽務中調劑帑利。設為加價等獘。皆可盡杜。臣見聞所及。不敢不臚列以陳。伏祈 皇上飭下部臣。與前三條一并通籌商議。以歸簡易之則。杜蠹蝕之門。于 國計政體。并有裨益。臣為崇實去偽起見。千慮所得。是否有可行。統(tǒng)乞 圣明訓示。
戶部會奏籌議節(jié)流各款疏咸豐元年
王慶云
竊維自古理財之道。不外開源節(jié)流二端。開源之道。必須有利無獘?；颡嬌倮嗾摺７娇膳e行。臣等旦夕思維。未有良法?？神越?jīng)費。惟節(jié)流之道。臣等隨事講求。有以節(jié)制為節(jié)者。出納必求其實在也。有以節(jié)省為節(jié)者。度支必戒其虛縻也。是皆取 國家所自有之財而理之。果能實力奉行。積久自收成效。謹將臣等籌議各條。呈 御覽。
一嚴核上下兩忙已未完數(shù)目。分別藩司功過以專責成也。各省正雜錢糧。經(jīng)征責在州縣。督催責在道府。而考核提解。則其責專在藩司。藩司果能破除情面。于催科不力之員。勒限征解。遇有已征未解者。查明即據(jù)實嚴參。何致使州縣虧挪。成為積欠。故必藩司功過分明。而后錢糧可期起色。查各省上下兩忙應征正雜各項錢糧。俱有定數(shù)。向由各該省于每年上下兩忙截止后。將已未完數(shù)目各奏報一次。原以警惰征。示核實也。乃邇來各省奏報。上忙未完。聲明于下忙再行核計。下忙未完。亦僅云現(xiàn)在趕緊催征。迨至奏銷。始將各州縣未完分數(shù)報初參。而于二參屆限時。州縣規(guī)避處分。上司意存瞻徇。大率升調離任。延不開參。節(jié)經(jīng)臣部迭次奏催。置若罔聞。以致錢糧繁重之區(qū)。州縣官有更易至數(shù)任。題參至數(shù)次。而積欠有增無減者。此正供所以日絀也。臣等再四熟商。除州縣官未完分數(shù)。仍令該督撫于題報初參后。據(jù)實開送二參。毋許遷就徇隱外。藩司為一省錢糧總匯。若僅于奏銷時照督征例隨同議處。輕止罰俸。重亦級紀足以抵銷。蓋藩司考成。合計通省。其所欠銀數(shù)。原不過一二分。故處分較輕。因之征提不力。拖欠頻仍。積久成為巨款。擬請嗣后各直省上下兩忙。各于奏報到齊之日。由臣部北檔房匯總。分各省已未完分數(shù)簡明清單。專折具奏。其未完省分各藩司。請 旨交部分別議處。其掃數(shù)全完者。亦應仰懇 恩施。量予議敘。至議敘議處之重輕。俟 命下之日。即由臣部會同吏部酌定章程。通行遵照。庶免臨時歧異。如此立示勸懲。功過分明。則各該藩司自必倍加愧勵。于錢糧不無裨益矣。再上下兩忙。既由臣部匯奏。則各省奏報。不宜遲延。應并請 旨飭下各直省督撫奏報日期。務于兩忙截止二月內具奏。儻有逾限。即將該督撫照遲延例議處。
一各省存?？铐椧税茨臧纯畹謸芤悦鉅炕焱涎右病２楦魇每铐?。或由本省留備?；蛴赏馐f(xié)撥。一款有一款之定額。迨至奏銷余剩。應照例按款報撥。方謂之實用實銷。乃近年以來。各省習成疲玩。遇存剩應撥之款。輒借口宕延。甚且一任臣部行催。付之不答?，F(xiàn)經(jīng)臣等稽查。登記冊籍。江寧一省。登記未經(jīng)入撥者。至六百余萬兩之多?！易杂兄?。豈容置之不理。臣等公同商酌。與其留此余存而輾轉無著。不如按款抵撥。使款目分明。即如各省額撥俸餉一項。內有建曠余存。甲年用剩之款。乙年奏銷。即可抵撥丙年俸餉之額。其余文武官養(yǎng)廉滿營綠營等款。遞年皆有存剩。若新?lián)苋詮腿∮?。年復一年。伊于胡底。自應變通辦理。以便句稽。大抵臣部句稽之術宜用分。分則有條不紊。而外省牽混之獘由于合。合則挪東掩西。相應請 旨飭下各督撫嚴飭各該藩司。嗣后將本年奏銷實存余剩各款。即于本內聲明。入于次年撥冊額給數(shù)內。盡數(shù)扣抵。以歸實用。由臣等督飭各司員。將扣抵數(shù)目。認真稽核。如有存剩。不行列抵。仍以定額朦混請撥者。即據(jù)實嚴參。庶款目爽若列眉。無所容其牽混矣。
一外省留支驛站款內余剩銀兩宜提存司庫以補封儲也。各省封儲銀兩。原以備緩急不時之需。不容擅動。邇年以來。因撥款不敷。不得已而動及封儲。以致現(xiàn)在殊多缺額。臣等思京師與外省。猶手足與腹心。每遇部庫籌支。未嘗不兼顧封儲。時深焦灼。急應籌補。以期有備無患。查各直省編征驛站銀兩。向由州縣留支。有余則解司報撥。惟此項額編本寬。是以留支多而實銷少。每因提解不力。漸至報撥少而虧挪多。經(jīng)臣等督飭司員核計。此項余存。每歲約有四十四五萬兩。惟甘肅省扣儲司庫。隨入撥冊。湖南湖北兩省造入該年民賦奏銷。云南省實用實銷。并無余剩。其余各省。多則數(shù)萬兩。少亦數(shù)千兩。雖次催令報撥。而每以提解未齊。藉詞延宕。臣等公同商酌。此項本系 國家正賦。即使散在州縣。絲毫無虧。不如提解司庫。緩急有備?，F(xiàn)擬由臣部行令各督撫轉飭該藩司。令各州縣于留支銀內。除實銷若干外。將余剩銀兩。盡數(shù)提解司庫。以備封儲。如遇地方緊要公事。需動封儲銀兩。仍按舊例奏明辦理。不得擅行動用。儻該藩司催提不力。仍聽存留屬庫。無論有無虧短。即由該督撫據(jù)實嚴參。以昭核實而重帑項。
一嚴查外任交代以杜新虧也。查定例。新舊正署各官交代。立限綦嚴。遇有挪虧等獘。接任官徇隱不報者。照例題參。如接任官已經(jīng)詳報。而上司不行揭參?；蜥弑优f任。偪勒新任接受者。處分亦極嚴明。惟此次清查章程。后任雖經(jīng)出結。追賠仍歸本任。原以各任俱有虧短。不能不權宜辦理。以期款項有著。誠恐各省恃有新章。或徇隱不報?；騻坷战邮?。視交代為具文。以致舊欠未清。新虧又起。臣等伏思現(xiàn)在甫經(jīng)清查。各省倉庫。自有確數(shù)。急應申明交代定例。按任稽核。以杜新虧。相應請 旨飭下各直省督撫。除清查案內按照分任追賠。其清查以后各屬交代。務遵定例。遇有虧缺。惟出結之員是問。不得借口前任虧挪。致滋轇轕。遇交代遲延挪虧濫抵等獘。即行嚴參。毋許以造冊遺漏舛錯。代為掩飾。再查官員升調。事隸吏部。遇正署新舊迭更。臣部欲按任跟查。而苦案無據(jù)。并請 飭下吏部。于外省升遷調補委署各缺題報到日。即知照臣部。由臣等督飭司員按各省司道府州縣設立印簿。隨時登載。立即催令冊報交代。儻查有日期不符。藉詞延宕。及規(guī)避續(xù)參處分等獘。即指名嚴參。庶交代可以清厘。不致仍前虧缺矣。
一甲米搭放折色宜復舊章。全放本色以節(jié)庫支也。查八旗甲米內三成半稄米一項。每年共應放稄米九十三萬余石。前于道光二十八年。因出產稄米之安徽等省被災。稄米未能足額。經(jīng)臣部援案奏準。自二十九年正月起。于三成半稄米中。改給一半折色。每石以庫銀一兩三錢折給。每年省米七十六萬五千余石。聲明一俟倉儲充裕。即由臣部奏歸全放本色舊章在案。查此項給放折色。每年共需銀六十萬四千余兩?，F(xiàn)在庫款支絀。多一項之折給。即增一分之拮據(jù)。而核計存?zhèn)}稄米。雖未十分充裕。尚可接續(xù)新漕。無虞缺乏。擬請自咸豐二年正月起。將八旗甲米內三成半稄米全放本色。毋庸再給一半折色。期于庫帑兵糈。兩無妨礙。如蒙 俞允。除正月應領旗分。業(yè)已過檔。俟開印后。應令該旗出具印文咨部。將折色補放本色外。臣部即行文各該旗及倉場衙門一體遵辦。至來歲接放新漕稄米以后?；蜈A或絀。再容臣等隨時體察情形。奏明辦理。
一緞疋庫現(xiàn)在物料分別應抵應停以惜物力也。竊惟理財莫先節(jié)用。應用者雖盈千累萬。不以為多。應節(jié)者雖一絲一粟。詎容妄費。查臣部緞疋庫。儲存物料。以備 賞賜之需。向例歲底奏派。必某項將次用完。始將某項行令造辦。然有各處額解之料。未奉停止明文。即源源照常辦運者?，F(xiàn)查該庫所存杭紬一項。積至二十萬余疋之多。每年支放在二千疋以內。約計足支百年。而杭州織造。每歲仍復辦進。陳陳相因。勢必終歸曹少朽。再查山東絹山西絹兩項。現(xiàn)乏余存。而杭紬價值與之相當。可以抵放。其余各項物料。有足支二三十年者。有足支十年八年者。亦有將次放完者。若不將應抵者抵。應停者停。不特經(jīng)費長此虛糜。而物力亦虞暴殄。相應請 旨飭下各該省。將杭紬山東絹山西絹三項暫停織辦。并 飭諭管庫大臣。向后行辦物料。必須查明某項歲用若干。如有別料可以抵放。及所存足支三年者。均毋庸辦造。至其余有可撙節(jié)之處。容臣等隨時隨事上聞。再查織造節(jié)省之項。向例解還藩司報撥。仰惟 宣宗成皇帝躬行節(jié)儉。歲常節(jié)省數(shù)萬金。乃臣等查道光二十四五年以后。江蘇兩織造節(jié)省之項。解存藩庫者。約計二十余萬兩。該省并不入撥。是 先皇帝節(jié)儉之所留貽。不以供軍國之需。而置為閑款。殊不可解。臣等仰體 皇上克儉之孝思。擬請以后織造每年余剩之款。不必再繳藩司。即于運料之便。請 旨解交部庫。以充經(jīng)費。而昭 盛德。如蒙 俞允。即由臣部行文各織造。遵奉施行。
一酌減營馬以務軍實也。查會典內載。京外官兵。額設例馬二十五萬二千九百三十九匹。其后因地制宜。間有增減?，F(xiàn)計額馬減于舊者。一萬五千五百匹有奇。每匹例給馬干銀十一兩至十八兩不等。約歲支銀三百余萬兩。伏思 國家設兵民。不惜餉干之費。原期平時練習。臨陣沖鋒。一馬得一馬之用。北地騎兵。雖較得力。第原額視他省多至數(shù)倍。易滋懸額等獘。若南人之不習馬。自古已然。向聞大江以南營馬。水草不宜。服習無法。年限未屆。踣斃相尋。兵丁畏懼賠樁。以致半成空額。偶有存營拴養(yǎng)者。率皆毛骨空存。安能得力。似此歲糜餉干。實屬無益。臣等伏思與其多設騎兵。僅存虛名。不如改設步兵。尚歸實用。查京營為畿輔重地。應仍照額圈養(yǎng)。北五省駐防。亦皆習于騎射。均毋庸議裁外。其余各省綠營。如直隸山東山西河南陜甘。地多平原。四川云貴。間有產馬之區(qū)。馬尚可用。以上各省綠營馬兵。擬裁改十之二三。至江寧蘇州安徽江西閩浙兩湖兩廣。非沮洳下濕。即嶺嶠崎嶇。既非產馬之區(qū)。亦鮮用騎之地。溯查嘉慶十九年道光元年兩次裁馬改步。又道光二十三年酌裁馬干。雖經(jīng)裁汰。此時存數(shù)尚多。以上各省綠營馬兵。擬裁改十之四五。此內有駐防省分。亦請照四五成數(shù)。一體酌裁。如蒙 俞允。其應如何裁改之處。應請 旨敕下各直省將軍督撫副都統(tǒng)提鎮(zhèn)。妥議章程具奏。由兵部核議施行。并將所裁之馬價馬干等項。每年約省銀若干。據(jù)實造報。于冬撥案內照數(shù)核減。庶餉干不致虛縻。而訓練亦歸實用矣。
以上各條。核完欠以專責成。慎額支以清款項。補封儲以備緩急。嚴交代以杜虧挪。以至劑銀谷之盈虛。節(jié)織造之費。裁馬干之虛縻。雖不能驟充 國用。而冀可漸節(jié)財流。再查臣部為度支總匯。而一切費用。則分掌于內外各衙門。及至造冊照例報銷。臣等祗能核其例外之浮多。不能責以額中之節(jié)省。伏思今昔情形既異。銀錢價值懸殊。當茲經(jīng)費拮據(jù)。必須中外同心。力圖撙節(jié)。應請 旨通諭中外臣工。遇一切錢糧應行核實節(jié)省者。勿拘成例。勿避嫌怨。隨事奏聞。此轉匱為豐之術。亦今日之急務也。所有臣等籌議緣由。是否有當。伏乞 皇上訓示。
請權出入以培國脈疏咸豐二年
汪振基
竊念行軍日久?；I餉艱難。在廷諸臣。仰體 宵旰憂勞。議款屢陳。固已竭慮殫精。無微不至。然屬錙銖之利。無補尺寸之圖。但軍務一日不竣。即軍需一日不止。則所以籌之使不匱者。將何道之從哉。近來官員捐輸。既苦于力多不逮。至勸捐各省。稍有辦理不之處。易至激而生變。其患尤有不可不豫防者。臣目擊時艱。以為生財之道。在于開源節(jié)流。至源無可開。則必以流之當節(jié)者躬行于上?？贾踔啤Ｒ匀曛ㄖ茋?。量入以為出。旨哉。量入以為出一言。誠千古言理財者所莫外也。嘗即戶部出入成數(shù)計之。每歲入約不足四千萬兩。遇有水旱偏災。仍豁十之一二。每歲出約三千數(shù)百萬兩。是安常處順之時。歲余已屬無幾。而此兩年來。軍餉用過之二千余萬兩。加以豐北兩次撥用工需之數(shù)百萬兩。皆在歲用常經(jīng)之外。上下焉得不困。夫法制期于經(jīng)久。而變通尤在隨時。川楚之師。七年而轉輸不竭。今則軍興二載。而已甚疲矣?！ ∧涎仓?。五舉而財力常充。今則香山一至。而幾為費矣。今昔情形不同。至于如此。由此言之。國用一節(jié)。亦當因時損益。酌盈劑虛。勿泥定例而以為必不可更。勿狃成規(guī)而以為必不可易。應請 旨飭下部臣會同內務府大臣。通盤籌劃。詳稽歷年動用帑項。條款成案。逐細推求。力加撙節(jié)。自 朝廷筵宴賞賚典禮之大。以及 宮中飲食服飾供御之微。其萬不可節(jié)省者。俱仍其舊。余則厘定章程。概從儉約。即外省織造貢物。亦可酌行裁撤。減一費即增一利。刪儀文浮之有余。正以補征調經(jīng)費之不足。庶不致請餉頻仍。坐嘆束手無策。且無論當今吃緊之時。即使豐工已堵。盜賊已平。而一切后事宜。在在皆須籌備。此臣所以五夜焦思。而亟望圖于其早也?；蛑^ 國家制度。不可輕議更張。亦不可過安陋。此特潤色太平之見。不知國猶家也。處家之盛。雖間有增華踵事。而富厚豐腴之象。恒流露于不自知。及其衰也。則時以饑寒為憂。凡一粟一絲。無不握算持籌。期于損之又損。 天子以天下為家。勢不同而理則一也。方今四海凋敝。誠仰見我 皇上節(jié)儉持躬。謹益加謹。當曉然于 深宮之屏欲黜華。宅心澹定。而奢侈僭踰之積習。不禁而自消。是又可以潛化澆風。漸復元氣。臣為因時立制起見。區(qū)區(qū)之忱。不能自已。伏乞 皇上圣鑒。
擬預籌節(jié)用疏
吳嘉賓
臣竊聞戶部密陳度支情形。預籌儲。此誠 國家之至計也。顧部臣職主會計。既不敢妄議加征。復不敢輕言裁抑。臣以為盈虛酌劑之道。必由我 皇上裁之。至于臣下茍有見聞。皆冀仰裨 圣聽。伏惟 皇上寬其妄言之罪。庶可廣采輿論?？偦I全局。天下幸甚。臣聞天下之生財。祗有此數(shù)。古者藏富于民。今計臣徒恃勸民捐輸以為長策。不知民力固有盡時。議者但避加賦之名。謂此固民情踴躍輸將。 朝廷復優(yōu)予議敘。非橫征暴斂者比。然人情希慕榮名。竭求稱貸。展轉相累。幾于十室九空。譬如誘取之與強奪相去幾何。非所以為 國家長久之計也。臣聞古帝王制用之道。率皆量入為出。未有量出以為入者。即以小民家計論之。若口食漸眾。家用不足。必以減費力作為先。儻恃張羅借貸。茍營觀瞻。終有盡時。勢不至竭產不止。雖 國家偶有意外之用。以致左藏暫絀。與小民家計不同。然其理亦不甚相遠?！ 』噬媳皩m菲食。節(jié)己愛民。幾于減之無可減。此天下所共見共聞。顧承平日久。積獘滋深。從前虧耗彌縫。一經(jīng)整飭。靡不呈露。蓋虧耗非一時之事。則補苴更非一日之功。臣以為國家損益。大小不同。就今日言裁節(jié)之道。當先其大者。謹以管見所及。為我 皇上陳之。
一八旗閑散宜漸許自便也。古者寓兵于農。后世以農贍兵。至 本朝則八旗與綠營兵。分而為二。而八旗則婦孺老疾。盡資錢糧養(yǎng)贍。京旗月餉。幾于國用四分之一?，F(xiàn)在八旗生齒日繁。在 朝廷已無可再加。在八旗仍生計日蹙。公私交敝。久在 圣明洞鑒之中。祗以關系重大。難議更張。小有補苴。未見其效。然 國家億萬斯年。豈可不及今講求策。臣愚以為天下事驟立則難。漸圖則易。且強而求之則難。順而予之則易。 國家統(tǒng)一寰宇。二百余年。海澨山陬。罔非臣庶。即聽旗民錯處。何至別生事端。儻蒙 圣斷。八旗除勛舊世家。能自樹立者。永留京師。其閑散支庶。及貧乏不能自存者。一切許其呈明。予以自便外出。即銷除檔冊。概同民人。如不行呈明。私自外出者。照舊治罪。不愿出旗者。亦不強加驅逐。至于養(yǎng)育錢糧。不裁減。以明非為嗇財起見。外省駐防。亦依此辦理。似于 祖宗成法。無更改。而俯徇輿情。別無不便之處。伏乞 圣明首賜裁擇。
一鹽務官員宜大半裁汰也。臣竊惟鹽課歲入。幾等正供。而近年以來。逋負日積。論者以為銀價日昂。生息太多。私販充斥。浮費無藝。其害不出此數(shù)者。臣愚以為數(shù)者之中。浮費為甚。雖屢經(jīng)禁革。無如鹽官雜。均恃鹽利以為生計。今鹽務疲敝。而報捐鹽場者猶多。以其職事輕而利重也。夫國家設官。必有職業(yè)。能舉其職者遷擢。不能舉其職者降黜。今鹽務銷課緝私。責之州縣。臣不知鹽官所舉何職也。臣聞鹽場候補人員。商人例供薪水。至于催提課引。巡緝私梟。每有差遣四出。無非利藪。故凡世家子弟阘無能者多就之。當此極獘之時。欲整飭鹽法。非裁汰鹽官不可。頃淮北改行票鹽。裁撤鹽政。權歸總督。鹽務始有起色。浙省鹽務。自歸巡撫辦理。亦勝舊日。則知事權歸一者。易于除獘興利。若責鹽官銷引治商。古人所謂制千金之裘。而與狐謀其皮也。故鹽法可議。鹽官可裁。凡用鹽場大使。悉令改歸地方。另班補選。佐貳正途出身者。補選知縣。大使以下。改用雜職。所有鹽務差遣。統(tǒng)歸地方官。自后捐納鹽務官。概行停止。各省鹽務。督撫統(tǒng)轄。不設鹽院。祗領運司鹽道。其鹽場大使等官。均就地方官酌量借補。所有銷課緝私。責成地方官。應有興除條件。隨時酌議舉行。于 國用大有裨益。
一河漕兩員宜酌減也。頃河臣奏。河廳各員。多聚清江浦。終年不赴工次。 皇上嚴旨飭行。固可稍革奢靡積習。然臣謂茍職事廢弛。工次更可圖安。且河臣駐治之所。斷不能禁其前來諮稟公事?？v令暫赴工次。亦屬有名無實。推原其故?？傆珊訌d各員。有任無權。縱有能事之員。久亦漸耽安逸。緣修防搶險。本非文員所能。故一切委之武弁。文員不過主錢糧出入而已。臣愚以為當稍改官制。裁撤武弁。令河兵即受文官統(tǒng)轄。權不他屬。責無旁貸。不能不講求諳習。譬如各省堤工。歸地方官辦理。亦不聞有廢事也。歲修錢糧。少經(jīng)一人之手。即少一人侵縻。方可漸圖節(jié)省。至漕務現(xiàn)在厘剔獘端。責令旗丁呈明沿途通壩各費。必多不實不盡。不如令有漕各省。另委正印官內廉干人員。暫行管運一次。以收糧之官。辦運漕之事。恤民恤丁。通盤籌劃。改定章程。如試行有效。將船少分。概行省并。每年委官押運。如滇省運銅鉛之法。歸次后。旗丁亦歸州縣管束。弁可盡裁撤。改歸營制。漕務宿獘。庶可一清。
一新疆兵制宜改定也?！议_辟新疆。置兵換防。歲由各省撥餉。歷年以來。不下萬萬。紋銀遠運至彼。勢難復回。臣聞伊烏魯木齊。習尚浮華。優(yōu)伶百戲。靡所不有。恃餉銀充積。為之挹注也。不惟中土耗敝。亦使邊方風氣日漓。守備日弱。寶藏富蓄。或啟戎心。亟宜深維長策。請改防兵為屯田。以次招募。招募一分。即裁一分。期以數(shù)年盡改屯卒。計可減兵餉之半。宜令該處大臣。預行籌議。以免異時撥解支絀。
右臣條陳四事。不敢僅為節(jié)嗇起見。然皆關系度支出入之最大者。乞 飭中外大臣。妥為擘畫。勿蹈因循瞻徇之習?，F(xiàn)今公私困敝。而計臣預備經(jīng)費。毫無把握。可為寒心。臣越分冒昧。陳論大計。不勝為 國分憂之私。無任悚惕。伏乞 圣鑒。
通籌財用大源敬陳管見疏咸豐六年
翁同書
竊臣前由貴州學政任滿。奉 旨馳赴軍營。待罪行間。于今三載。目擊軍需之繁費。深知左藏之空虛。竊惟安民自足兵始。足兵自理財始。理財之道。不外乎開源節(jié)流?！ 』噬瞎泄?jié)儉。為天下先。一切費。皆已汰除。其流已無可節(jié)。而東南財賦之區(qū)。自經(jīng)兵燹。民力已殫。其源亦無可開。故言生財而但籌 國用。不顧民生。是為功利之說。言之不如勿言也。欲佐餉而無益軍儲。徒傷政體。是為茍且之計。行之不如勿行也。方今之要。惟有就固有之利。為化裁通變之方。庶幾?！枚姹阌诿裆妰Χ鵁o損于政體。通籌全局。共有數(shù)端。自知禱昧迂拘。原不足供 圣明之采擇。惟是仰荷 厚恩。備員侍從。既有所見。曷敢緘默不言。謹為我 皇上陳之。一請疏通滇銅以廣鼓鑄也。竊惟錢幣為生民利用之資。而京師戶工二局。暨各直省之鼓鑄。每歲需銅數(shù)百萬斤。皆仰給于滇省。近因小丑跳梁。長江梗塞。滇銅不達于京師。亦不行于各省。以致銅價騰貴。不足以供鼓鑄之用。由是錢文日少。公私交絀。 皇上博采議。兼行鈔法以濟之。復廣鑄大錢鐵錢以輔之。因時變通。固已推行盡利矣。而各直省之制錢。終未見其充盈。臣愚以為今日固不患乎錢少也。何以言之。錢出于銅。銅出于礦。礦不竭。則銅不乏。銅不乏。則錢不絀。地不愛寶。滇銅之產。不減往時。特壅積不行耳。計自江運不通。銅之滯留于滇中者。殆不下數(shù)千萬斤。滇中之銅愈壅。京師及直省之錢愈絀。銅壅則為銅政之害。錢絀則為錢法之害。此誠宜規(guī)時度勢。酌盈劑虛。以期其兩益者也。況滇之有銅。凡開采之廠民。與轉輸之腳戶。莫不依之以為利。一經(jīng)停運。則必停采。由此民生日蹙。盜賊寖繁。所關匪細。然則將如之何。其法不外乎疏通滇銅以廣鼓鑄而已矣。伏思銅運雖一時未通。而錢局則隨在可設。但使以固有之銅。移諸乏銅之地。即可以壅積之銅?；癁榱魍ㄖX。溯查 國朝雍正年間。以云南既可運銅。即可運錢。曾于云南產銅處所。設局鑄錢。由漢口搭運至京。行之有效。此乃由滇運錢之故事。查滇銅起運。由四川瀘州登舟。直抵荊州。初無所阻。今若查照舊章。于滇中設局鼓鑄。運至荊州收儲。或設局于荊州。運滇銅以鑄制錢。水運則可浮大江以達武昌。充楚省軍需之用。陸運則可由襄樊以達開封。充豫省河工之用。滇中之銅不積。則于銅政有益。楚豫之用不匱。則于錢法有益。而并于軍需河工有益。儻鼓鑄愈廣。存錢愈多。一旦江路肅清。俟有滇員運銅之便。路過荊州。即可將所存之錢。搭運至京。以佐度支。未必非流通泉貨之一策也。
一請暫換引地以銷滯鹽也。淮鹽之利甲天下。每歲額征課銀。報部奏銷者。共二百二十余萬兩。計出自淮南者。幾及十之八九。自改行票鹽之后。楚岸暢銷。鹺務日起。不意潢池告警。沿江戒嚴?；茨掀恍?。軍餉苦于不繼。江淮之間。騷然煩費。持籌者計無所出。而不思淮南鹽課。每歲失一百數(shù)十萬之利。為重可惜也。湖廣江西。鹽引不至。民有茹淡之虞。通泰各場。鹽積如山。商無銷售之路。蓋不獨官失其利。而商與民且交受其困。至于戶煎丁。鹽無所售。非透私以濟梟。即乏食而生變。其隱患又不可勝言。數(shù)年以來。兩江督臣率同運司。殫心籌劃。無微不至。近仿明臣王守仁之法。就場抽稅。而江運未通。所抽無幾。臣愚以為江運雖未通。而引地可暫易。茍分浙西引地之半。與淮南暫時對換。不獨淮南之利。不至盡棄。將見浙引之數(shù)?？梢泽E增。伏查江西一省。向食淮鹽。今淮鹽不至。其為浙私所侵者。勢也。常鎮(zhèn)與揚州僅隔一江。今淮鹽山積。其為淮私所侵者。亦勢也。人知淮引為江運所阻而淮鹽壞。不知浙界為淮私所侵。而浙鹽亦壞。然則為今之計。惟有彼此暫換引地之一法。借淮南引地以予浙。而浙引可以暢銷。分浙西引地之半以予淮。而淮引亦不至久滯。一轉移間而兩得其便矣。蓋浙鹽本行至江西廣信府而止。由杭州舟行至常山縣。陸行八十里抵玉山縣。而復登舟直達廣信。距南昌諸府甚近。運本尚不為重。況江西乏鹽之地。營銷最易。湖廣與江西接壤。商販且聞風而來。如行之有效。銷路日廣。可于江西設局稽查。坐收其利。此浙引之可行于江西。灼然無疑。至江蘇之蘇松常鎮(zhèn)四府太倉一州。向食浙鹽。除松產鹽之區(qū)。應與杭嘉湖等府仍食浙鹽外。其蘇常鎮(zhèn)三府太倉一州。請暫令改食淮鹽。舟楫可通。形勢尤便。如是。則江楚乏鹽之地。民無淡食之虞。通泰產鹽之場。鹽有營銷之地。誠為一舉兩得。而司鹽筴者。又得稍收其利以佐軍儲。不猶愈于畫境自封。任其堆積乎。議者或謂江西之行浙鹽固矣。惟常鎮(zhèn)等府改行淮鹽?？钟谡沱}有礙。是但為浙商計耳。不知此法亦無害于浙商。蓋淮商之疲久矣。使之運鹽。亦未必有貲本。如淮商無力運鹽。不妨準令浙商自辦淮鹽。至常鎮(zhèn)等處銷售?；贷}浙鹽同一民?；瓷陶闵掏贿\。淮引浙引同一課。原不必強分畛域。應請 敕下兩江總督浙江巡撫會議籌辦。必有良法以處此?？傊蠛Ｗ匀恢?。惟淮鹽實為大宗。而防江方亟之時。舍易地別無長策。臣不諳鹽法。竊謂平日淮北與淮南。既可以融銷。則今日淮引與浙引。何不可以互換。況湖南乏鹽。撫臣駱秉章已有在浙采辦之舉。曷若明定章程。暫換引地?？梢曰綖楣?。轉絀為贏。俟軍務告蕆。即可率由舊章。酌時勢之宜。而無紛更之失。似無有便于此者。
一請河海并運以利漕行也?；浛荜@入長江。梗阻運道。三載以來。全賴江浙之米。由海運以達于通倉。為數(shù)不及全漕之半。是以御史李鶴年有采辦奉天米石之議。臣竊以為海運未可專恃。而河運亦未可盡廢。蓋頻年?？芨`發(fā)。劫掠之案。層見出。上年登州洋面。即有覬覦運艘之事。若專恃海運。則聯(lián)艫運載。米石之外。多挾貨物。盜賊易于生心。萬一中途邀截。漕不時至。則 天庾何由而裕。且會通一河。前人百計經(jīng)營。以克有成。歲漕東南數(shù)百萬粟。皆取道于此。儻廢置多年。使一運渠。日就淤淺。一旦欲復行河運。必至束手無策。莫如及今為河海并運之計。俾兩相維而不至于兩敝。則京倉之儲。差有可恃。議者或以黃河未復。運舟失修為疑。不知黃河雖決。而運河如故。固不礙于漕行。至漕船重大。故行遲而易于擱淺。沿途仍用小舟起剝。自來言漕政者。皆欲改而小之。特以彼時運道無阻。憚于更張。兼以江廣漕米。遠涉風濤。非小舟所宜。是以卒未用易舟之議。今則漕船久泊水次。多有朽壞。修造之費不貲。勢不能不用小船。而江廣之運不通。所運者不過江浙之米。皆利用小舟輸挽。變通漕政。正在此時。伏查唐時裴耀卿劉晏皆用轉般之法。而宋初因之。其法極為盡。臣請以明年為始。酌分海運米若干石。仿剝淺之例。雇用民船。由水次以達于清江。由清江以達于臨清。由臨清以達于天津。節(jié)節(jié)置倉。節(jié)節(jié)易舟。無風波盜賊之虞。無守凍擱淺之滯。計無有便于此者。其置倉則在清江臨清天津。除天津本有北倉等處倉廒外。臨清為東省兌糧之所。本有各州縣官倉。即清江亦可租賃民房。無須籌款修建。茍得賢員經(jīng)理。易于集事。且運道一通。則商賈往來。百貨輻湊。其所經(jīng)滸墅揚州淮宿臨清天津諸關。收課日贏。于 國計亦有裨益。如果試行有效。即寇氛悉靖。江路復通。所有江廣漕米。似亦可用小舟接運。以省船工而利飛挽。其海運事宜。仍照近歲章程。每年分成辦理。庶河海兩運。有并行之效。而無偏廢之患矣。
一請嚴汰羸卒以杜虛糜也。伏思 國家養(yǎng)一兵即有一兵之費。則必期一兵得一兵之用。軍興以來。征調不為不廣。士馬不為不多。而師老餉乏。賊未能平者。乃不練之過也。臣伏思用兵之效。必乘其銳氣。制勝之道。必恃乎精兵。今則遠調士卒。轉戰(zhàn)累年。原營派出之兵丁。其驍勇戰(zhàn)者。往往戰(zhàn)歿。南方卑濕。水土不習。草行露宿。疫癘頻作。其遇疾物故者。又不知凡幾。加以鄉(xiāng)勇口糧。較之兵丁口糧為優(yōu)。不肖兵丁。更名冒籍。逃去充勇者。亦時有之。于是軍營之兵。大半皆新兵矣。新兵例以余丁拔補。無如隨出之余丁。久已補盡。復因餉絀之故。原籍之人聞之。莫重趼跋涉而來。不得不隨地募補。其人大抵皆負販細民。市井無賴。手未嘗操干戈。耳未嘗聞號令。一旦驅之以戰(zhàn)。則見賊生怯。繩之以法。則畏罪而逃。固勢所必然也。夫以逋逃為得計。軍心何由而堅。以紀律為具文。軍威何由而振。臣之所深憂者。實在于此。或謂是當任缺勿補。以省糜費。然兵額日缺。必至兵勢愈單。又事之不可行者也。臣以為當就其原營中添調精銳十分之一。如原調某營兵一千名。今則續(xù)調精銳一百名。俟其到營之日。即將原調之羸疾者遣歸。并將新募之游惰者裁汰。以符原調之數(shù)。如是。則兵皆勁旅。餉不虛糜矣。至滿營馬隊官兵中。亦多有受傷患病。不能臨敵者。該管官以軍務未竣。不敢輒請撤回。其實留之軍營。胥糜餉糈。何若聽其撤回。稍可節(jié)省。臣請 恩準將滿營官兵之傷病。量予撤回。仍責成大員。親加點驗。以杜規(guī)避。似于軍政有裨。至于兵額最忌空糧。軍營豈容闕伍。臣恐各營兵勇。未必無以空名充數(shù)者。上年侍郎杜曾經(jīng)奏請稽核。所言實為切要。請 敕各路統(tǒng)兵大臣。一體設法清厘。以實軍伍。果能綜核名實。激厲軍心。庶幾赳桓之材。皆為干城之選。由是嚴核功過。信賞必罰。將盡知兵。人思用命。如是而謂賊未易平。臣之所不信也。第五條另錄入兵政中馬政
一請籌補倉谷以崇本計也。竊維州縣之有倉谷。昉于漢耿壽昌之常平。意美法良。洵足以濟兇荒而備緩急。無如牧令賢否不一。侵漁影射。勢所難免。然前任之侵那。猶可責后任之彌補。今日之虧短。尚可望后日之抵償。乃自軍興以來。其遭蹂躪之處。倉廥固一洗而空。即大軍所過。行不赍糧。州縣困于供億。遇有急需。猝無以應。往往糶變倉谷。暫濟目前之急。報明碾動者有之。私自通那者有之。而天下之倉谷。幾不可問。各州縣碾動若干。實存若干。監(jiān)司尚不盡知。何況督撫。督撫尚不得知。何況司農。臣竊謂碾動之數(shù)。宜由督撫通查。造冊報部。以便稽核。一面責令該管道府。督率各州縣設法籌補。以實倉儲。脫有不虞。庶幾可恃。凡軍務告竣之處。皆可行之。論者或疑瘡痍未復。奈何遽議積儲。不知賊退之后。首重耕耘。如人疾病之余。法當滋培元氣。不可謂非今日之急務也。近年被兵之地雖廣。猶幸四海豐稔。民困稍蘇。是皆 圣主至誠感召之所致。秋成之際。谷價必賤。該地方官誠以此時勸諭富民。俾之納粟入倉。較之尋常勸捐。尚易為力。每歲籌補若干。即將各捐戶造冊申詳。視其捐數(shù)多少量予獎勵。數(shù)少者分賞花紅。或給扁額。數(shù)多者給予頂帶。其州縣官之勸導有方?；I補足額者。遇計典之年。列入卓異。儻敢藉端科派。掊克累民。立予參劾。如是。則穡人成功。田畯至喜。高有崇墉之積。編氓重力田之科。不獨倉儲充實?？蓚洳挥?。而民鮮饑寒。亦不至流而為盜賊矣。抑臣更有慮者。云貴四川境內之田。連畦接畛。種植罌粟花。藉以漁利。近年此風尤甚。多一畝種罌粟之田。即減一畝稻麥之產。棄膏腴而滋酖毒。良可嘆惜。聞甘肅之蘭州。浙江之溫臺。亦多有蒔種罌粟。誠恐種植寖廣。大為五谷之害。請 敕下各該省督撫。嚴申禁約。如有違令不悛者。悉予鏟除。按律治罪。庶幾清作奸犯科之源。即隱寓劭農重粟之意。衣食足而后風俗可厚。風俗厚而后邪慝可消。農政民風。相為維系。是惟在直省大吏。慎擇循良。奉行盡而已。以上六條?；蜣裰T時勢而略識其權宜?；蛟L諸輿論而粗知其梗概。利必規(guī)其遠大。機恐失乎因循。果能均財用而使之有余。即可權兵食而補其不足。不揣冒昧。上瀆 宸聰。芻蕘之言。是否有當。伏乞 皇上俯賜裁擇。 敕下廷臣核議施行。
通籌財用大源敬陳管見疏咸豐六年
翁同書
同治六年六月十七日。內閣奉 上諭。給事中周星譽奏理財用人宜量為變通一折著該衙門議奏欽此。欽遵。由軍機處交出到部。當經(jīng)咨商總理各國事務衙門。是否會議具奏。旋準覆稱。除折內廣人才一條。由本衙門自行議奏外。其增官制斂商權兩條。由吏部及臣部議奏。查原奏內斂商權一條。大致謂外國商賈之事。官中無不預聞。故兵餉常盈。中國以逐末為恥。雖有平準均輸市易諸古法。皆偶舉即輟。不能精求。因而論及市間百貨。以食鹽為最巨。故另設有專主之商。以濟民食而佐國用。此外若茶。若絲。若雜糧。若油炭。若糖紙。皆民間一日不可無之物。誠能知其盈虛消長之微。而施以還貸酌濟之法。則民氣必甚平。商情必甚遂。國帑必甚盈。即以鹽米二端論之。前年淮南缺產。本議以淮北之鹽十萬濟之。果爾。則盈余可得一二十萬。上年蘇松常鎮(zhèn)嘉湖。二三月間。民幾淡食。惜無人運淮鹽一萬引。如斟酌其間。則盈余又得十余萬。寧紹等府。自咸豐三年后。悉賴江北之米。浙商獲利無算。儻各省設常平使。提舉官。則何處缺乏何物。即知照何處采買。出官中之存款?；蝈辔瘑T?；蚪o殷賈?？蓾魇∶裼弥?。而平其驟貴之價。歸官之盈余。亦從可知矣。茶山桑隴。在在以官守之。如此。則天下物價無甚貴甚賤。財物無常壅常滯。如古之交子會子。世俗所謂銀號會票官錢店。西洋之擔保會。皆可逐漸仿而行之。等因。臣等伏查漢武之世。桑宏羊領大農。創(chuàng)為買賤賣貴之說。置郡國均輸鹽鐵官。而平準于京師。于時商賈不行。財用愈乏。此法之獘也。唐肅宗時。劉晏以御史大夫。領東都河南江淮山南等道轉運租庸鹽鐵使。任用士人。權萬貨之重輕。使天下無甚貴賤。而物價常平。而其為言也。以救災為主。惻然有恤民之心。此法之也。 國朝正賦。惟丁與漕。此外以鹽為民食所必須。設都轉鹽運使領之。若茶若絲若雜糧若油炭糖紙。皆聽民間自相市易。而酌收課稅以充公用。深得古人藏富于民之意。二百年來。相安已久。今該給事中請出官中之存款。察百物之盈虛消長。而施以還貸酌濟之法。姑無論成法難更?；I款匪易。且括商賈之利。一歸之于上。其意主于常平。其法已近于均輸平準。誠未見其可也。軍興以來。十有余年。各省糜費餉項。動以數(shù)百萬計。正供不足。不得不抽收百貨厘捐。然所取者。不過百分之一耳。而行之日久。流獘已多。設并商賈之利權而盡奪之。竊恐驟貴之價。未必果平。而歸官之盈余。亦徒資中飽。且茶山桑隴。在在以官守之。其去于宋之新法幾何。溯查同治二年。兩江督臣曾國藩。曾有以米易鹽之議。旋以事多窒礙。中止不行。又古之交子會子。即鈔票之權輿。咸豐初年。試行鈔票。旋即停止。此皆近事之明證。該給事中所奏。應請無庸試行。總之有治法尤貴有治人。果能經(jīng)理得宜。則國用自然饒裕。相應請 旨飭下各直省督撫鹽政。各口通商大臣。各關監(jiān)督。務整躬率屬。慎選賢才。各司所事。于一切興利除獘之政。實力奉行。庶幾不動聲色。自能因地以制宜。不事鋪張。自能變通以盡利。而豐財和眾。于國用民情。均有裨益矣。所有遵議緣由。恭折具奏。伏乞 圣鑒。
遵 旨會議開源節(jié)流事宜疏戶部
光緒十年九日初五日。欽奉 慈禧端佑康頤昭豫莊誠皇太后懿旨?，F(xiàn)在軍餉緊要應如何預為籌劃之處著軍機大臣戶部總理各國事務衙門大臣會同妥議具奏欽此。臣等當即公同集議。伏查本年六月。戶部會同軍機大臣。有通盤籌劃接濟餉需之奏。令各省裁節(jié)用款。專供海上兵糈。并令各省于兩個月內。將某項裁減若干。每月籌劃若干。迅速籌備。開單奏明。又本年七月。戶部于奏請?zhí)頁懿繋爝叿澜?jīng)費折內。陳明籌餉緊迫。此后凡有戶部指撥各項海防餉需。無論各省藩運司道監(jiān)督等。如能照數(shù)批解。毫無貽誤。由戶部半年題奏一次。照軍功例請給優(yōu)獎。其有支吾推諉遲誤者。由戶部隨時嚴參。嗣經(jīng)各直省迭次奏請撥餉。均經(jīng)戶部或準添領部餉。或許截留京餉。或停應撥協(xié)餉。或令改解原餉。隨時核辦。一出于移緩就急。為一時周轉之計。而于其何以持久。俾無缺乏。方切焦慮。亟當妥籌。今欽奉 懿旨。復令臣等會同籌。議臣等竊以為 國家理財一政。行之無事之時較易。行之軍興之際實難。行之小丑撻伐之始尚易。行之大亂初平之后尤難。自咸豐同治以來。匪亂起。海國事滋。中外用項。日增月益。彼時籌餉即難。然各省廣開捐例。初議抽厘。各軍每自設供餉之方。未全勞 廟堂之籌措。兼之改幣行鈔。大減放款。勉為敷衍京省之需。發(fā)捻平后。西路海防兩處。用尤浩繁。一歲所入。不足一歲之出。又十五六年矣。戶部前于光緒二年奏總核度支。六年奏籌備餉需。深大亂初平。民生凋敝。新增入數(shù)。皆有占定支款。舊例賦稅荒缺。未能滿征。非及早綢繆。無以為自強之基。無如內外臣工。因循成習。情面未除。言而未必行。行而未必實。恭查同治九年。欽奉 上諭。近來內外臣工往往遇事機緊急徒事張皇迨禍患略平則又泄沓成風為目前茍安之計即使創(chuàng)立戰(zhàn)守章程而在事諸臣奉行不力有名無實遂使朝廷深謀遠慮均屬具文似此因循成習何時可冀自強何時可平外患宵旰焦勞無時或釋等因欽此。臣等平時敬讀此 旨。輒深愧憤。今茲異族構難。戰(zhàn)事未已。目時艱。敢不同竭愚忱。力圖匡濟。竊維自古理財之道。不外開源節(jié)流二事。今謹將臣等商擬開源節(jié)流各事宜。另清單。恭呈 懿覽。
開源十二條
一領票行鹽酌令捐輸。查同治年間。前兩江督臣曾國藩。于兩淮踵行票鹽。修筑清水潭案內。令各票商按一票捐銀四百兩。光緒六年。戶部奏令兩淮票商以一年一運為斷。每年每票除預繳正雜課厘外。仍按年捐銀一次。作為票本。分上中下三則。上則捐銀一千兩。中則捐銀八百兩。下則捐銀六百兩。合所銷自變量計算。每年約可收銀五六十萬兩。嗣據(jù)署督臣吳元炳奏。以兩淮票商等公捐銀一百萬兩。請免年捐。奉 旨允準賞收在案。今籌辦海防。臣等擬請酌中辦理。查淮南五百引為一票。每年約銷四十萬引上下?；幢泵堪僖秊橐惶枴Ｃ磕陸N二十九萬六千余引。茲酌定淮南每引捐銀四錢?；幢泵恳桡y二錢。合兩淮以七十萬引計算。每年可捐銀二十二三萬兩。為數(shù)無多。不致累商。如蒙 俞允。臣部即飛咨該督。轉飭運司鹽道及督銷局員。自接奉此次部文之日起。按引收捐。作為每軍永遠定額。并于應征課厘外。分別造報戶部查核。勿任牽混。從前如有私行按票攤捐之款。此后一概革除。其余有鹽務各省。應令各督撫體察情形。能否一律仿照辦理。迅即妥議具奏。毋得遲延推諉。此項銀兩。應專備部提部撥。不準挪移擅用。
一整頓鹺務。查各省鹽務。例定按年請領部引。行鹽納課。道光中葉。兩淮始改行票。自匪竄擾。各省創(chuàng)辦抽厘濟餉。兩淮踵行票鹽。兩浙福建節(jié)次亦奏行之。每票仍按引計算。但不赴部領引。兩淮課厘并征。淮鹽楚岸借銷川鹽。川鄂兩省分抽厘銀。兩浙課厘并征。福建課耗厘三項并征。是名票商。雖未規(guī)復綱引。實與引商無異。此外各省。引商票商。官運民運。辦法或有不同。近年歷經(jīng)言官條奏加抽鹽厘。戶部均議令鹽務各省實心整頓。九年御史桂霖條奏鹽務。戶部分別省分具清單奏令各省興利除獘。本年左中允崔國因條奏。又學士陳寶琛奏請普加鹽厘。戶部議令抽厘各省議章奏覆。僅據(jù)曾國荃奏請加抽川厘三文。卞寶第奏請加收川厘二文外再加一文。余皆久未入奏。今又奉 旨籌餉。應再催令各省迅速妥籌定議。酌定二三成之數(shù)?；蛘照n額加收?；蛘绽鍞?shù)加收?；蛘彰葵}一斤酌加制錢幾文?？似谧嗝髋d辦。以濟軍食。仍將加收各數(shù)。分別咨報戶部備考。雖其事其宜。原難強同。其要惟在嚴杜厘卡侵漁私販偷漏而已。若各省能再將咸豐同治年來抽厘辦法一體查核。各尋繹其抽厘最旺之年。由何而得。抽厘不旺之年。由何而失。更將其日增月益。就款開除用項。實力破除情面。認真厘定?？偲跍p少一分費。自可多濟一分餉需?？v一二處有未能加數(shù)再抽之鹽厘。豈天下真無可設法整理之鹺政。如四川鹽務。經(jīng)督臣丁寶楨不避嫌怨。一洗積獘。歲入巨款。他省果能認真核實。必有增益。切勿觀望宕延?？昭蕴氯?。而于籌餉毫無實濟。
一就出茶處所征收茶課。據(jù)總理衙門單開光緒八九等年。出口茶數(shù)。多至一萬九千余萬斤。查道光年間。英國所收茶稅。約計每百斤收稅銀五十兩。而我之出口稅僅納銀二兩五錢。不及其十分之一。今擬設法整頓茶課?；蛘崭拭C茶封之例。每五斤征銀三錢。就囤戶征收。增課甚多。而洋人無所借口?；蛘諏幭难佑芙椀忍幉枰康勒縻y三兩九錢之例。于產茶處所。設局驗茶。發(fā)給部頒茶照。每挑百斤。共征銀三兩九錢。經(jīng)過內地關卡。另納厘稅。驗照蓋戳于行。不準重復影射。所有茶照。按年預行赴部請領。原領執(zhí)照。一年之后。作為廢紙。如此征收。亦與洋商毫無窒礙?；蛴诋a茶處所驗茶。發(fā)給部頒茶照。既完課三兩九錢。再倍收銀三兩九錢。前后共收銀七兩八錢。舊收之一切雜費。均予豁免。惟于各海關及過卡凡應納洋稅處。仍照舊章完納。若在內地營銷販運。無論經(jīng)過何省。何處厘卡關口。均免其再完稅厘。則改厘為課。改散成總。既便稽考?；蛎馇譂O。惟囤戶及販商。若何稽查。可無走漏。應令各省督撫參酌定章。覆奏辦理。
一推廣洋藥捐輸。查廣東省。光緒初年籌備海防。由藩司招商黃近源包抽通省洋藥捐銀。每年認交洋銀四十二萬元。五年為滿。每年遞加二萬元。嗣于光緒七年。經(jīng)兩廣督臣奏準新商李玉衡自光緒六年接辦。每年包抽洋銀九十萬元。仍五年為滿。各省如能仿照廣東辦法。招商包抽。每沿海各省以百萬兩。不沿海各省以數(shù)十萬兩為率。約可得銀數(shù)百萬兩。惟各省水陸情形不同。或有不能仿辦。自應另籌辦法。查通商后條約內開。洋藥止準在口銷賣。一經(jīng)離口。即屬中國貨物。祗準華商運入內地。外國商人不得護送。其如何征稅。按照條約。洋人原不能干預。今擬不分洋藥土藥。發(fā)給華商行坐部票。按票捐銀。以助軍餉。其行票一項。應填寫商人姓名籍貫。按年請領。每票定以十斤。每斤捐銀二錢。經(jīng)過關卡查驗。另納稅厘。并由各關卡于部票內填注該商經(jīng)過年月日。上蓋印戳為憑。以杜重復影射。無票者將貨充公。并行懲辦。其行店坐票。填寫鋪戶姓名字號住址。無論貲本大小。按年令捐銀二十四兩。每年仍換票一次。如無票者。不準開鋪售賣。并行懲治。惟洋藥一離口岸。散漫難稽。且私帶私販。如何防杜。應俟各省議覆定章。一律興辦。其未經(jīng)離口之洋藥。仍照條約辦理。不在此例。
一推廣沙田牙帖捐輸。查光緒六年。廣東省籌辦海防。奏稱每沙田一畝。捐銀二錢。是年該省撥過海防經(jīng)費沙田捐輸銀二十余萬兩。沿江沿海。有沙田者。原不止廣東一省。如江南安徽江西等省。蘆洲沙田最多。多系富紳豪民。踞為沃產。廣東既有此項捐輸。他省亦可照此舉辦。應令有沙田省分。按廣東辦法酌量辦理。又查同治二年六月間。準江南巡撫咨請勸商捐輸牙帖。請由部頒發(fā)。經(jīng)戶部援照湖北江西章程。奏明頒給部帖。并將條款十二則。隨帖開列。查條款內開。各行商人捐領新帖。系為報軍餉。其從前各衙門陋規(guī)。一概刪除。酌定江南上海地方。上等捐銀五百兩。二等捐銀三百兩。三等捐銀一百五十兩。下等捐銀五十兩。偏僻等地方。上等捐銀二百兩。二等捐銀一百五十兩。三等捐銀一百兩。下等捐銀五十兩。應令永為定額。以裕經(jīng)費等因。竊維從前籌備軍餉。江南既經(jīng)請行。今尚間年赴部請領牙帖。此外惟湖北陜西有牙帖捐款。他省有無似此舉辦。無從詳考。擬令各省一體查明。生意較旺及偏僻地方。能否分別定則。捐發(fā)牙帖。裁免陋規(guī)。各省即以萬家計。截長補短。每家一百兩。計或可得銀百萬兩上下。于餉需不為無補。
一煙酒行店入貲給帖。查同治三年十二月十三日。兩江督臣曾國藩奏稱。江北糧臺進款。有統(tǒng)捐及花布行棧捐名目。竊以從前軍需緊要。江南省曾辦行棧鋪捐。湖北巡撫胡林翼亦有抽收行店月厘辦法。后以軍務稍平。部議停止?，F(xiàn)在軍餉緊要。擬收行店銀款。以濟急需。惟查各項行店。若一概抽收。又恐物價騰昂。惟煙酒兩行棧店最多。獲利頗厚。若稍為抽收。究于民生日用。無大關系。然月厘鋪稅。又似漫無限制。易滋中飽。不若仿照牙帖辦法。頒給煙行酒行部帖。核其成本大小。明定科則。按年交納課銀一次。應由各省督撫查明。除資本微末鋪戶不計外。每省煙酒行店。大店各實有若干處所。某某字號。住址某處。核定課銀數(shù)目。造冊請?zhí)?。定限解款。以杜欺隱之獘。
一匯兌號商入資給帖。查農民力田。皆完納丁漕。販商當商。亦納厘稅。惟京外各處富商。分設匯兌票號。毫無交官之款。憑票罔利。坐擁厚資。即以錢鋪而論。查刑部定例。不準私自開設。不準私自出票。如違照例治罪。律有明條。乃近來票莊。紛紛任意添設。全無限制。奸商設為騙局。始則揚厲鋪張。繼則侵蝕關閉。流獘滋多。上年胡光墉所開阜康及胡通裕票號。倒欠公私款項極多。尤為可惡。嗣后京外匯兌票號。應令請領部帖。以便稽查。擬參仿牙帖辦法。如有匯兌票號。由地方官查明。實系殷實富商。責令各票號出具連環(huán)保結。申請部帖。方準匯兌紳民私款。每號每年應令納帖課銀六百兩。各省于前一年八月以前。造具簡明清冊。將商人姓名籍貫。及開設票號在何州縣。出結商人姓名。一詳細開注。派員赴部請領票帖。以杜隔縣影射。務須先課后帖。不準絲毫蒂欠。如無部帖。私自開設銀號。即照私自開設錢鋪例治罪。如地方官格外勒索。照贓私例責懲。
一劃定各項減平減成。查嘉慶年間。川楚軍需一案。奏銷彌補虧空。陜撫畢沅始創(chuàng)定減平之議。至道光二十二年。戶部奏定章程。各直省減平銀兩。務令按年解部。并造冊送部查核。此項常例減平銀兩。每年應解部七十四萬余兩。近年各省支發(fā)勇餉等項。大半按湘平支發(fā)。就湘平一項而言。每兩扣平三分六厘三毫?；蛎績煽燮剿姆志爬迦?。或每兩扣平四分?？顢?shù)參差。一收一支。最易獘混。他如各省之洋銀折合紋銀。銀價折合錢價。并漫無定章。徒滋中飽。至各省減成支放各款。始于咸豐三年。光緒六年間曾經(jīng)戶部查核。即各官減成養(yǎng)廉一項。應解部庫者。每年亦有銀九十余萬兩。奏令自光緒六年為始。半年批解部庫一次。年清年款。不準截留。無如各省仍不遵案起解。應令各省嗣后除常例支銷各款。照舊核扣六分平。仍行解部外。其非常例支銷款項。如練餉勇餉薪水。以及一切雜項。均照湘平每兩扣銀四分之數(shù)。一律扣平支放。其扣出銀款。另行存儲。造冊報部候撥。永不準再有牽混。擅自挪移。如有將扣平銀數(shù)。仍行列入收款。作正開銷。亦必另款詳細聲明。其折合洋銀錢數(shù)。亦宜明有定章。至各項減成銀兩。亦應由各省一體查明。照章減扣。遵照奏案。趕緊解部。各省即于接到此次部文后。各將其通省應支兵餉勇餉協(xié)餉京餉。及一切放款。其某項扣平。某項不扣平?？燮街?。如何扣收數(shù)目。分款核定詳細。全行開報一次。再由部匯齊。逐款查核。畫一定章。
一嚴提交代征存未解銀兩并嚴定交代限期。查征收款項。例應隨征隨解。交代時。尤應查清結報。奈各省州縣交代。每將前任短交之款。列作征存未解名目。彼此通同。將無作有。以致各省征存未解銀兩?；驍?shù)年?；驍?shù)十年。尚未解司。多者積至數(shù)十萬兩。少者亦有數(shù)萬兩之多。迭經(jīng)戶部行催。積牘累篋。無如各該上司。一意瞻徇。深恐屬員挾制。不敢隨時作速嚴提。必俟虧空之員。或故或參。始行揭出。虧空庫款。已同虛擲。查抄徒有空名。茲擬截至光緒十年十二月底止。令各省督撫查明歷年道府廳州縣等官交代案內。應解司道各庫征存未解銀兩共有若干。案分年分款分任逐一開具詳細清單。于光緒十一年四月內飛咨戶部備案。一面通行各屬趕緊批解。勒限于光緒十一年五月內一律解清。該督撫即于六月初旬詳細開單奏報。某年某員某案征存未解銀兩。于某年月日解司訖。入于某年某冊內造報列收。其未完及欠解各員。亦于六月初旬奏參革職。提省查辦。照例治罪。若該省并不照此次奏定期限奏參。或率請展緩。希圖延宕。即由戶部按吏部則例所載程途日期扣算。將該督撫藩司鹽糧道均照徇庇例嚴參。以昭炯戒。至光緒十一年正月起。各案交代。應照道光年間安徽巡撫陶澍奏定章程。凡前后任交代。務將現(xiàn)存銀兩。掃數(shù)批解。冊內不準開列存庫未解名目。嗣后該督撫藩司。如查出交代案內。有征存未解銀兩。即照戶部本年十二月初四日奏案參辦。如不參奏。即照新章將該督撫藩司等一參處。再查各省交代。往往多年未結。并不將文冊送部?；騼H報初參。不報二參。即有征存未解一切虧空情獘。戶部亦無由知?；蚺妓筒?。亦多逾二參定期。文內皆稱交代已按限算清。因冊結舛錯。往返駁詰。致延月日。萬牘一律。百端回護。牧令不足言。該管上司。無事不代為彌縫。是誠何心。迨至積累數(shù)年。又以舊案新案分辦為詞。粉飾延宕。無非不敢開罪屬員之隱衷。嗣后若逾二參限期。該省若無文冊送部?；蛩蛢远苑Q舛錯遲誤者。戶部照八月間奏定新章。核計程途日期。概照交代逾限未清例奏參。并將該管上司一照徇庇例參奏議處。至州縣升遷補署日期。本年八月。戶部奏令自光緒十一年正月起。兼咨戶部。奈各省近來于交代一事。每甘認遺漏之愆。決不與部中以確查之據(jù)。事以微末。實為一切欺飾之本。此后交代文冊。即依限到部。查無原報到任日期文牘者。仍將藩司嚴參降級。以挽頹風。數(shù)十年來財賦之虧。實由于此。未可以簿書期會。置諸不論?？傊盘澘?。尤在該管道府州隨時親查屬庫。必令有收即解。無可虧挪。戶部本年八月奏案。各省尤當實力遵行。該上司更能核減攤捐。省卻供應。寬州縣之力。守例定之法。斯虧空可杜。庫款可足矣。
一應嚴催虧空應繳應賠各款。查各案虧空應繳應賠款項。例應嚴催。初不關籌餉辦理。無如各省積習玩延。向不嚴追。雖著名富族貴家。竟敢結報家產盡絕。呈請豁免。目前籌餉急迫。賠繳宜嚴。若仍復空言搪塞。自應從嚴辦結。擬將光緒十年以前虧賠各案。除已經(jīng)戶部奏定追賠關稅一案仍照前奏辦理外。余均仿照追賠關稅辦法。凡因公虧短。光緒九年以前核定有案。未經(jīng)奏準豁免扣抵完結者。擬減免五成。賠繳五成。其事非因公情節(jié)較重各案。以光緒五年為斷。光緒五年以后之案。仍全數(shù)追賠。一切應得處分罪名。均仍照定例辦理。毋庸更議。其光緒五年以前核定之案。未經(jīng)奉準豁免扣抵完結者。擬量免二成。賠繳八成。均限定自此次奉 旨之日起。勒限一年繳清。其虧款賠完?；蛉詰恐巫锩幏??；蚶龖獪p免罪名處分之處。亦均仍照舊例辦理。儻一年限滿。仍延不清繳。以及雖完繳。尚不足此次所定應繳成數(shù)。均應由承追各衙門。于屆限滿之日。切實嚴參。再行分別核定監(jiān)追查抄治罪議處辦理完結。其實系人亡產絕。無可追。以及查抄估抵后尚不足數(shù)。均按照此次所定各應繳成數(shù)。核明其實短數(shù)目。照例落攤賠分賠完案。以重公帑。其光緒九年以前。尚未核結因公虧款。以及光緒九年以后因公虧款各案。均仍照一切舊例舊章核辦。不得入此次新章辦理。相應請 旨飭下在京八旗都統(tǒng)。及各省將軍督撫府尹等。一體迅速詳查。一面將此項應照新章賠繳虧款人員銜名成數(shù)。限期開具清單。摘具案由。限令光緒十一年五月底。一律奏咨送部。一面嚴催各該員依限按數(shù)清完。毋稍宕延。其不應入此次新章辦理虧賠案件。亦各當認真分別查追。仍應遵照戶部則例所載。一切賠項。其力能完繳者。無論本身子嗣。所賠系屬何款。但由戶部行追。均應令其依限完繳。無力完繳者。分別有官無官。有官者。無論本身子嗣。官職大小。但系現(xiàn)任。即不得濫行請免。定例嚴辦。
一入官產業(yè)勒限變價解部。查入官房產。例應認估招買。價銀解部。如果無人認買。即奏交內務府查收取租。近來竟有十八九年未賣未交之產。至入官地畝。例應勘報議租。無如地方官奉行不力。大約此項地租。歷年盡飽胥吏之橐。查戶部簿記乾隆年間未結地畝?，F(xiàn)在尚復不少。擬由戶部一面查催。一面行令各省。將所有入官地畝房間。如系應原佃承種?；驊瓚舫凶?。自應趕緊令其升科納租。勿庸另議。若系應另行招佃議租者。即一律出示。按租定價招買。若原租無可查考。亦即比照四鄰租數(shù)定價。招人承買。仍照例升科。至已據(jù)變價房產。即通查共有若干。勒限半年。變價掃數(shù)解部。亦可收存銀款。
一酌提漕糧漕規(guī)鹽務鹽規(guī)余款。查本年七月間。據(jù)署湖南巡撫龐際云奏稱。該省有鹽務緝私經(jīng)費?？梢砸谱鬈娦?。復查山東糧道。每年奏銷冊內。有數(shù)十年應解部庫扣存輕并裁減船只未解之款。積累至二三十萬余兩之多。除鹽務余款。本年八月間。已令各省將軍督撫酌度。如有似此經(jīng)費。可以移緩就急者。奏明辦理等因。應由各省欽遵辦理外。至漕糧漕規(guī)余款。除山東省應解未解一項即行催提外。其別省糧道。仍有無余款應令解部。應由戶部一面查明。一面令有漕各省。迅速奏明辦理。提充餉項。
節(jié)流十二條
一裁減厘局經(jīng)費。查各省厘局扣留經(jīng)費。有扣五成扣二成扣一成不等。且有不入收數(shù)。先按每兩扣收八分。更有并不開報經(jīng)費。屢經(jīng)查詢。迄不咨覆?；虿婚_報各局處所。及應支細數(shù)。一筆開銷銀十數(shù)萬兩。或數(shù)十萬兩。又有既扣經(jīng)費。更復以錢折銀。再扣銀折成數(shù)。種種任意開支。殊不畫一。應令各省將厘局經(jīng)費分別裁汰。將應支各款。逐款開列。于四個月內報部。由部核定支數(shù)。一例照支。儻不依限。據(jù)實報部。即行奏參。
一覆減各關經(jīng)費。查各關留支經(jīng)費有按八分留支者。有按五分留支者。有按一分零留支者。有并無一定留支分數(shù)者。殊不畫一。應由戶部督飭司員通查酌量。除關涉外洋經(jīng)費。仍應照條約辦理外。余均定以留支確數(shù)。其從前留支太多之關。即可查提歸款備撥。且查各關解款。有既支補支補水。又支傾镕火耗。既支匯費。又支水腳。亦應酌量更定。以免濫支。應令各省查明裁奏覆。再由戶部分別辦理。
一核定各省局員額數(shù)銀數(shù)。查本年六月間。據(jù)御史吳壽齡奏請裁撤各省各局等因。當經(jīng)戶部會同吏部議覆。查各省散置各局。已報部者。于軍需。則有后總局。后分局。軍需總局。報銷總局?；I防總局。防營支應總局。軍裝制辦總局。制造藥鉛總局。收發(fā)軍械火藥局。防軍支應局。查辦銷算局。軍械轉運局。練餉局。團防局。支發(fā)局。收放局。轉運局。采運局。軍需局。軍械局。軍火局。軍裝局。軍器所。等項名目。于洋務。則有洋務局。機器局。機器制造局。電報局。電線局。輪船支應局。輪船操練局。等項名目。于地方。則有清查藩庫局。營田局。招墾局。官荒局。交代局。清源局。發(fā)審局。候審所。清訟局。課吏局。保甲局。收養(yǎng)幼孩公局。普濟堂。廣仁堂。鐵絹局。桑綿局。戒煙局?？趟⒂?。采訪所。采訪忠節(jié)局。采訪忠義局。等項名目。其鹽務。則有各處鹽局。運局。督銷局。其厘卡。除牙厘局外。則有百貨厘金局。洋藥厘捐局。暨兩項各處分局。更不勝枚舉。其未經(jīng)報部者。尚不知凡幾。且有事應責成司道府廳州縣者。亦必另設一局。以為安置閑員地步。有地方之責者。反可置身事外。各局紛設。限制毫無。究其實事。一無成效。該管上司。不過見好屬員。公款盈虛。在所不計。種種消耗。何所底止。請 旨飭下各直省將軍督撫府尹等。詳議章程。減定局數(shù)員數(shù)。并各委員銜名。先行造冊備文咨報。以后設局。均須詳酌其事。可相因而理者?；蚩傇O一局。將各項應辦事宜。統(tǒng)歸其中。慎派妥員。分股辦事。以便稽查易于得力。費藉可節(jié)省。查設局之始。咸豐年間。各省未經(jīng)收復地方。不能不設局辦事。且為設局以破衙門官吏窠臼。奈故事相延。各局亦復久成窠臼。大失本意。本年十一月。已令各省督撫。將該省局卡裁。酌定員數(shù)。核定薪水。破除情面。嚴定章程。實力整頓。并限令三個月。將辦理情形。及各局員數(shù)銀數(shù)。據(jù)實具奏。一面報部查核等因。已由戶部行知各省辦理。如不趕緊于三個月內報部。將來經(jīng)部查照例案冊駁。即著落濫行派委之上司。全數(shù)賠補。并行參辦。
一隨營文武分別裁汰及酌定額數(shù)銀數(shù)。查近來各省勇營。實為養(yǎng)贍閑之藪。偶移調一營。游勇隨之。官隨之。其知名者無論矣。如上年烏魯木齊都統(tǒng)恭鏜報銷一案。該員僅統(tǒng)兵勇一千六百余名。差員竟有一百五十五員之多。幾于十勇一官。一官耗十數(shù)勇之餉。彼帶勇數(shù)千數(shù)萬者。其分潤閑官。又烏可以數(shù)計。若謂大軍所。事理煩劇。統(tǒng)領營哨。各有專責。必須襄辦差員。方資清理。不知統(tǒng)領營官。各有公費。且督撫司道。政治繁要。其分理佐治。皆自延幕友。亦足有濟。是各省隨營文武員弁一項。不過為酬應親友調劑閑員而已?，F(xiàn)在征調各軍。除營數(shù)較少者。所用文案委員。照章由公費內自行開支。不應另給薪水外。其統(tǒng)領營數(shù)多至十數(shù)者。應令仿照光緒九年戶部行令河南省覆準辦法。所有隨營文武各員。以當時奏調有案之員。酌量差遣。分報吏兵兩部。并報戶部。定準額數(shù)。如有增減。隨時奏報。若無奏調案據(jù)之員。即行裁撤。嗣后各省。均應將其此項隨營委員。額定若干名。每月共支薪水不得逾若干兩。趕緊報部核定。若延不報部立案。將來報銷時查出。即照濫支濫應之例。追賠參處。至內地各防營。并無戰(zhàn)事。應自光緒十一年正月為始。仿照河南省遵照部議辦法。無論統(tǒng)帶營數(shù)多寡。概不準開報隨員薪水。以杜濫支。
一酌減內地各省防軍口糧。查軍需則例內載。綠營兵丁。月支鹽菜銀僅止一兩三錢。雖官至總兵。月支鹽菜亦不過九兩。惟出征加給鹽菜等錢。照例加支。即內地剿辦盜賊。尚不準妄照軍需例辦理。定例綦嚴。自同治八九年來。各處防營。并無戰(zhàn)事。仍照打仗時支給口糧。游蕩成習。人思充勇。農工棄業(yè)。劫盜橫行。亦有由然。況督撫專駐省垣。防營分扎各處。弁勇額數(shù)。率不過三四成。漫無查察。營官克扣。游客抽豐。節(jié)壽之厚。衣食之都。久已虛耗億萬。故勇營流獘。有較綠營特甚者?，F(xiàn)在部撥協(xié)餉。各省輒稱無款籌解。其平日糜餉之咎。實難辭責。查甘肅最為瘠區(qū)。新疆最為遠地。督臣譚鍾麟撫臣劉錦棠。尚能按土勇章程。每勇月餉不過銀三兩。其各省腹地防軍。無事坐食。可裁則裁。若不能遽裁。不難參酌照支。抑或照綠營兵餉量加支給。若實系臨敵出征。自宜厚其餉糧。以厲戎行。應由內地各督撫趕緊查辦。報部核覆。一律辦理。
一酌減內地防軍長夫。查光緒七年。戶部會同兵工二部。議覆都察院代奏教習王開運條陳。裁減勇營各項人夫一折。經(jīng)部議覆奏。令各省實力減裁。原以各省防軍。安坐無事。并非出征之時。必須隨同搬運輜重可比。在各省亦知長夫原無須此數(shù)。特多留夫數(shù)。為事后報銷地步。故糧臺久為利藪。本年二月間。據(jù)河南巡撫鹿傳霖咨。將各營長夫裁減。每營只準用長夫一百名?，F(xiàn)擬除邊海各軍應用長夫。仍各照定章辦理外。至腹地各省防軍。每營五百人。只準用長夫一百名。不及一營者。即按此數(shù)攤算。概令自光緒十一年正月始。一律照辦。報部查核。其有向來不用長夫者。應照舊辦理。毋得因此轉行添設。
一防軍有營房者不準再領帳棚折價。查王開運原奏又稱。前敵行軍。不得不攜帶帳棚。以免野處露宿。且轉戰(zhàn)無定。易于損失。風雨之中。尤易朽敗。不能不半年一換。周年一換。若駐守防軍。必修營房以圖久。何須帳棚。又何至隨時更換。每年每營折換帳棚價銀至六七百兩之多。此不過徒多浮冒等語。經(jīng)工部議覆。各省防軍賬房一項。如修筑營房之處。自不準重復開支。應由各統(tǒng)兵大臣及各督撫嚴行查核。加意撙節(jié)。毋得率請更換。致干參處。應令各省于四個月內。迅速議覆。
一核定內地各省兵勇餉數(shù)。查各省例兵。皆有定額。會典所載。各省旗綠各營兵額共七十七萬余人。而京師八旗禁旅十二萬有奇。尚不在內。果一兵得一兵之用。何須各省添募防勇。即使二兵實得一兵之用。亦當有可用之兵四十余萬。則各省防勇。豈不大可減裁。奈平時各視本省舊有綠營兵丁為無用。既不教練。又不減裁。餉既不足。又須酌發(fā)。一任其若存若亡。差遣緝捕。皆賴防勇。平時兵勇兼養(yǎng)。此萬不能久支之勢。稍有事變。并其向有防勇。動稱分布不敷。不似臨事非從新添募不可。果使臨事必須添募。則無事之地。無事之日。正宜裁定營制。節(jié)存餉項。以備臨時有事添募之需。擬請 旨通飭內地未辦防戰(zhàn)各省。定限查核。各將制兵空額。及老弱之兵。認真裁汰。將實存數(shù)目實支數(shù)目報部。并令各省各路防戰(zhàn)勇營。一體將現(xiàn)有勇營練軍營數(shù)人數(shù)餉數(shù)。詳細普律奏定一次。由戶部會同兵部參酌其現(xiàn)有旗綠制兵。酌定兵數(shù)餉數(shù)立案。嗣后即可節(jié)存餉項。以為一勞永逸之謀。
一確估各項軍餉按年指撥一次。查定例。各省官兵俸餉。預為會計。每年各將次年一歲應需。造冊咨部。由部照數(shù)撥給。須協(xié)濟者。于鄰近省分撥解。撥冊逾期到部。例應奏參。從前東南各省用兵。軍事緊急。估撥軍餉。久不舉辦。迨至承平以后。各省請撥旗綠各營兵餉。多不照實存數(shù)目請撥?；驌軆晕吹健＜幢日斩嗄昵芭f案估撥。以致常年餉數(shù)。未能確實。然大致尚有可稽。至于各省防軍。半系自有收款。自有支款。向無預撥辦法。雖各軍皆有當初奏明應受協(xié)濟省分。然協(xié)解收支。多不先期報部。往往各省有應協(xié)出款一萬。實解出款不過一千。且竟有絲毫不解。而部中每遇撥款。又不能不將各省應協(xié)款數(shù)。算為實解款數(shù)。以致各省進款。皆為空餉侵占。動輒撥無可撥。竊維理財之道。不過量入為出。與夫核實預備二法。即如從前甘肅新疆常餉。各路月餉。每年照部案查考。計各省應協(xié)餉數(shù)。不下一千數(shù)百萬兩。今請確實改定。令其每年估撥一次。只用銀四百八十萬兩。即敷供應。立時騰出兵餉數(shù)百萬兩。豈非明驗?，F(xiàn)擬仿照甘肅新餉辦法。令各省將兵數(shù)勇數(shù)核定報部后。即由部各核確定。以協(xié)解抵支餉數(shù)。普律照例。另與從新詳細撥定一次。嗣后每年均令其于冬季估撥兵餉時。除常年兵餉照實在應支數(shù)目照例預撥外。至各省練餉勇餉。應令分造估冊。按實在應支數(shù)目。一并請撥。則從前空餉之獘可除。而部中于各省用款盈虛。歲歲有可確查。為今日必須舉行之事。
一停止不急工程。查光緒六年。戶部具奏?，F(xiàn)在籌備餉需。應查照光緒八年奏案。請將各衙門一切工程。概行停止三年等因。光緒十年。已滿三年之期。而值海防籌餉緊要。若各衙門因停限已滿。紛紛請修工程。則部庫實屬無款支應。茲擬援照前案。所有京城各省各衙門及地方一切工程。除自行籌辦不動正款者毋庸議外。其余興修一切尋常工程。應支庫項者。概行停止三年。至 壇 廟 陵寢各要工。關系重大。其實在萬不可緩者。應責成勘估大臣詳細查核。力求撙節(jié)。毋任稍有浮冒。
一各項欠發(fā)勒限清理。各項預支分別核辦。查上年查算光緒七年一歲出入。通計各省列入銷冊。補發(fā)舊欠用款。共有銀四百余萬兩之多。各省預行支發(fā)下年用款。亦共有銀三十五萬余兩之數(shù)。至各省常年兵餉。額撥數(shù)多而實支數(shù)少。其余剩有款。每年皆稱補還舊欠。尤屬漫無可稽。今各省一歲收款。若用以供一歲之出款。本不至甚形短絀。而每以補支舊欠。及舊還挪借。支除若干。則本歲必又開列新欠。另啟新借。以為下年補還地步。似此年年套搭。終無了期。流獘無窮。亟宜更定。雖各省補還舊欠。必非全屬獘端。然以平人居家譬之。若不將舊時債負。一總截清。另圖清理。則展轉支持。必致如 圣諭廣訓所謂日復一日。年復一年。債深累重。饑寒難免。臣等擬通飭各省。將本年以前。無論何項欠款。切實查清。截至光緒十年十二月底止。各實有若干。系屬何年何月何項欠款。一一造具清冊。統(tǒng)于光緒十一年五月報部。聽候設法清理。分別停發(fā)。自光緒十一年起。概不準各省擅行補還。其預支款項。亦應由各省將每年必須預發(fā)。如時憲書工料次年春季兵餉等款。自應仍準照例預發(fā)。然皆須一一將款數(shù)預行報部立案。由部覆準。方準開支。不在報部立案準發(fā)之款數(shù)內者。不準各省擅行預支。如有擅行預支補發(fā)者。概不準開銷。照挪移錢糧例奏參。并將擅行預支補發(fā)之款。著落賠補。
一另定各省起運存留。查定例。凡州縣經(jīng)征錢糧。運解布政司。候部撥用者。曰起運。凡州縣經(jīng)征錢糧?？哿舯镜亍ＶЫo官俸役食等項經(jīng)費者。曰存留。各省起運存留。皆有額定數(shù)目。此項數(shù)目。在康熙乾隆嘉慶年間。屢經(jīng)更定。現(xiàn)時額數(shù)。仍嘉慶年間定額。查雍正年間以前各省留存之款。遇有荒歉。照額扣除荒缺。嗣于乾隆年間。改為由司庫起運項下?lián)苎a。今各省存留用款。多系減成支發(fā)。而每歲征收地丁。仍系照全額存留。至其存留用剩之款。仍應解司另款作收。然起運候撥額內。先將此數(shù)開除。故近來司庫應行候撥之款。較前為少。況撥補移解。轇轕參差。甚至有府州縣存留。司存留。種種名目。驟看殊屬難解。尤可異者。如陜西省地丁奏銷冊內。每年存留之數(shù)。皆與另案奏報收支折內存留之數(shù)。歲歲數(shù)目不符。且有將存留內應行解司之項。并不解司。任意延宕。竊維此項存留數(shù)目。從前既屢經(jīng)更定。應令各省按現(xiàn)在各屬實支應留數(shù)目。通查奏明更定一次。既免其留多用少。并免其留解參差。更免其名目太多。徒為含混。于起運候撥用款。一目了然。免致牽混不清。徒供中飽。
以上各條。有各省即當一律照行者。有仍應分別奏復議定照行者。并有此省可行而彼省或實不可行者。所賴各省督撫諸臣。切實逐條。悉心酌議。期于能行必行。斷不準視同通行文牘。廢格不行。尤不準因一省一事難行。即其能行者亦全不籌議。經(jīng)此次行令后。如或違限延宕。臣等惟當請 旨嚴辦。以挽因循積習。合聲明。
進呈改辦年例匯奏出入會計黃冊疏光緒十年 戶部
竊查臣部于乾隆九年。經(jīng)大學士鄂爾泰等。議覆御史范廷楷條奏會計錢糧出入。始定為自乾隆十年起。每年將各項奏銷。再行通盤核算。另造黃冊。匯總具奏一次。嗣于乾隆二十四年。復經(jīng)大學士傅恒等奏準。每年匯奏出入。其中額征地丁等項。一切動用細數(shù)。均于奏銷案內。按款核題。而匯奏之時。又復寫清單。已屬詳明。另造黃冊。應行刪除。其由臣部支給銀兩。另由銀庫造冊進呈等因。歷經(jīng)照辦。每年祗將各省地丁常稅鹽課三項。由臣部匯開出入大數(shù)。列單陳奏。前已將光緒六年分年例出入數(shù)目。匯奏在案。臣等于光緒八年十二月間。裁撤派辦處。奏明仿照刑部秋審處例。選擇通部資深廉正熟習例案滿漢司員十六員。派入北檔房。令其通籌出入。綜核度支。奉 旨依議欽此。隨即揀派司員。調集案冊。一體詳核。惟查 國家自咸豐同治年來。各省出入。迥非乾隆年間可比。近來歲入之項。轉以厘金洋稅等為大宗。而歲出之項。又以善后籌防等為巨款。若照常年匯奏成案辦理。均未列為出入。實不足以盡度支之全。且近今各省奏銷遲延。即常例地丁等項出入冊籍。亦多造送不能齊備。當經(jīng)行查各直省。令其將地賦漕鹽關厘各項出入數(shù)目。無論已報未報。均按光緒六七兩年收支數(shù)目。開具簡明清單。于光緒九年歲底送部。以便核計。嗣因屆期仍多未覆。復于上年十二月間。經(jīng)臣等奏明。督飭派出北檔房司員等。先行跟接光緒八年奏過六年分出入成案。就各省藩司及漕鹽關厘各處報部有案可稽者。一面詳算。造具簡明出入清冊。于開年后趕緊妥呈進。并請 旨通飭各省。仍一體遵查臣部前咨。迅速奏咨覆部。以憑考察。儻所覆仍未詳備。一俟清冊進呈之后。再奏定格式。頒發(fā)各省。嗣后即可每年遵依造報。憑以匯核等因。奉 旨允準。行知遵照亦在案。屆至本年四月。各省造報清單。始行咨送過半。而迄今仍有未覆之省。實難再為延待。茲據(jù)該承辦司員等。檢集各項已到奏冊咨單。逐件查算。其辦成光緒七年一年歲出歲入詳細冊底八十四本。簡明清冊九本。臣等詳加查核。臣部為錢糧總匯之區(qū)。從前出入。均有例額。入款不過地丁關稅鹽課耗羨數(shù)端。出款不過京餉兵餉存留協(xié)撥數(shù)事。綱舉目張。最為簡括。乃自軍興以來。出入難依定制。入款如扣成減平提解退回等項。皆系入自出款之中。而出款如撥補籌還移解留備等項。又皆出歸入款之內。頭緒轇轕參差。造報不齊。匯核良非易易。今查此次所辦冊籍。系敬遵 欽定大清會典。及 皇朝文獻通考內。原分門類。參酌近年情事纂定。以地丁雜賦地租糧折漕折漕項耗羨鹽課常稅生息等十項。為常例征收。以厘金洋稅新關稅按糧津貼等四項。為新增征收。以續(xù)完捐輸完繳節(jié)扣等四項。為本年收款。排比核列。以見一年入數(shù)。除去蠲緩未完各數(shù)。通計實入共收銀八千二百三十四萬九千一百七十九兩八錢六分二厘零。并將各省彼此收款重復。及無關本年實入進數(shù)。而有關出款來源之借墊協(xié)受扣收撥收舊管舊應存。及不符收數(shù)。共八千八百萬一千八百八十三兩七錢八分七厘零。各加具按語。附記于后。是為銀收。
以各省 陵寢供應交進銀兩。祭祀儀憲俸食科場餉干驛站廩膳賞恤修河工采辦辦漕織造公廉雜支等十七項。為常例開支。以勇營餉需關局經(jīng)費洋款還借息款等四項。為新增開支。以補發(fā)舊欠豫行支給兩項。為補支豫支。以批解在京各衙門銀兩一項。為批解支款。排比核列。以見一年出數(shù)。除去欠發(fā)未報各數(shù)。通計實出共支銀七千八百十七萬一千四百五十一兩六分七厘零。并將各省彼此支款重復。及無關本年實出銷數(shù)。而有關入款去路之京餉協(xié)解撥支。及不符支數(shù)。共五千五百五十五萬三千九百三十五兩四錢八分七厘零。各加具按語。附記于后。是為銀支。以各省蠲緩未完各項。本年應收數(shù)目。及蠲免未完各項。節(jié)年應收數(shù)目。分別核列。以見一年未收實數(shù)。通計實未收共銀一萬二百八十六萬二千四百一十六兩七分一厘零。是為銀未收。以各省本年各項入款之余。及歷年各項收款所積。并支發(fā)扣存各數(shù)。分別核列。以見一年存款實數(shù)。內除實存節(jié)年收款。及附記收支兩抵。所余共銀三千二百四十四萬七千九百四十八兩三錢零外。通計實存本年入款之余。共銀四百一十七萬七千七百二十八兩七錢九分五厘零。是為銀存。此外各省錢糧草款出入。亦為大宗。惟錢款有計串計吊計千計文計小數(shù)計洋元之分。通計以串計者。除去收款不符錢一萬五千七百五十串二百九十二文零。實入共一百四十一萬八千五百六十一串九十三文零。實出共八十八萬三千二百七串二百八十一文。實存共五十五萬一千一百四串一百五文零。以吊計者。實入共一百七萬八百十七吊二百七文。實出共五十二萬五千五百八十六吊二百五十四文。實存共五十四萬五千二百三十吊九百五十三文。以千計者。實入共二百八十八萬三千二百千三百三十三文。實出共二百八十二萬九千二百七十三千九百四十一文。實存共五萬三千九百二十六千三百九十文零。以每文計者。實入共三萬五千六百四十二文。實出共三萬五千六百四十二文。并無存款。以小數(shù)計者。實入共三百三十六萬八千二百五十三吊三百十九文。實出共三百二十六萬六百七十五吊十八文。實存共一千八百五十一吊八百六十文。又存款不符錢十萬五千七百二十六吊四百四十一文零。已由冊內附記聲明。以洋元計者。實入共三萬七千八百八十四元。實存共三萬七千八百八十四元。并無支款。糧款各省實收本色糧米。共一千一百二十萬四千八百四十七石二斗六升九勺零。而京倉通倉收數(shù)。即系由各省收糧數(shù)內運解。故將京倉通倉所收糧石。共四百三十萬三千八百三十二石二斗二升一合。附記其數(shù)。不再列為實入。各省實支本色糧米。共四百五萬七千六百九十一石七斗五升四合七勺。其運解京倉通倉支數(shù)。因京通倉已另記支存。亦即將各省原撥運糧石一百六十七萬九千二百二十九石二斗五合八勺。及奉天省另有四柱不符糧八十五石五斗二合三勺。均附記其數(shù)。不復開作實出。
各省實存本色糧米。共九百七十七萬一千六百七十三石零。草款亦有計斤計束之異。通計以斤計者。實入共三十五萬九千四百三十九斤。實出共三十五萬九千四百三十九斤。并無存款。以束計者。實入共二百七萬二千六百三束。實出共九十九萬一千四百九十五束。實存共一百八萬一千一百八束。均各分類核列。是為錢收支存糧收支存草收支存。其各直省本年蠲緩未完。節(jié)年蠲免未完。錢糧草數(shù)目。更應分別核列。以見一年未收實數(shù)。通計實未收錢八十三萬九百六十五串五百四十九文。又錢一萬一千七百四吊九百六十四文。又錢一萬二千五百八十三千七十三文。實未收糧五百萬九千八百三十七石一斗四升一合零。實未收草四萬五百六十七束零。是為錢糧草未收。惟云南貴州廣西等省。冊籍清單。仍未全到部?？铐楅g有未齊。然現(xiàn)在臣部有案可考者。均已一一開載。大致尚無遺漏。當復由臣等飭交各省司掌印主稿司員。通冊逐款詳核。均稱并無遺漏舛錯。理合冊呈進。第查該員等所辦底冊八十四本。清冊九本。實為繁多。未敢上煩 乙覽。謹復督飭原派司員等。另提要總綱黃冊一本。恭折呈進。伏思方今民生苦困。物力艱難。又值海氛不靖。餉款支絀。臣等忝領度支。生財乏術。愧悚良深。此后惟有力求核實節(jié)用之方。以成 朝廷恭儉之治。尚望 特頒明詔。宣示中外。一體遵照臣部本年會議總理衙門具奏籌劃各路餉需原議。切實籌劃。勉為撙節(jié)良圖。至于各直省于臣部奏催開造歲出歲入清單。迄今造報仍未齊全。殊屬遲誤。應由臣部于此次奉 旨之后。趕緊頒發(fā)冊式。通限令各省。除例辦奏銷冊籍。均照舊按年造送外。其此項會計出入。亦即跟接造報八九兩年簡明清單。于光緒十一年開印前后。咨送到部。其十年分以后會計出入清單。均令其按年造送。于次一年封印之前到部。不許延宕。如遲至封印之日。尚有不到部者。臣部即照撥冊逾限例。將該管司道指名嚴參。至此項會計出入。因系初次創(chuàng)辦。是以冊呈進。嗣后應請仍照乾隆二十四年奏準辦法。每年具清單呈進。以符舊章。再此項年例歲出歲入。舊例系用清漢字折件。并應比較上一年收支款數(shù)。今因改呈進冊籍。是以未譯清文。并因將厘金洋稅。及一切正雜款項。初次全行開列。所有比較款數(shù)。應歸入下年辦理。合并聲明。所有臣等派辦會計冊籍告成呈進緣由。理合恭折具奏。伏乞 圣鑒訓示。
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