隨著太平公主之死，所有的宰相除了魏知古外，或被處死，或被迫自盡。玄宗任命郭元振和張說(shuō)來(lái)代替這些人；郭曾為活躍的密謀分子之一，張為鼓動(dòng)玄宗進(jìn)行打擊的大臣之一。陰歷九月，劉幽求成為第四個(gè)宰相。然而這個(gè)班子是短命的，陰歷十月，皇帝命令舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，但演習(xí)未按計(jì)劃進(jìn)行。郭元振負(fù)有責(zé)任，因此被流配嶺南，只是因?yàn)閺堈f(shuō)和劉幽求的求情，他在夏季才沒(méi)有被處死。［1］
玄宗這時(shí)召見(jiàn)姚崇——他是710年試圖進(jìn)行改革的帶頭人并提出了廣泛的改革計(jì)劃（下面將另予討論）——并任命他為宰相和兵部尚書(shū)，代替那個(gè)倒霉的郭元振。張說(shuō)與姚崇一直不和，所以反對(duì)對(duì)他的任命。為了避免勢(shì)必發(fā)生的不和，玄宗就將張解職，在713年年末派他到地方任職，同時(shí)又調(diào)劉幽求擔(dān)任一個(gè)閑職。他們被盧懷慎［2］ （？—716年）代替，盧為門(mén)下侍郎，是河北一個(gè)大族的成員，曾中進(jìn)士，擔(dān)任過(guò)武后和中宗時(shí)期的御史。姚崇對(duì)前一政權(quán)的唯一遺老魏知古的才能評(píng)價(jià)不高，所以在714年陰歷五月設(shè)法解除了魏的職務(wù)，把他調(diào)到工部。［3］
現(xiàn)在只有兩個(gè)宰相，其中姚崇無(wú)疑是處于支配地位的人物。［4］ 盧懷慎對(duì)他完全唯命是從。這些就確定了在玄宗在位期間一直實(shí)行的一種新的施政形式：只用為數(shù)甚少的宰相，通常只有兩三人，其中一人在制訂政策時(shí)起決定性作用。宰相們通常留任幾年，以前幾十年所特有的任期經(jīng)常變化和不穩(wěn)定的情況這時(shí)已成過(guò)去之事。姚崇和盧懷慎一直掌權(quán)到716年年末，這時(shí)盧病故。他被源乾曜［5］ （？—731年）短期替代；源為河北的進(jìn)士，是拓跋魏皇室遠(yuǎn)支的后裔，在中宗時(shí)任御史，710年以來(lái)在地方歷任要職。713年，他被玄宗的寵臣姜皎薦舉，在尚書(shū)省擔(dān)任很高的職位。然而幾乎不久，姚崇本人也患病，在716年陰歷十二月被迫致仕。［6］ 在721年死亡前，他在朝廷仍有很大的影響，玄宗常征求他的意見(jiàn)，但在制訂政策時(shí)他未進(jìn)一步起積極作用。［7］
他薦舉宋璟繼承他的職位；宋璟在710年任宰相時(shí)是他的同僚同時(shí)又任廣州都督。宋璟是一個(gè)可以指望采用基本相同的政策的人。716年末，宋璟和門(mén)下侍郎蘇颋［8］ （670—727年）接替姚崇和源乾曜任宰相。蘇颋為做過(guò)中宗和睿宗時(shí)期宰相的蘇颋之子。他中進(jìn)士并通過(guò)殿試，以精于著作和學(xué)識(shí)淵博著稱(chēng)。在武后時(shí)期他當(dāng)過(guò)御史，后任門(mén)下省和中書(shū)省舍人。玄宗命他歷任宮廷要職，并委任他起草和撰寫(xiě)帝國(guó)的文獻(xiàn)。宋璟，如同他之前的姚崇，是占支配地位的大臣。他是一個(gè)原則性很強(qiáng)和果斷的人，負(fù)責(zé)制訂政策，而蘇颋則具有使他的計(jì)劃以最有效的形式落實(shí)的才能和經(jīng)驗(yàn)。他們擔(dān)任宰相一直到720年，他們的免職標(biāo)志著玄宗朝第一階段的結(jié)束。［9］
雖然這些年與睿宗在位的不穩(wěn)定時(shí)期和玄宗第一年大臣頻繁更替、黨派尖銳對(duì)立之時(shí)很不相同，但它們?cè)谌耸路矫嬗忻黠@的延續(xù)性。從710年至720年，每個(gè)有相當(dāng)?shù)匚坏脑紫喽冀?jīng)過(guò)科舉，通常中過(guò)進(jìn)士或通過(guò)殿試。他們之中的大部分人都是世代官宦，但不是最大的豪門(mén)世族；大部分人來(lái)自武后時(shí)期政治權(quán)力中心的洛陽(yáng)地區(qū)或河北、河南。他們都在武后時(shí)期初涉仕途，大部分在朝廷供職，特別在御史臺(tái)供職的多。只有一次，在710年政變后不久，一個(gè)圈外人士得到任命，他就是密謀分子之一的鐘紹京，被任命為宰相。但他不多幾天就被免職，因?yàn)橥艂兲岢霎愖h，說(shuō)他原為胥吏出身，不宜任此職。
他們大部分是杰出的學(xué)者和優(yōu)秀的行政官員。只有崔湜和竇懷貞被中宗時(shí)期朝廷的腐敗嚴(yán)重污染。睿宗的大臣大部分雖然缺乏創(chuàng)見(jiàn)，卻是值得尊重的人，不過(guò)在他們?yōu)橹е业某⒅?，皇帝?jiǎn)直沒(méi)有權(quán)威，不能提供領(lǐng)導(dǎo)，他們自己的任期也朝不保夕，政治又不斷受到皇親國(guó)戚及寵臣們的干擾，所以他們是難以有所作為的。姚崇和宋璟的經(jīng)歷和背景完全相同，他們有幸在一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)果敢而且愿意給他們更大權(quán)力和行動(dòng)自由的皇帝手下秉政。玄宗初期高級(jí)官僚的狀況反映了武后善于發(fā)現(xiàn)人才的一大功勞，同時(shí)又說(shuō)明她的科舉制度已經(jīng)選拔了一批有才能的官僚精英。玄宗現(xiàn)在的一系列重大改革就是通過(guò)這些人進(jìn)行的。
政府的政策（714—720年）
713年末，姚崇任長(zhǎng)安以東的重要的同州刺史。當(dāng)時(shí)正奉命舉行大軍事操練，方圓300里的刺史按例都應(yīng)出席，但玄宗仍專(zhuān)門(mén)召喚姚崇。玄宗和姚崇一起騎馬打獵，然后討論政治。他問(wèn)姚崇是否愿出任宰相。姚崇答復(fù)說(shuō)，除非玄宗接受十條改革綱領(lǐng)，否則就難以從命。綱領(lǐng)的內(nèi)容是：皇帝應(yīng)以仁愛(ài)治天下而不是靠嚴(yán)刑峻法的威懾力量；不進(jìn)行軍事冒險(xiǎn)；行使法律應(yīng)不論親疏，同樣嚴(yán)厲；禁止宦官參政；禁止開(kāi)征苛捐雜稅來(lái)取寵于皇帝；禁止任命皇親國(guó)戚在中央政府任職；樹(shù)立皇帝以前因與大臣們關(guān)系過(guò)分親密而受損的個(gè)人權(quán)威；容許大臣們直諫而不用擔(dān)心專(zhuān)橫的懲處；停止建造佛寺道觀；清除外戚過(guò)分的政治權(quán)力。玄宗同意，姚崇接受任命。［10］
714年玄宗面臨的重大政治問(wèn)題在睿宗時(shí)早就明顯地出現(xiàn)了，姚崇所提的十條建議在前十年已出現(xiàn)在其他許多奏議之中，但他現(xiàn)在是在皇帝的地位開(kāi)始強(qiáng)大得足以能設(shè)想進(jìn)行這樣一次全面改革之際有說(shuō)服力地向玄宗提出的。不是每一條都能立刻實(shí)行，但總的說(shuō)714至720年的政策都來(lái)源于他的建議。
姚崇所提的這些制度上的改革旨在在一個(gè)強(qiáng)有力的君主和他的朝廷之間創(chuàng)造一種更健康的關(guān)系，如果他的政權(quán)要得到最杰出的政治家的支持，這種關(guān)系是必不可少的。在武后執(zhí)政時(shí)期，特別在7世紀(jì)80年代末和90年代初，宮廷政治中獨(dú)斷專(zhuān)行、官員職務(wù)不穩(wěn)定和惶恐不安的情況有所發(fā)展。隨之而來(lái)的中宗的宮廷政治也同樣獨(dú)斷專(zhuān)行和不穩(wěn)定，當(dāng)時(shí)的局勢(shì)由于貪污腐化和裙帶風(fēng)盛行而進(jìn)一步惡化了?，F(xiàn)在人們普遍感到擺脫了迷惘，并且向往變化和懷念太宗的盛世之治。這種向往唐朝“中興”和向往它的政策在道義上得到振興的情緒成了這一時(shí)期奏疏中經(jīng)常出現(xiàn)的主題，促使史官吳兢（他因政客的不斷干擾而不能完成編纂武后實(shí)錄的任務(wù)）轉(zhuǎn)而撰寫(xiě)《貞觀政要》，此書(shū)是把太宗皇帝所作所為多少理想化了的記載，從而成了烏托邦式理想統(tǒng)治的著名范本。［11］ 幾乎無(wú)庸置疑，吳兢撰寫(xiě)此書(shū)，并不是單純地歌頌作為君主的太宗之美德，而是把它作為振興政權(quán)的范本，使皇帝的權(quán)威不容反抗，但君臣之間又能推心置腹，相互信任，共謀國(guó)是。
在這一方面，714至720年的改革是緊緊地遵照姚崇的建議進(jìn)行的?；实鄣臋?quán)威和行政的穩(wěn)定恢復(fù)了。原來(lái)風(fēng)紀(jì)蕩然的吏治現(xiàn)在重建了團(tuán)結(jié)精神，廣泛的制度變革工作已開(kāi)始進(jìn)行。
中央政府的改革
玄宗以前幾代君主朝政不穩(wěn)定的主要原因是宰相太多，其中許多人的任期又很短。在唐初，宰相有兩類(lèi)。中書(shū)令、門(mén)下侍中和尚書(shū)省仆射為當(dāng)然宰相，如果所設(shè)之職全部有人擔(dān)任，共六人。此外，其他高級(jí)大臣、在戰(zhàn)時(shí)偶爾還有突出的將領(lǐng)，也可能任特任宰相（同中書(shū)門(mén)下平章事）。在中宗和睿宗時(shí)期，這樣的任命為數(shù)很多，其中許多人的任期只有幾個(gè)月。在韋后當(dāng)權(quán)的短暫時(shí)期，同時(shí)任職的宰相人數(shù)不少于17人，如果要有效地處理政務(wù)，這個(gè)班子是龐大臃腫的。
削減人數(shù)的步驟在睿宗時(shí)期，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行。到710年末人數(shù)減到六人，到睿宗執(zhí)政時(shí)又減到四人。713年玄宗總攬政務(wù)后人數(shù)又從四人進(jìn)一步減到二人，其中一人為當(dāng)然的宰相。
人數(shù)的這一減少又伴隨著重大的形式變化。在7世紀(jì)的最后25年，中央執(zhí)政的主要機(jī)構(gòu)尚書(shū)省的地位已經(jīng)逐漸下降。到武后朝末期，授予尚書(shū)省仆射同平章事所擁有這個(gè)或那個(gè)頭銜的做法已成慣例。在711年，這一通例已被正式規(guī)定，從此除非有特別任命，仆射不再是宰相。713年末，這一規(guī)定又被重申，仆射稱(chēng)丞相。①
此外，由當(dāng)然宰相擔(dān)任的高級(jí)職務(wù)空缺的現(xiàn)象變得普遍了。例如，714至724年，無(wú)尚書(shū)省仆射，而在714至720年，門(mén)下侍中和中書(shū)令從未同時(shí)在職，所以只有首席宰相依據(jù)職權(quán)任其中一職，而由另一宰相任另一省的副職。
這一情況導(dǎo)致門(mén)下省和中書(shū)省職能的逐漸合并。它們逐漸變成一個(gè)協(xié)調(diào)的組織，既負(fù)責(zé)制定和起草政策，又負(fù)責(zé)法規(guī)的檢查和復(fù)審。它還充當(dāng)一小批與皇帝一起負(fù)責(zé)重大決策的宰相的秘書(shū)處?？傊瑱?quán)力穩(wěn)步地集中于宰相們，特別是集中在德高望重的宰相之手。
根據(jù)宋璟的建議，在717年陰歷十月實(shí)行的另一個(gè)重要措施是試圖恢復(fù)公開(kāi)處理朝政的做法。在武后時(shí)期，許多事情都在私下解決，尤其是御史們有權(quán)避開(kāi)負(fù)責(zé)保存記錄的起居注史官進(jìn)行秘密彈劾。這種做法現(xiàn)在被禁止，除了機(jī)密之事外，一切事務(wù)的處理都在朝廷公開(kāi)進(jìn)行，并由史官予以記錄。［12］
進(jìn)一步的重大變化是御史臺(tái)的改組。自684年以來(lái)，掌肅正行政的御史臺(tái)已分成兩部分，一部分負(fù)責(zé)中央政府的官員，另一部分負(fù)責(zé)在地方任職的官員。這一情況反映了在官僚體制內(nèi)部?jī)刹糠志⒓瘓F(tuán)的界線日益明顯的傾向。一部分幾乎只在京師任職，其中包括許多通過(guò)科舉進(jìn)入仕途的人；另一部分則在地方任職，而且任期往往很長(zhǎng)。在713年，這一界線不復(fù)存在，御史臺(tái)被改組成單一的機(jī)構(gòu)，如同唐初。御史臺(tái)的這一改組標(biāo)志著試圖系統(tǒng)地重新統(tǒng)一官僚機(jī)器的活動(dòng)的開(kāi)始。［13］
官員的選拔
如果企圖恢復(fù)官僚集團(tuán)的效率和風(fēng)紀(jì)，就必須先處理官員選拔的問(wèn)題。［14］ 事實(shí)上，存在兩個(gè)關(guān)系很密切的問(wèn)題。較直接的一個(gè)問(wèn)題是消除中宗朝因受賄而任命大批冗員所造成的危害。除了這些人不適宜擔(dān)任高級(jí)職務(wù)外，他們的任命——大部分人任京師的高級(jí)職務(wù)——使中央政府龐大臃腫，給支付官俸的當(dāng)局添加巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這些額外的任命還影響了另一個(gè)也許是更嚴(yán)重的問(wèn)題：擴(kuò)大了京師和地方官員之間的巨大鴻溝，從而危及自隋以來(lái)所定官員可在京內(nèi)外互調(diào)而擔(dān)任品位相當(dāng)職務(wù)的原則。在武后時(shí)期，對(duì)中舉士子的日益重視，使得有前途的年輕人越來(lái)越靠正途去開(kāi)拓前程，他們通常在擔(dān)任京畿縣令以后，就能繼續(xù)在朝廷任職。我們只要看看睿宗朝宰相們的經(jīng)歷，就會(huì)驚異地發(fā)現(xiàn)，他們之中大部分人在地方任職的經(jīng)歷是何等地少。另一方面，地方職務(wù)雖然收入多，官品也高，但官僚中的佼佼者避而不就，而是由那些按資歷從胥吏擢升的人、在京師各部失利或失寵的人，或政治上暫時(shí)不得意的人充任。
甚至在最有利的情況下，有前途的年輕人都有意識(shí)地拒絕在地方任職。在韋后時(shí)期，官員在京師取得盡管是有名無(wú)實(shí)的官職要容易得多，配備地方官署官員的工作卻很困難。自7世紀(jì)90年代以來(lái)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的怨言不絕于耳；709年韋嗣立曾建議，凡過(guò)去未擔(dān)任刺史和縣令的官員，均不得在中央各部各寺?lián)胃吖?，但此建議沒(méi)有成功。
前面已經(jīng)敘述姚崇和宋璟在710年曾企圖清理冗員的問(wèn)題，結(jié)果在次年他們的政策反而來(lái)了一個(gè)大倒退。714年以后，姚崇開(kāi)始處理選拔有才之士在地方任職這一更大的問(wèn)題。714年初，幾乎就在他擔(dān)任宰相之職以后，便有詔書(shū)規(guī)定，從京師選拔有才能的官員去地方擔(dān)任刺史和都督應(yīng)永為法式，而有良好政績(jī)的刺史和都督則應(yīng)調(diào)至京師。
姚崇在這方面受到年輕多才的專(zhuān)使張九齡［15］ 的壓力。后者為702年進(jìn)士，來(lái)自廣州以北的邊遠(yuǎn)南方韶州城；由于張說(shuō)的賞識(shí)，他謀得一個(gè)官職，后來(lái)參加過(guò)兩次殿試，一次在707年，一次在712年，后一次由玄宗親自主持，他在應(yīng)答時(shí)提出了關(guān)鍵的選才問(wèn)題。張九齡在715年陰歷五月呈遞玄宗的一份十分詳細(xì)的奏疏中又重提此事，其中特別強(qiáng)調(diào)地方職務(wù)，尤其是遠(yuǎn)離京師的那些職務(wù)的人選，同時(shí)力主官員任某職的時(shí)間不宜太長(zhǎng)。［16］
715年陰歷六月，玄宗再次頒詔，命令互調(diào)京畿和地方官員，并實(shí)行按察使每年對(duì)地方官員的政績(jī)進(jìn)行考核、由吏部和戶部批準(zhǔn)的更徹底的制度。政績(jī)優(yōu)良者有資格在京師任職，以前未在地方擔(dān)任刺史或縣令的人均不得在中央政府任職。［17］
但盡管有這些詔令，盡管皇帝決心要提高地方官員素質(zhì)，官員們依然不愿在京外任職。716年初期，玄宗在抱怨最近幾次考試的結(jié)果之后，召集所有新任命的縣令——他們的素質(zhì)之差是有名的——進(jìn)宮，就他們的施政計(jì)劃進(jìn)行面試。他們的答復(fù)是如此不能令人滿意，以致45人被遣送回籍學(xué)習(xí)，而負(fù)責(zé)選拔文官的官員本人也被派往地方擔(dān)任幾年刺史，盡管他們的官聲很好。［18］ 深深地卷入這些改革之中的張九齡似乎冒犯了姚崇，這也許是因?yàn)閺埦琵g是與姚崇不和的張說(shuō)的門(mén)生。雖然進(jìn)行改革部分地是由于張九齡的鼓動(dòng)，他本人卻于716年后期退隱回原籍，這顯然是因?yàn)椴坏弥尽?br />
選拔合適的官員一事并不是地方政府面臨的唯一問(wèn)題。朝廷此時(shí)清楚地了解到在中央政府和州之間再設(shè)一級(jí)行政組織的必要性，它不但有助于評(píng)價(jià)地方官員的品格，也能監(jiān)督他們的施政。唐代初期，全國(guó)分成10個(gè)道，御史們定期被派往各道視察地方的行政。706年，這些御史被采訪使代替。在711年，曾有把帝國(guó)改組成15個(gè)道和在州以上另置一級(jí)長(zhǎng)期性地方行政區(qū)的企圖。但這一企圖失敗了；在714年，重新對(duì)以前的10個(gè)道各任命采訪使（現(xiàn)稱(chēng)按察采訪處置使）。［19］ 但盡管有玄宗的提高地方行政的那種干勁和在選拔過(guò)程中對(duì)采訪使規(guī)定了任務(wù)，但他們?cè)?16年被撤消了。
重訂法律
在720年以前一段時(shí)期進(jìn)行的行政改革的內(nèi)容幾乎完全是恢復(fù)和貫徹7世紀(jì)武后建立統(tǒng)治前奠定的行政準(zhǔn)則。這些改革已經(jīng)體現(xiàn)在685年前定期修訂和重新頒布的一整套法典，即律、令、格、式之中。685年以后，武后未作進(jìn)一步的修訂，雖然編成了體現(xiàn)修訂法典的立法《格后長(zhǎng)行敕》。武后垮臺(tái)后，705年在唐休璟、韋安石和蘇瓌的主持下，徹底修訂所有法典的工作才得以進(jìn)行。710年睿宗登基后，下令重新修訂，同時(shí)指定一個(gè)包括許多法律專(zhuān)家在內(nèi)的編纂組織負(fù)責(zé)。新的法典在712年陰歷二月編成并頒行。［20］
713年末，姚崇和盧懷慎領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)被指定修訂令、格和式的組織，這部分法令與行政事務(wù)有關(guān)。修訂的法令于715年陰歷三月完成，然后被頒布執(zhí)行。它后來(lái)被稱(chēng)作《開(kāi)元前令》。
在宋璟和蘇颋擔(dān)任宰相時(shí)，詔令又命再作修訂，這一次包括刑法在內(nèi)。有些曾協(xié)助姚崇的法律專(zhuān)家也參加了這一工作，編纂工作成于719年，陰歷三月其成果送呈玄宗過(guò)目并被公布。它通常被稱(chēng)作《開(kāi)元后令》并具有重要的歷史意義，因?yàn)樗拇蟛糠謨?nèi)容收入《唐六典》，此書(shū)給我們提供了唐代行政法的詳細(xì)內(nèi)容。［21］
因此，從710至719年的十年是制訂中央行政法典的重要時(shí)期，這種法律旨在把中國(guó)再度置于一個(gè)精心制訂的統(tǒng)一行政規(guī)定和實(shí)踐的體制之下，所以這十年對(duì)恢復(fù)一個(gè)強(qiáng)大的中央集權(quán)的帝國(guó)來(lái)說(shuō)是必不可少的。
財(cái)政問(wèn)題
在概括從中宗在位的后半期和睿宗時(shí)期起遺留下來(lái)的弊病的一切奏議中，一個(gè)反復(fù)提到的內(nèi)容是國(guó)家的財(cái)政資源不足、收入減少和缺乏儲(chǔ)備積累這一問(wèn)題。在武后末期，政府曾打算重新登記人口。戶稅和地稅兩項(xiàng)新的稅收開(kāi)始提供大量補(bǔ)充收入，同時(shí)有人已公開(kāi)議論從貿(mào)易和商界征稅。［22］ 但總的來(lái)說(shuō)，人們尚未密切注意全面的財(cái)政政策。
當(dāng)武后遷都洛陽(yáng)時(shí)，帝國(guó)的財(cái)政已經(jīng)大有好轉(zhuǎn)。東都靠近中國(guó)東部產(chǎn)糧的富饒平原，對(duì)它的供應(yīng)遠(yuǎn)比長(zhǎng)安方便和經(jīng)濟(jì)。武后本人于701至703年返回長(zhǎng)安之行是出于政治壓力；而中宗長(zhǎng)期遷都長(zhǎng)安也是如此，因?yàn)轫f后的政治根據(jù)地就在關(guān)中。政府向西北的這次遷移重新引起了供應(yīng)京畿這一巨大的后勤問(wèn)題，因?yàn)榫╃艿娜丝趯⒔偃f(wàn)，又位于資源比較貧乏、氣侯嚴(yán)酷而變化無(wú)常的地區(qū)；那里的人口逐漸減少，而其中大部分戶口又在府兵中服役，因此在不同程度上免予納稅。［23］
向長(zhǎng)安運(yùn)輸供應(yīng)是一個(gè)困難的問(wèn)題。雖然隋煬帝的運(yùn)河體系已經(jīng)為東部平原提供了一個(gè)極佳的運(yùn)輸水系，因?yàn)樗验L(zhǎng)江與淮河和黃河連接起來(lái)，又接通了黃河與近代天津附近的地區(qū)，但溯黃河和渭水而上把糧食和物品送往長(zhǎng)安的運(yùn)輸卻被黃河河道的淤塞，尤其是被三門(mén)峽巨大的激流險(xiǎn)灘所阻。在高宗時(shí)期，曾打算靠近這些激流險(xiǎn)灘筑路，還打算沿峭壁修拉纖的小路，以便船只能被拉過(guò)險(xiǎn)灘，但這些計(jì)劃都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。雖然與渭水并行的通往長(zhǎng)安碼頭的運(yùn)河在672年被疏浚和改善，但從洛陽(yáng)到長(zhǎng)安的運(yùn)輸依然是困難和昂貴的。_0362_2［24］ 甚至在高宗統(tǒng)治初期的全盛時(shí)期，每年運(yùn)往長(zhǎng)安的稅糧似乎只有20萬(wàn)石左右，［25］ 657年以后，關(guān)中的饑荒總是導(dǎo)致朝廷遷往洛陽(yáng)，這樣做代價(jià)很高。
武后把朝廷長(zhǎng)期定在洛陽(yáng)，這樣就更加忽視了這一段運(yùn)輸體系，同時(shí)使為大平原服務(wù)的主要運(yùn)河體系也日益衰敗。到玄宗登基時(shí)，在運(yùn)河與黃河會(huì)合地的大壩和水閘閘門(mén)已經(jīng)失修，不能通行。
同時(shí)，中宗時(shí)期的特征是饑荒連年不斷。705年的一次大洪水使河北的17個(gè)州受災(zāi)，同時(shí)淹沒(méi)了渭水流域。706年發(fā)生了一次嚴(yán)重的旱災(zāi)，它從冬季持續(xù)至707年夏初，結(jié)果造成了關(guān)中、河北和河南的饑荒。708和709年又發(fā)生嚴(yán)重的饑荒，當(dāng)時(shí)糧食必須通過(guò)陸路用大車(chē)從大平原和從江淮地區(qū)運(yùn)往長(zhǎng)安。［26］
早在中宗初期，李嶠和宋之問(wèn)已力促他永遠(yuǎn)遷都洛陽(yáng)，現(xiàn)在大臣們又重提此議，但韋后利用他對(duì)皇帝的影響，加以阻撓。崔湜企圖另辟一條跨山區(qū)經(jīng)商州的通往南方的路線，這個(gè)嘗試是一次災(zāi)難性的和勞民傷財(cái)?shù)氖?。?7］
中宗之死沒(méi)有解決這一問(wèn)題。睿宗和玄宗的新政權(quán)仍很不穩(wěn)固，所以不可能離開(kāi)長(zhǎng)安，而自然災(zāi)害循環(huán)反復(fù)，不斷發(fā)生。711年，河?xùn)|汾水流域發(fā)生一次大地震，很多人喪生。712年春長(zhǎng)期干旱，另一次在夏初。712至713年渭水流域和長(zhǎng)安京畿區(qū)發(fā)生嚴(yán)重饑荒。714年又有一次嚴(yán)重干旱。
713年玄宗決定遷都洛陽(yáng)，但他與太平公主之間的政治危機(jī)使此行不可能實(shí)現(xiàn)。［28］ 但是運(yùn)輸體系終于有所改進(jìn)。陜州刺史李杰被任命為水陸轉(zhuǎn)運(yùn)使，奉命用陸路拉纖來(lái)改造三門(mén)峽上游的陜州與洛陽(yáng)之間的漕運(yùn)。這一工程大見(jiàn)成效，結(jié)果它能每年運(yùn)糧100萬(wàn)石，此數(shù)為高宗時(shí)期的五倍。714年，李杰重建汴渠和黃河會(huì)合地的水閘，從而恢復(fù)了從南方到洛陽(yáng)的直達(dá)交通。④
盡管有李杰的這些成就，對(duì)長(zhǎng)安的供應(yīng)問(wèn)題依然是嚴(yán)重的，部分地是由于關(guān)中和西北的軍事編制日益龐大，部分地是由于京畿區(qū)繼續(xù)歉收和缺糧，該地在714年遭到破壞性的颶風(fēng)的襲擊，然后又發(fā)生嚴(yán)重的旱災(zāi)。
但自然災(zāi)害的損失不限于關(guān)中。在玄宗朝初年，提供國(guó)家大部分歲入的大平原也深受打擊。715年，河南河北有大的春澇，然后在夏季又發(fā)生蝗災(zāi)。716年，東部平原甚至遭受更嚴(yán)重的蝗災(zāi)，廣大地區(qū)的糧食全部損失。716和717年，洛水流域有嚴(yán)重的澇災(zāi)。在717年，河南中部的大部分地區(qū)被淹，洪水破壞了大片種糧區(qū)，并淹沒(méi)汴渠邊的鞏縣。河南和河北的這些洪水和自然災(zāi)害的后果特別嚴(yán)重，因?yàn)檫@兩個(gè)地區(qū)是中國(guó)人口最密、生產(chǎn)力最高的區(qū)域，政府依賴(lài)它們的收入的程度也最大。
717年初，勢(shì)在必行的事情終于發(fā)生，玄宗被迫將朝廷遷往洛陽(yáng)。與往常一樣，此行路途艱難，代價(jià)高昂，時(shí)間又長(zhǎng)；玄宗一行用了24天才抵達(dá)洛陽(yáng)，朝廷留在那里直到718年冬。在以后的20年中玄宗共在洛陽(yáng)度過(guò)9年，朝廷的遷移不下10次，搬動(dòng)花了很大的代價(jià)，并把政務(wù)嚴(yán)重打亂。由于規(guī)模擴(kuò)大，管理日趨復(fù)雜，這些遷移的費(fèi)用越來(lái)越高，它們必然耗費(fèi)了國(guó)家的大量資源。［29］
救濟(jì)饑荒
政府認(rèn)真地采取了與饑荒作斗爭(zhēng)的措施。714年陰歷九月，一份詔書(shū)命在全國(guó)擴(kuò)大從655年起在京師實(shí)行的常平倉(cāng)制。這些糧倉(cāng)在豐足之年以高于正常市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格購(gòu)進(jìn)糧食，在饑饉之年以低于時(shí)價(jià)的價(jià)格出售儲(chǔ)糧；這是一種旨在減輕因價(jià)格過(guò)份動(dòng)蕩
表7 玄宗朝廷的所在
而造成農(nóng)民困苦的措施。719年，又一份詔書(shū)命令在北方諸道以及長(zhǎng)江流域和四川的大城市建立這類(lèi)糧倉(cāng)。每個(gè)州撥給專(zhuān)款，作為資金。
同時(shí)，原來(lái)的義倉(cāng)制也被改革。各州通過(guò)這些義倉(cāng)應(yīng)該保存根據(jù)地稅征收的儲(chǔ)糧。但挪用這些糧食作為一般歲入運(yùn)往京師的做法已成慣例。716年，這種做法被禁止，儲(chǔ)糧只準(zhǔn)作救濟(jì)饑荒之用。
這是一個(gè)最重要的發(fā)展。到玄宗末期，在義倉(cāng)儲(chǔ)存的糧食儲(chǔ)備相當(dāng)充足，特別在最易發(fā)生饑荒的關(guān)內(nèi)、河?xùn)|、河北、河南諸道更是如此。這些儲(chǔ)糧在很大程度上緩和了8世紀(jì)30和40年代自然災(zāi)害的沖擊。［30］
稅制
玄宗初期的財(cái)政問(wèn)題并不僅僅是運(yùn)輸征收的糧食和布帛到京師的困難造成的。長(zhǎng)期存在的收入不足的局面仍在繼續(xù)。因不完善的人口登記而使稅冊(cè)漏登大批應(yīng)該納稅的人這一主要的基本問(wèn)題，在7世紀(jì)90年代變得嚴(yán)重了；這一嚴(yán)重局勢(shì)只是由于武后并不怎么連貫的重新登記的措施才部分地得到緩和。711年，韓琬重提此事，［31］ 但在玄宗執(zhí)政初期，政府未采取行動(dòng)，不過(guò)在使地方行政更有效率之前，這項(xiàng)工作的確是難以進(jìn)行的。
幾乎與喪失歲入的形式同樣重要的是富戶的數(shù)量龐大，它們的稅雖然按規(guī)定繳納，卻被指定用于貴族（他們是皇親國(guó)戚的武后、韋后時(shí)期授予貴族稱(chēng)號(hào)和封地的許多官戶）的食實(shí)封。這一問(wèn)題的規(guī)模難以用數(shù)量表示，但709年韋嗣立的奏疏估計(jì)有60余萬(wàn)成年納稅者（占當(dāng)時(shí)總數(shù)的8％）被分配給封地的擁有者，這些封地所收的絲稅超過(guò)太府寺。同年另一種估計(jì)列出一個(gè)數(shù)字：140戶貴族享有實(shí)封，從54個(gè)州取得收入，并選州內(nèi)最富之戶來(lái)履行義務(wù)。［32］ 在河南最富的一些地方，采邑戶尤其是一個(gè)問(wèn)題。確定為采邑戶被普遍認(rèn)為比應(yīng)征入伍更加糟糕，因?yàn)樵陴囸~之年可能得到的減免納稅的待遇，采邑戶常常被故意地取消。在有些地區(qū)，這造成了嚴(yán)重的不公平和促使許多被確定的戶出逃，從而加劇了未登記的人口的問(wèn)題。［33］
玄宗對(duì)此不能立刻有所作為，因?yàn)閷?shí)封與貴族稱(chēng)號(hào)一起是世襲的，不能一筆勾銷(xiāo)。然而他確實(shí)放棄了不分青紅皂白濫封貴族的做法，并把實(shí)封減到最低限度，其戶數(shù)常常只是象征性的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于律令的規(guī)定數(shù)。但這一制度依然有效；玄宗本人就多子多女，共有59個(gè)子女，每人必須被給予貴族稱(chēng)號(hào)、管理王府的機(jī)構(gòu)和一份封地，這樣就給帝國(guó)財(cái)政平添了沉重的負(fù)擔(dān)。
玄宗在即位初年也極力公開(kāi)表示他在杜絕鋪張和不必要的開(kāi)支。714年陰歷七月他頒布了嚴(yán)厲的節(jié)約法令，內(nèi)容是禁止織錦，禁止穿刺繡之衣和戴珠玉飾品。甚至此詔對(duì)后妃也不例外，為皇宮制造物品的織錦坊被關(guān)閉。同月稍晚，為了平息關(guān)于玄宗正在為后宮選美的謠言，他把大批閑著的宮女遣送回家。［34］
這時(shí)開(kāi)始開(kāi)征的一種稅收的輔助形式是鹽。710年和713年，專(zhuān)使被任命去管理山西東南部的鹽池。但這種形式純屬地方的權(quán)宜措施。［35］
貨幣
自7世紀(jì)以來(lái)的一個(gè)重大問(wèn)題是官鑄的錢(qián)奇缺。約從679年起，政府已削減了鑄錢(qián)，在武后在位的整個(gè)時(shí)期，華中和華南出現(xiàn)了大規(guī)模的地方性私鑄，其中甚至還牽涉一個(gè)未來(lái)的宰相。682年，規(guī)定私鑄錢(qián)幣者要處以死刑，但收效甚微；從701至704年，政府被迫準(zhǔn)許公開(kāi)使用優(yōu)質(zhì)的私鑄錢(qián)，以滿足商業(yè)的最低需要。705年，規(guī)定沒(méi)收犯禁者的財(cái)產(chǎn)以代替死刑。713年，一位大臣抱怨京師流通的錢(qián)質(zhì)量低劣，以致不宜在其他地方使用。但貨幣的需要量增長(zhǎng)得太猛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了官錢(qián)的供應(yīng)量，所以政府被迫準(zhǔn)許私鑄錢(qián)流通，以免貿(mào)易呆滯。
隨著宋璟在治政上得勢(shì)，政府在717年終于企圖處理這一問(wèn)題，并實(shí)行以前關(guān)于私鑄的嚴(yán)格禁令。死刑被恢復(fù)，718年的一份詔書(shū)重申了禁令，御史蕭隱之被派往淮河流域和黃河流域這兩個(gè)私鑄最盛行的中心，企圖收集和銷(xiāo)毀非法的錢(qián)幣。但禁令和蕭的使命都?xì)w于失敗，結(jié)果導(dǎo)致物價(jià)大波動(dòng)、商業(yè)暫時(shí)停滯、民眾不滿和宋璟垮臺(tái)。最后，政府不得不放松禁令。問(wèn)題依然沒(méi)有解決。［36］
反佛教措施
在韋后去世之時(shí)，佛教已長(zhǎng)期從國(guó)家和貴族那里得到無(wú)比的庇護(hù)，其權(quán)勢(shì)和財(cái)富已經(jīng)盛極一時(shí)。公元711年辛替否上奏睿宗，請(qǐng)他注意佛教寺院聚積的大量財(cái)富以及富人通過(guò)充任僧人或沙彌逃避納稅和其他義務(wù)的方法。睿宗與他的姐妹一樣，是虔誠(chéng)的道教信徒，已把道教置于佛教之上，［37］ 并且不斷深受道士的影響。他下令調(diào)查佛教寺院擁有的土地和水磨，并命令凡是非法取得的土地一律由國(guó)家沒(méi)收。［38］ 712年，他又下令拆除那些未得官方認(rèn)可的寺院。［39］
玄宗登基后，在姚崇的鼓動(dòng)下也迅速采取反佛教的行動(dòng)，姚崇以前在河北任職時(shí)，曾以反對(duì)佛教寺院聞名。［40］ 713年的詔書(shū)禁止豪門(mén)大戶建造私人寺廟或“功德院”，因?yàn)檫@些已經(jīng)成了逃避納稅和各種形式的徭役的手段。［41］ 714年陰歷五月，在姚崇提請(qǐng)玄宗注意為了同樣目的公然不正當(dāng)?shù)貫E用遁入空門(mén)這種現(xiàn)象后，對(duì)佛僧的大規(guī)模調(diào)查開(kāi)始了，結(jié)果使三萬(wàn)余名僧尼還俗。次月，政府明令禁止建造新寺院，同時(shí)嚴(yán)格控制對(duì)現(xiàn)存廟宇的翻新。［42］
玄宗不但打擊佛教界的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且試圖把佛僧的活動(dòng)限在廟內(nèi)和禁止他們公開(kāi)講經(jīng)，后一個(gè)措施可能與這一世紀(jì)初期幾份詔書(shū)中公開(kāi)宣布鎮(zhèn)壓的各種宗教叛亂者的集團(tuán)有關(guān)。［43］ 他還企圖使用由來(lái)已久的方法，要佛僧孝順其父母，換句話說(shuō)，就是要承認(rèn)他們自己沒(méi)有完全脫離正常的社會(huì)關(guān)系和擺脫對(duì)當(dāng)局的義務(wù)。在這方面，他并沒(méi)有比他的前人取得更大的成就。［44］ 他的其他反佛教措施的成就是難以估計(jì)的。玄宗肯定仍不滿足，因?yàn)樵?世紀(jì)20年代他又推行了新的措施，這將在以后論述。
710至720年的軍事改組
玄宗時(shí)代中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的重大事件在下面將予充分論述，這里只需提供詳細(xì)的材料來(lái)說(shuō)明防務(wù)政策發(fā)生變化的背景。在睿宗執(zhí)政之初，唐朝在邊境面臨幾個(gè)很突出的問(wèn)題。
在極西部，武后在692年決定維持對(duì)塔里木盆地諸國(guó)和對(duì)準(zhǔn)噶爾的牢固控制。這使中國(guó)人負(fù)擔(dān)了相當(dāng)沉重的軍事義務(wù)。在塔里木盆地，以龜茲為大本營(yíng)的安西四鎮(zhèn)提供了一支分駐于重要城市的“保護(hù)性”力量，但這些城市仍保留著土著統(tǒng)治者。這些部隊(duì)防衛(wèi)這一地區(qū)，使之免受南方的吐蕃以及西突厥、特別是北方突厥的強(qiáng)大的部落聯(lián)盟突騎施的壓力，同時(shí)也為了對(duì)付阿拉伯人從西面侵入河中地區(qū)所構(gòu)成的潛在威脅。在這里駐軍的主要目的是控制經(jīng)塔里木通往中亞、克什米爾和北印度的商路和經(jīng)近代阿富汗通往伊朗的商路。
更往北，中國(guó)的軍隊(duì)和分遣隊(duì)分駐在沿天山北側(cè)經(jīng)伊犁河谷和費(fèi)爾干納通往中亞的路線上。哈密和吐魯番綠洲還駐有中國(guó)的守軍，那些地方在太宗時(shí)期被征服，并正式歸中國(guó)文官治理。在這些地區(qū)有一定數(shù)量的中國(guó)定居者（其中許多是強(qiáng)制遷來(lái)的罪犯和家庭），但絕大部分人口仍是非中國(guó)人。這一在今烏魯木齊附近、以北庭都護(hù)府為中心的地區(qū)必須加以守衛(wèi)，以防西面的突騎施、北面的黠戛斯和東北的突厥的侵犯。
8世紀(jì)初期駐在西面的守軍總數(shù)約為五萬(wàn)人，這意味著中國(guó)人必須不惜一切代價(jià)牢牢地控制經(jīng)甘肅西北綠洲這條供應(yīng)他們的路線。在這里，唐朝面臨的最強(qiáng)大和最咄咄逼人的敵人是吐蕃人。在7世紀(jì)后半期，吐蕃國(guó)已經(jīng)征服和逐漸并吞了在今青海省的原吐谷渾領(lǐng)地。從這一富饒的放牧區(qū)，吐蕃人能直接對(duì)甘肅西部的敦煌直至四川這一弧形的中國(guó)邊界施加壓力。為了對(duì)付這一威脅，中國(guó)人自7世紀(jì)70年代起逐漸設(shè)立永久性的衛(wèi)戍部隊(duì)和分遣隊(duì)，它們以軍墾為后援，使部隊(duì)在這一交通困難的地區(qū)至少能部分自給。直接的吐蕃侵略在700至702年的一次慘敗后結(jié)束，此后發(fā)生的內(nèi)亂和吐蕃幼王的登基暫時(shí)迫使吐蕃人把精力集中在內(nèi)部事務(wù)方面。從707至710年與中國(guó)人的長(zhǎng)期和談，在睿宗即位前不久以和親結(jié)束。吐蕃人能夠從唐朝廷取得非常有利的條款；和談的部分內(nèi)容是把黃河上游稱(chēng)之為“九曲”的領(lǐng)地割讓給吐蕃，這一地區(qū)對(duì)武后時(shí)建立起來(lái)的防務(wù)體系是極為重要的。吐蕃人可以由此直接威脅長(zhǎng)安周?chē)木╃軈^(qū)，它的喪失大大地削弱了中國(guó)的戰(zhàn)略地位。
714年，吐蕃人要求締結(jié)一個(gè)正式的和約，玄宗同意。但和約剛締結(jié)，吐蕃人就攻擊蘭州，造成很大的破壞。雖然在714年后期吐蕃人遭受了決定性的失敗，中國(guó)人從此能夠控制其邊境并再次建立起防御工事，但吐蕃人這種欺人的背信棄義使玄宗產(chǎn)生了根深蒂固的不信任和痛恨，并多年不愿再作任何和平安排。［45］
沿關(guān)中和河?xùn)|兩道的北部邊境，唐王朝面臨的是游牧民族宿敵東突厥人。691年默啜可汗登上汗位后，突厥又發(fā)展成一個(gè)令人生畏的強(qiáng)國(guó)，到8世紀(jì)初期，它在從滿洲邊境直到西方的費(fèi)爾干納的整個(gè)草原地帶稱(chēng)霸。突厥人在武后時(shí)期屢次襲擾中國(guó)邊境，但中國(guó)人在705年慘敗于他們之手后，就沿黃河北道建立了昂貴的、由常備軍和永久性堡壘構(gòu)成的防務(wù)體系，以重兵駐守，從而有效地遏制了進(jìn)一步的大規(guī)模入侵。同時(shí)，基本上以他個(gè)人統(tǒng)治為基礎(chǔ)的默啜的“帝國(guó)”受到西面和北面的臣服民族的日益加強(qiáng)的挑戰(zhàn)，所以在睿宗登基時(shí)，默啜在全力進(jìn)行他在極西部的戰(zhàn)役。從711年起，他不斷與唐王朝進(jìn)行和親談判，以期支撐他在其臣服民族中的衰落的權(quán)力；714年，雖然他攻打了中國(guó)西面的北庭諸前哨，但他從未嚴(yán)重地威脅中國(guó)本部的邊境。716年他的死亡進(jìn)一步削弱了突厥人的力量，他們的許多附庸部落紛紛投向中國(guó)。以后北部邊境的動(dòng)亂并不是突厥人造成的，而是來(lái)自已在北部關(guān)中和河?xùn)|（今陜西和山西兩省）的中國(guó)領(lǐng)土上定居的突厥族和其他游牧民族的集團(tuán)；駐守在這一區(qū)域的強(qiáng)大的邊防部隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)付它們內(nèi)部的暴動(dòng)以及來(lái)自草原的襲擾。［46］
從696至697年，生活在今河北和遼東省邊緣地帶的兩個(gè)游牧民族——突厥血統(tǒng)的奚族和準(zhǔn)蒙古族的契丹人——在東北崛起，構(gòu)成了強(qiáng)有力的威脅，當(dāng)時(shí)他們已把中國(guó)人趕出南滿并侵入河北。他們被趕回后，由于得到突厥的援助，就像新興的振國(guó)（后來(lái)的渤海，由在南滿的高麗殘余組成）那樣成了突厥的附庸。他們多年來(lái)被幽州（今北京）都督薛訥所阻。薛在711年調(diào)任后，新督愚蠢地企圖對(duì)他們發(fā)起進(jìn)攻，結(jié)果造成了一段時(shí)期的嚴(yán)重對(duì)抗。［47］ 但到714年，鑒于默啜的力量明顯地衰落，奚和契丹都決定作唐朝的屬?lài)?guó)。717年，中國(guó)在東北的地位又牢固地樹(shù)立起來(lái)，并在位于現(xiàn)代遼東的營(yíng)州恢復(fù)了都督府，719年還在那里派駐強(qiáng)大的軍隊(duì)。［48］
因此，這段時(shí)期對(duì)中國(guó)的防務(wù)政策來(lái)說(shuō)是相對(duì)安定和有成就的，部分地是因?yàn)猷徑膸讉€(gè)最具侵略性的強(qiáng)國(guó)每況愈下，部分地是因?yàn)槲浜蠛椭凶跁r(shí)構(gòu)筑的永久性的防御工事起了作用，部分地是因?yàn)樘瞥话悴扇×撕徒庑缘耐饨徽吲c和親手段。姚崇和宋璟都經(jīng)常力促玄宗在對(duì)外關(guān)系方面要謹(jǐn)慎從事；玄宗也許需要克制，因?yàn)?14年吐蕃入侵以后，他計(jì)劃親自領(lǐng)兵進(jìn)行大規(guī)模的討伐，只是由于邊境將領(lǐng)的勝利才未成行。717年，宋璟甚至反對(duì)把中國(guó)的管轄擴(kuò)大到遼東，因?yàn)檫@是不必要的負(fù)擔(dān)。
然而，雖然這十年中國(guó)人沒(méi)有采取任何侵略性的擴(kuò)張政策，但他們?nèi)圆粩嘣谝资芄舻谋狈胶臀鞅边吘骋粠?gòu)筑防御工事。到722年，據(jù)張說(shuō)估計(jì)，軍隊(duì)總數(shù)已增加到60余萬(wàn)。［49］ 在玄宗初期，極力加強(qiáng)兵力的地區(qū)是隴右（甘肅南部）、河?xùn)|和東北，這是一些能使中國(guó)境內(nèi)關(guān)鍵的道遭受外來(lái)威脅的地區(qū)。
但比單純建立邊防軍更加重要的，是對(duì)他們的控制和部署的變化。在所有的邊境區(qū)，盡管它們的戰(zhàn)略位置迥然不同，中國(guó)人仍面臨著一個(gè)共同的危險(xiǎn)因素。他們的潛在敵人吐蕃人、突厥人、契丹族和奚族都是高度機(jī)動(dòng)的游牧或半游牧民族，他們的目標(biāo)不是永遠(yuǎn)征服中國(guó)的領(lǐng)土，而是對(duì)邊境地區(qū)進(jìn)行突然襲擊以掠奪糧食和其他物品，并擄俘居民為奴，特別是搶走牲畜和馬匹。只有吐蕃企圖長(zhǎng)期征服中國(guó)的邊境領(lǐng)土，但即使在當(dāng)時(shí)它也是很有限度地進(jìn)行這一活動(dòng)的。
這類(lèi)一般不很持久的戰(zhàn)爭(zhēng)尤其需要指揮的靈活性和作出迅速反應(yīng)的可能性。它還需要龐大的邊防軍，因?yàn)樗羞@些民族能夠把數(shù)以萬(wàn)計(jì)的精于騎射的軍隊(duì)投入戰(zhàn)場(chǎng)。要對(duì)付這類(lèi)挑戰(zhàn)，像唐初建立起來(lái)的那種唐代軍事體制是很不夠和不能適應(yīng)形勢(shì)的。整個(gè)軍事組織高度集中。無(wú)數(shù)以幾百人駐守的小的鎮(zhèn)（或戍）已在邊境成立，置于地方行政的控制之下。但萬(wàn)一出現(xiàn)超過(guò)規(guī)模很小的地方?jīng)_突，中央政府就必須集結(jié)“行軍”。這種軍隊(duì)的組成部分是通過(guò)動(dòng)員隸屬于各衛(wèi)的府兵，部分是通過(guò)大規(guī)模征兵。通常政府必須從京師禁軍的將領(lǐng)中任命出征期間的統(tǒng)帥及其部屬，但有時(shí)從正式的官員中任命，其中許多人能隨時(shí)出將入相。這種完全特殊的組織必然需要一定的時(shí)間才能組成。所有動(dòng)員、訓(xùn)練、向前線運(yùn)兵、兵員的供應(yīng)和裝備等工作都必須臨時(shí)完成。當(dāng)需要進(jìn)行計(jì)劃周密的反攻或大規(guī)模討伐時(shí)，它證明可以應(yīng)付裕如。但如果要對(duì)只有有限目標(biāo)的機(jī)動(dòng)靈活的敵人的攻擊作出迅速的防御反應(yīng)，這一制度實(shí)在太慢，太不方便。到大軍到達(dá)邊境時(shí)，敵人一般早已撤回自己的境內(nèi)了。
在高宗和武后時(shí)期，防務(wù)因成立大批長(zhǎng)期的邊防戍軍而得到加強(qiáng)。這些軍隊(duì)一部分是有長(zhǎng)期任務(wù)的府兵，但長(zhǎng)期服役的健兒的人數(shù)日益增加，他們之中——特別在騎兵中——有的人是非漢族人。這些常備軍最早設(shè)在吐蕃邊境的西北和中亞；從7世紀(jì)90年代起，河?xùn)|和河北北部邊境一帶也部署了這種軍隊(duì)。但即使這些軍隊(duì)中最大和最訓(xùn)練有素的力量，在孤立無(wú)援時(shí)也不能抵擋一次大進(jìn)攻。
隨著睿宗的即位，邊防不但得到足夠的兵力，而且還有一個(gè)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)的指揮機(jī)構(gòu)；如果遭到進(jìn)攻，這一機(jī)構(gòu)能夠迅速部署這些部隊(duì)而不會(huì)有一成不變的制度所帶來(lái)的那種等待中央政府任命戰(zhàn)地統(tǒng)帥和動(dòng)員野戰(zhàn)軍的長(zhǎng)期延誤。從710和711年起，任命長(zhǎng)期的節(jié)度使以指揮各防區(qū)的做法逐漸成為定例，而根據(jù)傳統(tǒng)，以前各防區(qū)是歸遠(yuǎn)征軍的總管指揮。這一制度并不是一下子在全邊境實(shí)行的，而是在以后十年中逐漸發(fā)展而成。但在8世紀(jì)20年代初期，北方和西方邊境已被組織成九大藩鎮(zhèn)。這些可見(jiàn)之于表8和地圖10。
表8所列各“藩鎮(zhèn)”的節(jié)度使擁有一大批他直接指揮的部屬和軍隊(duì)（通常稱(chēng)經(jīng)略軍），對(duì)規(guī)定數(shù)目的邊州軍務(wù)有完全的管轄權(quán)，并且能指揮該地區(qū)所有獨(dú)立的軍、鎮(zhèn)和小分隊(duì)。歸節(jié)度使調(diào)動(dòng)的兵力十分龐大，其數(shù)從兩萬(wàn)直至九萬(wàn)余人。對(duì)如此眾多的兵員的維持造成了后勤支援的大問(wèn)題，由于運(yùn)輸口糧和物資到邊境地區(qū)的困難，這些問(wèn)題就更加嚴(yán)重了。后勤供應(yīng)由支度使負(fù)責(zé)，他們受權(quán)掌握大量中央政府的資金，以購(gòu)買(mǎi)軍糧、軍衣和軍用裝備。許多軍隊(duì)高度依賴(lài)軍隊(duì)自己耕種的地方屯田。這些田地由營(yíng)田使經(jīng)營(yíng)管理。在最初，這些職位由專(zhuān)門(mén)的官員擔(dān)任，但從8世紀(jì)20年代初期起改由節(jié)度使兼任；節(jié)度使另外配備有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的部屬來(lái)
表8 玄宗時(shí)期的邊境藩鎮(zhèn)
處理這些后勤和財(cái)政問(wèn)題。729年后，范陽(yáng)的軍隊(duì)部分地通過(guò)海運(yùn)得到供應(yīng)，因而范陽(yáng)節(jié)度使另負(fù)海運(yùn)的專(zhuān)責(zé)；而朔方的節(jié)度使則控制連接其各地軍隊(duì)的黃河上游的河運(yùn)，同時(shí)還掌握地方鹽的生產(chǎn)。
節(jié)度使歷年取得的非軍事職能還不止這些。朔方的節(jié)度使在734年，后又在746年兼任關(guān)內(nèi)道的采訪使，因此在一定程度上在一個(gè)遠(yuǎn)比他們實(shí)際的邊境藩鎮(zhèn)廣大的地區(qū)管理民政。從737年起，劍南（四川）的節(jié)度使甚至兼有鄰近山南西道采訪使的頭銜。725年，政府正式承認(rèn)把節(jié)度使的藩鎮(zhèn)納入行政體系的做法，節(jié)度使
獲準(zhǔn)使用“木契”，使他們正式有權(quán)進(jìn)行重大的財(cái)政轉(zhuǎn)帳和個(gè)人指揮大軍。節(jié)度使身邊有時(shí)有一監(jiān)軍，監(jiān)軍通常是御史，但737年后有時(shí)是宦官，他負(fù)責(zé)報(bào)告節(jié)度使的行動(dòng)和維護(hù)朝廷的利益。但一般地說(shuō)，節(jié)度使獲準(zhǔn)有很大的行動(dòng)自由和選用自己部屬的權(quán)力，不受文官政府繁瑣行政手續(xù)的不當(dāng)?shù)某钢狻?br />
邊境藩鎮(zhèn)的組織在玄宗初期逐步形成，它們的情況肯定不一樣。至少在732年前，在設(shè)立永久性新藩鎮(zhèn)的同時(shí)，政府仍在動(dòng)員野戰(zhàn)軍和任命其統(tǒng)帥。軍隊(duì)的固定建制、小分隊(duì)和軍隊(duì)的人數(shù)及支撐他們的固定財(cái)政撥款都是最后直到737年才被確定下來(lái)的（下面將予論述）。
在初期，直到8世紀(jì)30年代中期或更后，除了西部各藩鎮(zhèn)外，大部分節(jié)度使為高級(jí)文官，他們兼任其他高級(jí)職務(wù)，希望在任期滿后調(diào)至中央政府。例如，范陽(yáng)最早的五個(gè)節(jié)度使都曾一度擔(dān)任過(guò)宰相。許多這類(lèi)官員雖然身為文官，但可能在武職中幾乎度過(guò)他整個(gè)官宦生涯，而且是與許多將軍一樣的職業(yè)軍人。但他們?nèi)钥释谥醒胝畵?dān)任高官。他們的任期一般比較短，在藩鎮(zhèn)的時(shí)間很少超過(guò)四年，然后又重任文官。因此這些最強(qiáng)大的軍隊(duì)是牢牢地受朝廷控制的。
只有位于中亞的安西和北庭及吐蕃邊境的河西和隴右諸藩鎮(zhèn)是例外，因?yàn)槟抢镞吘硲?zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)不斷出現(xiàn)。這里文官很少接受帶兵的任務(wù)，這項(xiàng)工作一般由職業(yè)軍人去做。這些將領(lǐng)鎮(zhèn)守的時(shí)間一般比其文官同僚更長(zhǎng)。他們通常根據(jù)需要在西面的藩鎮(zhèn)中調(diào)動(dòng)，但很少擔(dān)任文職。他們的部屬也幾乎全部是職業(yè)軍人，由此產(chǎn)生了一批久經(jīng)沙場(chǎng)和在戰(zhàn)斗中得到鍛煉的將領(lǐng)，他們的戎馬生涯全在邊塞度過(guò)。到8世紀(jì)30年代，人們發(fā)現(xiàn)這些人都在北部邊境的諸鎮(zhèn)任職。
事實(shí)證明，新體制眼下對(duì)防務(wù)體系作了最有價(jià)值的改進(jìn)，并且在玄宗鞏固政權(quán)的最初的關(guān)鍵幾年有效地保衛(wèi)了中國(guó)。但它確實(shí)使壓倒一切的兵權(quán)集中在少數(shù)人手中。只要皇權(quán)不受挑戰(zhàn)，他們?nèi)允峭醭闹移?，一切平安無(wú)事。但他們?nèi)允钱a(chǎn)生危險(xiǎn)的潛在根源。當(dāng)玄宗在716年，后來(lái)又在729年任命諸王為名義的節(jié)度使時(shí)，他也許意識(shí)到這種危險(xiǎn)。諸王留在京師，由擁有節(jié)度使全權(quán)的副大使履行他們的職責(zé)。行政工作的進(jìn)行實(shí)際上沒(méi)有變化；這些正式的任命象征性地說(shuō)明，節(jié)度使仍是皇帝的臣仆，而不是半獨(dú)立的地方統(tǒng)治者。［50］
玄宗及唐宗室
玄宗在他執(zhí)政開(kāi)始時(shí)面臨的最大問(wèn)題也許是如何結(jié)束皇族成員、宮中后妃和外戚對(duì)宮廷政治的不正當(dāng)干涉。他是在太宗時(shí)期顯然十分鞏固的皇帝權(quán)力已被削弱和侵蝕半個(gè)多世紀(jì)以后登基的。以前連續(xù)三個(gè)皇帝都完全受他們的皇后或女眷的支配，并且聽(tīng)任宮廷陰謀以及個(gè)人寵信的人物和外戚成員破壞政治發(fā)展進(jìn)程。他以前每一代皇帝的統(tǒng)治都被激烈的繼位爭(zhēng)端搞糟，這些爭(zhēng)端把朝廷弄得四分五裂，結(jié)果沒(méi)有一個(gè)原被指定為皇太子的王子真正登上皇位。
要緊的是，不能再讓后妃支配政治。每當(dāng)發(fā)生這種情況，它不但給帝皇的權(quán)威造成不可挽回的損失，而且導(dǎo)致政治的普遍不穩(wěn)定。這是不可避免的，因?yàn)榛始覌D女沒(méi)有公認(rèn)的政治地位，她們只能秘密和間接地施加影響和壓力，來(lái)左右政務(wù)的發(fā)展。
一切外界的勢(shì)力都可以通過(guò)皇室婦女間接對(duì)皇帝起作用，因?yàn)樗齻兡茉诨实坶e暇時(shí)不受?chē)?yán)格的宮廷禮儀接近他。地位高的后妃都出身于大貴族門(mén)第，她們的近親常常深深地卷入宮廷政治斗爭(zhēng)之中。與皇帝兒女攀親的姻親也有相似的背景，因此皇室就陷進(jìn)了與京畿地區(qū)大貴族門(mén)第的復(fù)雜的聯(lián)姻網(wǎng)絡(luò)之中。雖然宮廷婦女身居深宮，由宦官守衛(wèi)或管理，但這種隔絕狀態(tài)與以后相比還是很松的。唐代的上層?jì)D女享有很大程度的獨(dú)立，所以當(dāng)時(shí)宮廷婦女無(wú)疑與宮外的親屬和社會(huì)保持密切的接觸。這類(lèi)聯(lián)系也是一種潛在的危險(xiǎn)。
另外兩個(gè)集團(tuán)也能方便地接近后宮成員。第一種人是宦官，他們享有作為皇帝家奴的特權(quán)地位，但在8世紀(jì)開(kāi)始時(shí)，除了像皇帝寵信的宦官高力士［51］ （他在反韋后的政變中起了重要的作用）這類(lèi)特殊人物外，相對(duì)地說(shuō)依然無(wú)權(quán)。第二種人是僧道之流。宮廷的婦女歷來(lái)虔誠(chéng)，是佛寺道觀和個(gè)別僧人的慷慨施主，有的僧人通過(guò)這種方式在宮廷取得很大的權(quán)勢(shì)。
玄宗的王皇后［52］ 出身于太原的望族。她的父親王仁皎（651—719年）曾是一低級(jí)的禁軍軍官，在玄宗成為皇太子后他因皇親關(guān)系而升至一個(gè)高級(jí)但不重要的職位。王皇后的孿生弟兄王守一是玄宗推翻太平公主及其黨羽時(shí)的密謀者之一。玄宗在未得勢(shì)時(shí)與他交往甚密，后來(lái)他娶了睿宗的七女清陽(yáng)公主。雖然兩家聯(lián)系甚密，玄宗對(duì)王守一又欠了特殊的恩情，但王氏家族從未得到任何重要的官職。王守一擔(dān)任過(guò)殿中少監(jiān)及太子少保。父子二人都被封為公，積聚了巨額財(cái)產(chǎn)，但玄宗小心翼翼地不授給他們?nèi)魏斡袡?quán)勢(shì)的職位。［53］
王皇后不能生育。由于當(dāng)務(wù)之急是盡快解決繼位問(wèn)題，所以在715年之初，玄宗之次子郢王李瑛被指定為太子。［54］ 李瑛為玄宗的趙麗妃所生。出于某種原因，劉華妃所生的長(zhǎng)子李琮未被提名。人選之確定可能是因?yàn)橼w麗妃善于歌舞，自708至709年在潞州時(shí)期就受到玄宗的專(zhuān)寵。
另外還有玄宗的弟兄們和他的叔父李守禮，太平公主在睿宗時(shí)期就曾提到他們的皇位繼承權(quán)問(wèn)題。
前面已經(jīng)談到，姚崇和宋璟在711年已經(jīng)試圖解決這一問(wèn)題，辦法是禁止皇室諸王統(tǒng)領(lǐng)禁軍，因?yàn)檫@種部隊(duì)使他們?nèi)〉冒l(fā)動(dòng)政變的兵力。對(duì)公主的配偶也下了類(lèi)似的禁令。后來(lái)，玄宗的弟兄和李守禮被任命擔(dān)任一般是在長(zhǎng)安附近的幾個(gè)重要的州的刺史或都督，同時(shí)在朝廷擔(dān)任并無(wú)實(shí)權(quán)的禮儀性職務(wù)。這一措施在714年被正式規(guī)定，安排應(yīng)有兩個(gè)親王在朝，三月一輪換。［55］
把諸王調(diào)離京師的目的不僅是阻止他們本人發(fā)動(dòng)政變，更重要的是防止他們被朝廷中尋求皇室傀儡的對(duì)立黨派所利用。他們受命管領(lǐng)很重要的州；例如李成義在防御契丹的關(guān)鍵時(shí)刻是幽州（北京）刺史。但諸王參預(yù)州的行政管理的程度是值得懷疑的。至少李守禮就把公務(wù)交給他的副手處理，自己則以狩獵、飲酒、聽(tīng)音樂(lè)和尋歡作樂(lè)度日。［56］
不論這一政策對(duì)帝國(guó)幾個(gè)最重要的區(qū)域的行政帶來(lái)多么不幸的后果，但它確使諸王擺脫了宮廷的陰謀。幸運(yùn)的是，玄宗與他的弟兄手足情深。714年，他把他們以前在長(zhǎng)安共住的一座王府?dāng)U大和改建成自己的離宮（南宮或興慶宮），并分贈(zèng)諸弟兄各一座附近的王府，以便互相訪問(wèn)。諸王形成一個(gè)多才多藝的家族，他們專(zhuān)心于文學(xué)、音樂(lè)、學(xué)術(shù)以及唐代貴族珍視的那些上流社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，并且還有許多與皇帝相同的愛(ài)好。③
與皇帝最親密的親王是李成器，他也熱愛(ài)音樂(lè)和戲劇，經(jīng)常與皇帝擺酒設(shè)宴，狩獵，打馬球和斗雞作樂(lè)。李成器對(duì)政治深感興趣，特別獲準(zhǔn)每年把他自己一年的大事記送交官方的修史者。這是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，每年送交的記載多達(dá)數(shù)百頁(yè)，但仍存在一種默契，即他從不想與皇帝討論當(dāng)前的政務(wù)，也不想形成任何政治派別。［57］ 弟兄之間的親密關(guān)系是溫暖的私交關(guān)系，它并不意味著諸王以任何方式分享玄宗的權(quán)力。
同時(shí)皇室以驚人的速度在擴(kuò)大。玄宗有59個(gè)子女，其中許多人生于他登基之前。再下一代人數(shù)甚至更多。他30個(gè)女兒的子女的情況無(wú)記錄可查，他們自然應(yīng)算做駙馬的家屬。《新唐書(shū)》中的皇族譜系列了他29子中的20個(gè)，孫子共94人。但這些只是總數(shù)的一小部分，因?yàn)槠渲写蟛糠只虮环址?，或?dān)任高官。我們已知，他的第四子有子女55人，第六子有58人，第二十子有36人。這些孫輩中，有34人被封為郡王，24人為國(guó)公，如果這些人全按719年唐律規(guī)定接受足額的封地，單單他們的歲入就吞沒(méi)了將近25萬(wàn)戶的稅。他們收的津貼肯定不是足額的，往往只收到象征性的封地，但對(duì)諸王的支撐和維持顯然成了一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。726年以后，皇帝在城的東北角專(zhuān)門(mén)為諸王建立一座王宅。這一為王子建造的建筑群稱(chēng)十王宅，它因最早在那里定居的諸子而得此名。十王宅后來(lái)擴(kuò)充到北面的御苑內(nèi)；737年的一個(gè)時(shí)期，王朝又在同一區(qū)為皇帝的孫子營(yíng)造一群院宅，稱(chēng)百孫院。［58］
從此，皇室的子女都在宮內(nèi)成長(zhǎng)，但當(dāng)他們被封后，他們不是像以前那樣在宮外得到宅第，而是在這一建筑群中分得自己的院落，他們就與其家庭在那里居住，并受中央的監(jiān)督和由皇宮供應(yīng)一切用品。這樣就對(duì)皇室成員作了進(jìn)一步的限制，并便于皇帝遏制他們的活動(dòng)。各王另立皇族新“房”并自定禮儀的舊制也到此結(jié)束，這是諸王地位衰落的一個(gè)標(biāo)志。［59］
?。?］ 《舊唐書(shū)》，卷97第3048頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷96第3023頁(yè)；《資治通鑒》，卷211第6687頁(yè)。
?。?］ 傳記載《舊唐書(shū)》，卷98第3064—3069頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷126第4415—4418頁(yè)。
?。?］ 《舊唐書(shū)》，卷98第3064頁(yè)；《資治通鑒》，卷211第6700頁(yè)。
?。?］ 《舊唐書(shū)》，卷96第3025頁(yè)；卷98第3068頁(yè)。
?。?］ 傳記載《舊唐書(shū)》，卷98第3070—3072頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷127第4450—4451頁(yè)。
?。?］ 《舊唐書(shū)》，卷96第3025頁(yè)。盧懷慎的臨終奏疏還提到宋璟的名字，《舊唐書(shū)》卷98第3068頁(yè)。
［7］ 《資治通鑒》，卷212第6739頁(yè)。
?。?］ 《舊唐書(shū)》卷96第3025—3026頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷124第4385—4386頁(yè)。
?。?］ 傳記載《舊唐書(shū)》，卷88第2880—2882頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷125第4399—4403頁(yè)。
?。?0］ 《資治通鑒》，卷210第6688—6690頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷124第4383頁(yè)。關(guān)于姚崇的十條改革建議，見(jiàn)《全唐文》，卷206第14頁(yè)。
?。?1］ 關(guān)于《貞觀政要》，見(jiàn)原田種成：《貞觀政要研究》（東京，1965年）；溫斯頓·劉易斯：《貞觀政要：研究早期唐代政府的材料來(lái)源》，香港大學(xué)1962年未發(fā)表的碩士論文。
?。?2］ 《資治通鑒》，卷211第6728—6729頁(yè)。
［13］ 《資治通鑒》，卷203第6421頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷60第1041頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷48第1237頁(yè)；《唐六典》，卷13第3頁(yè)。
［14］ 見(jiàn)佩內(nèi)洛普·赫伯特：《7世紀(jì)后半期中國(guó)的文官選拔》，載《遠(yuǎn)東史論文集》（堪培拉），13（1976年），第1—40頁(yè)。
?。?5］ 傳記載《舊唐書(shū)》，卷99第3097—3100頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷126第4424—4430頁(yè)。傳記連同徐浩的墓志銘（載《全唐文》，卷440第13—18頁(yè)）及1960年發(fā)現(xiàn)的墓志銘均被譯成英文，載赫伯特的《張九齡》中。
?。?6］ 其信載《文苑英華》，卷670第1—2頁(yè)；《曲江集》（四部叢刊本），卷16第9—11頁(yè)；姚的答復(fù)載《文苑英華》，卷689第1頁(yè)；《曲江集》，卷16第11—12頁(yè)。715年的奏疏載《曲江集》，卷16第5—9頁(yè)；《文苑英華》，卷676第1—5頁(yè)。
?。?7］ 《唐會(huì)要》，卷75第1360頁(yè)；卷81第1501頁(yè)；《冊(cè)府元龜》，卷635第226—236頁(yè)；參見(jiàn)714年更早的詔令，載《冊(cè)府元龜》，卷211第6694頁(yè)。
?。?8］ 《資治通鑒》，卷211第6716頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷45第1176頁(yè)。
［19］ 關(guān)于706年的專(zhuān)使，見(jiàn)《唐會(huì)要》，卷77第1415頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷49下第1311頁(yè)；《通典》，卷32第184頁(yè)；《唐大詔令集》，卷103第524—525頁(yè)。711年的改革，見(jiàn)《資治通鑒》，卷210第6666頁(yè)。714年再任命按察采訪處置使之事，見(jiàn)《資治通鑒》，卷211第6697頁(yè)。
?。?0］ 《唐會(huì)要》，卷39第702頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷50第2149頁(yè)；《通典》，卷165第871頁(yè)；《冊(cè)府元龜》，卷612第10—11頁(yè)。關(guān)于睿宗時(shí)期編訂法典的情況，見(jiàn)仁井田升：《唐令拾遺》（東京，1933年），第17頁(yè)以后的導(dǎo)言；滋賀秀三：《關(guān)于漢唐間法典的一些考證》，載《東方學(xué)》，17（1958年），第27—43頁(yè)。
?。?1］ 《唐會(huì)要》，卷39第703頁(yè)；《唐六典》，卷6第18頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷50第2138、2149—2150頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷56第1413頁(yè)；《通典》，卷165第871頁(yè)；《冊(cè)府元龜》，卷612第12頁(yè)。
?。?2］ 參見(jiàn)崔瑞德：《唐代的財(cái)政管理》，第2版（劍橋，1970年），第28—31頁(yè)；崔瑞德：《對(duì)商業(yè)課稅的一種儒家觀點(diǎn)：703年的崔融奏疏》，載《東方和非洲研究學(xué)院學(xué)報(bào)》，36.2（1973年），第429頁(yè)；唐長(zhǎng)孺：《關(guān)于武則天統(tǒng)治末年的浮逃戶》，載《歷史研究》，6（1961年），第90—95頁(yè)。
?。?3］ 見(jiàn)全漢升：《唐宋帝國(guó)與運(yùn)河》（重慶，1944年）。
?。?4］ 《通典》，卷10第56頁(yè)；《冊(cè)府元龜》，卷497第8頁(yè)；卷498第15頁(yè)。
?。?5］ 《新唐書(shū)》，卷53第1365頁(yè)。
?。?6］ 見(jiàn)《舊唐書(shū)》，卷37；《新唐書(shū)》，卷35、36中關(guān)于自然災(zāi)害的材料。
?。?7］ 《舊唐書(shū)》，卷74第2623頁(yè)。
［28］ 《冊(cè)府元龜》，卷113第18—20頁(yè)；《唐大詔令集》，卷79第451頁(yè)。
?。?9］ 《舊唐書(shū)》，卷96第3023—3024頁(yè)；《資治通鑒》，卷211第6726—6727頁(yè)；《唐大詔令集》，卷79第452頁(yè)。遷都的詳細(xì)情況，見(jiàn)全漢升：《唐宋帝國(guó)與運(yùn)河》，第25—31頁(yè)。
?。?0］ 《舊唐書(shū)》，卷49第2124頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷88第1612—1613頁(yè)；《冊(cè)府元龜》，卷502第22—24頁(yè)。崔瑞德的《唐代的財(cái)政管理》第193頁(yè)列舉了這些儲(chǔ)備的規(guī)模。
?。?1］ 《唐會(huì)要》，卷85第1561—1562頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷112第4165—4166頁(yè)。
?。?2］ 韋嗣立的奏疏載《全唐文》，卷236第6頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷88第2871頁(yè)；《資治通鑒》，卷209第6634頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷90第1642—1644頁(yè)。韋又引了宋務(wù)光的奏疏，載《全唐文》，卷268第22—23頁(yè)。
?。?3］ 關(guān)于封地的問(wèn)題，見(jiàn)仁井田升：《唐代的封爵及食封制》，載《東方學(xué)報(bào)》（東京），10.1（1939年），第1—64頁(yè)；礪波護(hù)：《隋之貌閱及唐初之食實(shí)封》，載《東方學(xué)報(bào)》（京都），37（1966年），第153—182頁(yè)。
?。?4］ 《資治通鑒》，卷211第6702—6704頁(yè)。
［35］ 《唐會(huì)要》，卷88第1608頁(yè)。
?。?6］ 見(jiàn)崔瑞德：《唐代的財(cái)政管理》，第74—76頁(yè)。
?。?7］ 《全唐文》，卷18第9—10頁(yè)。
?。?8］ 《全唐文》，卷19第3頁(yè)。
?。?9］ 《佛祖統(tǒng)記》，載《大正新修大藏經(jīng)》，卷49第373頁(yè)。
?。?0］ 《舊唐書(shū)》，卷96第3022頁(yè)。
?。?1］ 《唐會(huì)要》，卷50第878頁(yè)。
［42］ 《唐會(huì)要》，卷47第826—827頁(yè)；《全唐文》，卷26，第27頁(yè)；《資治通鑒》，卷211第6696頁(yè)。
［43］ 《全唐文》，卷26第10頁(yè)；卷30第10—11頁(yè)；卷29第5頁(yè)。關(guān)于715年河北的教派起義，見(jiàn)《新唐書(shū)》，卷5第124頁(yè)；《舊唐書(shū)》卷8第175頁(yè)；《資治通鑒》，卷211第6710—6711頁(yè)；《唐大詔令集》，卷113第588頁(yè)。這些記載提到教徒白衣長(zhǎng)發(fā)。敦煌的《戶部格》殘卷（S.1344號(hào)）引了674、695和702年的類(lèi)似的詔書(shū)。這些材料說(shuō)明有些教徒受過(guò)很高的教育。
?。?4］ 《舊唐書(shū)》，卷8第172頁(yè)。關(guān)于對(duì)待佛教政策的更詳細(xì)的情況，見(jiàn)S.溫斯坦在《劍橋中國(guó)史》第4卷中所寫(xiě)的一章。
［45］ 關(guān)于與吐蕃的關(guān)系，見(jiàn)伯希和：《古代西藏史》（巴黎，1961年），書(shū)中把《舊唐書(shū)》卷196上和下及《新唐書(shū)》卷216上和下譯成法文。最佳的批判性研究載于佐藤長(zhǎng)的《古代西藏史研究》（兩卷，京都，1960—1961年），此書(shū)把中文史料與J.巴科、F.W.托馬斯和Ch.圖森編譯的《敦煌文獻(xiàn)中有關(guān)西藏史的材料》（巴黎，1940年）中的藏文編年史互相印證。
?。?6］ 關(guān)于突厥人，見(jiàn)岑仲勉在《突厥集史》（兩卷，北京，1958年）收集的詳盡的史料；劉茂才（音）的《關(guān)于東突厥史的中文資料》（兩卷，威斯巴登，1958年）翻譯了主要史料。勒內(nèi)·吉羅的《突厥帝國(guó)：骨咄羅、默啜和默棘連諸汗（680—734年）的統(tǒng)治》（巴黎，1960年）主要根據(jù)突厥史料寫(xiě)成。
［47］ 《資治通鑒》，卷210第6672—6673頁(yè)。薛訥曾在710年打退了一次奚族的入侵，《資治通鑒》，卷210第6659頁(yè)。
［48］ 《舊唐書(shū)》，卷39第1521頁(yè)；卷185下第4814頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷39第1023頁(yè)。
?。?9］ 《舊唐書(shū)》，卷97第3053頁(yè)；《資治通鑒》，卷212第6753頁(yè)。
?。?0］ 對(duì)兵制改革的第一流的研究作品為濱口重國(guó)的《從府兵制到新兵制》，此文最早在1930年發(fā)表，重載于《秦漢隋唐史研究》，卷1（1966年），第3—81頁(yè)。以后又有大量的作品。浦立本的《安祿山之亂的背景》（第61—74頁(yè)）提供了早期研究的簡(jiǎn)明總結(jié)?！稁r波講座世界歷史》，5（1970年），第407—439頁(yè)中菊池英夫所寫(xiě)的優(yōu)秀的一章，《府兵制度的發(fā)展》，提供了這一研究領(lǐng)域的更近期的狀況。
?。?1］ 傳記載《舊唐書(shū)》，卷184第4757—4759頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷207第5858—5861頁(yè)。
［52］ 傳記載《舊唐書(shū)》，卷51第2177頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷76第3490頁(yè)。
［53］ 《舊唐書(shū)》，卷183第4745頁(yè)。
?。?4］ 《唐會(huì)要》，卷4第43頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷8第174頁(yè)；《資治通鑒》，卷211第6707頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷107第3258頁(yè)。
?。?5］ 《資治通鑒》，卷211第6703頁(yè)。
［56］ 《舊唐書(shū)》，卷86第2833頁(yè)；據(jù)卷8第173頁(yè)記載，他們把責(zé)任下放給他們的副手。
?。?7］ 傳記載《舊唐書(shū)》，卷95第3009—3013頁(yè)。
?。?8］ 《舊唐書(shū)》，卷107第3271—3272頁(yè)。
?。?9］ 《新唐書(shū)》，卷70下第2147頁(yè)。
玄宗這時(shí)召見(jiàn)姚崇——他是710年試圖進(jìn)行改革的帶頭人并提出了廣泛的改革計(jì)劃（下面將另予討論）——并任命他為宰相和兵部尚書(shū)，代替那個(gè)倒霉的郭元振。張說(shuō)與姚崇一直不和，所以反對(duì)對(duì)他的任命。為了避免勢(shì)必發(fā)生的不和，玄宗就將張解職，在713年年末派他到地方任職，同時(shí)又調(diào)劉幽求擔(dān)任一個(gè)閑職。他們被盧懷慎［2］ （？—716年）代替，盧為門(mén)下侍郎，是河北一個(gè)大族的成員，曾中進(jìn)士，擔(dān)任過(guò)武后和中宗時(shí)期的御史。姚崇對(duì)前一政權(quán)的唯一遺老魏知古的才能評(píng)價(jià)不高，所以在714年陰歷五月設(shè)法解除了魏的職務(wù)，把他調(diào)到工部。［3］
現(xiàn)在只有兩個(gè)宰相，其中姚崇無(wú)疑是處于支配地位的人物。［4］ 盧懷慎對(duì)他完全唯命是從。這些就確定了在玄宗在位期間一直實(shí)行的一種新的施政形式：只用為數(shù)甚少的宰相，通常只有兩三人，其中一人在制訂政策時(shí)起決定性作用。宰相們通常留任幾年，以前幾十年所特有的任期經(jīng)常變化和不穩(wěn)定的情況這時(shí)已成過(guò)去之事。姚崇和盧懷慎一直掌權(quán)到716年年末，這時(shí)盧病故。他被源乾曜［5］ （？—731年）短期替代；源為河北的進(jìn)士，是拓跋魏皇室遠(yuǎn)支的后裔，在中宗時(shí)任御史，710年以來(lái)在地方歷任要職。713年，他被玄宗的寵臣姜皎薦舉，在尚書(shū)省擔(dān)任很高的職位。然而幾乎不久，姚崇本人也患病，在716年陰歷十二月被迫致仕。［6］ 在721年死亡前，他在朝廷仍有很大的影響，玄宗常征求他的意見(jiàn)，但在制訂政策時(shí)他未進(jìn)一步起積極作用。［7］
他薦舉宋璟繼承他的職位；宋璟在710年任宰相時(shí)是他的同僚同時(shí)又任廣州都督。宋璟是一個(gè)可以指望采用基本相同的政策的人。716年末，宋璟和門(mén)下侍郎蘇颋［8］ （670—727年）接替姚崇和源乾曜任宰相。蘇颋為做過(guò)中宗和睿宗時(shí)期宰相的蘇颋之子。他中進(jìn)士并通過(guò)殿試，以精于著作和學(xué)識(shí)淵博著稱(chēng)。在武后時(shí)期他當(dāng)過(guò)御史，后任門(mén)下省和中書(shū)省舍人。玄宗命他歷任宮廷要職，并委任他起草和撰寫(xiě)帝國(guó)的文獻(xiàn)。宋璟，如同他之前的姚崇，是占支配地位的大臣。他是一個(gè)原則性很強(qiáng)和果斷的人，負(fù)責(zé)制訂政策，而蘇颋則具有使他的計(jì)劃以最有效的形式落實(shí)的才能和經(jīng)驗(yàn)。他們擔(dān)任宰相一直到720年，他們的免職標(biāo)志著玄宗朝第一階段的結(jié)束。［9］
雖然這些年與睿宗在位的不穩(wěn)定時(shí)期和玄宗第一年大臣頻繁更替、黨派尖銳對(duì)立之時(shí)很不相同，但它們?cè)谌耸路矫嬗忻黠@的延續(xù)性。從710年至720年，每個(gè)有相當(dāng)?shù)匚坏脑紫喽冀?jīng)過(guò)科舉，通常中過(guò)進(jìn)士或通過(guò)殿試。他們之中的大部分人都是世代官宦，但不是最大的豪門(mén)世族；大部分人來(lái)自武后時(shí)期政治權(quán)力中心的洛陽(yáng)地區(qū)或河北、河南。他們都在武后時(shí)期初涉仕途，大部分在朝廷供職，特別在御史臺(tái)供職的多。只有一次，在710年政變后不久，一個(gè)圈外人士得到任命，他就是密謀分子之一的鐘紹京，被任命為宰相。但他不多幾天就被免職，因?yàn)橥艂兲岢霎愖h，說(shuō)他原為胥吏出身，不宜任此職。
他們大部分是杰出的學(xué)者和優(yōu)秀的行政官員。只有崔湜和竇懷貞被中宗時(shí)期朝廷的腐敗嚴(yán)重污染。睿宗的大臣大部分雖然缺乏創(chuàng)見(jiàn)，卻是值得尊重的人，不過(guò)在他們?yōu)橹е业某⒅?，皇帝?jiǎn)直沒(méi)有權(quán)威，不能提供領(lǐng)導(dǎo)，他們自己的任期也朝不保夕，政治又不斷受到皇親國(guó)戚及寵臣們的干擾，所以他們是難以有所作為的。姚崇和宋璟的經(jīng)歷和背景完全相同，他們有幸在一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)果敢而且愿意給他們更大權(quán)力和行動(dòng)自由的皇帝手下秉政。玄宗初期高級(jí)官僚的狀況反映了武后善于發(fā)現(xiàn)人才的一大功勞，同時(shí)又說(shuō)明她的科舉制度已經(jīng)選拔了一批有才能的官僚精英。玄宗現(xiàn)在的一系列重大改革就是通過(guò)這些人進(jìn)行的。
政府的政策（714—720年）
713年末，姚崇任長(zhǎng)安以東的重要的同州刺史。當(dāng)時(shí)正奉命舉行大軍事操練，方圓300里的刺史按例都應(yīng)出席，但玄宗仍專(zhuān)門(mén)召喚姚崇。玄宗和姚崇一起騎馬打獵，然后討論政治。他問(wèn)姚崇是否愿出任宰相。姚崇答復(fù)說(shuō)，除非玄宗接受十條改革綱領(lǐng)，否則就難以從命。綱領(lǐng)的內(nèi)容是：皇帝應(yīng)以仁愛(ài)治天下而不是靠嚴(yán)刑峻法的威懾力量；不進(jìn)行軍事冒險(xiǎn)；行使法律應(yīng)不論親疏，同樣嚴(yán)厲；禁止宦官參政；禁止開(kāi)征苛捐雜稅來(lái)取寵于皇帝；禁止任命皇親國(guó)戚在中央政府任職；樹(shù)立皇帝以前因與大臣們關(guān)系過(guò)分親密而受損的個(gè)人權(quán)威；容許大臣們直諫而不用擔(dān)心專(zhuān)橫的懲處；停止建造佛寺道觀；清除外戚過(guò)分的政治權(quán)力。玄宗同意，姚崇接受任命。［10］
714年玄宗面臨的重大政治問(wèn)題在睿宗時(shí)早就明顯地出現(xiàn)了，姚崇所提的十條建議在前十年已出現(xiàn)在其他許多奏議之中，但他現(xiàn)在是在皇帝的地位開(kāi)始強(qiáng)大得足以能設(shè)想進(jìn)行這樣一次全面改革之際有說(shuō)服力地向玄宗提出的。不是每一條都能立刻實(shí)行，但總的說(shuō)714至720年的政策都來(lái)源于他的建議。
姚崇所提的這些制度上的改革旨在在一個(gè)強(qiáng)有力的君主和他的朝廷之間創(chuàng)造一種更健康的關(guān)系，如果他的政權(quán)要得到最杰出的政治家的支持，這種關(guān)系是必不可少的。在武后執(zhí)政時(shí)期，特別在7世紀(jì)80年代末和90年代初，宮廷政治中獨(dú)斷專(zhuān)行、官員職務(wù)不穩(wěn)定和惶恐不安的情況有所發(fā)展。隨之而來(lái)的中宗的宮廷政治也同樣獨(dú)斷專(zhuān)行和不穩(wěn)定，當(dāng)時(shí)的局勢(shì)由于貪污腐化和裙帶風(fēng)盛行而進(jìn)一步惡化了?，F(xiàn)在人們普遍感到擺脫了迷惘，并且向往變化和懷念太宗的盛世之治。這種向往唐朝“中興”和向往它的政策在道義上得到振興的情緒成了這一時(shí)期奏疏中經(jīng)常出現(xiàn)的主題，促使史官吳兢（他因政客的不斷干擾而不能完成編纂武后實(shí)錄的任務(wù)）轉(zhuǎn)而撰寫(xiě)《貞觀政要》，此書(shū)是把太宗皇帝所作所為多少理想化了的記載，從而成了烏托邦式理想統(tǒng)治的著名范本。［11］ 幾乎無(wú)庸置疑，吳兢撰寫(xiě)此書(shū)，并不是單純地歌頌作為君主的太宗之美德，而是把它作為振興政權(quán)的范本，使皇帝的權(quán)威不容反抗，但君臣之間又能推心置腹，相互信任，共謀國(guó)是。
在這一方面，714至720年的改革是緊緊地遵照姚崇的建議進(jìn)行的?；实鄣臋?quán)威和行政的穩(wěn)定恢復(fù)了。原來(lái)風(fēng)紀(jì)蕩然的吏治現(xiàn)在重建了團(tuán)結(jié)精神，廣泛的制度變革工作已開(kāi)始進(jìn)行。
中央政府的改革
玄宗以前幾代君主朝政不穩(wěn)定的主要原因是宰相太多，其中許多人的任期又很短。在唐初，宰相有兩類(lèi)。中書(shū)令、門(mén)下侍中和尚書(shū)省仆射為當(dāng)然宰相，如果所設(shè)之職全部有人擔(dān)任，共六人。此外，其他高級(jí)大臣、在戰(zhàn)時(shí)偶爾還有突出的將領(lǐng)，也可能任特任宰相（同中書(shū)門(mén)下平章事）。在中宗和睿宗時(shí)期，這樣的任命為數(shù)很多，其中許多人的任期只有幾個(gè)月。在韋后當(dāng)權(quán)的短暫時(shí)期，同時(shí)任職的宰相人數(shù)不少于17人，如果要有效地處理政務(wù)，這個(gè)班子是龐大臃腫的。
削減人數(shù)的步驟在睿宗時(shí)期，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行。到710年末人數(shù)減到六人，到睿宗執(zhí)政時(shí)又減到四人。713年玄宗總攬政務(wù)后人數(shù)又從四人進(jìn)一步減到二人，其中一人為當(dāng)然的宰相。
人數(shù)的這一減少又伴隨著重大的形式變化。在7世紀(jì)的最后25年，中央執(zhí)政的主要機(jī)構(gòu)尚書(shū)省的地位已經(jīng)逐漸下降。到武后朝末期，授予尚書(shū)省仆射同平章事所擁有這個(gè)或那個(gè)頭銜的做法已成慣例。在711年，這一通例已被正式規(guī)定，從此除非有特別任命，仆射不再是宰相。713年末，這一規(guī)定又被重申，仆射稱(chēng)丞相。①
此外，由當(dāng)然宰相擔(dān)任的高級(jí)職務(wù)空缺的現(xiàn)象變得普遍了。例如，714至724年，無(wú)尚書(shū)省仆射，而在714至720年，門(mén)下侍中和中書(shū)令從未同時(shí)在職，所以只有首席宰相依據(jù)職權(quán)任其中一職，而由另一宰相任另一省的副職。
這一情況導(dǎo)致門(mén)下省和中書(shū)省職能的逐漸合并。它們逐漸變成一個(gè)協(xié)調(diào)的組織，既負(fù)責(zé)制定和起草政策，又負(fù)責(zé)法規(guī)的檢查和復(fù)審。它還充當(dāng)一小批與皇帝一起負(fù)責(zé)重大決策的宰相的秘書(shū)處?？傊瑱?quán)力穩(wěn)步地集中于宰相們，特別是集中在德高望重的宰相之手。
根據(jù)宋璟的建議，在717年陰歷十月實(shí)行的另一個(gè)重要措施是試圖恢復(fù)公開(kāi)處理朝政的做法。在武后時(shí)期，許多事情都在私下解決，尤其是御史們有權(quán)避開(kāi)負(fù)責(zé)保存記錄的起居注史官進(jìn)行秘密彈劾。這種做法現(xiàn)在被禁止，除了機(jī)密之事外，一切事務(wù)的處理都在朝廷公開(kāi)進(jìn)行，并由史官予以記錄。［12］
進(jìn)一步的重大變化是御史臺(tái)的改組。自684年以來(lái)，掌肅正行政的御史臺(tái)已分成兩部分，一部分負(fù)責(zé)中央政府的官員，另一部分負(fù)責(zé)在地方任職的官員。這一情況反映了在官僚體制內(nèi)部?jī)刹糠志⒓瘓F(tuán)的界線日益明顯的傾向。一部分幾乎只在京師任職，其中包括許多通過(guò)科舉進(jìn)入仕途的人；另一部分則在地方任職，而且任期往往很長(zhǎng)。在713年，這一界線不復(fù)存在，御史臺(tái)被改組成單一的機(jī)構(gòu)，如同唐初。御史臺(tái)的這一改組標(biāo)志著試圖系統(tǒng)地重新統(tǒng)一官僚機(jī)器的活動(dòng)的開(kāi)始。［13］
官員的選拔
如果企圖恢復(fù)官僚集團(tuán)的效率和風(fēng)紀(jì)，就必須先處理官員選拔的問(wèn)題。［14］ 事實(shí)上，存在兩個(gè)關(guān)系很密切的問(wèn)題。較直接的一個(gè)問(wèn)題是消除中宗朝因受賄而任命大批冗員所造成的危害。除了這些人不適宜擔(dān)任高級(jí)職務(wù)外，他們的任命——大部分人任京師的高級(jí)職務(wù)——使中央政府龐大臃腫，給支付官俸的當(dāng)局添加巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這些額外的任命還影響了另一個(gè)也許是更嚴(yán)重的問(wèn)題：擴(kuò)大了京師和地方官員之間的巨大鴻溝，從而危及自隋以來(lái)所定官員可在京內(nèi)外互調(diào)而擔(dān)任品位相當(dāng)職務(wù)的原則。在武后時(shí)期，對(duì)中舉士子的日益重視，使得有前途的年輕人越來(lái)越靠正途去開(kāi)拓前程，他們通常在擔(dān)任京畿縣令以后，就能繼續(xù)在朝廷任職。我們只要看看睿宗朝宰相們的經(jīng)歷，就會(huì)驚異地發(fā)現(xiàn)，他們之中大部分人在地方任職的經(jīng)歷是何等地少。另一方面，地方職務(wù)雖然收入多，官品也高，但官僚中的佼佼者避而不就，而是由那些按資歷從胥吏擢升的人、在京師各部失利或失寵的人，或政治上暫時(shí)不得意的人充任。
甚至在最有利的情況下，有前途的年輕人都有意識(shí)地拒絕在地方任職。在韋后時(shí)期，官員在京師取得盡管是有名無(wú)實(shí)的官職要容易得多，配備地方官署官員的工作卻很困難。自7世紀(jì)90年代以來(lái)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的怨言不絕于耳；709年韋嗣立曾建議，凡過(guò)去未擔(dān)任刺史和縣令的官員，均不得在中央各部各寺?lián)胃吖?，但此建議沒(méi)有成功。
前面已經(jīng)敘述姚崇和宋璟在710年曾企圖清理冗員的問(wèn)題，結(jié)果在次年他們的政策反而來(lái)了一個(gè)大倒退。714年以后，姚崇開(kāi)始處理選拔有才之士在地方任職這一更大的問(wèn)題。714年初，幾乎就在他擔(dān)任宰相之職以后，便有詔書(shū)規(guī)定，從京師選拔有才能的官員去地方擔(dān)任刺史和都督應(yīng)永為法式，而有良好政績(jī)的刺史和都督則應(yīng)調(diào)至京師。
姚崇在這方面受到年輕多才的專(zhuān)使張九齡［15］ 的壓力。后者為702年進(jìn)士，來(lái)自廣州以北的邊遠(yuǎn)南方韶州城；由于張說(shuō)的賞識(shí)，他謀得一個(gè)官職，后來(lái)參加過(guò)兩次殿試，一次在707年，一次在712年，后一次由玄宗親自主持，他在應(yīng)答時(shí)提出了關(guān)鍵的選才問(wèn)題。張九齡在715年陰歷五月呈遞玄宗的一份十分詳細(xì)的奏疏中又重提此事，其中特別強(qiáng)調(diào)地方職務(wù)，尤其是遠(yuǎn)離京師的那些職務(wù)的人選，同時(shí)力主官員任某職的時(shí)間不宜太長(zhǎng)。［16］
715年陰歷六月，玄宗再次頒詔，命令互調(diào)京畿和地方官員，并實(shí)行按察使每年對(duì)地方官員的政績(jī)進(jìn)行考核、由吏部和戶部批準(zhǔn)的更徹底的制度。政績(jī)優(yōu)良者有資格在京師任職，以前未在地方擔(dān)任刺史或縣令的人均不得在中央政府任職。［17］
但盡管有這些詔令，盡管皇帝決心要提高地方官員素質(zhì)，官員們依然不愿在京外任職。716年初期，玄宗在抱怨最近幾次考試的結(jié)果之后，召集所有新任命的縣令——他們的素質(zhì)之差是有名的——進(jìn)宮，就他們的施政計(jì)劃進(jìn)行面試。他們的答復(fù)是如此不能令人滿意，以致45人被遣送回籍學(xué)習(xí)，而負(fù)責(zé)選拔文官的官員本人也被派往地方擔(dān)任幾年刺史，盡管他們的官聲很好。［18］ 深深地卷入這些改革之中的張九齡似乎冒犯了姚崇，這也許是因?yàn)閺埦琵g是與姚崇不和的張說(shuō)的門(mén)生。雖然進(jìn)行改革部分地是由于張九齡的鼓動(dòng)，他本人卻于716年后期退隱回原籍，這顯然是因?yàn)椴坏弥尽?br />
選拔合適的官員一事并不是地方政府面臨的唯一問(wèn)題。朝廷此時(shí)清楚地了解到在中央政府和州之間再設(shè)一級(jí)行政組織的必要性，它不但有助于評(píng)價(jià)地方官員的品格，也能監(jiān)督他們的施政。唐代初期，全國(guó)分成10個(gè)道，御史們定期被派往各道視察地方的行政。706年，這些御史被采訪使代替。在711年，曾有把帝國(guó)改組成15個(gè)道和在州以上另置一級(jí)長(zhǎng)期性地方行政區(qū)的企圖。但這一企圖失敗了；在714年，重新對(duì)以前的10個(gè)道各任命采訪使（現(xiàn)稱(chēng)按察采訪處置使）。［19］ 但盡管有玄宗的提高地方行政的那種干勁和在選拔過(guò)程中對(duì)采訪使規(guī)定了任務(wù)，但他們?cè)?16年被撤消了。
重訂法律
在720年以前一段時(shí)期進(jìn)行的行政改革的內(nèi)容幾乎完全是恢復(fù)和貫徹7世紀(jì)武后建立統(tǒng)治前奠定的行政準(zhǔn)則。這些改革已經(jīng)體現(xiàn)在685年前定期修訂和重新頒布的一整套法典，即律、令、格、式之中。685年以后，武后未作進(jìn)一步的修訂，雖然編成了體現(xiàn)修訂法典的立法《格后長(zhǎng)行敕》。武后垮臺(tái)后，705年在唐休璟、韋安石和蘇瓌的主持下，徹底修訂所有法典的工作才得以進(jìn)行。710年睿宗登基后，下令重新修訂，同時(shí)指定一個(gè)包括許多法律專(zhuān)家在內(nèi)的編纂組織負(fù)責(zé)。新的法典在712年陰歷二月編成并頒行。［20］
713年末，姚崇和盧懷慎領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)被指定修訂令、格和式的組織，這部分法令與行政事務(wù)有關(guān)。修訂的法令于715年陰歷三月完成，然后被頒布執(zhí)行。它后來(lái)被稱(chēng)作《開(kāi)元前令》。
在宋璟和蘇颋擔(dān)任宰相時(shí)，詔令又命再作修訂，這一次包括刑法在內(nèi)。有些曾協(xié)助姚崇的法律專(zhuān)家也參加了這一工作，編纂工作成于719年，陰歷三月其成果送呈玄宗過(guò)目并被公布。它通常被稱(chēng)作《開(kāi)元后令》并具有重要的歷史意義，因?yàn)樗拇蟛糠謨?nèi)容收入《唐六典》，此書(shū)給我們提供了唐代行政法的詳細(xì)內(nèi)容。［21］
因此，從710至719年的十年是制訂中央行政法典的重要時(shí)期，這種法律旨在把中國(guó)再度置于一個(gè)精心制訂的統(tǒng)一行政規(guī)定和實(shí)踐的體制之下，所以這十年對(duì)恢復(fù)一個(gè)強(qiáng)大的中央集權(quán)的帝國(guó)來(lái)說(shuō)是必不可少的。
財(cái)政問(wèn)題
在概括從中宗在位的后半期和睿宗時(shí)期起遺留下來(lái)的弊病的一切奏議中，一個(gè)反復(fù)提到的內(nèi)容是國(guó)家的財(cái)政資源不足、收入減少和缺乏儲(chǔ)備積累這一問(wèn)題。在武后末期，政府曾打算重新登記人口。戶稅和地稅兩項(xiàng)新的稅收開(kāi)始提供大量補(bǔ)充收入，同時(shí)有人已公開(kāi)議論從貿(mào)易和商界征稅。［22］ 但總的來(lái)說(shuō)，人們尚未密切注意全面的財(cái)政政策。
當(dāng)武后遷都洛陽(yáng)時(shí)，帝國(guó)的財(cái)政已經(jīng)大有好轉(zhuǎn)。東都靠近中國(guó)東部產(chǎn)糧的富饒平原，對(duì)它的供應(yīng)遠(yuǎn)比長(zhǎng)安方便和經(jīng)濟(jì)。武后本人于701至703年返回長(zhǎng)安之行是出于政治壓力；而中宗長(zhǎng)期遷都長(zhǎng)安也是如此，因?yàn)轫f后的政治根據(jù)地就在關(guān)中。政府向西北的這次遷移重新引起了供應(yīng)京畿這一巨大的后勤問(wèn)題，因?yàn)榫╃艿娜丝趯⒔偃f(wàn)，又位于資源比較貧乏、氣侯嚴(yán)酷而變化無(wú)常的地區(qū)；那里的人口逐漸減少，而其中大部分戶口又在府兵中服役，因此在不同程度上免予納稅。［23］
向長(zhǎng)安運(yùn)輸供應(yīng)是一個(gè)困難的問(wèn)題。雖然隋煬帝的運(yùn)河體系已經(jīng)為東部平原提供了一個(gè)極佳的運(yùn)輸水系，因?yàn)樗验L(zhǎng)江與淮河和黃河連接起來(lái)，又接通了黃河與近代天津附近的地區(qū)，但溯黃河和渭水而上把糧食和物品送往長(zhǎng)安的運(yùn)輸卻被黃河河道的淤塞，尤其是被三門(mén)峽巨大的激流險(xiǎn)灘所阻。在高宗時(shí)期，曾打算靠近這些激流險(xiǎn)灘筑路，還打算沿峭壁修拉纖的小路，以便船只能被拉過(guò)險(xiǎn)灘，但這些計(jì)劃都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。雖然與渭水并行的通往長(zhǎng)安碼頭的運(yùn)河在672年被疏浚和改善，但從洛陽(yáng)到長(zhǎng)安的運(yùn)輸依然是困難和昂貴的。_0362_2［24］ 甚至在高宗統(tǒng)治初期的全盛時(shí)期，每年運(yùn)往長(zhǎng)安的稅糧似乎只有20萬(wàn)石左右，［25］ 657年以后，關(guān)中的饑荒總是導(dǎo)致朝廷遷往洛陽(yáng)，這樣做代價(jià)很高。
武后把朝廷長(zhǎng)期定在洛陽(yáng)，這樣就更加忽視了這一段運(yùn)輸體系，同時(shí)使為大平原服務(wù)的主要運(yùn)河體系也日益衰敗。到玄宗登基時(shí)，在運(yùn)河與黃河會(huì)合地的大壩和水閘閘門(mén)已經(jīng)失修，不能通行。
同時(shí)，中宗時(shí)期的特征是饑荒連年不斷。705年的一次大洪水使河北的17個(gè)州受災(zāi)，同時(shí)淹沒(méi)了渭水流域。706年發(fā)生了一次嚴(yán)重的旱災(zāi)，它從冬季持續(xù)至707年夏初，結(jié)果造成了關(guān)中、河北和河南的饑荒。708和709年又發(fā)生嚴(yán)重的饑荒，當(dāng)時(shí)糧食必須通過(guò)陸路用大車(chē)從大平原和從江淮地區(qū)運(yùn)往長(zhǎng)安。［26］
早在中宗初期，李嶠和宋之問(wèn)已力促他永遠(yuǎn)遷都洛陽(yáng)，現(xiàn)在大臣們又重提此議，但韋后利用他對(duì)皇帝的影響，加以阻撓。崔湜企圖另辟一條跨山區(qū)經(jīng)商州的通往南方的路線，這個(gè)嘗試是一次災(zāi)難性的和勞民傷財(cái)?shù)氖?。?7］
中宗之死沒(méi)有解決這一問(wèn)題。睿宗和玄宗的新政權(quán)仍很不穩(wěn)固，所以不可能離開(kāi)長(zhǎng)安，而自然災(zāi)害循環(huán)反復(fù)，不斷發(fā)生。711年，河?xùn)|汾水流域發(fā)生一次大地震，很多人喪生。712年春長(zhǎng)期干旱，另一次在夏初。712至713年渭水流域和長(zhǎng)安京畿區(qū)發(fā)生嚴(yán)重饑荒。714年又有一次嚴(yán)重干旱。
713年玄宗決定遷都洛陽(yáng)，但他與太平公主之間的政治危機(jī)使此行不可能實(shí)現(xiàn)。［28］ 但是運(yùn)輸體系終于有所改進(jìn)。陜州刺史李杰被任命為水陸轉(zhuǎn)運(yùn)使，奉命用陸路拉纖來(lái)改造三門(mén)峽上游的陜州與洛陽(yáng)之間的漕運(yùn)。這一工程大見(jiàn)成效，結(jié)果它能每年運(yùn)糧100萬(wàn)石，此數(shù)為高宗時(shí)期的五倍。714年，李杰重建汴渠和黃河會(huì)合地的水閘，從而恢復(fù)了從南方到洛陽(yáng)的直達(dá)交通。④
盡管有李杰的這些成就，對(duì)長(zhǎng)安的供應(yīng)問(wèn)題依然是嚴(yán)重的，部分地是由于關(guān)中和西北的軍事編制日益龐大，部分地是由于京畿區(qū)繼續(xù)歉收和缺糧，該地在714年遭到破壞性的颶風(fēng)的襲擊，然后又發(fā)生嚴(yán)重的旱災(zāi)。
但自然災(zāi)害的損失不限于關(guān)中。在玄宗朝初年，提供國(guó)家大部分歲入的大平原也深受打擊。715年，河南河北有大的春澇，然后在夏季又發(fā)生蝗災(zāi)。716年，東部平原甚至遭受更嚴(yán)重的蝗災(zāi)，廣大地區(qū)的糧食全部損失。716和717年，洛水流域有嚴(yán)重的澇災(zāi)。在717年，河南中部的大部分地區(qū)被淹，洪水破壞了大片種糧區(qū)，并淹沒(méi)汴渠邊的鞏縣。河南和河北的這些洪水和自然災(zāi)害的后果特別嚴(yán)重，因?yàn)檫@兩個(gè)地區(qū)是中國(guó)人口最密、生產(chǎn)力最高的區(qū)域，政府依賴(lài)它們的收入的程度也最大。
717年初，勢(shì)在必行的事情終于發(fā)生，玄宗被迫將朝廷遷往洛陽(yáng)。與往常一樣，此行路途艱難，代價(jià)高昂，時(shí)間又長(zhǎng)；玄宗一行用了24天才抵達(dá)洛陽(yáng)，朝廷留在那里直到718年冬。在以后的20年中玄宗共在洛陽(yáng)度過(guò)9年，朝廷的遷移不下10次，搬動(dòng)花了很大的代價(jià)，并把政務(wù)嚴(yán)重打亂。由于規(guī)模擴(kuò)大，管理日趨復(fù)雜，這些遷移的費(fèi)用越來(lái)越高，它們必然耗費(fèi)了國(guó)家的大量資源。［29］
救濟(jì)饑荒
政府認(rèn)真地采取了與饑荒作斗爭(zhēng)的措施。714年陰歷九月，一份詔書(shū)命在全國(guó)擴(kuò)大從655年起在京師實(shí)行的常平倉(cāng)制。這些糧倉(cāng)在豐足之年以高于正常市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格購(gòu)進(jìn)糧食，在饑饉之年以低于時(shí)價(jià)的價(jià)格出售儲(chǔ)糧；這是一種旨在減輕因價(jià)格過(guò)份動(dòng)蕩
表7 玄宗朝廷的所在
而造成農(nóng)民困苦的措施。719年，又一份詔書(shū)命令在北方諸道以及長(zhǎng)江流域和四川的大城市建立這類(lèi)糧倉(cāng)。每個(gè)州撥給專(zhuān)款，作為資金。
同時(shí)，原來(lái)的義倉(cāng)制也被改革。各州通過(guò)這些義倉(cāng)應(yīng)該保存根據(jù)地稅征收的儲(chǔ)糧。但挪用這些糧食作為一般歲入運(yùn)往京師的做法已成慣例。716年，這種做法被禁止，儲(chǔ)糧只準(zhǔn)作救濟(jì)饑荒之用。
這是一個(gè)最重要的發(fā)展。到玄宗末期，在義倉(cāng)儲(chǔ)存的糧食儲(chǔ)備相當(dāng)充足，特別在最易發(fā)生饑荒的關(guān)內(nèi)、河?xùn)|、河北、河南諸道更是如此。這些儲(chǔ)糧在很大程度上緩和了8世紀(jì)30和40年代自然災(zāi)害的沖擊。［30］
稅制
玄宗初期的財(cái)政問(wèn)題并不僅僅是運(yùn)輸征收的糧食和布帛到京師的困難造成的。長(zhǎng)期存在的收入不足的局面仍在繼續(xù)。因不完善的人口登記而使稅冊(cè)漏登大批應(yīng)該納稅的人這一主要的基本問(wèn)題，在7世紀(jì)90年代變得嚴(yán)重了；這一嚴(yán)重局勢(shì)只是由于武后并不怎么連貫的重新登記的措施才部分地得到緩和。711年，韓琬重提此事，［31］ 但在玄宗執(zhí)政初期，政府未采取行動(dòng)，不過(guò)在使地方行政更有效率之前，這項(xiàng)工作的確是難以進(jìn)行的。
幾乎與喪失歲入的形式同樣重要的是富戶的數(shù)量龐大，它們的稅雖然按規(guī)定繳納，卻被指定用于貴族（他們是皇親國(guó)戚的武后、韋后時(shí)期授予貴族稱(chēng)號(hào)和封地的許多官戶）的食實(shí)封。這一問(wèn)題的規(guī)模難以用數(shù)量表示，但709年韋嗣立的奏疏估計(jì)有60余萬(wàn)成年納稅者（占當(dāng)時(shí)總數(shù)的8％）被分配給封地的擁有者，這些封地所收的絲稅超過(guò)太府寺。同年另一種估計(jì)列出一個(gè)數(shù)字：140戶貴族享有實(shí)封，從54個(gè)州取得收入，并選州內(nèi)最富之戶來(lái)履行義務(wù)。［32］ 在河南最富的一些地方，采邑戶尤其是一個(gè)問(wèn)題。確定為采邑戶被普遍認(rèn)為比應(yīng)征入伍更加糟糕，因?yàn)樵陴囸~之年可能得到的減免納稅的待遇，采邑戶常常被故意地取消。在有些地區(qū)，這造成了嚴(yán)重的不公平和促使許多被確定的戶出逃，從而加劇了未登記的人口的問(wèn)題。［33］
玄宗對(duì)此不能立刻有所作為，因?yàn)閷?shí)封與貴族稱(chēng)號(hào)一起是世襲的，不能一筆勾銷(xiāo)。然而他確實(shí)放棄了不分青紅皂白濫封貴族的做法，并把實(shí)封減到最低限度，其戶數(shù)常常只是象征性的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于律令的規(guī)定數(shù)。但這一制度依然有效；玄宗本人就多子多女，共有59個(gè)子女，每人必須被給予貴族稱(chēng)號(hào)、管理王府的機(jī)構(gòu)和一份封地，這樣就給帝國(guó)財(cái)政平添了沉重的負(fù)擔(dān)。
玄宗在即位初年也極力公開(kāi)表示他在杜絕鋪張和不必要的開(kāi)支。714年陰歷七月他頒布了嚴(yán)厲的節(jié)約法令，內(nèi)容是禁止織錦，禁止穿刺繡之衣和戴珠玉飾品。甚至此詔對(duì)后妃也不例外，為皇宮制造物品的織錦坊被關(guān)閉。同月稍晚，為了平息關(guān)于玄宗正在為后宮選美的謠言，他把大批閑著的宮女遣送回家。［34］
這時(shí)開(kāi)始開(kāi)征的一種稅收的輔助形式是鹽。710年和713年，專(zhuān)使被任命去管理山西東南部的鹽池。但這種形式純屬地方的權(quán)宜措施。［35］
貨幣
自7世紀(jì)以來(lái)的一個(gè)重大問(wèn)題是官鑄的錢(qián)奇缺。約從679年起，政府已削減了鑄錢(qián)，在武后在位的整個(gè)時(shí)期，華中和華南出現(xiàn)了大規(guī)模的地方性私鑄，其中甚至還牽涉一個(gè)未來(lái)的宰相。682年，規(guī)定私鑄錢(qián)幣者要處以死刑，但收效甚微；從701至704年，政府被迫準(zhǔn)許公開(kāi)使用優(yōu)質(zhì)的私鑄錢(qián)，以滿足商業(yè)的最低需要。705年，規(guī)定沒(méi)收犯禁者的財(cái)產(chǎn)以代替死刑。713年，一位大臣抱怨京師流通的錢(qián)質(zhì)量低劣，以致不宜在其他地方使用。但貨幣的需要量增長(zhǎng)得太猛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了官錢(qián)的供應(yīng)量，所以政府被迫準(zhǔn)許私鑄錢(qián)流通，以免貿(mào)易呆滯。
隨著宋璟在治政上得勢(shì)，政府在717年終于企圖處理這一問(wèn)題，并實(shí)行以前關(guān)于私鑄的嚴(yán)格禁令。死刑被恢復(fù)，718年的一份詔書(shū)重申了禁令，御史蕭隱之被派往淮河流域和黃河流域這兩個(gè)私鑄最盛行的中心，企圖收集和銷(xiāo)毀非法的錢(qián)幣。但禁令和蕭的使命都?xì)w于失敗，結(jié)果導(dǎo)致物價(jià)大波動(dòng)、商業(yè)暫時(shí)停滯、民眾不滿和宋璟垮臺(tái)。最后，政府不得不放松禁令。問(wèn)題依然沒(méi)有解決。［36］
反佛教措施
在韋后去世之時(shí)，佛教已長(zhǎng)期從國(guó)家和貴族那里得到無(wú)比的庇護(hù)，其權(quán)勢(shì)和財(cái)富已經(jīng)盛極一時(shí)。公元711年辛替否上奏睿宗，請(qǐng)他注意佛教寺院聚積的大量財(cái)富以及富人通過(guò)充任僧人或沙彌逃避納稅和其他義務(wù)的方法。睿宗與他的姐妹一樣，是虔誠(chéng)的道教信徒，已把道教置于佛教之上，［37］ 并且不斷深受道士的影響。他下令調(diào)查佛教寺院擁有的土地和水磨，并命令凡是非法取得的土地一律由國(guó)家沒(méi)收。［38］ 712年，他又下令拆除那些未得官方認(rèn)可的寺院。［39］
玄宗登基后，在姚崇的鼓動(dòng)下也迅速采取反佛教的行動(dòng)，姚崇以前在河北任職時(shí)，曾以反對(duì)佛教寺院聞名。［40］ 713年的詔書(shū)禁止豪門(mén)大戶建造私人寺廟或“功德院”，因?yàn)檫@些已經(jīng)成了逃避納稅和各種形式的徭役的手段。［41］ 714年陰歷五月，在姚崇提請(qǐng)玄宗注意為了同樣目的公然不正當(dāng)?shù)貫E用遁入空門(mén)這種現(xiàn)象后，對(duì)佛僧的大規(guī)模調(diào)查開(kāi)始了，結(jié)果使三萬(wàn)余名僧尼還俗。次月，政府明令禁止建造新寺院，同時(shí)嚴(yán)格控制對(duì)現(xiàn)存廟宇的翻新。［42］
玄宗不但打擊佛教界的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且試圖把佛僧的活動(dòng)限在廟內(nèi)和禁止他們公開(kāi)講經(jīng)，后一個(gè)措施可能與這一世紀(jì)初期幾份詔書(shū)中公開(kāi)宣布鎮(zhèn)壓的各種宗教叛亂者的集團(tuán)有關(guān)。［43］ 他還企圖使用由來(lái)已久的方法，要佛僧孝順其父母，換句話說(shuō)，就是要承認(rèn)他們自己沒(méi)有完全脫離正常的社會(huì)關(guān)系和擺脫對(duì)當(dāng)局的義務(wù)。在這方面，他并沒(méi)有比他的前人取得更大的成就。［44］ 他的其他反佛教措施的成就是難以估計(jì)的。玄宗肯定仍不滿足，因?yàn)樵?世紀(jì)20年代他又推行了新的措施，這將在以后論述。
710至720年的軍事改組
玄宗時(shí)代中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的重大事件在下面將予充分論述，這里只需提供詳細(xì)的材料來(lái)說(shuō)明防務(wù)政策發(fā)生變化的背景。在睿宗執(zhí)政之初，唐朝在邊境面臨幾個(gè)很突出的問(wèn)題。
在極西部，武后在692年決定維持對(duì)塔里木盆地諸國(guó)和對(duì)準(zhǔn)噶爾的牢固控制。這使中國(guó)人負(fù)擔(dān)了相當(dāng)沉重的軍事義務(wù)。在塔里木盆地，以龜茲為大本營(yíng)的安西四鎮(zhèn)提供了一支分駐于重要城市的“保護(hù)性”力量，但這些城市仍保留著土著統(tǒng)治者。這些部隊(duì)防衛(wèi)這一地區(qū)，使之免受南方的吐蕃以及西突厥、特別是北方突厥的強(qiáng)大的部落聯(lián)盟突騎施的壓力，同時(shí)也為了對(duì)付阿拉伯人從西面侵入河中地區(qū)所構(gòu)成的潛在威脅。在這里駐軍的主要目的是控制經(jīng)塔里木通往中亞、克什米爾和北印度的商路和經(jīng)近代阿富汗通往伊朗的商路。
更往北，中國(guó)的軍隊(duì)和分遣隊(duì)分駐在沿天山北側(cè)經(jīng)伊犁河谷和費(fèi)爾干納通往中亞的路線上。哈密和吐魯番綠洲還駐有中國(guó)的守軍，那些地方在太宗時(shí)期被征服，并正式歸中國(guó)文官治理。在這些地區(qū)有一定數(shù)量的中國(guó)定居者（其中許多是強(qiáng)制遷來(lái)的罪犯和家庭），但絕大部分人口仍是非中國(guó)人。這一在今烏魯木齊附近、以北庭都護(hù)府為中心的地區(qū)必須加以守衛(wèi)，以防西面的突騎施、北面的黠戛斯和東北的突厥的侵犯。
8世紀(jì)初期駐在西面的守軍總數(shù)約為五萬(wàn)人，這意味著中國(guó)人必須不惜一切代價(jià)牢牢地控制經(jīng)甘肅西北綠洲這條供應(yīng)他們的路線。在這里，唐朝面臨的最強(qiáng)大和最咄咄逼人的敵人是吐蕃人。在7世紀(jì)后半期，吐蕃國(guó)已經(jīng)征服和逐漸并吞了在今青海省的原吐谷渾領(lǐng)地。從這一富饒的放牧區(qū)，吐蕃人能直接對(duì)甘肅西部的敦煌直至四川這一弧形的中國(guó)邊界施加壓力。為了對(duì)付這一威脅，中國(guó)人自7世紀(jì)70年代起逐漸設(shè)立永久性的衛(wèi)戍部隊(duì)和分遣隊(duì)，它們以軍墾為后援，使部隊(duì)在這一交通困難的地區(qū)至少能部分自給。直接的吐蕃侵略在700至702年的一次慘敗后結(jié)束，此后發(fā)生的內(nèi)亂和吐蕃幼王的登基暫時(shí)迫使吐蕃人把精力集中在內(nèi)部事務(wù)方面。從707至710年與中國(guó)人的長(zhǎng)期和談，在睿宗即位前不久以和親結(jié)束。吐蕃人能夠從唐朝廷取得非常有利的條款；和談的部分內(nèi)容是把黃河上游稱(chēng)之為“九曲”的領(lǐng)地割讓給吐蕃，這一地區(qū)對(duì)武后時(shí)建立起來(lái)的防務(wù)體系是極為重要的。吐蕃人可以由此直接威脅長(zhǎng)安周?chē)木╃軈^(qū)，它的喪失大大地削弱了中國(guó)的戰(zhàn)略地位。
714年，吐蕃人要求締結(jié)一個(gè)正式的和約，玄宗同意。但和約剛締結(jié)，吐蕃人就攻擊蘭州，造成很大的破壞。雖然在714年后期吐蕃人遭受了決定性的失敗，中國(guó)人從此能夠控制其邊境并再次建立起防御工事，但吐蕃人這種欺人的背信棄義使玄宗產(chǎn)生了根深蒂固的不信任和痛恨，并多年不愿再作任何和平安排。［45］
沿關(guān)中和河?xùn)|兩道的北部邊境，唐王朝面臨的是游牧民族宿敵東突厥人。691年默啜可汗登上汗位后，突厥又發(fā)展成一個(gè)令人生畏的強(qiáng)國(guó)，到8世紀(jì)初期，它在從滿洲邊境直到西方的費(fèi)爾干納的整個(gè)草原地帶稱(chēng)霸。突厥人在武后時(shí)期屢次襲擾中國(guó)邊境，但中國(guó)人在705年慘敗于他們之手后，就沿黃河北道建立了昂貴的、由常備軍和永久性堡壘構(gòu)成的防務(wù)體系，以重兵駐守，從而有效地遏制了進(jìn)一步的大規(guī)模入侵。同時(shí)，基本上以他個(gè)人統(tǒng)治為基礎(chǔ)的默啜的“帝國(guó)”受到西面和北面的臣服民族的日益加強(qiáng)的挑戰(zhàn)，所以在睿宗登基時(shí)，默啜在全力進(jìn)行他在極西部的戰(zhàn)役。從711年起，他不斷與唐王朝進(jìn)行和親談判，以期支撐他在其臣服民族中的衰落的權(quán)力；714年，雖然他攻打了中國(guó)西面的北庭諸前哨，但他從未嚴(yán)重地威脅中國(guó)本部的邊境。716年他的死亡進(jìn)一步削弱了突厥人的力量，他們的許多附庸部落紛紛投向中國(guó)。以后北部邊境的動(dòng)亂并不是突厥人造成的，而是來(lái)自已在北部關(guān)中和河?xùn)|（今陜西和山西兩省）的中國(guó)領(lǐng)土上定居的突厥族和其他游牧民族的集團(tuán)；駐守在這一區(qū)域的強(qiáng)大的邊防部隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)付它們內(nèi)部的暴動(dòng)以及來(lái)自草原的襲擾。［46］
從696至697年，生活在今河北和遼東省邊緣地帶的兩個(gè)游牧民族——突厥血統(tǒng)的奚族和準(zhǔn)蒙古族的契丹人——在東北崛起，構(gòu)成了強(qiáng)有力的威脅，當(dāng)時(shí)他們已把中國(guó)人趕出南滿并侵入河北。他們被趕回后，由于得到突厥的援助，就像新興的振國(guó)（后來(lái)的渤海，由在南滿的高麗殘余組成）那樣成了突厥的附庸。他們多年來(lái)被幽州（今北京）都督薛訥所阻。薛在711年調(diào)任后，新督愚蠢地企圖對(duì)他們發(fā)起進(jìn)攻，結(jié)果造成了一段時(shí)期的嚴(yán)重對(duì)抗。［47］ 但到714年，鑒于默啜的力量明顯地衰落，奚和契丹都決定作唐朝的屬?lài)?guó)。717年，中國(guó)在東北的地位又牢固地樹(shù)立起來(lái)，并在位于現(xiàn)代遼東的營(yíng)州恢復(fù)了都督府，719年還在那里派駐強(qiáng)大的軍隊(duì)。［48］
因此，這段時(shí)期對(duì)中國(guó)的防務(wù)政策來(lái)說(shuō)是相對(duì)安定和有成就的，部分地是因?yàn)猷徑膸讉€(gè)最具侵略性的強(qiáng)國(guó)每況愈下，部分地是因?yàn)槲浜蠛椭凶跁r(shí)構(gòu)筑的永久性的防御工事起了作用，部分地是因?yàn)樘瞥话悴扇×撕徒庑缘耐饨徽吲c和親手段。姚崇和宋璟都經(jīng)常力促玄宗在對(duì)外關(guān)系方面要謹(jǐn)慎從事；玄宗也許需要克制，因?yàn)?14年吐蕃入侵以后，他計(jì)劃親自領(lǐng)兵進(jìn)行大規(guī)模的討伐，只是由于邊境將領(lǐng)的勝利才未成行。717年，宋璟甚至反對(duì)把中國(guó)的管轄擴(kuò)大到遼東，因?yàn)檫@是不必要的負(fù)擔(dān)。
然而，雖然這十年中國(guó)人沒(méi)有采取任何侵略性的擴(kuò)張政策，但他們?nèi)圆粩嘣谝资芄舻谋狈胶臀鞅边吘骋粠?gòu)筑防御工事。到722年，據(jù)張說(shuō)估計(jì)，軍隊(duì)總數(shù)已增加到60余萬(wàn)。［49］ 在玄宗初期，極力加強(qiáng)兵力的地區(qū)是隴右（甘肅南部）、河?xùn)|和東北，這是一些能使中國(guó)境內(nèi)關(guān)鍵的道遭受外來(lái)威脅的地區(qū)。
但比單純建立邊防軍更加重要的，是對(duì)他們的控制和部署的變化。在所有的邊境區(qū)，盡管它們的戰(zhàn)略位置迥然不同，中國(guó)人仍面臨著一個(gè)共同的危險(xiǎn)因素。他們的潛在敵人吐蕃人、突厥人、契丹族和奚族都是高度機(jī)動(dòng)的游牧或半游牧民族，他們的目標(biāo)不是永遠(yuǎn)征服中國(guó)的領(lǐng)土，而是對(duì)邊境地區(qū)進(jìn)行突然襲擊以掠奪糧食和其他物品，并擄俘居民為奴，特別是搶走牲畜和馬匹。只有吐蕃企圖長(zhǎng)期征服中國(guó)的邊境領(lǐng)土，但即使在當(dāng)時(shí)它也是很有限度地進(jìn)行這一活動(dòng)的。
這類(lèi)一般不很持久的戰(zhàn)爭(zhēng)尤其需要指揮的靈活性和作出迅速反應(yīng)的可能性。它還需要龐大的邊防軍，因?yàn)樗羞@些民族能夠把數(shù)以萬(wàn)計(jì)的精于騎射的軍隊(duì)投入戰(zhàn)場(chǎng)。要對(duì)付這類(lèi)挑戰(zhàn)，像唐初建立起來(lái)的那種唐代軍事體制是很不夠和不能適應(yīng)形勢(shì)的。整個(gè)軍事組織高度集中。無(wú)數(shù)以幾百人駐守的小的鎮(zhèn)（或戍）已在邊境成立，置于地方行政的控制之下。但萬(wàn)一出現(xiàn)超過(guò)規(guī)模很小的地方?jīng)_突，中央政府就必須集結(jié)“行軍”。這種軍隊(duì)的組成部分是通過(guò)動(dòng)員隸屬于各衛(wèi)的府兵，部分是通過(guò)大規(guī)模征兵。通常政府必須從京師禁軍的將領(lǐng)中任命出征期間的統(tǒng)帥及其部屬，但有時(shí)從正式的官員中任命，其中許多人能隨時(shí)出將入相。這種完全特殊的組織必然需要一定的時(shí)間才能組成。所有動(dòng)員、訓(xùn)練、向前線運(yùn)兵、兵員的供應(yīng)和裝備等工作都必須臨時(shí)完成。當(dāng)需要進(jìn)行計(jì)劃周密的反攻或大規(guī)模討伐時(shí)，它證明可以應(yīng)付裕如。但如果要對(duì)只有有限目標(biāo)的機(jī)動(dòng)靈活的敵人的攻擊作出迅速的防御反應(yīng)，這一制度實(shí)在太慢，太不方便。到大軍到達(dá)邊境時(shí)，敵人一般早已撤回自己的境內(nèi)了。
在高宗和武后時(shí)期，防務(wù)因成立大批長(zhǎng)期的邊防戍軍而得到加強(qiáng)。這些軍隊(duì)一部分是有長(zhǎng)期任務(wù)的府兵，但長(zhǎng)期服役的健兒的人數(shù)日益增加，他們之中——特別在騎兵中——有的人是非漢族人。這些常備軍最早設(shè)在吐蕃邊境的西北和中亞；從7世紀(jì)90年代起，河?xùn)|和河北北部邊境一帶也部署了這種軍隊(duì)。但即使這些軍隊(duì)中最大和最訓(xùn)練有素的力量，在孤立無(wú)援時(shí)也不能抵擋一次大進(jìn)攻。
隨著睿宗的即位，邊防不但得到足夠的兵力，而且還有一個(gè)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)的指揮機(jī)構(gòu)；如果遭到進(jìn)攻，這一機(jī)構(gòu)能夠迅速部署這些部隊(duì)而不會(huì)有一成不變的制度所帶來(lái)的那種等待中央政府任命戰(zhàn)地統(tǒng)帥和動(dòng)員野戰(zhàn)軍的長(zhǎng)期延誤。從710和711年起，任命長(zhǎng)期的節(jié)度使以指揮各防區(qū)的做法逐漸成為定例，而根據(jù)傳統(tǒng)，以前各防區(qū)是歸遠(yuǎn)征軍的總管指揮。這一制度并不是一下子在全邊境實(shí)行的，而是在以后十年中逐漸發(fā)展而成。但在8世紀(jì)20年代初期，北方和西方邊境已被組織成九大藩鎮(zhèn)。這些可見(jiàn)之于表8和地圖10。
表8所列各“藩鎮(zhèn)”的節(jié)度使擁有一大批他直接指揮的部屬和軍隊(duì)（通常稱(chēng)經(jīng)略軍），對(duì)規(guī)定數(shù)目的邊州軍務(wù)有完全的管轄權(quán)，并且能指揮該地區(qū)所有獨(dú)立的軍、鎮(zhèn)和小分隊(duì)。歸節(jié)度使調(diào)動(dòng)的兵力十分龐大，其數(shù)從兩萬(wàn)直至九萬(wàn)余人。對(duì)如此眾多的兵員的維持造成了后勤支援的大問(wèn)題，由于運(yùn)輸口糧和物資到邊境地區(qū)的困難，這些問(wèn)題就更加嚴(yán)重了。后勤供應(yīng)由支度使負(fù)責(zé)，他們受權(quán)掌握大量中央政府的資金，以購(gòu)買(mǎi)軍糧、軍衣和軍用裝備。許多軍隊(duì)高度依賴(lài)軍隊(duì)自己耕種的地方屯田。這些田地由營(yíng)田使經(jīng)營(yíng)管理。在最初，這些職位由專(zhuān)門(mén)的官員擔(dān)任，但從8世紀(jì)20年代初期起改由節(jié)度使兼任；節(jié)度使另外配備有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的部屬來(lái)
表8 玄宗時(shí)期的邊境藩鎮(zhèn)
處理這些后勤和財(cái)政問(wèn)題。729年后，范陽(yáng)的軍隊(duì)部分地通過(guò)海運(yùn)得到供應(yīng)，因而范陽(yáng)節(jié)度使另負(fù)海運(yùn)的專(zhuān)責(zé)；而朔方的節(jié)度使則控制連接其各地軍隊(duì)的黃河上游的河運(yùn)，同時(shí)還掌握地方鹽的生產(chǎn)。
節(jié)度使歷年取得的非軍事職能還不止這些。朔方的節(jié)度使在734年，后又在746年兼任關(guān)內(nèi)道的采訪使，因此在一定程度上在一個(gè)遠(yuǎn)比他們實(shí)際的邊境藩鎮(zhèn)廣大的地區(qū)管理民政。從737年起，劍南（四川）的節(jié)度使甚至兼有鄰近山南西道采訪使的頭銜。725年，政府正式承認(rèn)把節(jié)度使的藩鎮(zhèn)納入行政體系的做法，節(jié)度使
獲準(zhǔn)使用“木契”，使他們正式有權(quán)進(jìn)行重大的財(cái)政轉(zhuǎn)帳和個(gè)人指揮大軍。節(jié)度使身邊有時(shí)有一監(jiān)軍，監(jiān)軍通常是御史，但737年后有時(shí)是宦官，他負(fù)責(zé)報(bào)告節(jié)度使的行動(dòng)和維護(hù)朝廷的利益。但一般地說(shuō)，節(jié)度使獲準(zhǔn)有很大的行動(dòng)自由和選用自己部屬的權(quán)力，不受文官政府繁瑣行政手續(xù)的不當(dāng)?shù)某钢狻?br />
邊境藩鎮(zhèn)的組織在玄宗初期逐步形成，它們的情況肯定不一樣。至少在732年前，在設(shè)立永久性新藩鎮(zhèn)的同時(shí)，政府仍在動(dòng)員野戰(zhàn)軍和任命其統(tǒng)帥。軍隊(duì)的固定建制、小分隊(duì)和軍隊(duì)的人數(shù)及支撐他們的固定財(cái)政撥款都是最后直到737年才被確定下來(lái)的（下面將予論述）。
在初期，直到8世紀(jì)30年代中期或更后，除了西部各藩鎮(zhèn)外，大部分節(jié)度使為高級(jí)文官，他們兼任其他高級(jí)職務(wù)，希望在任期滿后調(diào)至中央政府。例如，范陽(yáng)最早的五個(gè)節(jié)度使都曾一度擔(dān)任過(guò)宰相。許多這類(lèi)官員雖然身為文官，但可能在武職中幾乎度過(guò)他整個(gè)官宦生涯，而且是與許多將軍一樣的職業(yè)軍人。但他們?nèi)钥释谥醒胝畵?dān)任高官。他們的任期一般比較短，在藩鎮(zhèn)的時(shí)間很少超過(guò)四年，然后又重任文官。因此這些最強(qiáng)大的軍隊(duì)是牢牢地受朝廷控制的。
只有位于中亞的安西和北庭及吐蕃邊境的河西和隴右諸藩鎮(zhèn)是例外，因?yàn)槟抢镞吘硲?zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)不斷出現(xiàn)。這里文官很少接受帶兵的任務(wù)，這項(xiàng)工作一般由職業(yè)軍人去做。這些將領(lǐng)鎮(zhèn)守的時(shí)間一般比其文官同僚更長(zhǎng)。他們通常根據(jù)需要在西面的藩鎮(zhèn)中調(diào)動(dòng)，但很少擔(dān)任文職。他們的部屬也幾乎全部是職業(yè)軍人，由此產(chǎn)生了一批久經(jīng)沙場(chǎng)和在戰(zhàn)斗中得到鍛煉的將領(lǐng)，他們的戎馬生涯全在邊塞度過(guò)。到8世紀(jì)30年代，人們發(fā)現(xiàn)這些人都在北部邊境的諸鎮(zhèn)任職。
事實(shí)證明，新體制眼下對(duì)防務(wù)體系作了最有價(jià)值的改進(jìn)，并且在玄宗鞏固政權(quán)的最初的關(guān)鍵幾年有效地保衛(wèi)了中國(guó)。但它確實(shí)使壓倒一切的兵權(quán)集中在少數(shù)人手中。只要皇權(quán)不受挑戰(zhàn)，他們?nèi)允峭醭闹移?，一切平安無(wú)事。但他們?nèi)允钱a(chǎn)生危險(xiǎn)的潛在根源。當(dāng)玄宗在716年，后來(lái)又在729年任命諸王為名義的節(jié)度使時(shí)，他也許意識(shí)到這種危險(xiǎn)。諸王留在京師，由擁有節(jié)度使全權(quán)的副大使履行他們的職責(zé)。行政工作的進(jìn)行實(shí)際上沒(méi)有變化；這些正式的任命象征性地說(shuō)明，節(jié)度使仍是皇帝的臣仆，而不是半獨(dú)立的地方統(tǒng)治者。［50］
玄宗及唐宗室
玄宗在他執(zhí)政開(kāi)始時(shí)面臨的最大問(wèn)題也許是如何結(jié)束皇族成員、宮中后妃和外戚對(duì)宮廷政治的不正當(dāng)干涉。他是在太宗時(shí)期顯然十分鞏固的皇帝權(quán)力已被削弱和侵蝕半個(gè)多世紀(jì)以后登基的。以前連續(xù)三個(gè)皇帝都完全受他們的皇后或女眷的支配，并且聽(tīng)任宮廷陰謀以及個(gè)人寵信的人物和外戚成員破壞政治發(fā)展進(jìn)程。他以前每一代皇帝的統(tǒng)治都被激烈的繼位爭(zhēng)端搞糟，這些爭(zhēng)端把朝廷弄得四分五裂，結(jié)果沒(méi)有一個(gè)原被指定為皇太子的王子真正登上皇位。
要緊的是，不能再讓后妃支配政治。每當(dāng)發(fā)生這種情況，它不但給帝皇的權(quán)威造成不可挽回的損失，而且導(dǎo)致政治的普遍不穩(wěn)定。這是不可避免的，因?yàn)榛始覌D女沒(méi)有公認(rèn)的政治地位，她們只能秘密和間接地施加影響和壓力，來(lái)左右政務(wù)的發(fā)展。
一切外界的勢(shì)力都可以通過(guò)皇室婦女間接對(duì)皇帝起作用，因?yàn)樗齻兡茉诨实坶e暇時(shí)不受?chē)?yán)格的宮廷禮儀接近他。地位高的后妃都出身于大貴族門(mén)第，她們的近親常常深深地卷入宮廷政治斗爭(zhēng)之中。與皇帝兒女攀親的姻親也有相似的背景，因此皇室就陷進(jìn)了與京畿地區(qū)大貴族門(mén)第的復(fù)雜的聯(lián)姻網(wǎng)絡(luò)之中。雖然宮廷婦女身居深宮，由宦官守衛(wèi)或管理，但這種隔絕狀態(tài)與以后相比還是很松的。唐代的上層?jì)D女享有很大程度的獨(dú)立，所以當(dāng)時(shí)宮廷婦女無(wú)疑與宮外的親屬和社會(huì)保持密切的接觸。這類(lèi)聯(lián)系也是一種潛在的危險(xiǎn)。
另外兩個(gè)集團(tuán)也能方便地接近后宮成員。第一種人是宦官，他們享有作為皇帝家奴的特權(quán)地位，但在8世紀(jì)開(kāi)始時(shí)，除了像皇帝寵信的宦官高力士［51］ （他在反韋后的政變中起了重要的作用）這類(lèi)特殊人物外，相對(duì)地說(shuō)依然無(wú)權(quán)。第二種人是僧道之流。宮廷的婦女歷來(lái)虔誠(chéng)，是佛寺道觀和個(gè)別僧人的慷慨施主，有的僧人通過(guò)這種方式在宮廷取得很大的權(quán)勢(shì)。
玄宗的王皇后［52］ 出身于太原的望族。她的父親王仁皎（651—719年）曾是一低級(jí)的禁軍軍官，在玄宗成為皇太子后他因皇親關(guān)系而升至一個(gè)高級(jí)但不重要的職位。王皇后的孿生弟兄王守一是玄宗推翻太平公主及其黨羽時(shí)的密謀者之一。玄宗在未得勢(shì)時(shí)與他交往甚密，后來(lái)他娶了睿宗的七女清陽(yáng)公主。雖然兩家聯(lián)系甚密，玄宗對(duì)王守一又欠了特殊的恩情，但王氏家族從未得到任何重要的官職。王守一擔(dān)任過(guò)殿中少監(jiān)及太子少保。父子二人都被封為公，積聚了巨額財(cái)產(chǎn)，但玄宗小心翼翼地不授給他們?nèi)魏斡袡?quán)勢(shì)的職位。［53］
王皇后不能生育。由于當(dāng)務(wù)之急是盡快解決繼位問(wèn)題，所以在715年之初，玄宗之次子郢王李瑛被指定為太子。［54］ 李瑛為玄宗的趙麗妃所生。出于某種原因，劉華妃所生的長(zhǎng)子李琮未被提名。人選之確定可能是因?yàn)橼w麗妃善于歌舞，自708至709年在潞州時(shí)期就受到玄宗的專(zhuān)寵。
另外還有玄宗的弟兄們和他的叔父李守禮，太平公主在睿宗時(shí)期就曾提到他們的皇位繼承權(quán)問(wèn)題。
前面已經(jīng)談到，姚崇和宋璟在711年已經(jīng)試圖解決這一問(wèn)題，辦法是禁止皇室諸王統(tǒng)領(lǐng)禁軍，因?yàn)檫@種部隊(duì)使他們?nèi)〉冒l(fā)動(dòng)政變的兵力。對(duì)公主的配偶也下了類(lèi)似的禁令。后來(lái)，玄宗的弟兄和李守禮被任命擔(dān)任一般是在長(zhǎng)安附近的幾個(gè)重要的州的刺史或都督，同時(shí)在朝廷擔(dān)任并無(wú)實(shí)權(quán)的禮儀性職務(wù)。這一措施在714年被正式規(guī)定，安排應(yīng)有兩個(gè)親王在朝，三月一輪換。［55］
把諸王調(diào)離京師的目的不僅是阻止他們本人發(fā)動(dòng)政變，更重要的是防止他們被朝廷中尋求皇室傀儡的對(duì)立黨派所利用。他們受命管領(lǐng)很重要的州；例如李成義在防御契丹的關(guān)鍵時(shí)刻是幽州（北京）刺史。但諸王參預(yù)州的行政管理的程度是值得懷疑的。至少李守禮就把公務(wù)交給他的副手處理，自己則以狩獵、飲酒、聽(tīng)音樂(lè)和尋歡作樂(lè)度日。［56］
不論這一政策對(duì)帝國(guó)幾個(gè)最重要的區(qū)域的行政帶來(lái)多么不幸的后果，但它確使諸王擺脫了宮廷的陰謀。幸運(yùn)的是，玄宗與他的弟兄手足情深。714年，他把他們以前在長(zhǎng)安共住的一座王府?dāng)U大和改建成自己的離宮（南宮或興慶宮），并分贈(zèng)諸弟兄各一座附近的王府，以便互相訪問(wèn)。諸王形成一個(gè)多才多藝的家族，他們專(zhuān)心于文學(xué)、音樂(lè)、學(xué)術(shù)以及唐代貴族珍視的那些上流社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，并且還有許多與皇帝相同的愛(ài)好。③
與皇帝最親密的親王是李成器，他也熱愛(ài)音樂(lè)和戲劇，經(jīng)常與皇帝擺酒設(shè)宴，狩獵，打馬球和斗雞作樂(lè)。李成器對(duì)政治深感興趣，特別獲準(zhǔn)每年把他自己一年的大事記送交官方的修史者。這是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，每年送交的記載多達(dá)數(shù)百頁(yè)，但仍存在一種默契，即他從不想與皇帝討論當(dāng)前的政務(wù)，也不想形成任何政治派別。［57］ 弟兄之間的親密關(guān)系是溫暖的私交關(guān)系，它并不意味著諸王以任何方式分享玄宗的權(quán)力。
同時(shí)皇室以驚人的速度在擴(kuò)大。玄宗有59個(gè)子女，其中許多人生于他登基之前。再下一代人數(shù)甚至更多。他30個(gè)女兒的子女的情況無(wú)記錄可查，他們自然應(yīng)算做駙馬的家屬。《新唐書(shū)》中的皇族譜系列了他29子中的20個(gè)，孫子共94人。但這些只是總數(shù)的一小部分，因?yàn)槠渲写蟛糠只虮环址?，或?dān)任高官。我們已知，他的第四子有子女55人，第六子有58人，第二十子有36人。這些孫輩中，有34人被封為郡王，24人為國(guó)公，如果這些人全按719年唐律規(guī)定接受足額的封地，單單他們的歲入就吞沒(méi)了將近25萬(wàn)戶的稅。他們收的津貼肯定不是足額的，往往只收到象征性的封地，但對(duì)諸王的支撐和維持顯然成了一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。726年以后，皇帝在城的東北角專(zhuān)門(mén)為諸王建立一座王宅。這一為王子建造的建筑群稱(chēng)十王宅，它因最早在那里定居的諸子而得此名。十王宅后來(lái)擴(kuò)充到北面的御苑內(nèi)；737年的一個(gè)時(shí)期，王朝又在同一區(qū)為皇帝的孫子營(yíng)造一群院宅，稱(chēng)百孫院。［58］
從此，皇室的子女都在宮內(nèi)成長(zhǎng)，但當(dāng)他們被封后，他們不是像以前那樣在宮外得到宅第，而是在這一建筑群中分得自己的院落，他們就與其家庭在那里居住，并受中央的監(jiān)督和由皇宮供應(yīng)一切用品。這樣就對(duì)皇室成員作了進(jìn)一步的限制，并便于皇帝遏制他們的活動(dòng)。各王另立皇族新“房”并自定禮儀的舊制也到此結(jié)束，這是諸王地位衰落的一個(gè)標(biāo)志。［59］
?。?］ 《舊唐書(shū)》，卷97第3048頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷96第3023頁(yè)；《資治通鑒》，卷211第6687頁(yè)。
?。?］ 傳記載《舊唐書(shū)》，卷98第3064—3069頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷126第4415—4418頁(yè)。
?。?］ 《舊唐書(shū)》，卷98第3064頁(yè)；《資治通鑒》，卷211第6700頁(yè)。
?。?］ 《舊唐書(shū)》，卷96第3025頁(yè)；卷98第3068頁(yè)。
?。?］ 傳記載《舊唐書(shū)》，卷98第3070—3072頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷127第4450—4451頁(yè)。
?。?］ 《舊唐書(shū)》，卷96第3025頁(yè)。盧懷慎的臨終奏疏還提到宋璟的名字，《舊唐書(shū)》卷98第3068頁(yè)。
［7］ 《資治通鑒》，卷212第6739頁(yè)。
?。?］ 《舊唐書(shū)》卷96第3025—3026頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷124第4385—4386頁(yè)。
?。?］ 傳記載《舊唐書(shū)》，卷88第2880—2882頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷125第4399—4403頁(yè)。
?。?0］ 《資治通鑒》，卷210第6688—6690頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷124第4383頁(yè)。關(guān)于姚崇的十條改革建議，見(jiàn)《全唐文》，卷206第14頁(yè)。
?。?1］ 關(guān)于《貞觀政要》，見(jiàn)原田種成：《貞觀政要研究》（東京，1965年）；溫斯頓·劉易斯：《貞觀政要：研究早期唐代政府的材料來(lái)源》，香港大學(xué)1962年未發(fā)表的碩士論文。
?。?2］ 《資治通鑒》，卷211第6728—6729頁(yè)。
［13］ 《資治通鑒》，卷203第6421頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷60第1041頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷48第1237頁(yè)；《唐六典》，卷13第3頁(yè)。
［14］ 見(jiàn)佩內(nèi)洛普·赫伯特：《7世紀(jì)后半期中國(guó)的文官選拔》，載《遠(yuǎn)東史論文集》（堪培拉），13（1976年），第1—40頁(yè)。
?。?5］ 傳記載《舊唐書(shū)》，卷99第3097—3100頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷126第4424—4430頁(yè)。傳記連同徐浩的墓志銘（載《全唐文》，卷440第13—18頁(yè)）及1960年發(fā)現(xiàn)的墓志銘均被譯成英文，載赫伯特的《張九齡》中。
?。?6］ 其信載《文苑英華》，卷670第1—2頁(yè)；《曲江集》（四部叢刊本），卷16第9—11頁(yè)；姚的答復(fù)載《文苑英華》，卷689第1頁(yè)；《曲江集》，卷16第11—12頁(yè)。715年的奏疏載《曲江集》，卷16第5—9頁(yè)；《文苑英華》，卷676第1—5頁(yè)。
?。?7］ 《唐會(huì)要》，卷75第1360頁(yè)；卷81第1501頁(yè)；《冊(cè)府元龜》，卷635第226—236頁(yè)；參見(jiàn)714年更早的詔令，載《冊(cè)府元龜》，卷211第6694頁(yè)。
?。?8］ 《資治通鑒》，卷211第6716頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷45第1176頁(yè)。
［19］ 關(guān)于706年的專(zhuān)使，見(jiàn)《唐會(huì)要》，卷77第1415頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷49下第1311頁(yè)；《通典》，卷32第184頁(yè)；《唐大詔令集》，卷103第524—525頁(yè)。711年的改革，見(jiàn)《資治通鑒》，卷210第6666頁(yè)。714年再任命按察采訪處置使之事，見(jiàn)《資治通鑒》，卷211第6697頁(yè)。
?。?0］ 《唐會(huì)要》，卷39第702頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷50第2149頁(yè)；《通典》，卷165第871頁(yè)；《冊(cè)府元龜》，卷612第10—11頁(yè)。關(guān)于睿宗時(shí)期編訂法典的情況，見(jiàn)仁井田升：《唐令拾遺》（東京，1933年），第17頁(yè)以后的導(dǎo)言；滋賀秀三：《關(guān)于漢唐間法典的一些考證》，載《東方學(xué)》，17（1958年），第27—43頁(yè)。
?。?1］ 《唐會(huì)要》，卷39第703頁(yè)；《唐六典》，卷6第18頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷50第2138、2149—2150頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷56第1413頁(yè)；《通典》，卷165第871頁(yè)；《冊(cè)府元龜》，卷612第12頁(yè)。
?。?2］ 參見(jiàn)崔瑞德：《唐代的財(cái)政管理》，第2版（劍橋，1970年），第28—31頁(yè)；崔瑞德：《對(duì)商業(yè)課稅的一種儒家觀點(diǎn)：703年的崔融奏疏》，載《東方和非洲研究學(xué)院學(xué)報(bào)》，36.2（1973年），第429頁(yè)；唐長(zhǎng)孺：《關(guān)于武則天統(tǒng)治末年的浮逃戶》，載《歷史研究》，6（1961年），第90—95頁(yè)。
?。?3］ 見(jiàn)全漢升：《唐宋帝國(guó)與運(yùn)河》（重慶，1944年）。
?。?4］ 《通典》，卷10第56頁(yè)；《冊(cè)府元龜》，卷497第8頁(yè)；卷498第15頁(yè)。
?。?5］ 《新唐書(shū)》，卷53第1365頁(yè)。
?。?6］ 見(jiàn)《舊唐書(shū)》，卷37；《新唐書(shū)》，卷35、36中關(guān)于自然災(zāi)害的材料。
?。?7］ 《舊唐書(shū)》，卷74第2623頁(yè)。
［28］ 《冊(cè)府元龜》，卷113第18—20頁(yè)；《唐大詔令集》，卷79第451頁(yè)。
?。?9］ 《舊唐書(shū)》，卷96第3023—3024頁(yè)；《資治通鑒》，卷211第6726—6727頁(yè)；《唐大詔令集》，卷79第452頁(yè)。遷都的詳細(xì)情況，見(jiàn)全漢升：《唐宋帝國(guó)與運(yùn)河》，第25—31頁(yè)。
?。?0］ 《舊唐書(shū)》，卷49第2124頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷88第1612—1613頁(yè)；《冊(cè)府元龜》，卷502第22—24頁(yè)。崔瑞德的《唐代的財(cái)政管理》第193頁(yè)列舉了這些儲(chǔ)備的規(guī)模。
?。?1］ 《唐會(huì)要》，卷85第1561—1562頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷112第4165—4166頁(yè)。
?。?2］ 韋嗣立的奏疏載《全唐文》，卷236第6頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷88第2871頁(yè)；《資治通鑒》，卷209第6634頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷90第1642—1644頁(yè)。韋又引了宋務(wù)光的奏疏，載《全唐文》，卷268第22—23頁(yè)。
?。?3］ 關(guān)于封地的問(wèn)題，見(jiàn)仁井田升：《唐代的封爵及食封制》，載《東方學(xué)報(bào)》（東京），10.1（1939年），第1—64頁(yè)；礪波護(hù)：《隋之貌閱及唐初之食實(shí)封》，載《東方學(xué)報(bào)》（京都），37（1966年），第153—182頁(yè)。
?。?4］ 《資治通鑒》，卷211第6702—6704頁(yè)。
［35］ 《唐會(huì)要》，卷88第1608頁(yè)。
?。?6］ 見(jiàn)崔瑞德：《唐代的財(cái)政管理》，第74—76頁(yè)。
?。?7］ 《全唐文》，卷18第9—10頁(yè)。
?。?8］ 《全唐文》，卷19第3頁(yè)。
?。?9］ 《佛祖統(tǒng)記》，載《大正新修大藏經(jīng)》，卷49第373頁(yè)。
?。?0］ 《舊唐書(shū)》，卷96第3022頁(yè)。
?。?1］ 《唐會(huì)要》，卷50第878頁(yè)。
［42］ 《唐會(huì)要》，卷47第826—827頁(yè)；《全唐文》，卷26，第27頁(yè)；《資治通鑒》，卷211第6696頁(yè)。
［43］ 《全唐文》，卷26第10頁(yè)；卷30第10—11頁(yè)；卷29第5頁(yè)。關(guān)于715年河北的教派起義，見(jiàn)《新唐書(shū)》，卷5第124頁(yè)；《舊唐書(shū)》卷8第175頁(yè)；《資治通鑒》，卷211第6710—6711頁(yè)；《唐大詔令集》，卷113第588頁(yè)。這些記載提到教徒白衣長(zhǎng)發(fā)。敦煌的《戶部格》殘卷（S.1344號(hào)）引了674、695和702年的類(lèi)似的詔書(shū)。這些材料說(shuō)明有些教徒受過(guò)很高的教育。
?。?4］ 《舊唐書(shū)》，卷8第172頁(yè)。關(guān)于對(duì)待佛教政策的更詳細(xì)的情況，見(jiàn)S.溫斯坦在《劍橋中國(guó)史》第4卷中所寫(xiě)的一章。
［45］ 關(guān)于與吐蕃的關(guān)系，見(jiàn)伯希和：《古代西藏史》（巴黎，1961年），書(shū)中把《舊唐書(shū)》卷196上和下及《新唐書(shū)》卷216上和下譯成法文。最佳的批判性研究載于佐藤長(zhǎng)的《古代西藏史研究》（兩卷，京都，1960—1961年），此書(shū)把中文史料與J.巴科、F.W.托馬斯和Ch.圖森編譯的《敦煌文獻(xiàn)中有關(guān)西藏史的材料》（巴黎，1940年）中的藏文編年史互相印證。
?。?6］ 關(guān)于突厥人，見(jiàn)岑仲勉在《突厥集史》（兩卷，北京，1958年）收集的詳盡的史料；劉茂才（音）的《關(guān)于東突厥史的中文資料》（兩卷，威斯巴登，1958年）翻譯了主要史料。勒內(nèi)·吉羅的《突厥帝國(guó)：骨咄羅、默啜和默棘連諸汗（680—734年）的統(tǒng)治》（巴黎，1960年）主要根據(jù)突厥史料寫(xiě)成。
［47］ 《資治通鑒》，卷210第6672—6673頁(yè)。薛訥曾在710年打退了一次奚族的入侵，《資治通鑒》，卷210第6659頁(yè)。
［48］ 《舊唐書(shū)》，卷39第1521頁(yè)；卷185下第4814頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷39第1023頁(yè)。
?。?9］ 《舊唐書(shū)》，卷97第3053頁(yè)；《資治通鑒》，卷212第6753頁(yè)。
?。?0］ 對(duì)兵制改革的第一流的研究作品為濱口重國(guó)的《從府兵制到新兵制》，此文最早在1930年發(fā)表，重載于《秦漢隋唐史研究》，卷1（1966年），第3—81頁(yè)。以后又有大量的作品。浦立本的《安祿山之亂的背景》（第61—74頁(yè)）提供了早期研究的簡(jiǎn)明總結(jié)?！稁r波講座世界歷史》，5（1970年），第407—439頁(yè)中菊池英夫所寫(xiě)的優(yōu)秀的一章，《府兵制度的發(fā)展》，提供了這一研究領(lǐng)域的更近期的狀況。
?。?1］ 傳記載《舊唐書(shū)》，卷184第4757—4759頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷207第5858—5861頁(yè)。
［52］ 傳記載《舊唐書(shū)》，卷51第2177頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷76第3490頁(yè)。
［53］ 《舊唐書(shū)》，卷183第4745頁(yè)。
?。?4］ 《唐會(huì)要》，卷4第43頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷8第174頁(yè)；《資治通鑒》，卷211第6707頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷107第3258頁(yè)。
?。?5］ 《資治通鑒》，卷211第6703頁(yè)。
［56］ 《舊唐書(shū)》，卷86第2833頁(yè)；據(jù)卷8第173頁(yè)記載，他們把責(zé)任下放給他們的副手。
?。?7］ 傳記載《舊唐書(shū)》，卷95第3009—3013頁(yè)。
?。?8］ 《舊唐書(shū)》，卷107第3271—3272頁(yè)。
?。?9］ 《新唐書(shū)》，卷70下第2147頁(yè)。
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