美國(guó)憲法之父詹姆斯·麥迪遜
詹姆斯·麥迪遜就是這樣一位理智領(lǐng)導(dǎo)者，再?zèng)]有人比這位來(lái)自于弗吉尼亞的立憲主義者更具有說(shuō)服力地概括了權(quán)力制衡的策略。他清楚地認(rèn)識(shí)到了美國(guó)人民正在形成中的需要，而且他的政治經(jīng)歷以及他對(duì)政治文獻(xiàn)的研讀，也使他對(duì)人的本性不再抱有任何幻想。他從一種沖突理論的角度，分析了美國(guó)的政治形勢(shì)——民眾政府向派系暴政的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，其結(jié)果必將是造成混亂、動(dòng)蕩和不公平。他考察了派系產(chǎn)生的根本原因，發(fā)現(xiàn)它們并非是表面的或暫時(shí)性的因素，而是“植根于人的本性之中”。這些力量可能爆發(fā)于宗教沖突、政治沖突和領(lǐng)導(dǎo)沖突之中，尤其是爆發(fā)于經(jīng)濟(jì)沖突之中，但是，“由于人類彼此仇恨的傾向如此強(qiáng)烈，以至于在具有實(shí)質(zhì)意義的原因并不存在的情況下，最細(xì)微、最荒謬的分歧也足以煽動(dòng)人們的敵視的情緒，足以激發(fā)出最激烈的沖突”。由于派系分裂傾向如此強(qiáng)盛有力，因此根本不能用諸如“摧毀自由這個(gè)派系活動(dòng)的本質(zhì)所在”，或者賦予“每個(gè)公民同樣的選擇機(jī)會(huì)、同樣的激情和同樣的利益”這樣的策略來(lái)平復(fù)它。這樣的想法或是不切實(shí)際的，或是比派系活動(dòng)這一疾病本身的危害更大。
不，保護(hù)對(duì)抗權(quán)力的自由的策略，必須與它要控制的力量同樣強(qiáng)大。派系所產(chǎn)生的根源無(wú)法消除；能夠消除的只是它的影響。要解決這一難題，就要“設(shè)計(jì)出這樣的政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其各組成部分憑借其交互關(guān)系成為彼此保持各自適當(dāng)位置的手段”。但是，政府的每個(gè)部門(mén)都必須具備各自的意愿，這種策略才能生效。如何生成這樣一些相互對(duì)立而又相互沖突的意愿呢？可行的辦法就是讓各部門(mén)對(duì)相互沖突、相互對(duì)立的選民負(fù)責(zé)。“防止在一個(gè)部門(mén)中數(shù)種權(quán)力逐漸集于一人之身的最大的保障措施，就要賦予每個(gè)部門(mén)的管理者必要的憲法手段和個(gè)人動(dòng)機(jī)，以抵制其他人的侵犯行為……必須要造就野心以對(duì)抗野心。人的利益必須符合所承擔(dān)職務(wù)的憲法規(guī)定權(quán)利。”麥迪遜不無(wú)悲哀地補(bǔ)充道，就算所有的這一切都是人類本性的反映。“但是政府本身又是什么呢，它難道不是所有對(duì)人類本性的反映中那個(gè)最偉大的反映嗎？如果人們都是天使，那么任何政府就都是不必要的。”如果人們傾向于統(tǒng)治其他人，那么政府就必須能夠控制被統(tǒng)治者，同時(shí)必須有能力控制自身。
由于麥迪遜在這個(gè)問(wèn)題上的陳述非常有見(jiàn)地，并且漢密爾頓、亞當(dāng)斯和其他一些知識(shí)分子都竭力地構(gòu)思、執(zhí)行并維護(hù)他們的策略，所以后人們已經(jīng)談?wù)撈鹪?776年和（特別是）1787年的政治才能的大爆發(fā)了。然而，如果我們退后一步，就可以看到，作為一個(gè)思想頂峰的美國(guó)憲法，來(lái)源于幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)艱苦的政治思索和政治分析，來(lái)源于直接的政治經(jīng)驗(yàn)，也來(lái)源于美洲殖民地人民的各種特殊需要和各種特殊的政治環(huán)境。1787年的“解決方案”不僅僅像貝林所稱的那樣，是一條“持續(xù)的、不間斷的理智發(fā)展和政治經(jīng)歷之路”的頂點(diǎn)，架起了古代傳統(tǒng)、17世紀(jì)英國(guó)思想和美洲大陸思想以及麥迪遜的分析之間的橋梁。它也是知識(shí)分子所行使的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的一個(gè)經(jīng)典的，或許甚至是一個(gè)空前絕后的實(shí)例，這種領(lǐng)導(dǎo)是在這樣一種情境中實(shí)施的：此時(shí)，知識(shí)分子們對(duì)人類本質(zhì)有了堅(jiān)定而現(xiàn)實(shí)的理解，他們對(duì)前人的思想有了廣泛而深入的把握，他們對(duì)自身與他人的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛴斜鎰e地加以吸取，理論上和實(shí)踐中的那些難題的本質(zhì)得到了清晰的闡釋，而且從哲學(xué)上和操作上解決這一難題——抑制權(quán)力和保護(hù)人民自由的難題——的時(shí)機(jī)和環(huán)境條件已然成熟。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)