有關(guān)調(diào)查顯示，消費(fèi)者最容易遭遇潛規(guī)則的行業(yè)為餐飲住宿、商品銷售、旅游娛樂、醫(yī)療服務(wù)、裝修物業(yè)、教育培訓(xùn)、美容美發(fā)等。在參與調(diào)查的人群中，有994%的人曾因消費(fèi)潛規(guī)則吃過虧，有高達(dá)780%的人面對潛規(guī)則選擇“忍了”，認(rèn)為維權(quán)成本過高。為此，中消協(xié)提出“挑戰(zhàn)消費(fèi)潛規(guī)則”，并征集到800余條消費(fèi)潛規(guī)則，開始全面清理這些潛規(guī)則，全方位優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
這些潛規(guī)則雖然屬于法律尚未禁止的行為和現(xiàn)象，但是它們明顯地?fù)p害了公眾權(quán)益和社會的公平正義。
譬如一些酒店明禁自帶酒水，還有的酒店規(guī)定了最低消費(fèi)，對于諸如此類的明目張膽的潛規(guī)則，大家卻無可奈何。一些潛規(guī)則屬業(yè)內(nèi)“秘訣”，大家根本就很難了解真相，如牛奶中添加三聚氰胺在被媒體曝光之前早就在一些奶品企業(yè)中大行其道。又如，最近被曝光的蒙牛特侖蘇牛奶中添加OMP，完全超出了我國法律許可的食品添加劑范圍。
盡管這些潛規(guī)則明顯地?fù)p害了大家的權(quán)益，侵犯了大家的知情權(quán)，違背了契約的公平法則，但是它們卻長期存在，甚至表現(xiàn)得更為猖狂。癥結(jié)何在？我們分析認(rèn)為，根本原因是潛規(guī)則行走于法律邊緣，法律規(guī)范不明不嚴(yán)為潛規(guī)則提供了生存空間。
比如，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》并沒有對飯店最低消費(fèi)、旅館12點(diǎn)前結(jié)賬等現(xiàn)象明文禁止；只要無害就可使用，以前的食品衛(wèi)生法規(guī)的這一管理原則直接導(dǎo)致了食品添加劑的泛濫問題……
挑戰(zhàn)潛規(guī)則要用撒手锏。僅僅是把這些各行各業(yè)的潛規(guī)則曬曬太陽，還大家一個知情權(quán)，進(jìn)而對其進(jìn)行道德審判是無濟(jì)于事的。最重要的還是要建立健全我們的法律體系，使?jié)撘?guī)則無處可逃，使那些鐘情于潛規(guī)則的個人和行業(yè)沒有法律的漏洞可鉆。要破除潛規(guī)則，除了大家對其進(jìn)行道義上的聲討和企業(yè)的嚴(yán)格自律之外，還要通過立法，細(xì)化、完善相關(guān)法律法規(guī)，消除潛規(guī)則賴以生存的法律“夾層”，根除潛規(guī)則滋生的環(huán)境。
2001年1月，河北律師喬占祥坐火車到外地辦案，發(fā)現(xiàn)自己買的火車票比平時漲了5元錢。喬占祥認(rèn)為，依據(jù)《價(jià)格法》，火車票價(jià)上浮應(yīng)該舉行價(jià)格聽證會，而且春運(yùn)火車票上浮未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)是違法的。喬占祥因此向北京一中院對鐵道部提起訴訟。
官司雖然以喬占祥的敗訴而告終，卻引發(fā)了強(qiáng)烈的社會關(guān)注。人們意識到，普通公民要以法律為武器，向既定的不合理規(guī)則說“不”，來維護(hù)個人權(quán)益和社會公眾利益。同時，喬占祥案也迫使政府部門更加關(guān)注民眾的利益，注重與民眾的平等對話。2001年8月1日，《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》實(shí)施，一些涉及國計(jì)民生的政府部門，開始紛紛邀請百姓參與價(jià)格聽證。
2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《食品安全法》，并于同年6月1日開始正式實(shí)施?！妒称钒踩ā返闹贫ńo使用添加劑設(shè)了兩個前提標(biāo)準(zhǔn)：一是技術(shù)上確有必要；二是安全可靠。《食品安全法》的實(shí)施，給食品添加劑的使用設(shè)置了一道新防線——食品添加劑目錄，目錄里面沒有的，哪怕暫時證明對人體沒有害處，也不能添加。這是對食品行業(yè)亂用添加劑潛規(guī)則的有力遏制。
2009年8月，中國旅游飯店業(yè)協(xié)會公布了《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》(修訂版)，刪去了“12點(diǎn)退房，超過12點(diǎn)，加收半天房費(fèi)，超過18點(diǎn)，加收一天房費(fèi)”的規(guī)定。取而代之的是飯店應(yīng)在前廳顯著位置，明示客房價(jià)格和住宿時間結(jié)算方法，或者確認(rèn)已將上述信息用適當(dāng)方式告知客人。
我們在健全法律體系的同時，還要建立方便大家投訴潛規(guī)則的快速反應(yīng)機(jī)制和綠色通道，大幅降低人們的維權(quán)成本。
之所以高達(dá)780%的人面對潛規(guī)則選擇“忍了”，其原因就是維權(quán)成本過高。沒有人會為了一件價(jià)值很小的商品，數(shù)十次往返于商家、質(zhì)量鑒定等部門之間。更很少有人像被網(wǎng)友命名為“史上最牛釘子戶”的吳蘋那樣，十幾年如一日的為了保護(hù)個人財(cái)產(chǎn)權(quán)利而抗?fàn)帯?007年3月，《物權(quán)法》通過之后，全國媒體的關(guān)注使得吳蘋一舉成名。她雖然獲得了賠償，但是又開始面對新的問題。2007年“最牛釘子戶”事件之后，當(dāng)時的那家法院，一直在打擊報(bào)復(fù)她。吳蘋在重慶一家四星級酒店租了一層樓，每月按時把租金交給酒店。但是酒店的一個部門與吳蘋之間有誤會，以為她沒交租金，于2007年11月把她告上了法院。當(dāng)酒店弄清這是一個誤會之后就馬上撤訴了。但是那家法院為了報(bào)復(fù)吳蘋，居然不讓酒店撤訴！ 本來2008年1月就可以結(jié)案，結(jié)果拖到了2009年才開庭。吳蘋認(rèn)為，按照《法官法》法院拖延辦案就是枉法。為此她搜集了所有的原始證據(jù)、資料，準(zhǔn)備再次用法律的武器來維護(hù)自己的權(quán)益。
可見，沒有健全的法律制度，我們公民的正當(dāng)權(quán)利就無法得到有效的保護(hù)，社會也就沒有公平和正義可言。那些擁有權(quán)力的官員和政府機(jī)關(guān)就會肆意地踐踏法律的尊嚴(yán)，就會用手中的權(quán)力對你進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何坤科日前表示，為紀(jì)念改革開放30周年評出的10個反腐名人，其中9人都遭到打擊報(bào)復(fù)。(3月17日《中國青年報(bào)》)
調(diào)查顯示，面對腐敗行為，僅有401%的受調(diào)查者認(rèn)為自己有舉報(bào)義務(wù)。剩下近60%的調(diào)查者之所以選擇了不舉報(bào)、不維護(hù)社會的公平和正義，并非他們顛倒黑白、是非不分，也不是他們麻木不仁、習(xí)以為常，而是雖然他們對那些潛規(guī)則、對那些腐敗現(xiàn)象、對那些違背了社會的公平和正義的行為深惡痛絕，但是他們也感到許多的無奈，充滿了對因?yàn)榫S權(quán)、舉報(bào)而遭報(bào)復(fù)的恐懼，充滿了對一些政府主管部門的不信任。
因此，在現(xiàn)行的體制機(jī)制下，要從建立健全法制、加大反腐力度、增強(qiáng)保密意識、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面，保護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)為個人和公眾維權(quán)的舉報(bào)人的合法權(quán)益，徹底消除各種形式的違背了社會公平和正義、違背了契約精神的潛規(guī)則。
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