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正文

實行問責制(1)

契約精神 作者:汪中求


       
  2009年5月23日,中共中央政治局審議并通過了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》。規(guī)定指出,政府要對出現(xiàn)“決策嚴重失誤,造成重大損失或者惡劣影響的”等7種情形的黨政領導干部實行問責。之后,媒體關于問責的報道就連續(xù)不斷,先有晉城市人大常委會通過決議,罷免夏振貴山西省第十一屆人民代表大會代表職務,隨后河北省人大常委會決定終止冀純堂的河北省第十一屆人民代表大會代表資格。
  
  同年9月15日,深圳市政府新聞辦出臺《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》,進一步規(guī)范了全市新聞發(fā)布的范圍和程序,并將行政問責機制引入了新聞發(fā)布工作。辦法規(guī)定,有下列情形之一的將追究行政責任:依法應當發(fā)布新聞而不發(fā)布,或未在有效時間內發(fā)布,造成不良社會影響和后果;涉及公眾利益的重大政策、重要工作而無故拒絕記者合法采訪,引起不良后果的;對于重大自然災害、重大事故、重大突發(fā)衛(wèi)生事件、重大社會安全事件等,不及時發(fā)布新聞,或故意發(fā)布虛假新聞的;違反程序規(guī)定擅自發(fā)布新聞,造成不良社會影響和后果的;拒絕執(zhí)行上級主管部門的新聞發(fā)布指令,或延誤時機,執(zhí)行不力,造成不良社會影響和后果的;未履行保密審查程序,致使國家秘密泄露或公開了不應公開的政府信息的。
  
  問責,顧名思義,就是對責任的追究?!柏熑巍奔捶輧葢龅氖?,也就是承擔應當承擔的任務,完成應當完成的使命,做好應當做好的工作。問責制的法律依據(jù)在于“權為民所授”。 盧梭在《社會契約論》中指出:“全體公民拿出自己的一部分權利交由一個民選的集團來統(tǒng)一行使,并與之簽訂契約;如不能很好地服務公眾,這個集團將承擔違約的責任——被人民罷免?!闭臋嗔碓从谌嗣?,所以權力實施者就要對人民負責,并且必須受到立法機關和司法機關的監(jiān)督與制約,必須承擔政治上、法律上和道義上的責任,接受來自政府內部和外部的控制以保證行政責任的履行。
  
  其實,官員問責我國自古就有,像古代手持“尚方寶劍”的御史或者欽差大臣往往是出巡全國各地,目的就是調查、緝拿地方有錯官員。北宋纂輯的類書《太平御覽》卷二百七至二百九,便可查得。例如所引《周禮·地官》認為,司徒之職在保息萬民,《尚書·大傳》曰:“百姓不親,五品不訓,則責司徒?!庇秩缢抉R,《尚書·大傳》:“蠻夷猾夏,寇賊奸究,則責之司馬?!辈煌氖悄鞘腔实蹎栘煟F(xiàn)在我們是“行政問責”和“民主問責”。
  
  問責不僅體現(xiàn)了一種最終責任的追究,也體現(xiàn)了一種官員與民眾的全方位的責任關系。它對于構建廉潔、高效、責任的政府起到了非常積極的作用。
  
  首先,作為政府和官員要有一種主動承擔責任的自律和自覺意識。因為無論是法律的實施還是道德的規(guī)范,首先都要靠人們的自覺和自律。
  
  春秋時期,晉國有一位司法長官名叫李離,他向來秉公執(zhí)法、剛正不阿。有一次,他根據(jù)下屬匯報的案情,作出了一個錯誤的判決,將人錯判了死刑。后來,為了維護法律的正義和公平,他便讓衛(wèi)兵把自己捆綁起來,送到晉文公面前,請求判處自己死罪。晉文公對李離這種嚴于律己的行為十分贊賞,一邊為他松綁一邊安慰他說:“這件案子是你的下屬搞錯的,責任并不在你。再說,我們對于官員的處罰,依據(jù)職務高低,也該有輕重之別?!崩铍x卻堅持要承擔錯判的責任,他說:“臣的官職最高,享受的俸祿最多,卻從來沒有分給下屬一點權力和利益。今天我有了過錯,也就不能夠把責任推給下屬。請你判處我死刑吧!”晉文公生氣地說:“如果下屬犯罪,上司承擔責任,那么是不是我也有罪呢?”李離說:“我是掌管刑罰的最高長官。依據(jù)國家的法律規(guī)定,判錯刑者服刑,殺錯人者要被殺。你任命我為司法長官,是因為信任我,可是我的下屬卻造成了一起冤殺案,所以我罪該處死!”說罷,他從衛(wèi)士手里奪過寶劍,自殺身亡。
  

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