李離視職責(zé)如生命,以身徇法,以自己的鮮血和生命捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán),實(shí)踐了“在法律面前人人平等”的思想。
政府的權(quán)力來自于人民的信任,官員代表政府通過制定、執(zhí)行決策來承擔(dān)管理國家事務(wù)的職能。從另一個角度來講,人民與政府、官員之間實(shí)質(zhì)上是委托人和代理人的關(guān)系,官員有責(zé)任也有義務(wù)向人民報(bào)告他們的行為,人民也有權(quán)利要求對那些失責(zé)瀆職的官員進(jìn)行處罰。
其次,問責(zé)制度的制定和實(shí)施有利于政府官員素質(zhì)和能力的提高,有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍,有利于提高政府的執(zhí)行力和公信力。推行問責(zé)制,凡是因?yàn)槭韬鍪?、能力不夠、工作不力造成?yán)重后果的,均需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從制度上硬性規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理,從而形成優(yōu)勝劣汰的公務(wù)員制度體系,建成更有效率、更負(fù)責(zé)、更富于服務(wù)精神的公務(wù)員隊(duì)伍和政府。
2003年12月23日,重慶開縣的氣礦井噴特大事故導(dǎo)致243條鮮活生命撒手人寰,萬余群眾中毒受傷,六萬百姓星夜逃難。雖然中石油總經(jīng)理馬富才給絕大多數(shù)與他接觸過的人的印象是“低調(diào)、務(wù)實(shí)、能力強(qiáng)”,但是他作為最高領(lǐng)導(dǎo),對自己下屬的工作負(fù)有監(jiān)督檢查的責(zé)任。發(fā)生了如此重大的安全事故,他難辭其咎。2004年1月6日,馬富才引咎辭職,以示對事故責(zé)任的承擔(dān)。
2005年11月,100噸左右的苯類污染物流入松花江,造成重大水污染事故。作為國家環(huán)??偩志珠L的解振華雖然之前曾經(jīng)為淮河治污作出了努力,但是以前的功勞并不能掩蓋他在松花江重大水污染事件中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。他所領(lǐng)導(dǎo)的國家環(huán)??偩肿鳛閲噎h(huán)境保護(hù)主管部門,對事件重視不夠,對可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)不足,對這起事件造成的損失負(fù)有責(zé)任。為此,解振華向黨中央、國務(wù)院申請辭去國家環(huán)境保護(hù)總局局長職務(wù)。
雖然馬富才、解振華這些官員也為老百姓辦了不少實(shí)事,有著為人民鞠躬盡瘁、對工作滿腔熱情的理想和愿望,但是作為領(lǐng)導(dǎo),只要他們犯了錯誤,只要他們的工作無法創(chuàng)造讓百姓滿意的成績,就必須引咎辭職。工作不力,官位不保。他們被問責(zé)制“問”倒的現(xiàn)實(shí),使得在位的官員們有了危機(jī)感。僅僅是不犯錯誤還不夠,還要踏實(shí)地干好工作。在其位不謀其職,沒有能力履職,躲得了今天,但躲不了明天。由此看來,問責(zé)制度的實(shí)施使得官員們意識到了“責(zé)任”兩字的分量,意識到了只有提高自己的能力,提高為民服務(wù)的水平,才能夠用好的政績換得百姓的認(rèn)可和官位的穩(wěn)定。
再者,政府問責(zé)有利于法律監(jiān)控機(jī)制的進(jìn)一步完善。問責(zé)制的廣泛實(shí)施使得那些擁有權(quán)力的各級政府及官員必須認(rèn)真嚴(yán)格地履行其職責(zé)和義務(wù),否則就會受到問責(zé)主體的質(zhì)詢或彈劾,進(jìn)而受到法律的制裁。所以我們說,問責(zé)制的推行有利于完善國家的法律監(jiān)控機(jī)制,進(jìn)一步推動依法治國。
2008年11月初,重慶市投放了一批新的出租車,而且出租車司機(jī)每月繳納的“份錢”也提高了。由此造成的排隊(duì)加氣時間長、營運(yùn)時間被擠占、收入減少等問題,使得出租車司機(jī)感到了前所未有的巨大的生活壓力。于是,8000輛左右的出租車開始集體罷運(yùn),這一事件給社會出行秩序帶來了極大不便。事后,重慶市政府對相關(guān)人員和部門進(jìn)行問責(zé),并且給予重慶市運(yùn)管局局長以行政警告處分。罷運(yùn)的結(jié)果是出租車公司協(xié)會規(guī)定重慶出租車將下調(diào)份錢,的哥月收入增加逾500元。
重慶出租車“罷運(yùn)”事件也使得各地政府開始尋求一種長期的有效解決出租車行業(yè)問題的方案。
比如,2008年12月11日,杭州市就正式公布了促進(jìn)出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的13條;2009年9月石家莊市政府辦公廳出臺了《關(guān)于印發(fā)石家莊市出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案的通知》,將突發(fā)性事件分為四個級別,并制定了相應(yīng)的應(yīng)急措施。
這說明,大型事件和問責(zé)結(jié)果會警醒各地政府的執(zhí)政思想,使得各地政府和官員進(jìn)一步強(qiáng)化“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的為政觀念,繃緊責(zé)任神經(jīng),切實(shí)履行黨和人民賦予的神圣職責(zé),兢兢業(yè)業(yè)干好本職工作,完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。
與契約文明的世界趨勢相協(xié)調(diào),當(dāng)代中國社會的發(fā)展呼喚契約文明,呼喚契約理念和契約實(shí)踐。中國將不可避免地融入全球化,以此為契機(jī),傳統(tǒng)體制和制度也在變革與創(chuàng)新。在此背景下,中國社會發(fā)展的重要趨向就是把契約文明貫穿到與社會發(fā)展相關(guān)的各個環(huán)節(jié),形成與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相吻合的經(jīng)濟(jì)、政治和社會構(gòu)造。不能否認(rèn),在中國社會,封建專制傳統(tǒng)、宗法血緣紐帶還充斥于社會生活諸領(lǐng)域,對具有濃重理性傳統(tǒng)和人文色彩的契約文化有著天然的抵觸。但市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生為契約文化在中國的傳播奠定了牢固的基礎(chǔ),市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必然內(nèi)含著契約精神的貫徹和實(shí)施。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,契約精神及其所蘊(yùn)含的自由、平等、民主、公平理念,必將在中國大地生根、開花、結(jié)果。改革開放前三十年,中國到處充滿著“野蠻生長”的機(jī)會。未來三十年,中國必然建立起具有“契約精神”的新商業(yè)文明。
改革開放前三十年,中國到處充滿著“野蠻生長”的機(jī)會。未來三十年,中國必然建立起具有“契約精神”的新商業(yè)文明。