1920年,美國憲法的禁酒令修正案規(guī)定,生產(chǎn)或進(jìn)口酒精飲料均屬違法。在那之后,很快就出現(xiàn)了大規(guī)模的走私販酒的產(chǎn)業(yè)。盡管耗費了龐大的警力,最終還是無法有效攔截來自國內(nèi)外的非法販?zhǔn)郏屏钪缓迷?933年廢除。但政府仍然想抑制酒類消費,就代之以開征高額的酒精稅。
酒精稅總體上是有效的。雖然走私販酒的活動仍在持續(xù),但警察的打擊將之控制在尚可忍受的程度。而酒精稅則大幅增加了聯(lián)邦政府與州政府的收入。
目前,美國試圖禁止毒品供給,也引起了走私販?zhǔn)鄣膯栴},跟1920~1933年禁酒令時期的情況如出一轍。一些評論者建議,何不仿效酒精飲料的先例,允許買賣毒品,但要繳納巨額稅金。
這屬于規(guī)范的政策問題,既是倫理道德的議題,也是狹義經(jīng)濟(jì)學(xué)的議題,但這里不予討論。但是從實證的角度,可以研究禁止供給與征稅,哪一種更能有效地抑制毒品的使用。
圖28禁止供給
政府在商品交付給買方之前就攔截了i=50%的數(shù)量。由于供給商要求在每一產(chǎn)量水平上獲得1/i=2倍高的價格,新的供給曲線S′S′反映的是每一價格水平上生產(chǎn)的數(shù)量Q 。由于交付的數(shù)量Q-=(1-i)Q 只有產(chǎn)量的一半,買方實際面對的供給曲線是 S″S″(把S′S′向著縱軸朝里移動50%)。與初始的均衡價格P*相比,新的均衡價格P′較高。產(chǎn)量Q 比原始的均衡數(shù)量Q*少,而實際交付的數(shù)量Q-就更少。從前一節(jié)的“取走”法的觀點來看,稅收截取了一部分買方支付的價格,余下的錢才到賣方手里;而禁止供給是截取一部分賣方生產(chǎn)的數(shù)量,余下的量才到買方手里。因此,乍一看似乎50%的“取走”稅與禁止50%的供給量在減少消費方面是同樣有效的,但這種類比并不完全正確。事實上,如果禁止50%的供給真能實現(xiàn)的話,它比50%的稅收更能有效地減少消費。
分析交易稅時,記住區(qū)分買方支付的總價P 與賣方獲得的凈價P-是很重要的。禁止供給里只有一個價格,但必須區(qū)分總量Q (生產(chǎn)出來的總量)與凈量Q-(實際交付給買方的數(shù)量)。用i來表示禁止(攔截)率,則二者的關(guān)系為:
Q-≡Q (1-i)(29)
圖27的圖(b)畫的是“取走”稅 =50%的情況,圖28畫的則是攔截率i=50%的情況。如果不攔截走私,均衡價格和數(shù)量分別是P*和Q*,供給曲線SS與需求曲線DD相交于E點?,F(xiàn)在考慮一下從生產(chǎn)者的角度怎樣看攔截走私的行為。首先,因為有一半產(chǎn)量給攔截下來,無法賣給買方,那么價格要翻一番,供給商才愿意提供相應(yīng)的數(shù)量Q 。因此,如圖28所示,調(diào)整后的供給曲線S′S′上的產(chǎn)量Q 全部是SS曲線上相應(yīng)數(shù)量的兩倍。
這里的分析并不打算研究毒品如何從種植者到走私者、到批發(fā)商、到零售商這一整條復(fù)雜的供應(yīng)鏈。但事情到此還沒有結(jié)束。要記得交付給買方的數(shù)量Q-只有產(chǎn)量Q 的一半。因此,從買方的角度來看,供給曲線是S″S″(把S′S′向著縱軸移到數(shù)量只有一半的地方)。
這樣,攔截走私對賣方就具有“雙重打擊”的效應(yīng)。首先,它增加了供給商每一單位產(chǎn)量必須獲得的價格(如果他們還想繼續(xù)干這一行的話);其次,它把銷售量減少到低于生產(chǎn)量。用幾何圖形來描述,就是先把SS曲線移到S′S′曲線,然后又進(jìn)一步把S′S′曲線移到S″S″曲線。
攔截走私的方程組如下:
=A-BQ-(需求方程)
=(C+DQ+)/(1-i)(供給方程)
Q-≡Q+(1-i)(攔截等式)(210)
唯一可能意想不到的是中間方程式的右邊部分。分母中的1-i表示的是圖中SS曲線上移為S′S′。例如,若i=50%,在每一Q 的數(shù)量水平上,供給商要獲得的價格P必須兩倍于以前。
練習(xí) 27
使用與前面練習(xí)中一樣的供給曲線與需求曲線,假設(shè)攔截率i=50%。對(i)價格P,(ii)產(chǎn)量Q ,(iii)交付的數(shù)量Q-有什么影響?
答案:用方程組(210)式計算,需求方程與前面的練習(xí)一樣,但是要寫成P=300-Q-。供給方程的右邊要加上分母1-i,變成P=(60 2Q )/(1-i)。設(shè)i=50%,計算過程略去,解得Q =40,Q-=20,以及P=280。50%的“取走”稅只能把消費量從80減少到36,50%的攔截率卻可以把消費量進(jìn)一步減少到Q-=20。
為什么攔截走私能對消費有這種雙重打擊的效應(yīng)?稅收可以減少生產(chǎn)的利潤,促使賣方削減產(chǎn)量,但他們也因減產(chǎn)而降低了生產(chǎn)成本??墒牵瑢τ谀切┍粩r截下來無法到達(dá)消費者手中的產(chǎn)量,供給商卻仍然要負(fù)擔(dān)其生產(chǎn)成本。
可能正是因為攔截走私有如此之強(qiáng)的打擊力度,所以目前還是實行攔截走私而非征稅的政策。但如果考慮到以下幾個重要因素,征稅政策可能就會更有利。