可持續(xù)增長的挑戰(zhàn)
城市化
中國經(jīng)濟面臨的第一個挑戰(zhàn)是城市化。2003年中國的城市人口占總?cè)丝诘?0.5%。按照國際經(jīng)驗，考慮到中國的收入和人口，這一比率應(yīng)該提高大約20個百分點。目前，中國的農(nóng)業(yè)勞動力約占總?cè)丝诘囊话胍陨?，而農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率大約平均僅為工業(yè)的1/8，服務(wù)業(yè)的1/4。因此，在未來較長一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移都會是人均GDP增長的主要來源。
近年來，關(guān)于增長理論的經(jīng)濟學(xué)文獻大多都強調(diào)了城市對現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要性。這些研究強調(diào)了城市里技術(shù)市場、投入品和服務(wù)市場的不斷深化和多樣化帶來的集聚效應(yīng)。城市能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。信息成本因此而得到節(jié)約，資源配置因此而得到改善，經(jīng)濟增長因此而得到充電。靠近城市的鄉(xiāng)村會獲得更多的發(fā)展機會。城市里面的企業(yè)也由于互相學(xué)習(xí)和加強合作而提高了效率。
在整個傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期，中國的城市化水平遠遠地落后于其工業(yè)化水平。在一個落后國家人為地推進重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，勢必要犧牲農(nóng)村的利益，以便為重工業(yè)發(fā)展提供廉價的原材料、資金和勞動力。在1988~2003這15年中，中國城市化率提高了15個百分點，這意味著城市人口以每年4%的速度增長。同一時期，葡萄牙的城市化率提高了25.2%，收入水平和歐洲迅速趨近；馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓也比中國的城市化速度快。這表明中國的城市化過程還能為持續(xù)的高增長作出更大的貢獻。
當(dāng)然，城市化的過程中也充滿著各種新的社會問題。如果政策失誤，城市的發(fā)展也可能意味著擁擠、污染和更高的犯罪率。而且，城市的發(fā)展在很大程度上取決于政府關(guān)于住房供給、城市交通、公共服務(wù)和其他方面的政策。中國經(jīng)濟未來面對的挑戰(zhàn)便在于，如何有效地發(fā)揮城市化帶來的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時妥當(dāng)處理高速城市化過程中的社會問題。
首先，應(yīng)逐漸取消戶籍制度以增加勞動力的流動性。這一改革應(yīng)首先在最貧困地區(qū)進行。通過允許進城務(wù)工人員更便利地獲得工作、住房和社會服務(wù)，將提高他們的福利。同時，由于在外務(wù)工人員會向家里匯款，而移民遷出后原來的地區(qū)土地與勞動力比率也會降低，這一政策也能提高那些沒有移出的農(nóng)民的福利。改革養(yǎng)老金制度，確保養(yǎng)老金在各省之間自由轉(zhuǎn)移，以促進國內(nèi)勞動力市場的發(fā)展，也能為勞動力流動創(chuàng)造更適宜的條件。
其次，城市化過程中要考慮完善公共財政體制，尤其是要建立政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。對于大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房，尤其是針對中低收入階層的廉租房等，應(yīng)該更多地由中央財政投資建設(shè)。為了鼓勵各省消除戶籍制度并建立有效和公平的遷徙機制，應(yīng)該對移民流入地區(qū)的原有居民進行適當(dāng)補償，因為移民人口給當(dāng)?shù)胤?wù)帶來了額外負擔(dān)。因此，應(yīng)該設(shè)計支持有效遷徙的財政轉(zhuǎn)移政策。特別是應(yīng)該為地方政府提供解決住房和城市發(fā)展的特殊資金，以此作為放松戶籍制度的交換。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村地區(qū)貧困問題
中國經(jīng)濟面臨的第二個挑戰(zhàn)是農(nóng)村發(fā)展問題。盡管改革開放以來中國的農(nóng)業(yè)得到了巨大的進步，但是直到2000年，中國農(nóng)業(yè)部門平均每個勞動力的增加值為每年490美元，這與同等收入水平國家相比是最低的，和另外一些具有可比性的國家相比也偏低，如印度尼西亞（547美元）、泰國（620美元）、菲律賓（1 040美元）、馬來西亞（4 851美元）、韓國（9 792美元）。這表明增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和勞動生產(chǎn)率的潛力仍然是巨大的。
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