機(jī)構(gòu)改革，對中國的老百姓來說，本來就有巨大的話題效應(yīng)。自毛主席大為贊賞民主人士提出的“精兵簡政”方針以來，精簡機(jī)構(gòu)已經(jīng)是革命傳統(tǒng)了，但這次節(jié)目討論的主題——大部制的國際化解讀，卻是個(gè)新概念。
中國要搞大部制，這個(gè)措施能夠帶來什么？設(shè)計(jì)的初衷有可能是什么？真如一些百姓認(rèn)為的那樣一改就靈嗎？讓我們把視野投向全球，看看別的國家有過怎么樣的歷史沿革，又有過怎么樣的分分合合，又都是如何設(shè)計(jì)與爭論的，其效果又如何。國際化的解讀，帶來不同的理解與思考，不同的評價(jià)與期待，讓觀眾能夠更平和、更理性、更實(shí)際地來了解大部制。大部制不是一改就靈的神丹妙藥，也不是完美的組合，每一個(gè)措施都有正面和負(fù)面的效果，關(guān)鍵要看如何評價(jià)、如何取舍。
當(dāng)一個(gè)政策將要實(shí)施的時(shí)候，從國際化的視野來品評這個(gè)制度將帶來的優(yōu)與劣，好與壞，自覺地調(diào)校自己的理解與期待，參照其他國家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，這是一種多么難得的努力，這樣的話題最精彩之處就是不斷地追問為什么。
當(dāng)然，這期節(jié)目還反映了一種改變，一種概念的改變，一個(gè)觀念的改變，社會(huì)環(huán)境的改變。我們國家搞機(jī)構(gòu)改革也有許多次了，以前都認(rèn)為是自己的家事，沒有人關(guān)注國外是怎么弄的，很少考慮那些國家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對我們有什么樣的借鑒作用，我們是不是需要考慮與國際的接軌，或者能不能吸收別國的經(jīng)驗(yàn)、避免別國的教訓(xùn)？
這次卻完全不一樣，從國務(wù)院提出方案提交人大會(huì)議時(shí)開始，改革就受到整個(gè)社會(huì)的關(guān)注與熱議，而且，大家很自然地把中國與世界各國的狀況進(jìn)行比較。這樣的視野與心態(tài)也許才真的是一種進(jìn)步，也是公眾的公民意識(shí)與責(zé)任的成熟。
隔靴搔癢的意義
這期節(jié)目雖是討論實(shí)施大部制的機(jī)構(gòu)改革，卻沒有一個(gè)與大部制改革相關(guān)的人員出現(xiàn)在節(jié)目中——既沒有相應(yīng)的部委官員，也沒有設(shè)計(jì)者、倡導(dǎo)者的身影，更沒有決策者的代表。節(jié)目請的是中外的學(xué)者與對大部制有研究的專家一起來坐而論道，好像是屬于隔靴搔癢類的，但實(shí)際上卻更意味深長。
比如通過節(jié)目，我們知道了部委數(shù)量的多少大多是因時(shí)而變，根據(jù)國家需要走，但在和平與正常的時(shí)期，整體是減少的趨勢。
另外，通過調(diào)查，大多數(shù)人認(rèn)為大部制可以起到以下的作用：第一，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)中中央政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢；第二，可以讓政府決策和執(zhí)行的職能分開；第三，有利于政府部門向服務(wù)型“小政府”轉(zhuǎn)變；第四，可以實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡，降低運(yùn)營成本；第五，有效解決部門職能交叉的現(xiàn)象，提高工作效率；第六，可以對政府工作實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。
可是請來的四位嘉賓對上述六點(diǎn)的意見居然沒有任何兩位是完全一致的，甚至共識(shí)都很有限。唯一一點(diǎn)勉強(qiáng)算得上共識(shí)的是有三位嘉賓都認(rèn)可第五條的作用?？墒?，另外一位嘉賓舉了一只老鼠的例子，就讓這個(gè)共識(shí)帶上了可笑的色彩。在美國，一只耗子如果出現(xiàn)在飯店、商店，屬于衛(wèi)生部門管；如果它穿過墻跑到居民家庭去了，衛(wèi)生部門就管不了了，變成住房與發(fā)展部門管；如果這只耗子跑到大街上死掉，這兩個(gè)部門就都不管了，誰管呢？市政工程管。以此看來，如果完全靠大部制來解決扯皮的矛盾，目前看來仍是有一定問題的。
談及對中國實(shí)行大部制有什么期待時(shí)，嘉賓們這樣認(rèn)為，重組了大部以后，一個(gè)新的大部要能夠就位，一般需要兩年時(shí)間，真正能夠發(fā)揮預(yù)期的效果，一般要四年的時(shí)間。因此要有足夠的耐心，去慎重論證，全面考慮方方面面的因素才能實(shí)行。
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