2英國(guó)——低碳戰(zhàn)略的先行者
英國(guó)陸續(xù)發(fā)表的能源白皮書，為溫室氣體減排確定了路線圖。而《構(gòu)建一個(gè)低碳社會(huì)》《迎接能源挑戰(zhàn)》《低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》三份白皮書，提出實(shí)現(xiàn)低碳減排、建設(shè)低碳社會(huì)的設(shè)想，與《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》以及《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》《可再生能源戰(zhàn)略》及《低碳交通計(jì)劃》三個(gè)配套文件，標(biāo)志著英國(guó)將低碳經(jīng)濟(jì)作為全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
在英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃和三個(gè)配套文件中，設(shè)計(jì)了一系列切實(shí)可行的微觀政策工具和行動(dòng)計(jì)劃，以確保溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。英國(guó)準(zhǔn)備將減排目標(biāo)分解到各部門，以實(shí)現(xiàn)減排26%~32%的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的主要政策工具包括碳稅、碳預(yù)算、碳交易和碳基金等，擬定的行動(dòng)計(jì)劃則有低碳交通計(jì)劃、“清潔煤炭”計(jì)劃等。此外，英國(guó)在氣候變化應(yīng)對(duì)中注意政策的連續(xù)性，其立法具有整體性和系統(tǒng)性特點(diǎn)。2000年和2006年的《英國(guó)氣候變化國(guó)家方案》，以及2009年正式生效的《氣候變化法》一起初步構(gòu)成英國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)政策體系。此外，英國(guó)還提出建立碳捕獲和存儲(chǔ)的價(jià)格機(jī)制。
由此可以看到，英國(guó)的低碳戰(zhàn)略是通過(guò)立法確立低碳減排框架，發(fā)布國(guó)家低碳戰(zhàn)略規(guī)劃為國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定路線計(jì)劃，鼓勵(lì)碳交易，輔以行政和財(cái)政手段促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
3丹麥——引領(lǐng)歐盟國(guó)家層面減排
2007年丹麥推出國(guó)家能源戰(zhàn)略時(shí)曾表示，丹麥減排的長(zhǎng)期目標(biāo)是到2075年以前擺脫對(duì)化石燃料的依賴。現(xiàn)在丹麥人將年限提前到了2050年，并抓緊擬定具體的行動(dòng)方案。哥本哈根氣候會(huì)議無(wú)果而終，也是促使丹麥政府在坎昆會(huì)議前優(yōu)先啟動(dòng)國(guó)家層面減排計(jì)劃的重要原因。
20世紀(jì)70年代發(fā)生的石油危機(jī)使得丹麥成為最早開發(fā)可再生能源的國(guó)家之一，在過(guò)去的40年內(nèi)，丹麥已經(jīng)在綠色議題上成為一個(gè)領(lǐng)跑者，并將繼續(xù)引領(lǐng)綠色能源在全世界的發(fā)展進(jìn)程。丹麥的務(wù)實(shí)作風(fēng)得到了歐盟的共鳴，2010年年中，歐盟要求各個(gè)成員國(guó)提交其各自的新能源行動(dòng)計(jì)劃，以達(dá)到歐盟2020年全部能源消耗中20%來(lái)自可再生能源的目標(biāo)，而此時(shí)丹麥已將本國(guó)的指標(biāo)設(shè)定到30%。
與此同時(shí)，歐洲氣候基金會(huì)（ECF）也制定了其2050年路線圖。丹麥氣候與能源部長(zhǎng)Lykke Friis曾表示：ECF的2050年路線圖表明，丹麥不是獨(dú)自在行動(dòng)，北歐引領(lǐng)風(fēng)能發(fā)展，南歐引領(lǐng)太陽(yáng)能發(fā)展，將是歐洲應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題和能源安全問(wèn)題的最佳方案。目前，Lykke Friis等正在為“2050年目標(biāo)路線圖”制定詳細(xì)計(jì)劃。她透露，路線圖中有一些細(xì)節(jié)已經(jīng)提前得到確定：風(fēng)能、生物能的發(fā)展將成為丹麥接下來(lái)40年的核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而提高各類民用建筑的能效，也成為丹麥推進(jìn)2050年目標(biāo)的主要途徑。在這份還未公布的“2050年目標(biāo)路線圖”中，智能電網(wǎng)將是實(shí)現(xiàn)2050年目標(biāo)的重要一環(huán)。
實(shí)際上，丹麥早就開始了在智能電網(wǎng)上進(jìn)行若干技術(shù)攻關(guān)，一旦智能電網(wǎng)成熟，那么電力汽車將得到充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與電站智能交流，根據(jù)電力價(jià)格的波動(dòng)來(lái)決定何時(shí)以及如何充電。目前丹麥已經(jīng)在小范圍內(nèi)測(cè)試智能電網(wǎng)的可行性與穩(wěn)定性。今后，天氣預(yù)報(bào)部門和發(fā)電廠、風(fēng)機(jī)以及用戶各方將得到融合，成為一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)。丹麥希望能夠從技術(shù)和機(jī)制兩方面入手，改進(jìn)目前的智能電網(wǎng)體系，并且將它擴(kuò)大到歐洲所有國(guó)家。一旦國(guó)與國(guó)之間的相互聯(lián)系機(jī)制得以建立，那么智能電網(wǎng)將成為歐洲“能源高速公路”，這對(duì)于推動(dòng)丹麥的可再生能源發(fā)展非常有利。
4挪威——全球減排積極推動(dòng)者
挪威是一個(gè)位于北歐的非歐盟小國(guó)。該國(guó)共有480萬(wàn)左右居民，人口密度較低，32%的居民生活在其中最大的五個(gè)城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，挪威的溫室氣體排放量不到全球總排放量的02%，其中石油工業(yè)是最主要的排放部門，2007年排放占比高達(dá)31%。雖然從數(shù)據(jù)來(lái)看，挪威不是全球排放的大國(guó)，但是該國(guó)政府一方面履行《聯(lián)合國(guó)氣候框架公約》和《京都議定書》的減排義務(wù)，另一方面積極推動(dòng)建立一個(gè)新的全球氣候政策體系，以確保全球溫室氣體的實(shí)質(zhì)減排。
為實(shí)現(xiàn)積極減排，挪威政府制定了三步走的總體戰(zhàn)略：第一步，充分挖掘國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的減排潛力；第二步，推動(dòng)全球建立更為積極的國(guó)際氣候協(xié)議，并為履約行動(dòng)的國(guó)家提供可觀的并可預(yù)見的財(cái)政支持；第三步，給予發(fā)展中國(guó)家在森林采伐和退化問(wèn)題方面的資金支持，如提出為阻止發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步砍伐森林并使森林退化，可以每年向發(fā)展中國(guó)家提供30億挪威克朗。
總體戰(zhàn)略制定之后，為加快落實(shí)，挪威政府于2007年6月22日頒布了《挪威氣候政策白皮書》，2008年進(jìn)一步就白皮書的實(shí)施在黨派之間達(dá)成協(xié)定，制定了2008—2010年“氣候治療”計(jì)劃。在立法支持上，為減少溫室氣體排放，挪威政府還制定了《污染物控制法案》《產(chǎn)品控制法案》《溫室氣體排放交易法案》《廢棄物管理?xiàng)l例》等法律文件。
不光是法律上支持溫室氣體減排，挪威還制定了雄心勃勃的減排目標(biāo)。目標(biāo)規(guī)定，2012年的溫室氣體排放量將在1990年的基礎(chǔ)上降低10%，2020年在1990年的基礎(chǔ)上降低30%，2030年基本實(shí)現(xiàn)碳中和。除此之外，挪威政府還提出，如果有新的覆蓋所有排放大國(guó)國(guó)際協(xié)定產(chǎn)生的話，其2020年的溫室氣體排放量將比1990年減少40%。為實(shí)現(xiàn)總體減排目標(biāo)，該國(guó)政府制定了包含交通、建筑、石油、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等諸多行業(yè)的具體目標(biāo)。
為完成減排任務(wù)，該國(guó)政府積極采用市場(chǎng)化的減排實(shí)踐。于1991年采用二氧化碳稅，2003年征收氫氟烴類稅、全氟化合物稅，這些手段增加了企業(yè)溫室氣體排放的成本，促進(jìn)了行業(yè)減排，其中碳稅措施大約使2010年的碳排放較基線情景減少了1千萬(wàn)噸。此外，挪威政府于2005年在國(guó)內(nèi)建立了碳市場(chǎng)，并在2008年加入歐盟碳排放體系（EU-ETS）。在實(shí)施碳稅和碳市場(chǎng)減排政策的同時(shí)，挪威政府還積極支持環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，如二氧化碳捕捉及存儲(chǔ)（CCS）技術(shù)。
歸納挪威的低碳戰(zhàn)略就是，通過(guò)立法確立低碳減排框架，制定富有挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo)，運(yùn)用碳稅和碳市場(chǎng)的有關(guān)措施有效減排，并通過(guò)環(huán)境管制、財(cái)政支持等手段促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
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