5美國(guó)——左右全球的低碳砝碼
奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)開始重視氣候控制和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，通過(guò)了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新能源、減少溫室氣體的排放和減少對(duì)海外石油的依賴?！?009美國(guó)清潔能源與安全法案》和《清潔能源工作和美國(guó)電力法案》的出臺(tái)，有望推動(dòng)加大對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼和投資，建立碳排放與交易市場(chǎng)，同時(shí)在建筑行業(yè)強(qiáng)制要求建設(shè)更加節(jié)能的房屋，積極發(fā)展太陽(yáng)能和風(fēng)能技術(shù)等。林宏國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究及對(duì)我省的建議［J］經(jīng)濟(jì)叢刊，2009（5）目前，這兩個(gè)法案是對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候政策影響最大的法案，其中后者明確低碳減排涵蓋電力、工業(yè)生產(chǎn)、天然氣輸送和石油燃料等4個(gè)主要能源領(lǐng)域，并規(guī)定了排放交易時(shí)間表、參與排放企業(yè)進(jìn)入門檻和碳排放交易方式等。但是，氣候法案能否最終通過(guò)，很大程度上取決于美國(guó)國(guó)會(huì)及其民眾對(duì)氣候變化的態(tài)度，目前看來(lái)形勢(shì)并不樂(lè)觀。
出于對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)利益的考慮，美國(guó)的低碳國(guó)家政策出現(xiàn)搖擺，這一變動(dòng)更直接地體現(xiàn)在政治變化中。不管是退出《京都議定書》，還是G8峰會(huì)為氣候變化搖旗吶喊，或者哥本哈根承諾提供1000億美元援助發(fā)展中國(guó)家，抑或是中期選舉后對(duì)氣候法案可能無(wú)限期延后等變化，都可以看出美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨政治在氣候問(wèn)題上的分野。
不能否認(rèn)的是，美國(guó)的動(dòng)向在很大程度上左右著國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的局勢(shì)。主要原因有三：一是澳大利亞和加拿大已經(jīng)公開明確表示將緊跟美國(guó)國(guó)內(nèi)立法的進(jìn)程；二是歐盟和澳大利亞一起等著美國(guó)國(guó)內(nèi)立法的最終結(jié)果；三是CERs等國(guó)際碳信用額度的需求在2012年后很大程度取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)碳總量限制交易體系能夠增加國(guó)際碳信用的購(gòu)買量王遙碳金融：全球視野與中國(guó)布局［M］北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010。因而，如果美國(guó)出臺(tái)激進(jìn)的政策措施，那么歐盟和澳大利亞，包括加拿大和新西蘭，勢(shì)必跟進(jìn)出臺(tái)更為嚴(yán)厲的減排措施。
另外一方面也應(yīng)當(dāng)看到，盡管美國(guó)氣候法案遲遲不出，但是其國(guó)內(nèi)地區(qū)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，多層次的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及先進(jìn)的碳金融產(chǎn)品，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。這都將對(duì)全球自愿減排市場(chǎng)的發(fā)展，特別是新興國(guó)家的內(nèi)部碳交易體系建設(shè)提供借鑒。
總之，美國(guó)在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹，這可能在一段時(shí)期內(nèi)成為美國(guó)低碳戰(zhàn)略的主體，隨著地區(qū)層面碳交易的展開，可能形成“農(nóng)村包圍城市”之勢(shì)，而聯(lián)邦層面的碳交易可能會(huì)在有限行業(yè)范圍內(nèi)延后出臺(tái)。美國(guó)在環(huán)境權(quán)益交易領(lǐng)域多年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)我們提供有益參考。
6澳大利亞——低碳城市與舉步維艱的碳計(jì)劃
澳大利亞的低碳戰(zhàn)略亮點(diǎn)莫過(guò)于對(duì)低碳城市的建設(shè)。澳大利亞國(guó)內(nèi)對(duì)于低碳城市的建設(shè)始終保持高度熱情，其樣板城市囊括悉尼、墨爾本這樣的大城市，而典型的低碳實(shí)行模范州是新南威爾士州。在新南威爾士，先進(jìn)的低碳理念與技術(shù)進(jìn)入日常生產(chǎn)生活，市政當(dāng)局將低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)與市政規(guī)劃結(jié)合，發(fā)展出獨(dú)具自己特色的綠色低碳模式。此外，該州還與世界上進(jìn)行低碳建設(shè)的主要城市聯(lián)合組建低碳城市聯(lián)盟，建立信息共享機(jī)制。
另一方面，澳大利亞在相關(guān)法律法規(guī)的跟進(jìn)上也非常高效。2007年澳大利亞相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的法案，包括《2007年澳大利亞溫室氣體和能源數(shù)據(jù)報(bào)告法案》《2008年國(guó)家溫室和能源報(bào)告實(shí)施條例》和《碳請(qǐng)求和交易法案》等。為進(jìn)一步構(gòu)建自己的碳交易市場(chǎng)，2009年澳大利亞政府提出了一個(gè)總量限制交易計(jì)劃——《澳大利亞碳污染減排計(jì)劃》。但是，該法在最后一刻，遭到國(guó)會(huì)的否決，大大打擊了澳大利亞政府將其建設(shè)成為國(guó)際碳信用市場(chǎng)重要需求中心的雄心，也給澳大利亞長(zhǎng)期以來(lái)致力于應(yīng)對(duì)氣候變化的努力蒙上了一層陰影。
在新政府的領(lǐng)導(dǎo)下，澳大利亞政府一向明確的氣候減排戰(zhàn)略計(jì)劃能否云開月明，市場(chǎng)還將拭目以待。
7日本——21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略張慶陽(yáng)
2007年6月，日本政府制定了“21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略指出，為了克服地球變暖等環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要綜合推進(jìn)“低碳社會(huì)”、“循環(huán)型社會(huì)”和“與自然和諧共生的社會(huì)”的建設(shè)。
日本采取自愿制定減排目標(biāo)的原則，減排量可以在國(guó)內(nèi)企業(yè)之間自由流轉(zhuǎn)。為了減少由于化石能源利用產(chǎn)生的溫室氣體、促進(jìn)可再生能源的利用，日本頒布了《關(guān)于促進(jìn)新能源利用的特別措施法》《新能源利用的特別措施法實(shí)施令》等法規(guī)。引進(jìn)《京都議定書》減排溫室氣體靈活機(jī)制和《京都議定書》的“排放貿(mào)易”、“清潔發(fā)展機(jī)制”等機(jī)制，例如日本與哈薩克斯坦簽訂了“排放貿(mào)易”協(xié)定。
2008年6月25日，在東京都，日本表決通過(guò)了新的《東京都環(huán)境保護(hù)條例》，這是日本國(guó)內(nèi)首次規(guī)定商務(wù)樓等大型辦公場(chǎng)所也要承擔(dān)二氧化碳減排義務(wù)。
日本政府還推出“2050涼爽地球倡議”（Cool Earth 50），并在2007年6月的G8峰會(huì)上表達(dá)了日本政府的立場(chǎng)。該倡議號(hào)召建立減少全球溫室氣體排放的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并提出到2050年全球要普遍實(shí)現(xiàn)將溫室氣體排放量減半的目標(biāo)，同時(shí)積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，打造低碳型社會(huì)。因此，日本的低碳戰(zhàn)略是緊緊圍繞21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略，并以此延伸出碳交易和市場(chǎng)主體參與的責(zé)任行為。
眾所周知，日本化石能源嚴(yán)重短缺，多年來(lái)一直積極開發(fā)新能源。近期又提出重啟太陽(yáng)能鼓勵(lì)政策，首次將扶植光伏產(chǎn)業(yè)列入新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，計(jì)劃在2020年左右將太陽(yáng)能發(fā)電量提高20倍，發(fā)電價(jià)格減至目前的一半；積極普及電動(dòng)汽車或混合動(dòng)力車，力爭(zhēng)到2020年將電動(dòng)機(jī)車的比例提高到50%。選擇不同人口規(guī)模的城市，積極推動(dòng)向“低碳社會(huì)”的轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)國(guó)際趨勢(shì)的“環(huán)境模范城市”，期望通過(guò)“低碳革命”和“引領(lǐng)世界二氧化碳低排放革命”來(lái)“建設(shè)健康長(zhǎng)壽社會(huì)”“發(fā)揮日本魅力”。這些國(guó)家層面的積極舉措都將為日本成為領(lǐng)先低碳經(jīng)濟(jì)體奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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