低碳經(jīng)濟(jì)之于低碳城市，是經(jīng)濟(jì)模式在特定區(qū)域范圍內(nèi)的集中體現(xiàn)。低碳城市就是在城市范圍內(nèi)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，打造可持續(xù)性能源生態(tài)體系。
當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，城市發(fā)展中一個必須面對的困難是：在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中怎樣把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有效地結(jié)合起來。在這方面，低碳經(jīng)濟(jì)顯然為城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了一條光明之路。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告》中明確提出，低碳城市建設(shè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，將引領(lǐng)未來城市建設(shè)的新趨勢。
在以“低排放、高能效、高效率”為特征的低碳城市建設(shè)中，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，合理促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，不僅不會制約城市發(fā)展，而且可能促成新的增長點(diǎn)，增加城市發(fā)展的持久動力，并最終改善城市生活。低碳城市目前已成為世界各地的共同追求，城市之間不斷加強(qiáng)國際合作，很多國家也都在積極建設(shè)和發(fā)展低碳城市，以最小的代價實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
結(jié)合我國剛剛啟動的“五省八市”低碳試點(diǎn)，我們將放眼國際視野，尋找州級和城市級的有益樣本。美國紐約州剛剛出臺的氣候行動計(jì)劃中期報告為我們提供了省級低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的借鑒，而倫敦、西雅圖、東京和哥本哈根等則是低碳城市建設(shè)的典范，這些國際先行者的實(shí)踐，對我國低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)提供了全方位和立體式的參照系，從低碳城市的理念、規(guī)劃、配套政策，到低碳特征產(chǎn)業(yè)體系、溫室氣體統(tǒng)計(jì)和管理體系，以及低碳生活和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變等提供不可多得的學(xué)習(xí)樣本。
一、低碳城市和“C40”
低碳城市的內(nèi)涵
氣候組織給低碳城市下的定義是：在城市內(nèi)推行低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市的低碳排放，甚至是零碳排放。世界自然基金會(WWF)認(rèn)為，低碳城市是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。國內(nèi)學(xué)者則認(rèn)為：低碳城市應(yīng)當(dāng)被理解為通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會發(fā)展方式。低碳城市強(qiáng)調(diào)以低碳理念為指導(dǎo)，在一定的規(guī)劃、政策和制度建設(shè)的推動下，推廣低碳理念，以低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以低碳能源生產(chǎn)和應(yīng)用為主要對象，由公眾廣泛參與，通過發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和提高人們生活質(zhì)量而為全球碳排放減少作出貢獻(xiàn)的城市發(fā)展活動。低碳城市的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)涵劉志林,戴亦欣,董長貴,齊曄低碳城市理念與國際經(jīng)驗(yàn)［J］城市發(fā)展研究,2009(6)：
（1）可持續(xù)發(fā)展的理念：低碳城市的本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展理念的具體實(shí)踐。因此，應(yīng)當(dāng)立足中國仍然處在城市化加速階段和人民生活質(zhì)量需要改善的國情，在努力降低城市社會經(jīng)濟(jì)活動的“碳足跡”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市化的同時，滿足發(fā)展和提高人民生活水平的需求。
（2）碳排放量增加與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度脫鉤的目標(biāo)：基于可持續(xù)發(fā)展理念，中國低碳城市不宜與西方城市一樣采取碳排放總量為目標(biāo)，而應(yīng)考慮中國國情，以降低城市社會經(jīng)濟(jì)活動的碳排放強(qiáng)度為近期目標(biāo)，首先實(shí)現(xiàn)碳排放量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤(decoupling)的目標(biāo)，即碳排放量增速小于城市經(jīng)濟(jì)總量增速。其長期和最終目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)活動的碳排放總量的降低。
（3）對全球碳減排作出貢獻(xiàn)：城市發(fā)展活動，特別是生產(chǎn)活動，會對全球溫室氣體減排作出貢獻(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，從全球尺度來看，低碳發(fā)展的目標(biāo)只有一個，即全球碳排放的減少。但是在單個城市的尺度上，低碳發(fā)展應(yīng)當(dāng)包含兩個層次。從狹義上理解，必須是城市內(nèi)部社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的碳排放降低并維持在較低的水平，能被自然系統(tǒng)正?；厥?。而從廣義上理解，一個地區(qū)通過發(fā)展低碳技術(shù)或低碳產(chǎn)品的有關(guān)產(chǎn)業(yè)，盡管其產(chǎn)業(yè)本身可能是增加當(dāng)?shù)靥寂欧牛瞧浼夹g(shù)或產(chǎn)品在其他地區(qū)或國家的應(yīng)用也可以對全球的碳減排作出貢獻(xiàn)。
（4）低碳城市發(fā)展的核心在于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。一方面城市發(fā)展的低碳化，需要低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，只有掌握核心技術(shù)，才能在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于有利的位置。特別是提高能源使用效率的節(jié)能技術(shù)和新能源的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)，是城市實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面，低碳城市發(fā)展需要公共治理模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。英國、法國、日本和加拿大等國家均通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化，加速溫室氣體減排。政府對低碳的認(rèn)識程度決定了低碳城市發(fā)展的高度，而政府的機(jī)制設(shè)計(jì)和管理創(chuàng)新在低碳發(fā)展中則發(fā)揮著主要的推動和激勵作用。低碳行動需要政府、公司、組織、家庭和個人的廣泛參與。如果沒有公眾的廣泛參與，很多政策可能是不可實(shí)施的。
“C40”的形成
2005年10月，18個世界一線城市的代表在倫敦集會商討全球氣候變化問題。會上，與會代表共同發(fā)表公報，承諾將通過彼此間的協(xié)作來應(yīng)對氣候變化。此后，該組織成員逐步擴(kuò)充至40個世界級大城市，被稱為“C40”。2006年8月，美國前總統(tǒng)克林頓和當(dāng)時的倫敦市長利文斯頓(Livingston)宣布，“克林頓氣候行動計(jì)劃”(CCI：Clinton Climate Initiative)與C40建立合作關(guān)系。由CCI為C40城市提供清潔交通、可再生能源、廢棄物管理等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)支持，為減少全球碳排放，提高世界大城市的能源效率提供幫助，并鼓勵C40聯(lián)盟成員參與CCI的碳減排項(xiàng)目。2007年5月，第二屆C40會議在美國紐約舉行，主要議題是幫助各個城市設(shè)定應(yīng)對氣候變化的行動計(jì)劃。
2009年5月，韓國首爾承辦了第三屆C40會議，會議共有80個城市的代表參加，并發(fā)布了《首爾宣言》?！缎浴贩Q：“我們的共同目標(biāo)是：C40城市最大限度地減少溫室氣體排放，加強(qiáng)對氣候變化的靈活應(yīng)對，提高恢復(fù)能力，將各城市打造為低碳城市。”其中規(guī)定各成員在市政運(yùn)營及城市開發(fā)過程中，要確切掌握各自的碳排放情況，通過政策、計(jì)劃、項(xiàng)目的制定來減少碳排放量，同時還要采取措施盡量消除已排溫室氣體造成的影響。此外，宣言還要求C40城市履行“氣候變化行動計(jì)劃”(CCAP：Climate Change Action Plan)，對溫室氣體進(jìn)行分類和監(jiān)督，并指定負(fù)責(zé)氣候變化應(yīng)對問題的政策責(zé)任官，制定溫室氣體的階段性減排目標(biāo)、各自的行動計(jì)劃及具體時間表，還要向C40事務(wù)局報告溫室氣體的減少情況。
目前，C40包括倫敦、紐約、東京、悉尼、香港及其他相關(guān)城市等40個成員。這些成員的共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、城市規(guī)模較大，都有明確的量化減排目標(biāo)和行動計(jì)劃，并且對其他國家和周邊地區(qū)有較強(qiáng)的輻射帶動能力。
目前來看，低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域示范并沒有一定模式，但是這些先行者往往在經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展理念等方面相當(dāng)，并且形成了一定的信息共享和國際合作機(jī)制，這將有益于為不同類型的低碳地區(qū)發(fā)展確立相應(yīng)的指標(biāo)體系。下面我們將對紐約州、倫敦、西雅圖、東京和哥本哈根等地區(qū)的實(shí)踐展開介紹。
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