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三、倫敦：全球低碳城市的領(lǐng)跑者〖*2〗

編制低碳發(fā)展目標(biāo)

倫敦作為英國(guó)重要的低碳城市建設(shè)試點(diǎn)，不僅提出了具體的減排目標(biāo)，還綜合各種因素及時(shí)對(duì)減排目標(biāo)進(jìn)行更改，以更好地建設(shè)低碳城市。2004年，大倫敦政府（Greater London Authority）為應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的能耗問(wèn)題，首次明確提出了減排目標(biāo)。2006年，倫敦市市長(zhǎng)敦促進(jìn)一步調(diào)整政策，要求將2004年的10%目標(biāo)提高到20%，這些調(diào)整于2008年2月被正式采納為具體的政策。2010年，這些政策演變?yōu)榇髠惗厥袘?yīng)對(duì)氣候變化新的戰(zhàn)略：氣候變化減緩和能源戰(zhàn)略。市長(zhǎng)利文斯頓還于2007年2月發(fā)表了《今天行動(dòng)，守候未來(lái)》（Action Today to Protect Tomorrow）計(jì)劃，設(shè)定了到2025年相對(duì)1990年減排60%的目標(biāo)。

出臺(tái)配套政策

倫敦政府相信計(jì)劃提出的措施能夠在2025年前令該市的二氧化碳排放每年減少1960萬(wàn)噸。但是，要達(dá)到這個(gè)減排目標(biāo)，倫敦要每年減排1340萬(wàn)噸二氧化碳，這需要英國(guó)政府和倫敦市積極出臺(tái)相關(guān)政策予以配合，包括：

一是倫敦規(guī)劃（London Plan）、《今天行動(dòng)，守候未來(lái)——倫敦市長(zhǎng)能源戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》（Mayors Energy Strategy and Climate Change Action Plan - Action Today for Protection Tomorrow）（后來(lái)上升為倫敦氣候變化減緩和能源戰(zhàn)略）。從2004年至今，這些政策幫助倫敦實(shí)現(xiàn)了約25萬(wàn)噸的減排量。

二是大倫敦市編制了按地域分布的溫室氣體排放清單，倫敦政府部門及四大職能部門（倫敦發(fā)展署、倫敦交通局、倫敦消防局、倫敦警署）的排放清單。地域分布清單基于倫敦市空氣污染排放和溫室氣體排放清單（London Emissions and Greenhouse Gas Emissions Inventory），該清單每年更新數(shù)據(jù)庫(kù)，包含了大倫敦地域范圍內(nèi)的能源消耗和相應(yīng)產(chǎn)生的二氧化碳排放量數(shù)據(jù)及其地域分布的信息。

三是2009年，市長(zhǎng)發(fā)布了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略《面對(duì)挑戰(zhàn)》的草案文本。該戰(zhàn)略的制定基于市長(zhǎng)發(fā)起的一項(xiàng)研究結(jié)論。該研究認(rèn)為當(dāng)其他國(guó)家都在加大低碳發(fā)展戰(zhàn)略投資的時(shí)候，倫敦市應(yīng)利用其獨(dú)特的金融優(yōu)勢(shì)以保持其全球競(jìng)爭(zhēng)力。因此，該戰(zhàn)略勾畫(huà)了倫敦市低碳未來(lái)的藍(lán)圖，確立了倫敦市成為全球低碳資本引領(lǐng)者的目標(biāo)。氣候組織國(guó)際視角的城市低碳發(fā)展——國(guó)際城市氣候變化行動(dòng)計(jì)劃綜述

四是倫敦征收交通擁堵稅政策的實(shí)施也取得了一定的效果，該政策使收費(fèi)時(shí)間內(nèi)收費(fèi)區(qū)域小汽車交通量減少了20％。擁堵稅收益每年約122億英鎊，這筆收入用來(lái)改進(jìn)交通，如購(gòu)買巴士、改造道路、增加交通能效。政策實(shí)施整體效果達(dá)到10萬(wàn)噸每年的二氧化碳減排量。林姚宇，吳佳明低碳城市的國(guó)際實(shí)踐解析［J］國(guó)際城市規(guī)劃,2010(1)

落實(shí)具體措施

能源領(lǐng)域，倫敦政府認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)低碳城市的目標(biāo)，應(yīng)該落實(shí)節(jié)能及提高能源效率等措施。這不會(huì)令原有的生活品質(zhì)下降，反之，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)，有助于倫敦發(fā)展成為環(huán)保技術(shù)的研發(fā)中心。倫敦政府重點(diǎn)關(guān)注了分布式能源供給系統(tǒng)，例如分散供暖、熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)產(chǎn)等，政府還鼓勵(lì)垃圾發(fā)電及其運(yùn)用，本地化可再生能源，建設(shè)大型可再生能源發(fā)電站，通過(guò)新的規(guī)劃和政策激勵(lì)可再生能源發(fā)電，鼓勵(lì)碳儲(chǔ)存，這樣倫敦形成了以低碳排放為特征的能源體系。

住宅領(lǐng)域，政府推行綠色家庭計(jì)劃（Green Homes Programme），對(duì)改造頂樓與墻面絕緣的用戶進(jìn)行補(bǔ)貼，接受家庭節(jié)能與循環(huán)利用方面的咨詢，鼓勵(lì)社會(huì)住宅節(jié)能改造。

交通領(lǐng)域，倫敦市政府鼓勵(lì)市民改變出行方式，乘坐低碳交通工具和利用低碳能源；政府還加大了在公共交通、步行和自行車系統(tǒng)上的投資。

綜上可以看出，倫敦為達(dá)到低碳城市的要求設(shè)定了減排目標(biāo)和城市愿景，并出臺(tái)相關(guān)配套政策予以支持，抓住重點(diǎn)排放領(lǐng)域，建立了相應(yīng)減排機(jī)制并予以監(jiān)測(cè)和評(píng)估，從而確保建設(shè)低碳城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、西雅圖市：美國(guó)低碳城市的典范

西雅圖市是美國(guó)低碳城市的典范。西雅圖是美國(guó)第一個(gè)達(dá)到《京都議定書(shū)》溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)的城市。1990—2008，西雅圖市碳排放量減少8%，低碳城市的成功實(shí)踐起到了關(guān)鍵作用。

氣候變化行動(dòng)方案的提出

從宏觀上，西雅圖市積極制定應(yīng)對(duì)氣候變化方案，編制低碳發(fā)展規(guī)劃。早在西雅圖市前任市長(zhǎng)Greg Nickels的領(lǐng)導(dǎo)下，該市就建立了由政府部門的代表和氣候領(lǐng)袖組成的氣候保護(hù)綠絲帶委員會(huì)（Green Ribbon Commission on Climate Protection），為全市制定了應(yīng)對(duì)氣候變化解決方案。該委員會(huì)于2006年提出18項(xiàng)政策建議，為西雅圖市在2006—2012年期間如何減少溫室氣體排放獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，最終形成了西雅圖應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案。該方案分別為政府部門和全市范圍都設(shè)立了明確的目標(biāo)（相對(duì)1990年減排量），其中政府部門的目標(biāo)為2012年減排7%，2050年減排80%；城區(qū)的目標(biāo)為2012年減排7%，2024年減排30%，2050年減排80%。