預(yù)算改革進(jìn)展遲緩的直接后果是，大量預(yù)算資金流向那些價(jià)值很低甚至毫無(wú)價(jià)值的領(lǐng)域。在行政管理費(fèi)、公款吃喝接待、公務(wù)用車、政府辦公樓建設(shè)、“跑部錢進(jìn)”、官員出國(guó)旅游乃至政績(jī)（形象）方面，吞噬和浪費(fèi)了大量納稅人的血汗錢，而且這一勢(shì)頭有增無(wú)減。與此同時(shí)，雖然集中力量辦大事的體制使得大量財(cái)政資源被用在國(guó)家大型慶典活動(dòng)和全球性運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦方面，使得我們這個(gè)剛剛有點(diǎn)起色的后發(fā)國(guó)家油光異彩地呈現(xiàn)在世界面前，但在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及對(duì)弱勢(shì)群體救助服務(wù)方面，財(cái)政資金的投入又嚴(yán)重不足，積累了還不清的歷史欠賬，導(dǎo)致國(guó)民的普遍不滿和府民之間關(guān)系的不協(xié)調(diào)，社會(huì)上某種不良情緒正在蔓延，任何歌功頌德的晚會(huì)都不能掩蓋它的尷尬和失落。
政府運(yùn)作與預(yù)算治理應(yīng)當(dāng)緊密相連，就是說(shuō)，政府的每一項(xiàng)政策，每一種施政行為都納入預(yù)算，沒(méi)有預(yù)算安排的錢來(lái)支持，政府就不可作為。有好的預(yù)算才可能有好的政府，也只有好的政府才可能有好的預(yù)算。我國(guó)預(yù)算改革的目標(biāo)，應(yīng)是將良好治理的施政理念融入預(yù)算過(guò)程，在預(yù)算資源分配與政府行政績(jī)效之間建立直接的聯(lián)系，把預(yù)算打造為促進(jìn)良好治理的利器。有學(xué)者早就指出，受托責(zé)任、透明度、公民參與和準(zhǔn)確無(wú)誤的預(yù)見(jiàn)性，構(gòu)成良好預(yù)算的“四大支柱”。這個(gè)觀點(diǎn)是正確的，四缺一，預(yù)算的天就撐不起來(lái)。
近年來(lái)，我國(guó)政府在預(yù)算治理方面采取了一些富有成效的措施，如建立中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、人員和公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，部分政府性基金納入預(yù)算管理等。過(guò)去，預(yù)算準(zhǔn)備的時(shí)間只有兩三個(gè)月，現(xiàn)在則延長(zhǎng)至半年左右。這些措施對(duì)于規(guī)范預(yù)算收支、增強(qiáng)預(yù)算透明度頗具意義，對(duì)預(yù)算資金的追蹤監(jiān)控也變得較為有效。不過(guò)，由于對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)算治理做得還不十分到位，如對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的控制仍然在人大審議監(jiān)督及立法之外進(jìn)行，仍然有大量財(cái)政收入和屬于全民所有的資產(chǎn)（多年來(lái)被稱為“國(guó)有資產(chǎn)”）沒(méi)有納入立法部門(mén)的預(yù)算審查程序和審計(jì)，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金并未擴(kuò)展至地方財(cái)政，以及預(yù)算編制的時(shí)間仍然過(guò)于短促，等等。
在民主法治的社會(huì)中，政府的首要職責(zé)并不是“執(zhí)政”，而是尊重、維護(hù)和擴(kuò)大公民的政治與財(cái)政預(yù)算的參與權(quán)。政府的財(cái)政資金每一分錢都來(lái)自公民的口袋，稅收的增加就意味著人民手中可支配貨幣的減少。所以，任何財(cái)政稅收事務(wù)，政策制度的制定出臺(tái)，都必須首先取得人民的同意或諒解。顯然，公眾獲得信息的知情權(quán)是公眾參與治理的前提條件，無(wú)論預(yù)算的編制、審查、聽(tīng)證、執(zhí)行、決算的哪一個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)充分體現(xiàn)公開(kāi)透明的原則，讓大家都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見(jiàn)，讓公眾意見(jiàn)成為財(cái)政預(yù)算的重要依據(jù)，并廣泛接受公眾監(jiān)督。這才是一個(gè)開(kāi)放社會(huì)應(yīng)有的精神高度，這樣的制度和政策，才具有合法性，才會(huì)得到人民發(fā)自內(nèi)心的支持和自覺(jué)遵從。
預(yù)算原本應(yīng)成為一份公開(kāi)的政策文件，應(yīng)該清楚明了地反映政府開(kāi)支的真相，應(yīng)該讓納稅人、公眾、媒體、分析人士和其他對(duì)預(yù)算感興趣的團(tuán)體與人士方便地獲得相關(guān)信息，并易于理解這些信息。透明的預(yù)算可帶來(lái)許多現(xiàn)實(shí)的和潛在的好處，如激發(fā)公眾參與預(yù)算的興趣與熱情、減少違規(guī)和腐敗以及改進(jìn)政策辯論和公共選擇。然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，保密的動(dòng)機(jī)如此之強(qiáng)，以至對(duì)許多人而言，目前的預(yù)算體系依然有如“黑箱”。比如，目前披露的年度預(yù)算報(bào)告中，并不包括預(yù)算支出的具體活動(dòng)項(xiàng)目或規(guī)劃，只是披露預(yù)算條目（例如人員和公用經(jīng)費(fèi)）類別下的信息，而這些信息對(duì)于追蹤“納稅人的錢究竟用到何處去了”至關(guān)緊要。
在一個(gè)成熟的國(guó)家里，政府不是唯一的治理中心，普通公民完全可以成為國(guó)家和社會(huì)治理的重要力量。大量事實(shí)表明，公眾中匯集了各行各業(yè)的專家、學(xué)者和精英，蘊(yùn)藏著無(wú)窮無(wú)盡的解決公共問(wèn)題的潛力，他們對(duì)公共事物的治理具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)政府信息和治理能力的不足。然而，在目前的體制下，公眾沒(méi)有足夠的機(jī)會(huì)、渠道和興趣參與預(yù)算過(guò)程，在涉及自身利益最直接、最強(qiáng)烈的財(cái)政稅收問(wèn)題上，仍然是置身于事外的看客。這種情形不加以改善，我們就很難說(shuō)自己真的信奉和推進(jìn)社會(huì)主義民主了。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)