內(nèi)地稅制非改不可——與香港商報(bào)記者的對(duì)話
新聞事件
近日盛傳的一個(gè)關(guān)于“一位月入萬(wàn)元的白領(lǐng)，每月要拿出6600元來(lái)繳稅”的網(wǎng)帖，令坊間要求政府減稅的呼聲高漲。與此同時(shí)，有兩組數(shù)據(jù)亦引人關(guān)注：其一，2010年中國(guó)稅收總收入完成73,202億元，同比增長(zhǎng)23%；其二，中國(guó)已連續(xù)多年在《福布斯》“全球稅負(fù)痛苦指數(shù)”排行榜中位居前列，目前僅次于法國(guó)。
“夾心層”稅負(fù)偏重
個(gè)人所得稅收本應(yīng)是調(diào)節(jié)貧富差距的手段，現(xiàn)在卻反其道而行之，變成了一個(gè)很不公平的稅。
香港商報(bào)：每年兩會(huì)過(guò)后，要不要提高個(gè)稅起征點(diǎn)、提高多少都會(huì)成為一個(gè)熱議的話題，今年的爭(zhēng)議尤為激烈。目前，建議將個(gè)稅起征點(diǎn)由2000元提高到3000元、5000元、8000元，甚至10000元的說(shuō)法都有。即使是采納最保守的3000元建議，提升幅度也達(dá)到30%，政府可能很難接受。您對(duì)此怎么看？
李煒光：人們反復(fù)談及的這個(gè)“起征點(diǎn)”，稅制中規(guī)范的說(shuō)法應(yīng)當(dāng)是“免征額”，目前的免征額是2000元。討論這個(gè)起征點(diǎn)是否應(yīng)該提高、提多少, 首先應(yīng)該看看個(gè)人所得稅的常識(shí)。第一，不能征及屬于公民為維持個(gè)人基本生活所必需支出的部分；第二，不能影響各收入階層的公民共同享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；第三，政府不能只自己增加收入而置社會(huì)收入水平的失衡而不顧，應(yīng)促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)而不是相反。顯然，不論從哪一點(diǎn)來(lái)衡量，中國(guó)現(xiàn)行個(gè)稅都不大合格，其中又以費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低而致納稅人負(fù)擔(dān)加重為最，目前民眾中明顯的不滿情緒部分正是源于此。
香港商報(bào)：到底應(yīng)該按什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定個(gè)稅起征點(diǎn)？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)社會(huì)整體收入分配的影響其實(shí)微乎其微，因?yàn)榻^大多數(shù)低收入者的所得本來(lái)就在免征額之下。相反，提高起征點(diǎn)會(huì)使政府財(cái)政收入減少，進(jìn)而影響到公共財(cái)政支出，反而害了窮人。您對(duì)此怎么看？
李煒光：財(cái)政部2009年就曾發(fā)布《我國(guó)個(gè)人所得稅基本情況》報(bào)告，對(duì)“個(gè)稅起征點(diǎn)是否應(yīng)該上調(diào)”爭(zhēng)議給予正面響應(yīng)，表示大幅提高起征點(diǎn)后，高收入群體受惠多，低收入群體的利益反而會(huì)受損。我認(rèn)為，這種說(shuō)法是嚴(yán)重地不尊重國(guó)民的智商和感受。
減負(fù)不如從淺層改革入手
以上邏輯的形成和中國(guó)的制度和文化有關(guān)。中國(guó)從古到今一直是集權(quán)體制，國(guó)人對(duì)一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府有長(zhǎng)期的心理依賴。反映到財(cái)政收入上來(lái)，就是部分官員和智庫(kù)仍相信,財(cái)政收入總量越多、增長(zhǎng)越快，中央政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力就越強(qiáng)，可用在社會(huì)保障和福利上的資金就越多。問(wèn)題在于，如何確保這個(gè)權(quán)力無(wú)限龐大的政府能夠自覺(jué)地將巨額財(cái)政收入合理地用于公共服務(wù)？既然還達(dá)不到“讓民眾公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”的高度，倒不如腳踏實(shí)地從“淺層改革”入手，例如提高免征額標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)在的免征額是2000元，但在城市里還生活著收入在免征額之上、卻絕不富裕的龐大納稅人群體。最近網(wǎng)上盛傳的“月入萬(wàn)元，繳稅6600元”就是他們的典型代表。將免征額從現(xiàn)在的2000元提高到3000元或更多，能使很多家庭每月的支出減少幾十至幾百元不等。只要對(duì)減輕民眾稅負(fù)有意義的事情，哪怕只是前進(jìn)了一小步，也應(yīng)該去做。
香港商報(bào)：個(gè)人所得稅稅制設(shè)計(jì)的不合理之處，恐怕不是提高起征點(diǎn)就能解決的。就算一次提高到5000元，對(duì)于內(nèi)陸城市居民和沿海城市居民的減負(fù)作用不可同日而語(yǔ)。
李煒光：中國(guó)現(xiàn)行的是分類稅制，實(shí)行單位代扣代繳的征收方法。這樣的制度設(shè)計(jì)直接管住的只是普通工薪階層，對(duì)于那些富豪、高收入者就很難有效監(jiān)控。于是，那些跑不掉、逃不脫的中低收入者，反而成為個(gè)人所得稅的納稅主體。個(gè)人所得稅收本應(yīng)是調(diào)節(jié)貧富差距的手段，現(xiàn)在卻反其道而行之，變成了一個(gè)很不公平的稅。對(duì)這樣的稅制設(shè)計(jì)，不改革，天理難容。內(nèi)陸城市和沿海城市免征額“一刀切”就是典型的不合理之處。中國(guó)不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著巨大差異，5000元收入在中西部一些城市已經(jīng)不能算是低收入者了，可在京滬穗深等一線城市也就是解決溫飽，免征額怎么能完全相同呢？
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