方向：以家庭為單位的綜合稅制
此外，政府近年在住房制度、教育制度和社會保障制度領(lǐng)域進行了很多改革，這些改革一定程度上增加了納稅人的負擔。以“住房私有化改革”為例，政府取消了福利分房政策，居民就需要支付一筆數(shù)額相當大的費用來購買住房，可是稅制的設(shè)計者們竟完全忽略了這個問題，人們的這項消費支出沒有被計入免征額之內(nèi)。再看居民家庭的教育消費支出，如今不管是小學、初中、高中，還是大學，甚至研究生教育，都已經(jīng)構(gòu)成居民消費的最大項目、也是最大生活負擔之一，這些支出也沒有被計算到個人所得稅的免征額之中。于是我們看到，養(yǎng)活一個人的5000元與養(yǎng)活一家三口的5000元承擔的稅負是完全一樣的。這合理嗎？我認為，中國個稅稅制改革，光靠羞答答地調(diào)整免征額是不夠的，需要對稅制設(shè)計來一場外科式的手術(shù)，方向就是由現(xiàn)行的分類稅制轉(zhuǎn)為歐美國家已施行多年的以家庭為單位征收的綜合稅制。
稅款流向須更透明
香港商報：您在很多場合提到國人對“我是納稅人”的認知很薄弱。是什么原因?qū)е铝诉@樣的局面？
李煒光：在多年來的“依法納稅”的宣傳中，政府只是強調(diào)納稅義務(wù)，對納稅人權(quán)利的尊重和宣揚遠遠不夠，這使得很多納稅人并不清楚自己作為納稅人究竟享有的權(quán)利，更不可能去追問自己被征納的稅收的去向。作為征稅方的政府似乎也沒搞清楚自己征稅的權(quán)力來自何方和如何使用這些權(quán)力才是正確的，他們當中很多人所理解的政府與納稅人的關(guān)系，還是支配與被支配、管理與被管理的關(guān)系，基本還處在“皇糧國稅”時代的水平。
香港商報：培育納稅人的權(quán)益意識，會給中國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來怎樣的影響？
李煒光：如果我們不認真培育政府、官員和公民的公共財政和納稅人意識，致力于創(chuàng)造一個現(xiàn)代稅收的制度環(huán)境和文化環(huán)境，即使我們引進最好的制度，也會因無法生存而自行枯萎，或被占據(jù)主流地位的意識、習慣、潛規(guī)則之類的東西搞得非驢非馬，兩種情況都會使我們構(gòu)建現(xiàn)代民主、法治社會的努力付諸東流。因此，有必要重新認識稅制和納稅人，改變我們已被傳統(tǒng)文化和習慣勢力塑造成型的稅收觀念和稅收文化。
現(xiàn)在，中國“納稅人意識”正在蘇醒，他們在繳稅的同時希望了解稅款的流向和用途，監(jiān)督政府的財政行為。這是令人欣慰的現(xiàn)象。歷來處于強勢地位的政府及其官員們應(yīng)當明智地看到這一新的變化，唯一的選擇就是正視它，對它作出正確的解釋。
增稅，擠壓民企空間
香港商報：這場改革有沒有一個時間表？如果“十二五”規(guī)劃期間的改革進度依然緩慢，會出現(xiàn)什么結(jié)果？
李煒光：呼吁政府為了中國的未來而減稅，不是要它現(xiàn)在馬上都做到位，只是要讓官員們明白，過度占有社會財富不應(yīng)是政府追求的目標。因為長期實行擴大財政支出的政策，會使資源日益向政府集中，不僅導致資源使用效率低下、快速枯竭，而且極易造就一個超大的無限政府，反過來危害市場的正常運行。
真正的市場經(jīng)濟國家不可能依靠強大的政府或強大的國有經(jīng)濟來實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。世界上也沒有出現(xiàn)過因增稅而促進經(jīng)濟繁榮的案例，也找不出一個因減稅而導致政府“貧窮”的案例。所以我認為，減稅對政府和納稅人來說都是福音，而不是災(zāi)難。
重稅之弊端，在目前中國經(jīng)濟仍處于高速增長的時期還不太看得出來，一旦經(jīng)濟增長放緩，惡果就會暴露。
中國經(jīng)濟要保持健康快速發(fā)展，企業(yè)尤其是民營企業(yè)的發(fā)展最為重要。今年中國治理通脹主要的調(diào)控手段是實行緊縮的貨幣政策和價格管制，加上人民幣升值的影響，能源和原材料價格上漲、用工成本上升等因素，正在加劇民營企業(yè)的困境。這時減稅或者退稅，將為民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整贏得時間和空間。
怎樣管住政府征稅的手？
香港商報：政府一定不會同意“中國納稅人沒有權(quán)利”這一說。翻翻《稅收征管法》、《行政訴訟法》，里面可都有規(guī)定了納稅人的權(quán)利，條款還不算少呢。
李煒光：是的，那些法律條文都規(guī)定了納稅人擁有延期申報權(quán)、延期繳納稅款權(quán)、申請減免權(quán)、申請退稅權(quán)、要求保密權(quán)等等，的確都屬于納稅人應(yīng)得的權(quán)利。但問題是，我們的法律、法規(guī)所涉及的權(quán)利都是一些低層次的納稅人權(quán)利，并沒有規(guī)定出本質(zhì)性的納稅人權(quán)利。
納稅人的本質(zhì)權(quán)利是指納稅人享受公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的權(quán)利，它派生出的首先不是前面列出的各種具體權(quán)利，而是較高層次的納稅人基本權(quán)利，亦即“征稅的決策權(quán)和稅款使用的監(jiān)督權(quán)”，也可表述為納稅贊同權(quán)、代表選舉權(quán)、稅款支配權(quán)等。由于納稅人參與國家政治過程，納稅人的權(quán)利還可以擴展為財產(chǎn)權(quán)、平等權(quán)、言論自由權(quán)、結(jié)社權(quán)等。當然，這些權(quán)利在文字上是存在的。只是，回到現(xiàn)實中，政府最近決定調(diào)整個稅起征點，問過您的意見了嗎？政府今年制定財政預算案的時候，問過您想怎么花錢嗎？
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