中國(guó)銀監(jiān)會(huì)還采取了一系列其他措施縮減銀行新增信貸。2008年,它向銀行施壓,要求它們將最低資本充足率提高2個(gè)百分點(diǎn)(從8%增至10%)。2009年夏末,當(dāng)銀監(jiān)會(huì)試圖減緩貸款增速時(shí),它選擇了一些城市商業(yè)銀行,進(jìn)一步將其最低資本充足率上調(diào)至12%。2009年8月,銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了一份規(guī)定草案,要求銀行不能再將次級(jí)債券和混合資本計(jì)算為二級(jí)資本的組成部分。在2009年信貸熱期間,銀行通過(guò)出售大量次級(jí)債券來(lái)避免資本充足率出現(xiàn)大幅下滑,但是銀行出售的超過(guò)半數(shù)的次級(jí)債券被其他銀行購(gòu)買了。銀監(jiān)會(huì)認(rèn)識(shí)到,這些大規(guī)模交叉持有的次級(jí)銀行債券沒(méi)有為作為整體的銀行體系增加任何資本,這表明各家銀行報(bào)告的高資本充足率夸大了銀行體系的健康狀況。因此,上述限制買賣次級(jí)債券的規(guī)定草案被作為銀監(jiān)會(huì)主席所描述的“歷史性決定”而得到采用。
提高資本充足率和禁止發(fā)行次級(jí)債券來(lái)補(bǔ)充資本意味著,銀行要么必須擴(kuò)充股票資本,要么減少貸款和其他需要資本支持的行為。實(shí)際上這兩項(xiàng)措施都得到了實(shí)施。2010年,銀監(jiān)會(huì)的舉措迫使中國(guó)商業(yè)銀行通過(guò)發(fā)行股票和出售可轉(zhuǎn)債增加了2 644億元的資本。這項(xiàng)政策在2011年得以延續(xù),年中,14家銀行宣布了擴(kuò)充資本的計(jì)劃。
如前所述,這些控制銀行貸款增長(zhǎng)的措施不足以阻止2010年年末出現(xiàn)的更嚴(yán)重的通貨膨脹。不過(guò),將高通脹完全歸因于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃帶來(lái)的信貸膨脹之前,我們應(yīng)該記住這樣幾個(gè)忠告。其一,當(dāng)中國(guó)的總通脹率上升時(shí),核心通脹率仍然非常適中。中國(guó)物價(jià)指數(shù)上升主要是由食品價(jià)格上漲造成的,這一領(lǐng)域同比增長(zhǎng)率超過(guò)10%,非食品通脹率不到總通脹率的一半。因此,中國(guó)的通脹率部分反映了全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,而不是反映國(guó)內(nèi)貨幣過(guò)度發(fā)行導(dǎo)致的總通脹。其二,與其他新興市場(chǎng)比較,中國(guó)2011年年初的物價(jià)上漲十分溫和。其三,央行新實(shí)施的緊縮措施的效果是,到2011年中期廣義貨幣增長(zhǎng)率重回15%,這一步伐領(lǐng)先于全球金融危機(jī)的發(fā)展形勢(shì),與伴隨溫和通脹的強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一致。
批評(píng)人士指責(zé)刺激計(jì)劃必然導(dǎo)致通貨膨脹。不過(guò),為了防止過(guò)度通脹,政府從2009年年末開(kāi)始加強(qiáng)控制房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格上漲,其手段令人回想起2007年的情景。房地產(chǎn)價(jià)格于2009年6月開(kāi)始回升,到該年12月,價(jià)格年增幅約為8%。就在這個(gè)月,政府恢復(fù)了房產(chǎn)投資者抵押購(gòu)房所需的40%最低首付,并將投資者為免繳房產(chǎn)交易營(yíng)業(yè)稅而必須持有房產(chǎn)的時(shí)間延長(zhǎng)至5年。這兩項(xiàng)措施都減少了房產(chǎn)投資者和炒房客的潛在利潤(rùn)。旨在控制貸款并降低金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管壓力導(dǎo)致至少一家重要銀行(中國(guó)銀行)在2010年2月宣布,它將不再以基準(zhǔn)貸款利率7折的優(yōu)惠利率提供任何抵押貸款,而重新采用85折的優(yōu)惠利率,這是2008年9月政府加大利率折扣之前通行的做法。上述步驟在2009年年末和2010年年初減慢了房地產(chǎn)銷售速度。
然而,房地產(chǎn)價(jià)格在2010年2月和3月繼續(xù)上漲,增速達(dá)兩位數(shù),其中3月是1998年設(shè)立70個(gè)大中城市新建住宅價(jià)格指數(shù)以來(lái)價(jià)格漲幅紀(jì)錄最高的月份。因此2010年4月,國(guó)務(wù)院公布了更加嚴(yán)厲的緊縮措施。它將通過(guò)抵押貸款購(gòu)買非自住房產(chǎn)所需的首付創(chuàng)紀(jì)錄地提高到了50%,非自住房產(chǎn)抵押貸款重新執(zhí)行基準(zhǔn)利率1.1倍的懲罰性利率,恢復(fù)首次購(gòu)買90平方米及以上面積房產(chǎn)的買房者首付款最低30%的政策。此外,2010年國(guó)務(wù)院授權(quán)給銀行,它們可以拒絕向已經(jīng)擁有兩套房產(chǎn)的人提供任何期限的新抵押貸款,限制外國(guó)居民購(gòu)房,停止與所購(gòu)房產(chǎn)不在同一城市的購(gòu)房者的一切抵押貸款。最后一個(gè)措施似乎意在控制某些地區(qū)的非本地居民的炒房行為,這些地區(qū)既包括上海和北京這樣的最具吸引力的城市,也有像海南省三亞市之類的度假勝地。
2009年12月和2010年4月推出的政策組合拳使得房?jī)r(jià)上漲從2010年5月開(kāi)始減速。2010年12月是房?jī)r(jià)增幅連續(xù)下降的第8個(gè)月,當(dāng)月住宅價(jià)格同比增長(zhǎng)7.6%,是4月15.4%的峰值的一半。
由于對(duì)房?jī)r(jià)控制進(jìn)度不滿意,政府在2011年年初又采取了兩項(xiàng)措施,從房地產(chǎn)市場(chǎng)擠出更多的泡沫。1月底,非自住型抵押購(gòu)房的最低首付增加到前所未有的60%。第二天國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了一項(xiàng)征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)計(jì)劃,雖然該計(jì)劃僅在上海和重慶兩個(gè)城市展開(kāi),但區(qū)域性試點(diǎn)計(jì)劃在中國(guó)經(jīng)常會(huì)在一兩年內(nèi)擴(kuò)展到全國(guó)。因此,政府這項(xiàng)措施的實(shí)際作用是警告房產(chǎn)投資者:他們進(jìn)行房地產(chǎn)投機(jī)交易的維護(hù)成本很可能會(huì)增加。兩個(gè)城市征收房產(chǎn)稅的細(xì)則有所不同,但二者針對(duì)的顯然都是購(gòu)置高檔房產(chǎn)的投資者,而不是首次購(gòu)房者。兩地的房產(chǎn)稅制度有幾個(gè)共同特征:一是,按年征收的房產(chǎn)稅適用于所有二套房購(gòu)房者;二是,稅收政策對(duì)非本地居民區(qū)別對(duì)待;三是,房產(chǎn)總價(jià)越高,稅率越高,兩地都是如此。