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2.2.2  我國政府投資項(xiàng)目管理概況

縱覽全球，政府歷來是重大項(xiàng)目的投資主體，而中國持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中國的政府投資項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)造了許多良好的機(jī)會(huì)。政府投資項(xiàng)目一直是我國進(jìn)行有中國特色社會(huì)主義建設(shè)的主要內(nèi)容，確定、監(jiān)管和評估政府投資項(xiàng)目是政府有關(guān)部門和相關(guān)工作人員的重要職能。政府投資項(xiàng)目的管理和效果如何，關(guān)系到社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治體制的穩(wěn)固。政府投資的重大項(xiàng)目的成功與否，關(guān)系到國家整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國民經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展。對三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸?shù)却笮湍茉春突A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大國際活動(dòng)項(xiàng)目的管理，以及改革開放以來各開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目，都是我國政府在新時(shí)期對項(xiàng)目管理的創(chuàng)新性運(yùn)用。

我國政府公共項(xiàng)目投資模式的發(fā)展大致可以劃分為三個(gè)階段。第一階段是20世紀(jì)50年代初至70年代末，為單一的國家投資主體的模式；第二階段是70年代末實(shí)行改革開放后，形成了以政府為主體的多元化投資格局；第三階段是始于2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布以來的投資體制改革階段。

第一階段的特點(diǎn)是國家作為投資主體對公共項(xiàng)目投資，是單一的、集權(quán)和壟斷的，是嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

在第二階段，形成了以政府為主體的多元化投資格局，其中政府投資項(xiàng)目管理體制總的狀況可用一句話來概括，即“各自為政，多頭管理”。政府投資項(xiàng)目的管理主體較多，呈多元化現(xiàn)狀。早期計(jì)委（國家發(fā)展與改革委員會(huì)的前身）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件與概算審批等；財(cái)政系統(tǒng)負(fù)責(zé)資金撥付、財(cái)務(wù)結(jié)（決）算、支付審核等；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)過程中具體施工問題的協(xié)調(diào)和監(jiān)管；審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)資金審計(jì)，重點(diǎn)檢查各地政府及計(jì)劃、財(cái)政等投資管理部門和項(xiàng)目主管部門是否按國家投資計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度撥付和使用資金，資金投向是否符合規(guī)定的用途，是否做到專款專用，有無截留、擠占、挪用、損失浪費(fèi)等問題。項(xiàng)目的管理方式分別為建設(shè)單位自營、甲乙方承包、投資包干、項(xiàng)目指揮部等。國內(nèi)各地對政府投資項(xiàng)目的主要管理方式則有項(xiàng)目法人型、工程指揮部型、基建處型等。