最后，那些沿著產(chǎn)業(yè)和技術(shù)階梯不斷上升的國(guó)家，很少遵循了當(dāng)時(shí)占主導(dǎo)地位的發(fā)展范式的政策處方。包括2008年增長(zhǎng)委員會(huì)報(bào)告確定的13個(gè)國(guó)家中的很多在內(nèi)，最成功的發(fā)展中國(guó)家通過(guò)拒絕傳統(tǒng)理論，擴(kuò)大了其制造業(yè)基礎(chǔ)，并成功轉(zhuǎn)向更復(fù)雜的工業(yè)品的生產(chǎn)。在其發(fā)展過(guò)程中，它們奉行出口促進(jìn)戰(zhàn)略，而不是舊結(jié)構(gòu)主義學(xué)說(shuō)所倡導(dǎo)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。這些國(guó)家的政府積極幫助私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)，而不是僅僅依靠華盛頓共識(shí)所倡導(dǎo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些國(guó)家的政府沒(méi)有首先在衛(wèi)生和教育領(lǐng)域進(jìn)行隨機(jī)控制試驗(yàn)或社會(huì)試驗(yàn)，但人民的健康和受教育水平卻得到大幅提升。這就使得經(jīng)濟(jì)學(xué)家所提出的政策建議的針對(duì)性和相關(guān)性出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。
盡管不可否認(rèn)知識(shí)一直在進(jìn)步，然而現(xiàn)今的一些關(guān)于增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題與前幾代研究者所面臨的并沒(méi)有什么不同：如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為什么有一些國(guó)家在創(chuàng)新和適應(yīng)變革方面很成功，而其他國(guó)家卻并不成功？究竟是什么力量促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)收斂，又是什么因素阻礙了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展？使低收入國(guó)家成為中等收入國(guó)家甚至高收入國(guó)家的結(jié)構(gòu)變遷條件是什么？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的決定因素是什么，是初始條件，還是制度，抑或是政策？政府和市場(chǎng)在動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)中所應(yīng)扮演的最合適的角色是什么？
用一個(gè)更廣泛的理論框架來(lái)補(bǔ)充現(xiàn)有知識(shí)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。這一理論框架應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素提供結(jié)構(gòu)化分析——具體而言，就是識(shí)別出使窮國(guó)發(fā)展水平不斷提升，使富國(guó)能繼續(xù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和財(cái)富的決定因素。我們需要對(duì)哪些因素起作用，哪些不起作用進(jìn)行概念化的分析，以便使一些大膽政策的實(shí)施效果不再像不可預(yù)知成功的傳說(shuō)，就如同李冰在兩千多年前決定修建都江堰大壩時(shí)的情形。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家們可能永遠(yuǎn)都無(wú)法達(dá)到他的高瞻遠(yuǎn)矚，但如果他們擁有良好的判斷力，就一定會(huì)從歷史和經(jīng)濟(jì)理論中學(xué)到很多東西。中國(guó)古代哲學(xué)家老子曾在《道德經(jīng)》中寫道：“前識(shí)者，道之華而愚之始?！狈g成現(xiàn)代語(yǔ)言，這句話的意思是：“任何一個(gè)已經(jīng)得到表述的理論都不是真理本身，而只是真理在一定條件下的表現(xiàn)形式而已，如果把這個(gè)理論當(dāng)成真理本身，就屬于認(rèn)識(shí)上的愚笨?！盵1] 作為一個(gè)政策制定者，在系統(tǒng)性地做出決策之前，最好對(duì)政策所要解決的問(wèn)題的本質(zhì)有一個(gè)清晰的理解，而不要過(guò)分依賴于書架上的那些現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論教義。下一章將討論政策制定的失敗案例，并希望能從發(fā)展政策的諸多失誤中吸取教訓(xùn)。
[1] 關(guān)于謹(jǐn)慎運(yùn)用過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和已有的理論來(lái)解決當(dāng)前問(wèn)題的討論，可參見我在《本體與常無(wú)：關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的對(duì)話》（2012，中文第一版原名《與林老師對(duì)話：論經(jīng)濟(jì)學(xué)方法》2005年版）中的討論。
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