張維迎：中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策與未來(lái)
<一>所謂：好政策與壞政策
我要講的是“好政策與壞政策”。我在農(nóng)村時(shí)，我們農(nóng)民有句話(huà)，說(shuō)毛主席的政策都是好的，都是讓下面的人給搞壞的。我進(jìn)城了城里人也這么談，說(shuō)上面的政策是好的，但是讓下面和尚的經(jīng)念歪了。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的政策“好壞”之分
在考慮一個(gè)政策時(shí)，如果我們認(rèn)為這個(gè)政策是好的，但效果總是不好的話(huà)，問(wèn)題究竟出在哪里？我們用什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判政策的好壞？在這方面,普通大眾和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可能有很多分歧，普通人評(píng)價(jià)政策是基于政策的目標(biāo)，也就是政策的目的是善還是惡的。比如政府出臺(tái)了縮小貧富差距、普遍提高工資、建立和諧社會(huì)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高全民社會(huì)福利、保護(hù)弱勢(shì)群體、控制物價(jià)房?jī)r(jià)都被大眾說(shuō)成是好政策。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家如何評(píng)價(jià)政策？首先我們承認(rèn)，在政策的社會(huì)價(jià)值方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的發(fā)言權(quán)跟普通大眾一樣，就是作為單個(gè)的人。經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)政策第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是政策的結(jié)果與政策的目標(biāo)是一致的還是相反的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)一個(gè)政策是壞的，不是因?yàn)樗幌矚g這個(gè)政策的結(jié)果，而是因?yàn)檎叩慕Y(jié)果與政策制定者的目標(biāo)不一致，甚至相反。比如說(shuō)最低工資政策，目前我們勞動(dòng)合同法規(guī)定的政策不好，因?yàn)闇p少了就業(yè)機(jī)會(huì)，并且增加了失業(yè)幾率，其實(shí)對(duì)年輕人的就業(yè)最不利；我們說(shuō)高稅收政策不好，是因?yàn)橐种屏斯ぷ鞯姆e極性，不利于創(chuàng)業(yè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；我們說(shuō)用擴(kuò)展性的貨幣政策包括美國(guó)、中國(guó)過(guò)去兩年用擴(kuò)展性的政策刺激經(jīng)濟(jì)不好，是因?yàn)樗膭?lì)了企業(yè)家做錯(cuò)誤的投資決策，最后一定會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、經(jīng)濟(jì)危機(jī)；我們說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不好，不是說(shuō)它的目標(biāo)不善，而是說(shuō)它根本不具有可行性。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)政策的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是：同樣的目標(biāo)是否有成本更低的替代方案？如果達(dá)到同樣的目標(biāo)是不是成本更低、更好的替代方案，那就不是好政策，比如說(shuō)北京市控制汽車(chē)現(xiàn)在用搖號(hào)政策。經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)政策的第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是：政策是否承認(rèn)“消費(fèi)者主權(quán)”。正如企業(yè)家的決策一定要基于對(duì)消費(fèi)者的支付決策的預(yù)期來(lái)制定一樣，這樣來(lái)看，我們說(shuō)政府搞的產(chǎn)業(yè)政策不好，是因?yàn)闆](méi)有鼓勵(lì)企業(yè)家如何理解消費(fèi)者，按照消費(fèi)者的偏好來(lái)制定投資，而是鼓勵(lì)企業(yè)家根據(jù)政府的偏好來(lái)決定投資，所以它也不是一個(gè)好的政策。
為什么政策的目標(biāo)非常善良，但是政策結(jié)果卻很不理想而且不一致？而且用經(jīng)濟(jì)學(xué)的話(huà)來(lái)講，是不滿(mǎn)足激勵(lì)。因?yàn)樯鐣?huì)當(dāng)中每個(gè)主體都有自己的利益偏好和自己的信息，每個(gè)人在追求自己利益的時(shí)候都在利用政策，而不是在執(zhí)行政策，而很多的政策制定者是被動(dòng)的。我們以最低工資為例，最低工資想保護(hù)低收入的勞動(dòng)者，而企業(yè)可以執(zhí)行最低工資制度，但仍然可以減少雇員，因?yàn)槲覀儾⒉荒軓?qiáng)制企業(yè)雇多少人。也許某個(gè)企業(yè)原來(lái)雇傭一千人，但現(xiàn)在只能雇五百人，這實(shí)際上是損害了最低收入階層。
總之，沒(méi)有政府強(qiáng)制干預(yù)的政策應(yīng)該是最好的政策。任何一個(gè)政策如果限制了企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的政策都不是好政策，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要企業(yè)家的判斷力、冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神，如果政策對(duì)企業(yè)家創(chuàng)新精神進(jìn)行抑制一定不是好政策。任何限制自由競(jìng)爭(zhēng)的政策，特別是不允許自由進(jìn)入市場(chǎng)的政策，也不是一個(gè)好政策。我要特別強(qiáng)調(diào)，我講的市場(chǎng)邏輯是，我們每個(gè)人要幸福，首先要使別人幸福，但前提是有競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)邏輯的運(yùn)作是非常重要的。而目前仍有大量國(guó)有企業(yè)不是在創(chuàng)造價(jià)值而是在耗費(fèi)價(jià)值，所賺的很多利潤(rùn)是來(lái)自財(cái)政的補(bǔ)貼，或者是經(jīng)濟(jì)上講的消費(fèi)者剩余。
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