等級(jí)社會(huì)怎么可能推進(jìn)城市化？歷史數(shù)據(jù)放在了那里：1960年我國城鎮(zhèn)化率為19.7％，可是到1978年的城鎮(zhèn)化率只有17.9％。這就是說，18年間中國的城鎮(zhèn)化率不但沒有寸進(jìn)，反而下降了近兩個(gè)百分點(diǎn)。真比蘇聯(lián)老大哥還出彩，因?yàn)槟抢锏募o(jì)錄是城市化率僅在1939~1940年間出現(xiàn)過0.4個(gè)百分點(diǎn)的下降，那還是因?yàn)榘l(fā)生了蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭！
順便比較一下。蘇聯(lián)的城市化模式是計(jì)劃加行政命令。他們把城市看作是國家工業(yè)化的副產(chǎn)品，哪里上工業(yè)項(xiàng)目，哪里就找一塊配套的空間供工人、工程師和管理者生活居住。在此意義上，城市無非就是一個(gè)比工廠更大一點(diǎn)的空間組織而已。既然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以建設(shè)大批工廠，為什么就不能大批建設(shè)城市？一樣都是建設(shè)項(xiàng)目，一樣動(dòng)用人、財(cái)、物，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長項(xiàng)是用行政命令配置資源，工廠搞得成，城市也一樣搞得成。
老大哥的城市建設(shè)和城市化記錄還真的不俗。據(jù)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)，1926年蘇聯(lián)城市人口2630萬，占總?cè)丝诘?7.9％，到1990年,全蘇聯(lián)城市人口1.9億，占總?cè)丝诘?6％。其間，全蘇城市人口增加了7.2倍，城市化率增加了48.1%。蘇聯(lián)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，1917~1982年間，前蘇聯(lián)共建設(shè)了1238座新城市，平均每年20座，其中10萬人口以上的大城市數(shù)已躍居世界之首。
這豈不是說，不在意經(jīng)濟(jì)自由也可能成為推進(jìn)城市化的另一條路線嗎？對(duì)此我取保留態(tài)度。其一，蘇聯(lián)時(shí)代限制普通人經(jīng)濟(jì)自由的程度，與20世紀(jì)六七十年代的中國相比，多少有點(diǎn)小巫見大巫。反正“批判蘇修”時(shí)中國公布的那些材料讓我相信，蘇聯(lián)的小自由遠(yuǎn)比中國的“文革”時(shí)代要大得多。至于個(gè)中緣由，究竟是幅員遼闊、行政效能不佳，抑或是因?yàn)閯诹Σ蛔悖萌藱C(jī)構(gòu)的競爭事實(shí)上抬升了蘇聯(lián)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)自由，還是兩國之間的組織文明在極限值方面存在差距，那就要請教研究蘇聯(lián)問題的行家了。
其二，也是更重要的一點(diǎn)，城市化指數(shù)是一回事，但城市化內(nèi)涵對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的全面影響，又是另外一回事。蘇聯(lián)時(shí)期城市化率進(jìn)步很快，這是事實(shí)?？芍噶钣?jì)劃驅(qū)動(dòng)的城市數(shù)量增長，在空間資源的配置，特別是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的有效積聚和集中方面，卻并不成功。例如，由于前蘇聯(lián)理論界長期對(duì)城市化持否定觀點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)主義國家不能重蹈資本主義人口過度集中的舊轍，要走自己的人口均衡分布的發(fā)展道路。結(jié)果，蘇聯(lián)長期堅(jiān)持“限制特大城市、積極發(fā)展中小城市的方針”，人為抑制包括莫斯科、圣彼得堡在內(nèi)的48個(gè)最具集聚潛能的中心城市的發(fā)展?！霸谔K聯(lián)時(shí)期，政府致力于將圣彼得堡、中部地區(qū)和中烏拉爾等老工業(yè)區(qū)的比例從65％縮減為32％，迫使生產(chǎn)力向東部轉(zhuǎn)移。1925年，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)只占4％，到國家解體時(shí)，該比例增至28％。國家行為導(dǎo)致的空間效率低下可能加速蘇聯(lián)的解體?！保?009年世界發(fā)展報(bào)告，第4頁）
這些討論要求我們明確，在經(jīng)濟(jì)自由與城市化以及更一般的空間資源配置效率之間，究竟是一種什么關(guān)系。我們不妨定義，經(jīng)濟(jì)自由是行為主體對(duì)機(jī)會(huì)以及由機(jī)會(huì)帶來的機(jī)會(huì)的選擇，而這恰恰構(gòu)成城市化—人口在空間上的流動(dòng)與集聚—的微觀基礎(chǔ)。國家計(jì)劃當(dāng)局在提出旨在導(dǎo)引城市化的宏大規(guī)劃或計(jì)劃時(shí)，似乎特別需要重視這個(gè)偉大進(jìn)程的微觀條件。
謝天謝地，改革開放以來中國城市化的推進(jìn)，為研究以上問題提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。急劇擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)自由，加快了中國城市化的速度，而更高質(zhì)量的城市化，則需要經(jīng)濟(jì)自由得到更完備的權(quán)利保障。
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