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正文

城市化加速的第一推動(dòng)(1)

城鄉(xiāng)中國(guó)(上) 作者:周其仁


我國(guó)城市化指數(shù)重新掉頭向上,是從1979年開(kāi)始的。1978年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率不到18%,是建國(guó)之后的一個(gè)谷底。1979年城鎮(zhèn)化率回升到18.96%,應(yīng)該主要是知識(shí)青年大批回城帶動(dòng)的,但城市化的絕對(duì)水平,也就比20年前的1959年略高了一點(diǎn)點(diǎn)。自此之后,城鎮(zhèn)化加速之勢(shì)開(kāi)始形成,1979~1995年間每年提升0.7%,1995年以后每年提升1.3%~1.5%,直至2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口越過(guò)了總?cè)丝诘?1%。

仔細(xì)打量,這一波城市化的重新加速,并不是政府以有形之手“指哪兒打哪兒”的杰作。從頭探查,在20世紀(jì)80年代早期,甚至還根本沒(méi)有可能把“加快城市化”列為政府的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。當(dāng)時(shí)擺上決策臺(tái)面的,是一些更為緊迫的問(wèn)題:8億農(nóng)民搞飯吃,但糧食問(wèn)題遠(yuǎn)未過(guò)關(guān);經(jīng)濟(jì)權(quán)力高度集中,資源配置的效率卻極其低下;企業(yè)還是行政機(jī)關(guān)的附庸,急需擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán);財(cái)政赤字,基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)嚴(yán)重拖了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的后腿;科技教育極端落后??傊?,當(dāng)時(shí)國(guó)計(jì)民生問(wèn)題成堆,從哪一頭數(shù),也輪不到“城市化加速”。

有意思的是,國(guó)家為解決那一連串實(shí)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的種種努力,被引向了一個(gè)日后看來(lái)意義深遠(yuǎn)的新方向—反計(jì)劃體制的集權(quán)模式而行之,大規(guī)模向地方、企業(yè)、家庭和個(gè)人分權(quán),并在行政分權(quán)的過(guò)程中開(kāi)啟了重新界定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歷史進(jìn)程。

舉一個(gè)實(shí)例吧。農(nóng)業(yè)落后、糧食供應(yīng)短缺,從來(lái)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)先天不足的一條軟肋。1933年的斯大林以及1955年的毛澤東,面對(duì)的都是這道大難題。不過(guò)那兩位領(lǐng)導(dǎo)人的應(yīng)對(duì)之道,是不斷地把農(nóng)民種地和銷售的權(quán)利集中到國(guó)家控制的集體農(nóng)莊和人民公社。結(jié)果,農(nóng)業(yè)拖腿和糧食緊張就成為那個(gè)時(shí)代的一種常態(tài)。對(duì)比之下,1978年的中國(guó)又遇農(nóng)業(yè)和糧食困難,可這次的實(shí)際問(wèn)題卻逼出了一個(gè)農(nóng)民包產(chǎn)到戶的改革,不過(guò)幾年工夫,人民公社就解體了。為什么會(huì)有如此截然不同的“反應(yīng)方程”?

容易找到答案的,是執(zhí)政理念的變化以及由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)政策制定。這當(dāng)然是兩個(gè)關(guān)鍵。譬如,由“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論確立的“實(shí)事求是的思想路線”,對(duì)于30多年前的中國(guó)改革當(dāng)然有決定性的意義。不靠實(shí)踐,靠本本、靠背語(yǔ)錄,哪里搞得起農(nóng)村改革?還有,如果當(dāng)時(shí)不是鄧小平、陳云等領(lǐng)導(dǎo)人,換上另外一批也夠級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人主政,實(shí)際問(wèn)題真不一定就逼出一個(gè)普遍合法的包產(chǎn)到戶來(lái)。

那么,再追問(wèn):為什么要到20世紀(jì)70年代末,執(zhí)政黨的為政理念、思想路線和領(lǐng)導(dǎo)班子,才發(fā)生那樣根本性的一個(gè)大變局?因素當(dāng)然很多,不過(guò)我以為最基本的一條,就是原來(lái)的那一套實(shí)在搞不下去了!


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