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正文

接著石頭過(guò)河(2)

改革的邏輯 作者:周其仁


這些經(jīng)驗(yàn)都很有意義。其中有一個(gè)問(wèn)題值得思考,為什么幾次通盤規(guī)劃改革,還要一次次地再發(fā)動(dòng)?究竟是原來(lái)的設(shè)計(jì)不全面,還是實(shí)施中遇到阻力就擱置了?現(xiàn)在看,改革目標(biāo)的確定、方案的設(shè)計(jì)以及改革的實(shí)施,是互有聯(lián)系的三個(gè)環(huán)節(jié)。目標(biāo)要明確,不能搖來(lái)?yè)u去;方案要系統(tǒng)和全面,考慮周詳;實(shí)施則要看環(huán)境與時(shí)機(jī),選好突破口。

直面露出水面的石頭

還要看到,現(xiàn)在已不是20世紀(jì)80年代、90年代,也不是新世紀(jì)初的局面。中國(guó)啟動(dòng)改革30多年了,出現(xiàn)了好多新情況。無(wú)論中央還是地方,基層、民眾、企業(yè)、各類組織,都遇到新問(wèn)題,特別是年輕人得到的信息、他們的訴求、權(quán)利意識(shí)和對(duì)社會(huì)問(wèn)題的看法,跟以前大不相同。

可不可以說(shuō),現(xiàn)在不光是執(zhí)政者自上而下摸石頭,設(shè)計(jì)方案推進(jìn)改革,水面上也露出了大大小小一些石頭,天天在考驗(yàn)決策者?很多滿尖銳的問(wèn)題,其實(shí)露出水面很久了,究竟要不要面對(duì)、怎樣面對(duì)?有時(shí)候是一類現(xiàn)象,反復(fù)出現(xiàn);有時(shí)候又是一個(gè)突發(fā)事件,像水面上丟下塊石頭,牽動(dòng)方方面面,引起全社會(huì)的關(guān)注,要求做出回答和反應(yīng),看政策制定和體制形成,能不能從中吸收正能量。

舉一個(gè)例子,農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地關(guān)系,發(fā)生了多少事情?這方面雖然改革很早,但石頭還是不小。都說(shuō)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變,似乎問(wèn)題已經(jīng)解決了。最早提15年不變,后來(lái)說(shuō)30年不變,到了十七屆三中全會(huì),提長(zhǎng)久不變,溫家寶總理答外國(guó)記者,說(shuō)長(zhǎng)久不變就是永遠(yuǎn)不變。這些都對(duì),因?yàn)閷?shí)踐證明有效的經(jīng)濟(jì)體制就不要變。但走進(jìn)農(nóng)村看,不難發(fā)現(xiàn)土地關(guān)系其實(shí)還是經(jīng)常在“變”。為什么?因?yàn)槿嗣窆珉m然取消了,但集體的制度基因還在。

要說(shuō)明一下,集體經(jīng)濟(jì)不是土改后的那個(gè)農(nóng)民土地私產(chǎn)的經(jīng)濟(jì),也不是以農(nóng)民私產(chǎn)為基礎(chǔ)、自愿締約的合作經(jīng)濟(jì)。土改后的農(nóng)民私產(chǎn),邊界很清楚,不會(huì)因?yàn)槟慵胰丝谠黾拥每欤侔褎e家的土地劃給你。合作社也一樣,入社如入股,不會(huì)因?yàn)榧依镌鋈藴p人,入社的財(cái)產(chǎn)權(quán)益就變。但到了“集體”,就一鍋煮了:所有這個(gè)村莊里已經(jīng)出生的以及未來(lái)要出生的,都一起分享土地權(quán)利。結(jié)果,農(nóng)民和農(nóng)民之間的土地權(quán)利邊界,總隨著人口的變動(dòng)而變動(dòng)。這是集體制的本質(zhì)。包產(chǎn)到戶后,中央政策說(shuō)不變,但實(shí)際上農(nóng)民各家人口總有變,按照集體經(jīng)濟(jì)的法則,就老有調(diào)地的要求。調(diào)地就是變,所以沒(méi)有做到永遠(yuǎn)不變。

20世紀(jì)80年代中,貴州湄潭作為改革試驗(yàn)區(qū)提出過(guò)這個(gè)問(wèn)題。貴州比較落后,大量農(nóng)村勞動(dòng)力集中在土地上,如果每年調(diào)地變動(dòng),誰(shuí)好好種地、對(duì)土地投資?所以,當(dāng)?shù)靥岢觥霸鋈瞬辉龅?、減人不減地”,也就是把農(nóng)民家庭之間的土地權(quán)利邊界劃清楚。這個(gè)實(shí)驗(yàn)在當(dāng)?shù)匦械猛?,后?lái)得到中央文件的提倡,也寫進(jìn)了2002年《中華人民共和國(guó)土地承包法》。問(wèn)題是全國(guó)沒(méi)有普遍執(zhí)行,至少有一半以上農(nóng)村社區(qū),還是過(guò)些年就要調(diào)整承包土地。這到底什么問(wèn)題?是立法錯(cuò)了,還是有法不依?這個(gè)環(huán)節(jié)不清不楚,土地流轉(zhuǎn)就受限,因?yàn)榈鼐壏秶鷥?nèi)所有現(xiàn)在的人口和未來(lái)的人口,都被一小塊實(shí)物土地資產(chǎn)鎖到一起,構(gòu)成一條永久的債務(wù)鏈。在這個(gè)鏈條下,誰(shuí)轉(zhuǎn)讓一塊地,等于把未來(lái)其他家庭人口可調(diào)地的權(quán)益也轉(zhuǎn)走了。


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