〔解答〕“決議”用于經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。
決議和決定同屬?zèng)Q策性文件，就其反映的內(nèi)容來(lái)說(shuō)基本是相同的。但它與決定也有一定的區(qū)別。最主要的區(qū)別表現(xiàn)于產(chǎn)生的形式上，決議必須產(chǎn)生于會(huì)議，它所要貫徹的決策事項(xiàng)，是會(huì)議集體討論通過(guò)的；而決定則不然，有的也產(chǎn)生于會(huì)議，是會(huì)議集體討論并按照法定程序表決的結(jié)果，也有的是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接作出的。
在實(shí)際工作中，對(duì)決議與決定除要切實(shí)掌握上述區(qū)別外，還應(yīng)考慮這樣一些細(xì)微的差異：
（1）機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)班子幾個(gè)人研究決定下來(lái)的重要決策事項(xiàng)，以使用“決定”為宜；集體會(huì)議按法定程序決定下來(lái)的重要決策事項(xiàng)，則應(yīng)使用“決議”。
（2）集體會(huì)議按法定程序決定下來(lái)的重要決策事項(xiàng)，也不是千篇一律地使用“決議”，這里還有一個(gè)細(xì)微的區(qū)分問(wèn)題。凡屬直接認(rèn)可或否定的，且履行一定法律程序的，具有原則性、號(hào)召性、指導(dǎo)性的重要決策事項(xiàng)，以用“決議”為妥；而對(duì)那些既有原則性的要求，又有具體性的規(guī)定，特別是涉及某一重要行動(dòng)安排的重要決策事項(xiàng)，則應(yīng)用“決定”。
“決議”按其內(nèi)容的不同，一般劃分為以下四類：
一是審議批準(zhǔn)性決議。即為審議批準(zhǔn)法律、法規(guī)、文件、組織等而發(fā)布的決議。如《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于公布〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法（草案）〉的決議》。
二是方針政策性決議。這類決議著眼于從宏觀，特別是路線、方針、政策上統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)，以確定大計(jì)方針，例如《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》。
三是專門問(wèn)題性決議。即就某一有關(guān)專門問(wèn)題作出決定后而發(fā)布的決議。例如《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》。
四是公布號(hào)召性決議。這類決議主要用來(lái)宣布某一重要會(huì)議的精神及所取得的成果，號(hào)召人們認(rèn)真貫徹會(huì)議要求，循此前進(jìn)。
“決議”的內(nèi)容結(jié)構(gòu)一般由以下幾個(gè)部分組成。
1．標(biāo)題。決議的標(biāo)題會(huì)議通過(guò)是由“會(huì)議名稱”、“事由”與“文種”組成，并在此標(biāo)題之下附加一個(gè)括號(hào)，注明此決議是在什么時(shí)間、什么會(huì)議予以通過(guò)的字樣。如《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于十七屆中央委員會(huì)報(bào)告的決議》。
2．正文。根據(jù)不同類型的決議，分別采用不同的寫作方法：
一是“倒懸式”的寫法。以《中共河北省委關(guān)于開(kāi)除劉青山、張子善黨籍的決議》為例，開(kāi)頭在簡(jiǎn)單說(shuō)明劉、張二人的基本情況后，主體部分先是一段“導(dǎo)語(yǔ)”?！皩?dǎo)語(yǔ)”是一段非常簡(jiǎn)明的文字，是對(duì)全文中心內(nèi)容及結(jié)論的高度概括：
“劉青山、張子善參加革命斗爭(zhēng)均已20年左右，他們?cè)趪?guó)民黨血腥的白色恐怖下，在艱苦的八年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和三年多的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，都曾奮不顧身地為黨的事業(yè)和人民群眾的解放，進(jìn)行過(guò)英勇的斗爭(zhēng)，樹(shù)立過(guò)功績(jī)。他們本是可以繼續(xù)給黨、給國(guó)家、給人民做更多的事情。可是，他們卻在全國(guó)勝利后兩年多的和平環(huán)境中，經(jīng)不起資產(chǎn)階級(jí)自私自利思想作風(fēng)的侵蝕和引誘，墮落蛻化了。他們完完全全變成黨、國(guó)家和人民的無(wú)可饒恕的叛徒了?！?/p>
在這段“導(dǎo)語(yǔ)”文字的提領(lǐng)下，然后才具體加以展開(kāi)敘述劉、張二人所犯的罪行事實(shí)。我們所以把這種寫法叫做“倒懸法”，是因?yàn)榘凑照５膶哟伟才?，一般是先敘事、再說(shuō)理、最后得出目的式結(jié)論，這樣人們只能是在閱完全文之后，才可了解公文總的精神實(shí)質(zhì)。而采用“倒懸法”，起句立意，開(kāi)宗明義，一看開(kāi)頭就使人得到一個(gè)總的概念，一下子就抓住了要領(lǐng)，把握了全文的中心內(nèi)容，從而起到提綱挈領(lǐng)的作用。這篇《決議》的寫作在這方面是值得借鑒的。
在“導(dǎo)語(yǔ)”的統(tǒng)領(lǐng)下，此文用了三個(gè)自然段敘述了劉、張的罪惡事實(shí)：第一段指出，劉青山、張子善為貪圖可鄙的不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人享受，為滿足其極端腐化的生活需要，不顧國(guó)法黨紀(jì)，不管人民疾苦，利用職權(quán)，大肆貪污；第二段指出劉、張二人在大量貪污后，過(guò)著可恥的腐化生活；第三段勾勒出劉、張二人為掩蓋其罪惡勾當(dāng)，則在上下左右之間公開(kāi)行賄、到處拉人下水，以達(dá)其腐蝕黨的組織和人民干部的目的；第四段深刻剖析了劉、張二人所犯罪行的嚴(yán)重性，“他們是經(jīng)不起糖衣炮彈的攻擊，向敵人投降了的”，得出對(duì)劉青山、張子善這樣的腐敗分子必須清除出黨并交政府依法制裁的結(jié)論。
總之，該“決議”正文的主體部分由“導(dǎo)語(yǔ)”與“分段”組成，形成“倒懸式”，也可叫做“撮要分條式”。
二是“豆腐塊式”的寫法。采用這種寫法的大都是空間輻射面寬、時(shí)間跨度大的決議，如《中共中央關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，這份決議長(zhǎng)達(dá)35000字，正文由八大部分組成，各部分之間相互獨(dú)立存在，每一部分都有一個(gè)揭示中心內(nèi)容的小標(biāo)題置于上面中心位置：
建國(guó)以前二十八年歷史的回顧
（1）~（5）略
建國(guó)三十二年歷史的基本估計(jì)
（6）~（8）略
基本完成社會(huì)主義改造的七年
（9）~（15）略
開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年
（16）~（18）略
“文化大革命”的十年
（19）~（24）略
歷史的偉大轉(zhuǎn)折
（25）~（26）略
毛澤東同志的歷史地位和毛澤東思想
（27）~（31）略
團(tuán)結(jié)起來(lái)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗
（32）~（38）略
對(duì)于這種相互獨(dú)立分作幾大部分的寫法，人們通常稱為“豆腐塊式”。要寫好這種歷史跨度較長(zhǎng)、內(nèi)容浩瀚的具有重大思想理論建設(shè)意義的方針政策性決議，就要注意以下幾點(diǎn)：
首先，內(nèi)在結(jié)構(gòu)處理要靈活。該文一至六部分，表現(xiàn)為按時(shí)間順序?qū)訉舆f進(jìn)的縱式結(jié)構(gòu)，七、八兩個(gè)部分又表現(xiàn)為并列的橫式結(jié)構(gòu)，從而全篇文章體現(xiàn)為“先縱后橫”式的縱橫結(jié)合。在每一個(gè)部分里，有時(shí)是橫向的表達(dá)，如（1）~（5）、（6）~（8）、（16）~（18）、（19）~（20）、（27）~（31）、（32）~（38），有時(shí)是縱向的說(shuō)明，如（9）~（15）、（25）~（26）。全文在層次結(jié)構(gòu)的運(yùn)用上，需縱則縱，需橫則橫，運(yùn)用自如，渾然一體。
其次，從全篇到每一部分以至每一段落，都有鮮明的篇旨、段旨，盡力做到頭尾呼應(yīng)，這樣有利于幫助閱者掌握要領(lǐng)，并使全文眉目清晰、條理分明、緊密連貫。這是撰寫此類決議必須注意的。如例文第一部分的（1），是（2）~（5）題的要旨，說(shuō)明為什么要對(duì)建國(guó)前28年的歷史進(jìn)行回顧；第二部分的第（6）題，是這個(gè)部分的基本觀點(diǎn)所在，而（8）又與（6）題形成頭尾呼應(yīng)，從而與第（7）題所敘述的建國(guó)32年來(lái)我們?nèi)〉玫闹饕删途o密組合成一體，顯得觀點(diǎn)鮮明、事實(shí)有力。又如例文的結(jié)尾，與全文開(kāi)頭的（1）、（2）兩題相呼應(yīng)，縱觀我黨成立以來(lái)的60年光輝戰(zhàn)斗歷程，告訴我們一條顛撲不破的真理，只要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，就一定能夠把我們國(guó)家逐步建設(shè)成為社會(huì)主義的強(qiáng)國(guó)。
再次，充分運(yùn)用夾敘夾議的表達(dá)方式。例文以議論為主結(jié)合敘述，擺事實(shí)、講道理，以觀點(diǎn)統(tǒng)率材料，又以事實(shí)為本證明所論之理，主旨突出，事實(shí)有力，對(duì)人們所關(guān)心的一些重大的方針、政策及路線問(wèn)題逐一做了令人信服的回答，把人們的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到馬列主義、毛澤東思想的正確軌道上來(lái)。（例文詳見(jiàn)《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》）
三是“分條列段式”的寫法。即把正文主體并列分成幾個(gè)段落，段落之間既各自獨(dú)立表達(dá)一個(gè)完整的意思，又相互依存、相輔相成。這種寫法比較適用于有關(guān)專門性問(wèn)題的決議。為了表述方便，我們先看一份決議的摘要：
關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議
（一九五四年二月十日中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第四次
全體會(huì)議根據(jù)毛澤東同志的建議一致通過(guò)的決議）一、黨的團(tuán)結(jié)，工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)，勞動(dòng)人民的團(tuán)結(jié)，全國(guó)人民的團(tuán)結(jié)，是革命勝利的基本保證。這是馬克思列寧主義的最基本原理之一。……鑒于我們現(xiàn)在還采取著和資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合的政策，而小資產(chǎn)階級(jí)還像汪洋大海似地包圍著我們；鑒于我們的黨很大，黨內(nèi)的馬克思列寧主義的教育還很不夠，一部分干部中的思想政治情況還相當(dāng)復(fù)雜；鑒于一部分干部甚至某些高級(jí)干部對(duì)于黨的團(tuán)結(jié)的重要性還認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性還認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于鞏固和提高中央威信的重要性還認(rèn)識(shí)不足；特別是鑒于在中國(guó)新民主主義革命勝利后，黨內(nèi)一部分干部滋長(zhǎng)著一種極端危險(xiǎn)的驕傲情緒，他們因?yàn)楣ぷ髦械娜舾沙煽?jī)就沖昏了頭腦，忘記了共產(chǎn)黨員所必須具有的謙遜態(tài)度和自我批評(píng)精神，夸大個(gè)人的作用，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的威信，自以為天下第一，只能聽(tīng)人奉承贊揚(yáng)，不能受人批評(píng)監(jiān)督，對(duì)批評(píng)者實(shí)行壓制和報(bào)復(fù)，甚至把自己所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)和部門看作個(gè)人的資本和獨(dú)立王國(guó)；鑒于這一切情況，中央認(rèn)為，當(dāng)此我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義改造的緊要?dú)v史關(guān)頭，有極大地必要來(lái)喚起全黨同志更加注意提高革命警惕性，更加增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)?！袑幒退勾罅衷筇K聯(lián)共產(chǎn)黨“保護(hù)我們黨的一致，如同保護(hù)眼珠一樣”，這同樣應(yīng)成為我們的格言。
二、為著增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，全黨同志……都應(yīng)遵守下列各項(xiàng)規(guī)定：（共六條，略）
三、黨的團(tuán)結(jié)必須是也只能是在馬克思主義基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。在正確的政治原則和正確的組織原則的基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。為了……
四、……全黨干部都應(yīng)當(dāng)以身作則，同心同德，“在馬克思主義思想一致的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)全黨如同一個(gè)和睦家庭一樣，如同一塊堅(jiān)固的鋼鐵一樣”（六屆七中全會(huì)關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議），以便團(tuán)結(jié)整個(gè)工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)全體勞動(dòng)人民和全國(guó)人民，為戰(zhàn)勝內(nèi)外敵人的任何破壞陰謀，保證社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造的偉大事業(yè)的勝利而奮斗。
《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》是新中國(guó)成立以后不久，黨中央和毛澤東同志針對(duì)當(dāng)時(shí)在黨內(nèi)少數(shù)同志中出現(xiàn)的不注意黨的團(tuán)結(jié)的錯(cuò)誤傾向而作出的具有重要?dú)v史意義的決議。全文以“增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)”為主旨，按照以“虛”帶“實(shí)”的邏輯要求，分條列段式的層層遞進(jìn)地講了四個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是務(wù)“虛”，從馬列主義、毛澤東思想的政治理論與當(dāng)時(shí)所面臨的客觀實(shí)際的結(jié)合上，闡述了增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的重大意義——“黨的團(tuán)結(jié)、工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)、勞動(dòng)人民的團(tuán)結(jié)、全國(guó)人民的團(tuán)結(jié)，是革命勝利的基本保證”。在陳述增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的必要性時(shí)，先后講了五個(gè)“鑒于……”，前四個(gè)“鑒于……”是并排句式，從社會(huì)講到黨內(nèi)又講到干部；第四個(gè)“鑒于……”對(duì)前三個(gè)又有特別強(qiáng)調(diào)的意思，即“黨內(nèi)一部分干部滋長(zhǎng)著一種極端危險(xiǎn)驕傲情緒……獨(dú)立王國(guó)”；第五個(gè)“鑒于……”是對(duì)前四個(gè)“鑒于”進(jìn)行兜底，起總括作用。這五個(gè)“鑒于……”表現(xiàn)為先并列、后遞進(jìn)、再總括的寫作手法，不僅顯得很有氣勢(shì)，而且簡(jiǎn)明概括。
第一個(gè)問(wèn)題與第二、第三、第四個(gè)問(wèn)題的關(guān)系是以“虛”帶“實(shí)”。第二個(gè)問(wèn)題，就如何增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)作出了六條規(guī)定，這六條是并列的關(guān)系；第三個(gè)問(wèn)題闡述了黨的團(tuán)結(jié)原則與黨內(nèi)斗爭(zhēng)的正確方針；最后一個(gè)問(wèn)題是有關(guān)本決議的貫徹要求，提出希望、發(fā)出號(hào)召，并與開(kāi)頭遙相呼應(yīng)?？傊?，全文以“虛”帶“實(shí)”，先從原因、背景、意義講到六條規(guī)定，再?gòu)木唧w規(guī)定講到方針、政策，最后落腳到?jīng)Q議本身的貫徹，層次清晰嚴(yán)密，事理融會(huì)貫通、頭尾呼應(yīng)、渾然一體，是這份決議寫作的突出特色。
3．結(jié)尾。決議通常要有一個(gè)鼓舞號(hào)召性的結(jié)尾。寫好結(jié)尾很重要，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是頭尾照應(yīng)，加深認(rèn)識(shí)，給閱者一個(gè)完整的印象；二是鼓舞士氣，循此前進(jìn)，有利于決議內(nèi)容的宣傳貫徹與執(zhí)行。以前述決議為例，第一篇決議寫了約160字的結(jié)尾：
“在黨中央和華北局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河北省黨代表會(huì)議終于揭發(fā)了劉、張的罪行，并把他們開(kāi)除出黨，這是河北黨的組織的一大勝利。希望河北全省同志，接受這一痛心的教訓(xùn)，為開(kāi)展全省規(guī)模的反貪污、反浪費(fèi)，反官僚主義運(yùn)動(dòng)，肅清資產(chǎn)階級(jí)的腐化影響，在黨中央和毛主席的英明領(lǐng)導(dǎo)下，為進(jìn)一步從政治上、思想上、組織上鞏固河北黨的組織而奮斗?！?/p>
再看第二篇決議的結(jié)尾，約260字：
“一九四五年黨的六屆七中全會(huì)所一致通過(guò)的《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》，曾經(jīng)統(tǒng)一了全黨的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了全黨的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了人民革命事業(yè)的迅猛前進(jìn)和偉大勝利。十一屆六中全會(huì)相信，這次全會(huì)一致通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》必將起到同樣的歷史作用。全會(huì)號(hào)召，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的偉大旗幟下，全黨、全軍、全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)愚公移山的精神，同心同德，排除萬(wàn)難，為把我們的國(guó)家逐步建設(shè)成為現(xiàn)代化的、高度民主的、高度文明的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而努力奮斗!我們的目的一定要達(dá)到!我們的目的一定能達(dá)到!”
從上述兩篇決議的結(jié)尾不難看出，決議必須要有一個(gè)結(jié)尾，而結(jié)尾又通常是一段十分簡(jiǎn)明干練、鏗鏘有力的鼓舞號(hào)召性的文字。
寫好“決議“的要領(lǐng)包括以下四點(diǎn)。
1．要了解決議的形成。
決議是產(chǎn)生于會(huì)議，這一點(diǎn)是毋庸置疑的，但也要知道并不是所有會(huì)議決定的事項(xiàng)都可以形成“決議”。從原則上講只有經(jīng)過(guò)法定程序選舉或依據(jù)其他組織原則按照一定程序形成的會(huì)議、委員會(huì)會(huì)議才能形成“決議”。工作會(huì)議、專題會(huì)議或其他臨時(shí)性會(huì)議決定的事項(xiàng)一般不使用“決議”的文種形式，而采用“會(huì)議紀(jì)要”的形式行文。
2．要明確決議行文的主體。
這是由“決議”形成主體的特殊性所決定的。一般文件的行文主體基本是“制文機(jī)關(guān)”，而決議的行文主體基本上是“會(huì)議”。
3．要準(zhǔn)確把握會(huì)議的中心。
決議產(chǎn)生于會(huì)議，是會(huì)議成果之一，它體現(xiàn)著會(huì)議的中心思想及結(jié)論性的意見(jiàn)，表示了會(huì)議參加者群體的肯定與否定態(tài)度。因此，要寫好決議，首要的是先把會(huì)議的中心吃準(zhǔn)，即了解會(huì)議的背景、形勢(shì)及目的，理解會(huì)議所要解決的基本問(wèn)題以及這個(gè)問(wèn)題的歷史，掌握會(huì)議的肯定性意見(jiàn)及其他看法、意見(jiàn)與要求，知曉會(huì)議決策方案的多種狀態(tài)及其中的最佳方案。這樣才能擬出一個(gè)有質(zhì)量的可供會(huì)議討論通過(guò)的決議初稿。
會(huì)議決議必須明確表現(xiàn)會(huì)議群體的肯定與否定態(tài)度。它的肯定與否定，是由法定生效人數(shù)來(lái)決定的，不能因?yàn)閷?duì)某一問(wèn)題有少數(shù)人持不同意見(jiàn)就出現(xiàn)“多數(shù)人認(rèn)為”，“少數(shù)人認(rèn)為”這種寫法。這種自然表述問(wèn)題的方式，是決議寫作所絕對(duì)不能允許的。
對(duì)法定生效人數(shù)所決定下來(lái)的問(wèn)題，通常以“會(huì)議決定”、“會(huì)議認(rèn)為”、“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”、“會(huì)議要求”、“會(huì)議號(hào)召”等方式加以表達(dá)。
4．要強(qiáng)調(diào)快速成文的敏捷性。
有的決議時(shí)限性很強(qiáng)，即使是一些大型工作會(huì)議事先可擬出提交會(huì)議進(jìn)行討論通過(guò)的決議稿，但也要受會(huì)議實(shí)際進(jìn)行情況的制約，在會(huì)期內(nèi)不斷有所修改、補(bǔ)充與調(diào)整，以便按時(shí)提交會(huì)議通過(guò)。所以，寫決議留給撰擬者的時(shí)間是不寬裕的。鑒于這種情況，要求決議撰擬者在寫作時(shí)要做到思維敏捷，快速成文。這首先決定于平時(shí)對(duì)這一問(wèn)題的了解與認(rèn)識(shí)，不僅了解它的現(xiàn)狀，了解它的歷史，還要了解決策者對(duì)這一問(wèn)題的傾向性內(nèi)心意圖，只有“厚積”才能寫得又好又快。其次，還決定于對(duì)會(huì)議進(jìn)程情況的掌握，不僅了解多數(shù)人的意見(jiàn)，還要了解少數(shù)人的不同意見(jiàn)。
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