〔解答〕新《條例》規(guī)定，“決定”適用于對重要事項作出決策和部署，獎懲有關單位及人員，變更或撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。
“決定”中的“決”字，反映了它產(chǎn)生的特點，即產(chǎn)生于決策之中，直接為決策服務，屬于決策性文種。它雖然與“決議”同屬決策性文種，但它的產(chǎn)生不像決議那樣只能出自于會議。它可以是會議集體討論通過的，也可以是領導機關在自己的職權范圍內(nèi)作出的。
決定按其內(nèi)容和使用情況，可分為四類：
一是用來統(tǒng)一對某一方面或某類帶有普遍性的重大問題的認識，確定大政方針的，一般將這類決定稱為“方針政策性的決定”，如《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》、《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。
二是用來部署某一重要工作或安排某一重要活動的，一般將這類決定稱為“部署指揮性決定”。如《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》。
三是用來解決具有特殊意義的重要事項，一般將這類決定稱作“決策知照性決定”，如《全國人大常委會關于我國加入世貿(mào)組織的決定》。
四是“表彰處分性的決定”，是指某一級的黨、政組織，按照有關政策、章程、規(guī)定給予有功人員或有過人員所做的表彰或處分的正式書面決定。如《國務院關于表彰國家測繪局第一地測大隊的決定》。
關于決定結構與寫法，其內(nèi)容結構包括如下幾部分。
1．標題。通常有兩種寫法，一種是由領導機關在自己職權范圍內(nèi)作出的決定，其標題是標準式的，即由“制文機關”、“事由”與“文種”三個要素組成，如《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》；另一種是由會議集體討論通過的決定，除有一個標準式的標題外，并附有一個括號，注明某年某月某日，由什么會議予以討論通過的字樣，如前面列舉的中共中央及全國人大兩篇決定的標題樣式。
2．正文。根據(jù)內(nèi)容繁簡的不同，在具體寫法上也不盡一樣。
一是內(nèi)容比較復雜，涉及大政方針、重大問題的決定，通常采用“撮要分條列段”的寫法。即在開端處先用簡短明了的文字，交代全文的中心思想及總的觀點，然后并列分寫若干條條，在每個條條的下面還并列一些段落。如《中共中央、國務院關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，開端處先用200多字講明加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要性及必要性，也就是制發(fā)這份決定的緣由、依據(jù)和目的：“農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點，關系到保護農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對提高全民素質具有重要意義。（評注：這段文字是講它的重要性）改革開放以來，黨和政府為加強農(nóng)村衛(wèi)生工作采取了一系列措施，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況得到較大的改善，農(nóng)村健康水平和平均期望壽命有了很大提高。但是，從總體上看，（評注：“但是”以后，指出當前農(nóng)村衛(wèi)生工作存在的問題，這是交代制發(fā)本決定的“必要性”，也就是“依據(jù)”）農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎設施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴重，農(nóng)民因病致貧、返貧問題突出，必須引起各級黨委和政府的高度重視。為進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作（評注：“為……工作”這句話交代制發(fā)本決定的“目的”）現(xiàn)作出如下決定。”顯然這200多字是全文中心思想和基本觀點的“撮要”。
在“撮要”的下面，這份決定共寫了“農(nóng)村衛(wèi)生工作的指導思想和目標”、“加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作”、“推進農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設”、“加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度”、“建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度”、“依法加強農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管”、“加強對農(nóng)村工作的領導”七個問題，亦即七大條條，在每一個條條下面多則又列有6個小段、少則也有2個小段，總計7條25段。
又如《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，開端的“撮要”只寫了64個字，非常簡短，然后寫了8條34段；《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，開頭交代作出這一重大決定的依據(jù)和目的：“為貫徹落實黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，深化經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，十六屆中央委員會第三次全體會議討論了關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干重大問題，并作出如下決定?！边@段置于開端處的“撮要”文字，只有111個字，開宗明義、簡明扼要、干脆利落。然后，正文部分寫了12個問題，分列了42個小段。
上述三個例文，前兩篇都沒有單獨的結尾，最后一個段落寫完即結束全文。而后一篇決定，在第二十條（42）段文字之后，還另有一個屬鼓舞號召性文字的結尾：“全黨同志和全國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下，全面貫徹十六大精神，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗!”這份“決定”之所以要有類似“決議”一樣的結尾，就是因為它產(chǎn)生于集體會議，而不是由領導機關直接作出的，這也是它與前兩篇決定的不同之處。
二是內(nèi)容比較簡單，解決某一具體問題及專門事項的決定，通常有三種寫法：
（1）“篇段合一式”的寫法。即全文由一段文字組成，一段就是一篇。如毛澤東同志為黨中央起草的《關于健全黨委制》的決定（詳見《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年第2版，第1340~1341頁），就是這種結構寫法。這份決定，開頭十分干脆，用了一句議論性的文字，把健全黨委制的必要性與重大意義講得很深刻，從而點明了決定的中心所在。然后，使用了一段敘述性文字，指出當前在這方面存在的嚴重問題，說明制發(fā)本決定的目的所在。最后，運用說明性文字，分別指出了關于“健全黨委會議制度”、“保證會議質量”及“集體領導和個人負責二者不可偏廢”等要求。這么多的內(nèi)容只寫了300多字，用語非常精練，像“亦應如此”、“二者不可偏廢”、“臨機處置之權”，的恰當運用，都節(jié)省了不少文字。
（2）“撮要分條式”的寫法。它與前述的“撮要分條列段”寫法的不同之處，在于不存在“列段”的層次，結構較為簡化。如《縣人大常委會關于加強廉政監(jiān)督的決定》，開頭先用極簡明文字講明制發(fā)本決定的意義、依據(jù)與目的：“加強廉政監(jiān)督，懲治腐敗，是廣大人民群眾的強烈愿望，是人民代表大會及其常委會的一項重要職責。縣人大常委會根據(jù)……的有關規(guī)定，就加強廉政監(jiān)督，懲治腐敗問題，作如下決定：”此乃“撮要”。然后分作4點逐一作出了具體要求與規(guī)定，這是“分條”，合起來即“撮要分條式”。
（3）“分條列段式”的寫法。這種寫法的特點是既無單獨的開頭，也無獨立的結尾，全文由并列的幾個條段組成。如《全國人大常委會關于我國加入世貿(mào)組織的決定》就是如此。全文共分三段，第一段是對前期工作的肯定：
“第九屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議聽取并審議了對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部受國務院委托所作的《關于我國加入世界貿(mào)易組織進展情況的報告》，對我國政府為我國加入世界貿(mào)易組織所作的努力予以充分肯定”。
第二段表明我國對加入世貿(mào)組織的基本立場與態(tài)度：
“會議認為：我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，加入世界貿(mào)易組織，有利于我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，也是建立完整開放的國際貿(mào)易體系的需要。我國加入世界貿(mào)易組織，只能以發(fā)展中國家的身份加入，并堅持權利與義務平衡、循序漸進開放市場的原則，以確保國家控制國民經(jīng)濟命脈，維護國家經(jīng)濟安全和國家主權?！?/p>
第三段是作出關于我國加入世貿(mào)組織的決定：
“根據(jù)第十五次會議以后我國加入世界貿(mào)易組織談判的新的進展情況，本次會議決定：同意國務院根據(jù)上述原則完成加入世界貿(mào)易組織的談判和委派代表簽署的中國加入世界貿(mào)易組織議定書，經(jīng)國家主席批準后，完成我國加入世界貿(mào)易組織的程序?！?/p>
三段文字，不僅層次清楚，且最多的段落不過150多個字，少的只有80多個字，全文總共有270多個字，言辭簡明，干脆利落，堪稱是一篇文約事豐的范文。
文中用詞十分嚴謹，這是決定的寫作所必須注意的。比如“充分肯定”中的“充分”，“最大的發(fā)展中國家”中的“最大”，“只能以發(fā)展中國家”中的“只能”等。前兩個使用的是“模糊詞語”，后一個使用的是肯定性詞語，在這里它們都極其嚴格、明確地表示了所述事物的分量與限度。假如，我們把“充分肯定”寫作“予以肯定”，把“最大”兩字省掉，把“只能”寫作“應當”，就顯得不如前者深刻有力、含意深遠。
寫好“決定”的要領包括以下三點。
1．要切實把握決定的多種結構形式。
決定由于內(nèi)容的多樣性，故在寫作的結構形式上呈現(xiàn)紛繁復雜的現(xiàn)象，要寫好決定，首要的是切實把握決定的多種結構形式。一般來說，知照性的決定，由于是解決具體問題的，內(nèi)容單一，文字簡短，所以，大都是一氣呵成，不分段落，多采用“篇段合一”的結構形式；部署指揮性決定，主要是傳達部署對某一具體重要工作或行動的決策意見，往往要首先交代一下決策的背景與依據(jù)，故要在篇頭處做文字撮要表達，然后再寫決策的具體內(nèi)容與要求。為了表達清楚和便于執(zhí)行，多采用分條列項的方法，條與條之間是并列的邏輯關系，這樣的結構形式叫做“撮要分條式”。法規(guī)政策性決定的結構形式基本有兩種：一是“分部分”的結構形式，把全文劃分為幾個大的層次，層次與層次并列，各自相對獨立，涉及重大問題，確定大政方針的決定大都是這種結構；二是“分條列項”的結構形式，把全文分作若干條條，一條為一個獨立的意思，條下列項，與法律、法規(guī)的寫法很相似，適用于規(guī)范人們社會行為一類的決定。表彰或處分性決定，一般是采用“分列自然段”的寫法，先用一段文字介紹表彰或處分對象的基本情況，再用一段或數(shù)段寫表彰或處分的依據(jù)，然后寫表彰或處分的決定，并就此提出希望、要求或發(fā)出號召。
2．要處理好決定的文字詳略安排。
決定結構的多樣化，帶來了文字的詳略安排問題。要做到搭配合體，詳略得當。例如知照性決定的緣由與事項部分，一般表現(xiàn)為用較多的筆墨去寫緣由，而決定的事項部分文字所占比重較少。如《中共中央關于恢復沈雁冰同志黨籍的決定》全文240字，緣由占去210多字，事項部分只用了20多字；又如《中共中央政治局關于接收宋慶齡同志為中國共產(chǎn)黨正式黨員的決定》，全文229個字，緣由部分用了203個字，決定的內(nèi)容只用了26個字。反之，法規(guī)政策性、部署指揮性的決定，卻把較少的文字置于緣由部分，其余大量文字說明決定內(nèi)容事項。如《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，全文并列寫了九大問題，說明制發(fā)本決定的背景、目的及其重大現(xiàn)實意義的內(nèi)容只用了開始的第一個問題，除去最末一個問題是講決定貫徹執(zhí)行辦法的，其余七個問題都是講決定的事項內(nèi)容。
3．要掌握恰當?shù)谋磉_方式。
寫法規(guī)政策性、部署指揮性的決定，由于內(nèi)容比較復雜，在表達方式上應當以說明為主，適當結合議論，說明文字用來表達決定的具體內(nèi)容、事項與要求，而議論文字通常寫于全文和每一部分、每一層次、每一段落之首，用來明確篇旨和段旨，起到亮明觀點、點出主旨的作用。表彰或處分性決定，更多的是使用說明文字，議論性文字使用的偏少，只是在講到事物的性質、意義或影響時才涉及議論性文字。
【例文4】
國務院關于加強食品安全工作的決定
國發(fā)〔2012〕20號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院對此高度重視，近年來制定實施了一系列政策措施。各地區(qū)、各部門認真抓好貫徹落實，不斷加大工作力度，食品安全形勢總體上是穩(wěn)定的。但當前我國食品安全的基礎仍然薄弱，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對食品安全更為關注，食以安為先的要求更為迫切，全面提高食品安全保障水平，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重大而緊迫的任務。為進一步加強食品安全工作，現(xiàn)作出如下決定。
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