〔解答〕通報屬于知照體公文。規(guī)定其適用于“表揚先進，批評錯誤，傳達重要精神或者告知重要情況?！睆膶嵺`來看，通報也是黨政機關(guān)使用頻率較高的一個文種。
通報的特征突出表現(xiàn)為它不是像通知、通告、決定等文種那樣，在表達手法上基本是以說理為主來直陳要求，而是重在敘述事實，讓事實說話，寓理于事，以事明理。它要通過對社會實踐中發(fā)生的正反兩個方面事實的陳述，來對人們起到示范、指導、教育和警誡作用。從這個意義上講，通報文種肩負著特殊的使命，具有其他文種所不能替代的功用。
通報的特性還表現(xiàn)在它的發(fā)布形式上。從其使用情況來看，有時是由發(fā)文機關(guān)直接進行表述，稱為“直述式通報”；有時則由發(fā)文機關(guān)將下級機關(guān)的報告、通報、典型材料、簡報、經(jīng)驗介紹等以“通報”名義加以批轉(zhuǎn)，稱為“轉(zhuǎn)述式通報”。其中前者的特點是單體行文，而后者則是復體行文，或稱“以文載文”，即將下級機關(guān)的來文作為附件，以“通報”為主件，表述一些發(fā)文機關(guān)的評價性意見。這點與批轉(zhuǎn)性通知有異曲同工之處。
“通報”的結(jié)構(gòu)與寫法如下。
1．標題。直述式通報的標題是由“制文機關(guān)”、“事由”與“文種”組成。如《國務(wù)院關(guān)于表彰國家科委等單位長年深入基層開展扶貧工作的通報》等；轉(zhuǎn)述式通報的標題，應由“制文機關(guān)”、“被轉(zhuǎn)發(fā)的文件名稱”及“文種”組成，如《中國工商銀行××省分行轉(zhuǎn)發(fā)××市支行關(guān)于發(fā)生重大盜竊案件的檢查報告的通報》。假若被轉(zhuǎn)發(fā)文件的文種系“通報”，則應省略自身使用的“通報”文種，避免“通報”重疊。
2．正文。以下按通報內(nèi)容的不同，分別介紹其正文的不同寫法：
一是表彰性通報。其正文基本是由“情況”——“決定”——“希望”三個部分內(nèi)容組成。所謂“情況”，即表彰的緣由，也就是“為什么要表彰”，在這個部分中要采用概括的手法，介紹被表彰單位或個人的先進模范事跡，以此作為制發(fā)本通報的依據(jù)；所謂“決定”，即表彰的具體內(nèi)容，如立功受獎、授予的榮譽稱號等，這是正文的第二層內(nèi)容；最后是提出希望與要求，既包括對被表彰者的有關(guān)戒驕戒躁、再接再厲的要求，也包括對別人別單位向被表彰者學習的要求。如《山東省人民政府關(guān)于表彰全省礦業(yè)秩序治理整頓工作先進單位的通報》，開頭一段文字敘述的是“情況”：“近年來，各級政府認真貫徹實施《礦產(chǎn)資源法》等國土資源法律法規(guī)，按照國務(wù)院和省政府的部署和要求，依法整頓礦業(yè)秩序，取得了顯著成效。到2000年年底，全省17個市礦業(yè)秩序均達到了國家和省規(guī)定的根本好轉(zhuǎn)的8條標準，順利通過了省政府和國土資源部的檢查驗收。通過治理整頓礦業(yè)秩序，廣大干部群眾的國土資源法制觀念和礦產(chǎn)資源國家所有觀念大大增強，促進了社會穩(wěn)定和礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展”。接著交代了表彰的“決定”：“為表彰先進，進一步推動工作，省政府決定，對在實現(xiàn)礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)工作中作出突出貢獻的濟南等10個市人民政府和章丘等17個縣（市、區(qū)）人民政府予以通報表彰?！弊詈髮懙氖恰跋Ｍ蟆保骸跋Ｍ艿奖碚玫氖小⒖h（市、區(qū)）人民政府珍惜榮譽，再接再厲，進一步維護和鞏固好礦業(yè)秩序治理整頓成果。各級人民政府要深入貫徹實施《礦產(chǎn)資源法》等國土資源法律法規(guī)，堅持‘在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護’的總原則，依法嚴格管理礦產(chǎn)等國土資源，促進其合理開發(fā)與有效保護，提高國土資源綜合利用水平，為我省經(jīng)濟、社會的持續(xù)健康發(fā)展作出更大的貢獻?！?/p>
二是批評性通報。開頭先要概述事情的基本情況，亦即“問題”；然后，對“問題”進行分析，探因求源，找出產(chǎn)生這一問題的具體因素；第三層內(nèi)容是對“問題”的解決辦法，亦即處理意見或情況；最后，提出希望或要求。以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于江西省上栗縣“3·11”特大爆炸事故情況的通報》為例，開端先用一段獨立的文字概述了“3·11”特大爆炸事故的基本情況：“今年3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣東源鄉(xiāng)石嶺花炮廠發(fā)生特大爆竹爆炸事故（以下簡稱‘3·11’事故），死亡33人，其中在校中小學生13人，未在校的未成年人2人，受傷12人。這是一起重大責任事故。為認真吸取事故教訓，進一步加強安全生產(chǎn)工作，防止同類事故的發(fā)生，現(xiàn)將‘3·11’事故情況通報如下”。這段文字寫得非常簡明，是撰寫此類通報很成功的寫法。第二層次是寫“事故”的直接起因和深層次原因：“江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣東源鄉(xiāng)石嶺花炮廠是不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)……（以下論述事故的直接起因，計77個字。）”“萍鄉(xiāng)市上栗縣政府對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力……（以下闡述事故發(fā)生的深層次原因，具體列舉出5個方面，共311個字）。”然后是對有關(guān)責任人員的處理情況（共151個字），最后是“認真吸取教訓，進一步加強安全生產(chǎn)工作”，具體寫了5條：“（一）充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性……（共115字）；（二）完善和落實各項安全生產(chǎn)責任制……（共78個字）；（三）加大事故隱患整改工作力度，防止重大事故的發(fā)生……（共108個字）；（四）大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作……（共83個字）；（五）依法行政，嚴肅事故處理工作……（共113個字）”。
這份批評性通報，從結(jié)構(gòu)布局上看體現(xiàn)了事物的空間聯(lián)系，即相互間的因果、今后等關(guān)系、層層深入地進行表述，所以，就顯得層次分明，脈絡(luò)清晰、步步遞進、順理成章。
三是指導性通報。這種通報與指示性通知十分近似，開端首先是“提出問題”，然后對所提出問題進行多方面的分析，最后是解決問題的幾點要求。不僅結(jié)構(gòu)上是幾個“問題”的“珠聯(lián)璧合”，而且在用語上與指示性通知也完全一樣，較多的使用一些祈使性的語言，如“必須”、“不得”、“嚴禁”等。例如中共中央紀律檢查委員會、中央政法委發(fā)出的《關(guān)于依法嚴厲打擊嚴重投機詐騙犯罪活動的通報》，全文包括9個段落，其中1、2兩段是提出問題，敘述了“近年來，重大經(jīng)濟投機詐騙案件在各地屢有發(fā)生”的嚴重情況，然后用了3、4兩段，提出“本來，他們的投機詐騙手段并不高明，欺騙伎倆破綻百出，稍有警覺或稍有常識的人是不難識破的，然而，我們的某些企業(yè)、事業(yè)單位，甚至有的黨政機關(guān)，卻一再上當受騙。有的干部和干部子女還充當了投機詐騙活動的‘籌碼’和投機詐騙分子的‘護身符’。這是極為深刻的教訓。發(fā)生這種情況的主要原因……（包括四個方面）”。這是“分析問題”；最后，針對前述嚴重情況及四個方面的原因提出了四條處理措施，它是前兩部分內(nèi)容的延伸與發(fā)展，屬于“解決問題”。整個三大部分，層層遞進，邏輯嚴密。
寫好“通報”的要領(lǐng)包括以下四點。
1．要注意典型的真實性。
由于發(fā)布通報的目的在于用典型事實對廣大干部和群眾進行引導、教育，既可以是正面典型，也可以是反面典型，因此，寫進通報中的內(nèi)容必須是具有廣泛的代表性或者是反映當前社會上某種錯誤傾向、具有反面教育意義的人或事，以及能給人以啟迪、警示作用的事件。同時，要特別注意其真實性，決不可人為地拔高或貶損，否則，就難以使人信服，從根本上損害通報的質(zhì)量和效用。
2．要向深處挖掘。
通報的寫作，特別是表彰性和批評性通報的寫作，往往要在敘述事實的基礎(chǔ)上作出進一步的分析和評價，挖掘事件或事故發(fā)生的根本原因和責任歸屬，據(jù)以揭示問題的實質(zhì)，概括出可資借鑒的經(jīng)驗和應當汲取的教訓，要注意觸及事件的本質(zhì)，向思想和靈魂深處發(fā)掘，切中要害，一針見血。否則，就起不到以典型事例指導工作的目的。
3．要明確直述與轉(zhuǎn)述，在表達手法上有所側(cè)重。
如前所述，根據(jù)通報發(fā)布方式的不問，可將其分為直述式與轉(zhuǎn)述式兩種類型。其中前者是以領(lǐng)導機關(guān)名義直接下發(fā)，后者則是對下級來文加寫按語后予以批轉(zhuǎn)；一個是單體行文，一個是復體行文。有鑒于此，在寫作時其表達手法也就各不相同。直述式通報側(cè)重于敘事，兼以必要的說明；而轉(zhuǎn)述式通報則側(cè)重于議論，屬評價性文字。應注意這種評價性文字不是對下級來文內(nèi)容的簡單重復，而是在此基礎(chǔ)上的提煉與升華。要起到畫龍點睛的作用，以指導下級機關(guān)的行動。從這個角度講，它是轉(zhuǎn)述式通報寫得是否成功的關(guān)鍵所在。
4．要區(qū)別指示性通知與指導性通報。
既然指導性通報與指示性通知很近似，那么在具體使用上又如何進行區(qū)別呢?關(guān)鍵就在于要弄清所依據(jù)的事實是某一方面的情況綜合，還是剛剛發(fā)生的某一典型事例。雖然都是要提出解決問題的意見，均要求下級去辦，但如屬前者應用“指示性通知”，如系后者則可用“指導性通報”。我們細細品味一下，前述的中紀委、政法委的那份文件，它所以選擇了“指導性通報”而不使用“指示性通知”，就是因為它不是對某一方面情況的綜合，而是轉(zhuǎn)發(fā)了公安部有關(guān)黃奎元招搖撞騙進行重大投機詐騙的一份情況通報。在公文的行文原則上，當把下級或分管單位范圍所屬單位上報的“通報”轉(zhuǎn)發(fā)時，應用“通報”，特別是它所針對的是近期發(fā)生的某一典型事實，當然更應使用“指導性通報”這一文種來指揮下級的工作。
【例文7】
國務(wù)院關(guān)于表揚全國“兩基”
工作先進地區(qū)的通報
國發(fā)〔2012〕47號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門和全國人民的共同努力，2011年我國全面實現(xiàn)九年義務(wù)教育，青壯年文盲率下降到1．08%。這是我國教育改革發(fā)展的重大成就。在實施“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）鞏固提高和“兩基”攻堅過程中，各地黨委政府認真貫徹落實教育法律法規(guī)和方針政策，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，突出“兩基”重中之重地位，加強組織領(lǐng)導，廣泛宣傳動員，上下一心，扎實工作，許多地區(qū)作出了顯著成績，創(chuàng)造了豐富經(jīng)驗。為表揚先進，激勵和動員全社會進一步重視、關(guān)心、支持教育事業(yè)，推動義務(wù)教育工作邁上新的臺階，國務(wù)院決定，對北京市順義區(qū)等80個“兩基”工作先進地區(qū)予以通報表揚。
希望受到表揚的先進地區(qū)再接再厲，開拓進取，改革創(chuàng)新，把本地區(qū)的義務(wù)教育提升到一個新水平，開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面。各地區(qū)要向受到表揚的先進地區(qū)學習，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)全局，堅持把義務(wù)教育擺在重中之重的位置，深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，努力辦好人民滿意的教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。
附件：全國“兩基”工作先進地區(qū)名單
國務(wù)院
2012年9月5日
附件
全國“兩基”工作先進地區(qū)名單（略）
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