〔解答〕“批復(fù)”是答復(fù)下級(jí)的“請(qǐng)示”而使用的文種。它與“請(qǐng)示”是一上一下、一來(lái)一往，既對(duì)立又統(tǒng)一，缺一不可。
”批復(fù)”按其內(nèi)容的不同，可分為：
1．核準(zhǔn)性的“批復(fù)”。
主要用于審批應(yīng)由上級(jí)批準(zhǔn)的具體問(wèn)題，完成某一事項(xiàng)法定的組織手續(xù)，其內(nèi)容一般都很簡(jiǎn)單，大都是表態(tài)性的。
2．指示性的“批復(fù)”。
在審批某一問(wèn)題的同時(shí)，并就此進(jìn)一步提出一系列機(jī)關(guān)的指示，要求下級(jí)照此執(zhí)行，此類“批復(fù)”一般篇幅較長(zhǎng)。
3．答復(fù)性的“批復(fù)”。
就法規(guī)政策方面的事宜做出批復(fù)性的回答。例如《最高人民法院關(guān)于如何適用土地管理法第十三條和森林法第十四條的批復(fù)》。
批復(fù)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)一般由以下幾個(gè)部分組成：
1．標(biāo)題。批復(fù)一般由“制文機(jī)關(guān)”、“事由”與“文種”組成，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃的批復(fù)》。
2．正文。批復(fù)的正文一般比較簡(jiǎn)單，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：
一是“引語(yǔ)”，即開端的第一段，通常包括來(lái)文的“機(jī)關(guān)”、“標(biāo)題”與“發(fā)文字號(hào)”，也有的在“標(biāo)題”之前寫有“來(lái)文日期”。例如：“你省9月24日《關(guān)于要求批準(zhǔn)市城鎮(zhèn)住房制度改革試行方案的請(qǐng)示》（政〔2009〕8號(hào)）收悉”等?！耙Z(yǔ)”之后，隨即是一個(gè)過(guò)渡短語(yǔ)。如“現(xiàn)批復(fù)如下”等，進(jìn)入批復(fù)的第二段（或第二層次），即內(nèi)容部分。批復(fù)的“內(nèi)容”部分，不論文字長(zhǎng)短。都應(yīng)首先表明態(tài)度，即表明同意或不問(wèn)意。如系同意，一般情況下不再寫什么理由，只是為了強(qiáng)調(diào)某一問(wèn)題或進(jìn)而有所需求時(shí)，才寫有指示性的意見；若不同意，應(yīng)寫有理由，以便下級(jí)理解和接受。
寫好“批復(fù)”的要領(lǐng)包括以下六點(diǎn)。
1．針對(duì)性要強(qiáng)。
“批復(fù)”是針對(duì)下級(jí)上報(bào)的“請(qǐng)示”而制發(fā)的，因此，它的內(nèi)容必須與后者所提的要求與陳述的情況緊緊相扣。在寫“批復(fù)”時(shí)，首先要引“請(qǐng)示”的來(lái)文時(shí)間、標(biāo)題和發(fā)文字號(hào)，這樣就使來(lái)往的兩個(gè)文件自然地聯(lián)結(jié)在一起；然后根據(jù)所提請(qǐng)審批的事項(xiàng)，亮明觀點(diǎn)和態(tài)度，作出同意或不同意的表示。凡屬同意一般都不必再寫理由。
2．嚴(yán)格掌握行文對(duì)象。
“批復(fù)”的行文對(duì)象是來(lái)文請(qǐng)示的單位，中間轉(zhuǎn)報(bào)的“請(qǐng)示”，批復(fù)時(shí)應(yīng)行文給轉(zhuǎn)報(bào)的機(jī)關(guān)，不可越開轉(zhuǎn)報(bào)機(jī)關(guān)將“批復(fù)”主送給被轉(zhuǎn)報(bào)的單位，也就是說(shuō)“批復(fù)”不可越級(jí)行文。當(dāng)“批復(fù)”的內(nèi)容具有普遍指導(dǎo)意義擬抄送給其他下屬單位時(shí)，也只是抄送給直屬的下一級(jí)機(jī)關(guān)，一般不再擴(kuò)大。
3．靈活運(yùn)用結(jié)構(gòu)形式。
要根據(jù)“批復(fù)”內(nèi)容的不同及文字的多少，采用不同的結(jié)構(gòu)形式。
核準(zhǔn)性和答復(fù)性的“批復(fù)”，多采用“篇段合一”的形式，即通常只有一段文字，這一段就是一篇。
指示性的“批復(fù)”，多采用“撮要分條”的形式，即先寫一個(gè)獨(dú)立的開頭，用非常簡(jiǎn)明的文字說(shuō)明批復(fù)的緣由和依據(jù)，表明態(tài)度；然后再分條列項(xiàng)地進(jìn)一步提出要求。
4．堅(jiān)持一文一事。
“批復(fù)”應(yīng)堅(jiān)持一文一事的原則，一份“批復(fù)”針對(duì)一份“請(qǐng)示”。假若一個(gè)單位的數(shù)份“請(qǐng)示”或數(shù)個(gè)單位同一內(nèi)容的“請(qǐng)示”是在同一個(gè)辦公會(huì)議上審批的，也應(yīng)堅(jiān)持一文一事的原則，分別“批復(fù)”，而不應(yīng)在一份“批復(fù)”中包括數(shù)份“請(qǐng)示”的內(nèi)容。
5．“有來(lái)無(wú)往非禮也”。
“請(qǐng)示”與“批復(fù)”是一對(duì)文種的必然組合。也就是說(shuō)，有一份“請(qǐng)示”就應(yīng)有一份“批復(fù)”。在實(shí)際工作中我們時(shí)?？吹剑械摹罢?qǐng)示”上報(bào)后，由于上級(jí)不同意請(qǐng)示的內(nèi)容，所以就沒(méi)有下達(dá)“批復(fù)”，而是采用口頭說(shuō)明情況的辦法予以處理，這種辦法不可取。按照辦文規(guī)則，不管上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)請(qǐng)示的事項(xiàng)同意與否，都應(yīng)明文做出批復(fù)。
6．要正確理解“函代批復(fù)”。
對(duì)于下級(jí)機(jī)關(guān)的“請(qǐng)示”，由上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行批復(fù)時(shí)必須使用“批復(fù)”，但當(dāng)這種批復(fù)是由上級(jí)機(jī)關(guān)的辦公廳（室）代行時(shí)，由于它們之間屬于平級(jí)關(guān)系，故通常用“函”代行“批復(fù)”。從公文外形上看它是一份“函”，而實(shí)質(zhì)上是一份千真萬(wàn)確、實(shí)實(shí)在在的“批復(fù)”。“函代批復(fù)”的“代”字，切不可當(dāng)做“代替”來(lái)理解，而是強(qiáng)調(diào)它的實(shí)質(zhì)，是外殼與內(nèi)在的完整與統(tǒng)一，體現(xiàn)了文種使用上的辯證法。
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