〔解答〕“條例”用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度；“規(guī)定”用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。
“條例”、“規(guī)定”和“辦法”又是國家行政法規(guī)、地方性法規(guī)的主要形式。對某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“條例”；對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。國家行政法規(guī)的制發(fā)主體是國家最高行政機關(guān)——國務(wù)院；地方性法規(guī)的制發(fā)主體是省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會和省、自治區(qū)人民政府所在的城市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市、計劃單列市的人民代表大會及其常委會。
“規(guī)定”、“辦法”也是“部門規(guī)章”（即國務(wù)院各部門規(guī)章）和政府規(guī)章（即地方人民政府規(guī)章）的主要形式。
一些地區(qū)、部門根據(jù)上述法規(guī)、規(guī)章而制定的不屬于法規(guī)、規(guī)章（因為法規(guī)、規(guī)章的制定者有著嚴(yán)格的限制）的“類規(guī)章性文件”，有時也使用“規(guī)定”與“辦法”（它較多的是使用實施細則、規(guī)則、規(guī)程等）。
“條例”、“規(guī)定”和“辦法”的內(nèi)容結(jié)構(gòu)一般由以下幾個部分組成。
1．標(biāo)題。一般由兩大要素組成，一是“內(nèi)容”，如“市城市綠化”、“省電子政務(wù)管理”、“地區(qū)引灤工程管理”、“天津港保稅區(qū)外商投資企業(yè)審批和登記”、“中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分”等；二是“文種”，如“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等；屬于實施法律性質(zhì)的法規(guī)、規(guī)章，在文種前面加“實施”二字，如《中華人民共和國行政法實施條例》；屬于暫行性質(zhì)，在文種前加“暫行”二字，如《市鐵道口安全管理暫行辦法》；屬于試行性質(zhì)的，在文種后加括弧標(biāo)注“試行”二字，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。
2．正文。一般有以下幾種寫法：
一是“編章條式”的寫法。以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為例，全文分“總則”、“分則”、“附則”三大編，編下設(shè)章，章下設(shè)條（總計一百七十八條）?！翱倓t”部分為一至五章四十四條；“分則”部分為六至十五章，包括四十五至一百七十四條；“附則”部分包括一百七十五至一百七十八條。這一條例所以采用這種大編章的結(jié)構(gòu)形式，顯然是由它所包含的復(fù)雜、浩大的容量所決定的。
二是“章條款式”的寫法。容量比前例稍為少一些的法規(guī)、規(guī)章，一般是采用全篇分作幾章的形式，第一章為“總則”，最后一章為“附則”，中間若干章屬于“分則”的內(nèi)容。如：
中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）
第一章總則
第一條為加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公，執(zhí)政為民，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。
第二條黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。
第三條黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是：……
第四條黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容是：……
第五條……
第二章監(jiān)督職責(zé)
第六條至第十一條……
第三章監(jiān)督制度
第十二條至第三十九條……
第四章監(jiān)督保障
第四十條至第四十四條
第五章附則
第四十五條……
第四十六條本條例由中央紀(jì)委商中央組織部解釋。
第四十七條本條例自發(fā)布之日起施行。
三是“條項貫通式”的寫法。內(nèi)容比較簡單的規(guī)章，以及一些機關(guān)、企事業(yè)單位的管理制度多采用這種寫法。它的寫作特點是：全文既無獨立的開端，也無單獨的結(jié)尾，而是由若干條條并列成文。如：
天津港保稅區(qū)外商投資企業(yè)審批和登記規(guī)定
第一條為做好天津港保稅區(qū)（以下簡稱保稅區(qū)）外商投資企業(yè)的審批和登記工作，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條保稅區(qū)鼓勵開辦進出口貿(mào)易企業(yè)、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)和為國際貿(mào)易服務(wù)的加工、包裝、倉儲、運輸企業(yè)以及產(chǎn)品出口企業(yè)、技術(shù)先進企業(yè)。
第三條設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)的項目建議書、可行性研究報告的審批：
（一）投資總額在三千萬美元以下的項目，由天津港保稅區(qū)管理委員會（以下簡稱保稅區(qū)管委會）負責(zé)審批。其中建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營條件需要國家綜合平衡的，由天津市人民政府（以下簡稱市人民政府）報請國家對外貿(mào)易經(jīng)濟主管部門審批。
……
第十四條香港、澳門、臺灣地區(qū)的投資者和華僑在保稅區(qū)申請設(shè)立企業(yè)，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第十五條本規(guī)定自公布之日起施行。
四是“撮要分條式”的寫法。這也是一些規(guī)章、制度比較通常采用的結(jié)構(gòu)形式。如下文：
國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定
淫穢物品毒害人們的思想，誘發(fā)犯罪，危害極大。為了保護廣大人民特別是青少年的身心健康，維護社會治安，保證現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，對各種淫穢物品必須嚴(yán)格查禁。為此，作如下規(guī)定：
一、對各種淫穢物品，不論是否以盈利為目的，都必須嚴(yán)格禁止進口、制作（包括復(fù)制）、販賣和傳播。
二、查禁淫穢物品的范圍是：……
三、查禁淫穢物品的工作，既要堅決、認真，又不要擴大范圍。……
四、海關(guān)要加強進出口環(huán)節(jié)的查禁工作。
（五至十條，略）
十一、本規(guī)定的實施辦法，分別由公安部……制定。
十二、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
例文采用的是“撮要分條”的結(jié)構(gòu)形式。開頭屬“撮要”，由三句話組成，前兩句表明制發(fā)本規(guī)定的依據(jù)和目的，第三句用強調(diào)性慣用語“為此”表示對上文進行歸納性的綜述，于下文進行承繼性的概括，過渡到主體部分，即規(guī)定事項的說明。主體部分采用“分條”的形式，規(guī)定事項共寫了10條：一、二條說明嚴(yán)禁的范圍，三至八條交代查禁時應(yīng)注意的問題，九、十條是對違犯規(guī)定者的處分原則。結(jié)尾，包括十一與十二條，說明實施要求與時間。例文條分縷析，清楚明白，一目了然。
寫好法規(guī)性文件的要領(lǐng)包括以下四點。
1．形式多樣，不離其宗。
從上述所舉實例看到，法規(guī)文件的外形結(jié)構(gòu)是多種多樣的，它可以呈現(xiàn)全文設(shè)編、編下有章、章下有條、條下有款的寫法，即“編章條款式”；也可以先寫一個開頭說明制發(fā)緣由、目的和依據(jù)，然后分條列項講規(guī)定的事項及實施的要求與時間；還可以既無單獨的開頭，也無獨立的結(jié)尾，全文由若干條項貫通。
雖然它們的外形結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多彩多姿的形態(tài)，但其內(nèi)在結(jié)構(gòu)卻萬變不離其宗。這個“宗”就是“總——分——附”，這就是法規(guī)性文件結(jié)構(gòu)的一條內(nèi)在規(guī)律。所謂“總”，即開端要講明制定法規(guī)的目的、依據(jù)與適用范圍，它可以是一個“總則”，也可以是一個獨立的開頭語，還可以是并列的一、二條；所謂“分”，即法規(guī)所規(guī)定的具體事項內(nèi)容，它可以是一個由若干章組成的“分則”，也可以是并列的若干章或條條；所謂“附”，即用來明確時效、地效、人效、解釋權(quán)及未盡事宜的部分，它可以是一個“附則”，也可以是單獨的結(jié)尾段落，還可以是兩三個條條。所以，我們在寫作“條例”、“規(guī)定”、“辦法”時，不論你采用什么結(jié)構(gòu)形式，這個“宗”是萬萬不可違背的。
2．把握文種，慎用“條例”。
“條例”屬于黨和國家的法規(guī)性文件，是一個高級機關(guān)可使用的文種。它用于調(diào)整黨和國家生活某一方面的準(zhǔn)則，規(guī)定有關(guān)政治、軍事、經(jīng)濟、文化、教育、科技等一些重要事項，明確某一機關(guān)、組織的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，具有很強的權(quán)威性。
在黨的機關(guān)方面，對“條例”的使用者已經(jīng)做了十分嚴(yán)格的限定，應(yīng)是“黨的中央組織”，非此，絕非特殊授權(quán)，顯然不可使用。
“條例”又是國家行政機關(guān)的一主個要文種，它的制發(fā)者是國務(wù)院?！皸l例”也是地方性法規(guī)的一個主要文種，它作為公文其制發(fā)主體基本是省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，或省會城市、較大城市、計劃單列市的人大及其常委會（發(fā)布前，須經(jīng)省、自治區(qū)人大及其常委會批準(zhǔn)方可發(fā)布施行）。
國務(wù)院于1987年4月21日在《行政法規(guī)規(guī)定程序暫行條例》中明確規(guī)定：“國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不稱‘條例”’。
綜觀上述，不是任何一級黨政機關(guān)都可以制發(fā)“條例”的，要正確了解文種，準(zhǔn)確使用“條例”。
3．區(qū)別情況，規(guī)范行文。
“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等法規(guī)性文件，在內(nèi)部行文時，要用法定文種中的“通知”做“文件頭”來加以頒行。向社會上公開發(fā)布，采取“法隨令出”的原則，有的可使用“公布令”加以發(fā)布，如國家行政法規(guī)，國務(wù)院各部委制定的“部門規(guī)章”，省、自治區(qū)、直轄市人民政府等制定的“地方政府規(guī)章”；有的則不能用“令”，必須用“通知”，如“類規(guī)章性文件”。地方性法規(guī)應(yīng)用“公告”予以發(fā)布。
4．全面具體，用語嚴(yán)密。
寫作法規(guī)性文件，內(nèi)容要合理、切實、全面、具體。所謂“合理”，是指正確體現(xiàn)黨和政府的方針政策；“切實”，是指符合客觀現(xiàn)實情況；“全面”，是指凡牽扯到的問題都要有所說明，萬萬不可出現(xiàn)縫隙；“具體”，是指規(guī)定的范圍、尺度要具體，處理的界限要明確，特別是在“辦法”的寫作中更應(yīng)如此。
法規(guī)性文件的用語極其嚴(yán)格，“基本”、“原則”、“總的”、“大概”、“可能”、“約”、“差不多”、“兩三種”、“過半年”、“左右”、“力爭”、“幾乎”、“盡力”、“較大”等彈性語言不可用，要字字清清楚楚、句句擲地有聲，特別是那種“水中望月”、“霧里看花”似的搖搖擺擺、模模糊糊的語言，“像雨像霧又像風(fēng)”似的歧義語，絕對不能寫進法規(guī)性文件。歧義語是公文的大敵。想當(dāng)年日本遭受原子彈之苦，除了政治、軍事等大背景外，它的直接導(dǎo)火索就是當(dāng)時日本內(nèi)閣首相鈴木的一句歧義語。當(dāng)前，在我們的公文中存在的一些歧義語很值得一提。試舉一例：“要求所有黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不得借過節(jié)之機向自己的上級領(lǐng)導(dǎo)同志送禮，不準(zhǔn)用公款超標(biāo)裝修自己的住房，不準(zhǔn)用公款大吃大喝，更不準(zhǔn)變相使用公款進‘三廳’尋歡作樂、違法嫖娼。”筆者加著重號的地方，都是容易造成歧義之處，敬請讀者自賞自鑒。用這樣的規(guī)則規(guī)范人們的行為，連“紙上談兵”的效果都不如，因為這張紙上沒有“兵”，“來來去去一場空”。
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