〔解答〕“公告”是向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)時(shí)使用的告知性文種。
“通告”是在一定范圍內(nèi)，公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知事項(xiàng)時(shí)使用的告知性文種。
“公告”、“通告”的內(nèi)容結(jié)構(gòu)一般由以下幾部分組成。
1．標(biāo)題?；居袃煞N形式：一是由“制文機(jī)關(guān)”與“文種”組成，如《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》（1949年10月1日）；二是由“制文機(jī)關(guān)”、“事由”與“文種”組成，如《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于撤銷成克杰第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)職務(wù)的公告》。
2．正文?；居腥N寫法。
一是問題專一，內(nèi)容不太復(fù)雜的，通常采用“篇段合一”的寫法，即全文只有一段文字，一氣呵成。如前述撤銷成克杰全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)職務(wù)的那份公告就是采用“篇段合一”的結(jié)構(gòu)形式：“鑒于成克杰無視國(guó)家法律，濫用職權(quán)，收受巨額賄賂，謀取非法利益，其違法情節(jié)特別嚴(yán)重，已喪失了作為全國(guó)人民代表大會(huì)代表的基本條件，……根據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第48條的規(guī)定，……全國(guó)人大常委會(huì)決定撤銷成克杰的第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)職務(wù)?！遍_頭以“鑒于”做句首，使用4個(gè)并列成分組成一個(gè)介詞結(jié)構(gòu)的短句，說明撤銷成克杰全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)一職的原因，十分干脆利落、精悍有力、一語(yǔ)中的。這第一句話也即此文的第一層次。第二句話，是講撤銷的法律依據(jù)和決定事項(xiàng)，即第二個(gè)層次。先講原因即緣由，再講法律依據(jù)和決定事項(xiàng)，最后以“特此公告”結(jié)束全文。這完全符合此類公告的結(jié)構(gòu)安排。
有的雖然問題專一，但內(nèi)容比較復(fù)雜的公告，為了充分顯示它的莊重性，也不乏采用這種結(jié)構(gòu)形式，如《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》（1949年10月1日）就是如此：
“自蔣介石國(guó)民黨反動(dòng)政府背叛祖國(guó)，勾結(jié)帝國(guó)主義，發(fā)動(dòng)反動(dòng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)以來，全國(guó)人民處于水深火熱的情況之中。幸賴我人民解放軍在全國(guó)人民援助之下，為保衛(wèi)祖國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，為保衛(wèi)人民的生命財(cái)產(chǎn)，為解除人民的痛苦和爭(zhēng)取人民的權(quán)利，奮不顧身，英勇作戰(zhàn)，得以消滅反動(dòng)軍隊(duì)，推翻國(guó)民政府的反動(dòng)統(tǒng)治。現(xiàn)在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)業(yè)已取得基本的勝利，全國(guó)大多數(shù)人民業(yè)已獲得解放。在此基礎(chǔ)上，由全國(guó)各民主黨派、各人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族、國(guó)外華僑及其他愛國(guó)民主分子的代表們所組成的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議業(yè)已集會(huì)，代表全國(guó)人民的意志，制定了中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法，選舉了毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗為副主席，陳毅、賀龍……為委員，組成中央人民政府委員會(huì)，宣告中華人民共和國(guó)的成立，并決定北京為中華人民共和國(guó)的首都。中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)于本日在首都就職，一致決議：宣告中華人民共和國(guó)中央人民政府的成立，接受中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)為本政府的施政方針，互選林伯渠為中央人民政府委員會(huì)秘書長(zhǎng)，任命周恩來為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部部長(zhǎng)，毛澤東為中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)主席，朱德為人民解放軍總司令，沈鈞儒為中央人民政府最高人民法院院長(zhǎng)，羅榮桓為中央人民政府最高人民檢察署檢察長(zhǎng)，并責(zé)成他們從速組成各項(xiàng)政府機(jī)關(guān)，推行各項(xiàng)政府工作。同時(shí)決議：向各國(guó)政府宣布，本政府為代表中華人民共和國(guó)和全國(guó)人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及相互尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系。特此公告。”
這是向全世界宣告中華人民共和國(guó)誕生和中央人民政府成立的莊嚴(yán)公告。全文基本劃分為三方面內(nèi)容：先是宣布國(guó)民黨反動(dòng)政府已被得到全國(guó)人民支持的人民解放軍所推翻，從寫作角度講，這可以看做是交代緣由和背景；然后宣告中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議已在北京勝利召開，制定了《中央人民政府組織法》，選舉了中央人民政府委員會(huì)，從而宣告中華人民共和國(guó)正式誕生。最后；宣布了中央人民政府的重大決議，包括政務(wù)院總理等重要領(lǐng)導(dǎo)人員的任命及新中國(guó)的內(nèi)政、外交重大方針。綜合上述三方面內(nèi)容，實(shí)為兩大層次，一是緣由與背景（或者是寫作目的與依據(jù)），二是公告事項(xiàng)內(nèi)容。這是公告的一般寫法，結(jié)尾為“特此公告”。
二是“撮要分條”的寫法，這是較為普遍采用的結(jié)構(gòu)形式，它的特點(diǎn)是層次明朗，令人一目了然。
例如2008年12月20日《市公安交通管理局關(guān)于西開教堂地區(qū)道路實(shí)施交通限制的通告》也是“撮要分條式”的寫法：“為保證‘圣誕節(jié)’前夜，西開教堂地區(qū)道路交通安全及周圍道路安全暢通，現(xiàn)通告如下：”此為該通告的“撮要”，以“為”作領(lǐng)語(yǔ)組成介詞結(jié)構(gòu)，講明通告的目的；然后，講了四條要求：
“一、2008年12月24日17：30時(shí)起至活動(dòng)結(jié)束，西寧道（營(yíng)口道—貴陽(yáng)路）禁止各種車輛通行。
二、2008年12月24日18：30時(shí)起至活動(dòng)結(jié)束，對(duì)以下道路實(shí)施交通限制：
（一）至（四）……
敬請(qǐng)廣大市民和車輛駕駛?cè)藛T自覺遵守，并配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)好此次活動(dòng)的交通秩序。
特此通告?！?/p>
三是“分條列段”的寫法，這也是常用的一種寫作技法，即將全文劃分為幾個(gè)并列的段落，每個(gè)段落的前面也不標(biāo)序號(hào)。如《中共中央關(guān)于停止國(guó)內(nèi)軍事沖突的通告》（1946年1月10日，選自《中共中央文件選集》第16冊(cè)），全文200多字，由發(fā)布通告的緣由、背景與告知遵守的事項(xiàng)內(nèi)容兩個(gè)層次組成，共分兩個(gè)條段。第一條段講的是制發(fā)通告的緣由、背景：“本黨代表與國(guó)民政府代表對(duì)于停止國(guó)內(nèi)軍事沖突之辦法、命令及聲明，業(yè)已成立協(xié)議，并于本日公布在案。凡在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下一切部隊(duì)，包括正規(guī)軍、民兵、非正規(guī)軍及游擊隊(duì)，以及解放區(qū)各級(jí)政府，共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)，均須切實(shí)嚴(yán)格遵行，不得有誤。”第二條段講的是應(yīng)當(dāng)遵守告知的事項(xiàng)：“全中國(guó)人民在戰(zhàn)勝日本侵略者之后，為建立國(guó)內(nèi)和平局面所作之努力，今已獲得重要之結(jié)果。中國(guó)和平民主新階段，即將從此開始。望我全黨同志與全國(guó)人民密切合作，繼續(xù)努力，為鞏固國(guó)內(nèi)和平、實(shí)現(xiàn)民主改革，建立獨(dú)立、自由和富強(qiáng)的新中國(guó)而奮斗?！边@篇通告言簡(jiǎn)意賅，短小精悍。
寫好“公告”、“通告”的要領(lǐng)包括以下三點(diǎn)。
1．篇幅要短，文字要簡(jiǎn)。
“公告”和“通告”都是短篇公文，尤其是“公告”，更應(yīng)短之又短。像宣告新中國(guó)誕生的《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》（詳見《建國(guó)以來毛澤東文稿》第一冊(cè)，第14~15頁(yè)），只有700多字，堪稱當(dāng)代公文中短小精悍的典范。如果長(zhǎng)篇大論，不僅違背“告”的本意，而且群眾難以把握，當(dāng)然也就難以遵守。要想篇幅短小，關(guān)鍵是文字應(yīng)簡(jiǎn)要。而要做到文字簡(jiǎn)要，一是要開門切入主題，結(jié)尾干脆利落，不穿靴、不戴帽；二是講事情、提要求，要直陳其事，不繞彎子，不兜圈子；三是語(yǔ)句要凝練，觀點(diǎn)要鮮明，不疲軟、不含糊。
2．結(jié)構(gòu)形態(tài)，靈活多樣。
“公告”大都是用來宣布某一重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)的，事情性質(zhì)雖屬重大，但內(nèi)容比較單一，情況不太復(fù)雜，故在結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)采用“篇段合一”的結(jié)構(gòu)形式，一氣呵成。
“通告”大都是向人們宣布應(yīng)當(dāng)遵守事項(xiàng)的，在內(nèi)容上既要提出、分析問題，更要注重解決問題，情況較為復(fù)雜一些。因此，撰寫這類文件應(yīng)當(dāng)盡量用“撮要分條”的寫法，開頭先講明制發(fā)文件的緣由與背景，也即提出與分析問題，此系“撮要”，然后，分條列項(xiàng)地表述告知應(yīng)當(dāng)遵守的事項(xiàng)，一條是一個(gè)獨(dú)立的含義與要求，各條之間既要保持內(nèi)在的密切聯(lián)系，又要相對(duì)獨(dú)立，切忌你中有我，我中有你。
3．嚴(yán)肅對(duì)待，不可亂用。
什么是“公告”中的“公”?一些人把它簡(jiǎn)單地理解為“公開”，所以它和“廣而告之”成了親兄弟，因?yàn)樗恰肮嬷甭?用漢語(yǔ)詞典的一般釋義去套用公文的專用名稱是“風(fēng)馬牛不相及的”，這里的“公”與“公文”中的“公”都不可作“公開”來解釋，要知它們具有特殊的政治含義，是黨和國(guó)家權(quán)力的象征，因此，它的使用者勢(shì)必是黨和國(guó)家的高級(jí)管理機(jī)關(guān)。而且在內(nèi)容上，必須是“重要事項(xiàng)”或者“法定事項(xiàng)”。一般的基層機(jī)關(guān)，地方各級(jí)行政主管部門和企事業(yè)單位不得使用“公告”來發(fā)布遵守或周知事項(xiàng)，公民個(gè)人更無權(quán)使用“公告”。至于目前我們?cè)诿襟w上所看到的那令人眼花繚亂的“公告”（如遷址、變更電話號(hào)碼、商品促銷、清倉(cāng)大甩賣、注銷賬號(hào)、丟失證件、發(fā)票被竊、增資減資、飯店開業(yè)、酒樓開張、迪廳關(guān)閉、舞廳大修、招聘人員、出租房屋、招收學(xué)員……），理應(yīng)加以杜絕。為什么不去使用“廣告”、“啟事”而干擾黨和國(guó)家的正規(guī)公文呢!
地方各級(jí)行政主管部門（如金融、工商、公安、稅務(wù)、物價(jià)、教育、衛(wèi)生、司法、文化、房地產(chǎn)、消防、交通、市政、城管、環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)……），根據(jù)職權(quán)發(fā)布周知事項(xiàng)，按照公文處理法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)用“通告”，切不可隨心所欲地濫用“公告”。
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