我國公共文化服務體系的建設過程：一場發(fā)展與改革交織的深刻實踐
回顧新中國成立以來60多年的歷史，中國的現(xiàn)代化建設經(jīng)過了計劃經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟體制改革兩個歷史時期，公共文化服務體系也經(jīng)歷了從原則的確立，到制度化形式探索的艱難實踐過程，直至目前還在改革與發(fā)展的過程中。
我國公共文化服務體系的發(fā)展集中反映在“文化事業(yè)單位”的發(fā)展和改革過程中。本章依據(jù)2006年的一項研究報告——“文化事業(yè)單位改革”，以文化事業(yè)單位發(fā)展與改革歷程來看中國公共文化服務體系的建設過程。
（一）中國文化事業(yè)單位的基本情況
首先，什么是“事業(yè)單位”？
根據(jù)國家發(fā)改委總課題組提供的數(shù)字，2002年，中國的事業(yè)單位大約有100萬個，職工總數(shù)接近3000萬人，占公共部門就業(yè)人數(shù)的41％、全國勞動力總量的4％。中國的經(jīng)濟資源有相當大一部分投入事業(yè)單位，其中包括60％受過良好教育的專業(yè)技術人員、大量的國有土地、大約2/3非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，以及各級政府綜合預算經(jīng)常性開支的1/3。據(jù)國家發(fā)改委和世界銀行“中國事業(yè)單位改革”課題組統(tǒng)計，見《中國事業(yè)單位改革》，中信出版社，2005，第1~2頁。
事業(yè)單位是中國特有的一種組織，從1963年開始，不同時期有過四次定義。參見《事業(yè)單位改革與發(fā)展》，中國法制出版社，2003。從這些定義可以看出，中國的事業(yè)單位在體制上被確定為一種非營利性的，在教育、科學、文化、衛(wèi)生等領域從事社會服務的微觀組織，與西方國家的公共服務機構(gòu)類似，可以叫做“公共服務單位”（Public Service Unite，PSU）。但是，中國的事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程，在這個過程中，政府對事業(yè)單位的財政支持逐漸縮小，相當一部分經(jīng)營性事業(yè)單位成為事實上的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)。因此，事業(yè)單位作為公共服務單位又是一個歷史遺留下來的有名無實的用語，它實際上是指以“事業(yè)單位”的名義開展活動的一批各種各樣的服務性機構(gòu)的總稱。
其次，中國文化事業(yè)單位的分布。
中國的文化事業(yè)單位在體制上被定義為國家公共服務體系的組成部分也始于1963年。文化事業(yè)單位的分布是在不同歷史時期由于社會需要和國家發(fā)展重點的轉(zhuǎn)移而逐步形成的，而且隸屬系統(tǒng)經(jīng)歷過多次變化。目前的狀況是，狹義的文化事業(yè)單位可以指國家文化部、新聞出版總署、廣電總局等三大政府文化主管部門管理的單位，廣義的文化事業(yè)單位還應該包括其他部委所屬的文化事業(yè)單位，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等全國性社會團體管理的文化事業(yè)單位，以及在民政部門登記注冊的“民辦非企業(yè)”文化機構(gòu)。
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