“中央執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議本日決議，對(duì)于日本攻錦州應(yīng)盡力之所及，積極抵抗”。據(jù)此中央執(zhí)行委員會(huì)決議，國民政府電令張學(xué)良“仰即積極籌劃自衛(wèi)，以固疆圉”。
日軍大軍壓境，國民政府僅僅以連落款才八十一個(gè)字的電報(bào)，給東北軍發(fā)出指示。
電文把“中央執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議的決議”作為給張學(xué)良下令具體依據(jù)，卻又甚至都沒有提到“中央執(zhí)行委員會(huì)全體會(huì)議的決議”里面，應(yīng)“積極抵抗”的，是僅僅東北軍，還是國民革命軍?是只有東北軍“應(yīng)盡力之所及”，還是中國軍隊(duì)都“盡力之所及”?是不是只需張學(xué)良“積極籌劃自衛(wèi)”，就萬事大吉了?
12月25日的當(dāng)天，張學(xué)良致電國民政府主席林森（林森12月15日剛就任這個(gè)職務(wù)），介紹了當(dāng)前的戰(zhàn)況：
日軍大舉西進(jìn)，已自馬(二十一日)開始實(shí)行，北路則進(jìn)攻法庫，以窺彰武，經(jīng)我保安隊(duì)及援軍竭力抵御，死傷甚多，不得已退出法庫；南路則由營口攻取田莊臺(tái)，我甲車與日軍甲車正激烈沖突中，日方遽增多數(shù)騎步兵，向我甲車兩側(cè)猛攻，經(jīng)我竭力奮斗，并增兵應(yīng)援，激戰(zhàn)甚久，傷亡甚多，田莊臺(tái)卒被其占領(lǐng)，我軍猶電集車站，力圖恢復(fù)；中路沿北寧干線，雖尚未積極前進(jìn)，然彼集中新民之軍隊(duì)，約在一師團(tuán)以上，一二日內(nèi)勢將向西猛烈出動(dòng)。至其軍隊(duì)屯駐沈陽附屬各地，以備隨時(shí)應(yīng)援者，為數(shù)尤眾，情勢迫切，良以迭令前方各部隊(duì)，嚴(yán)加防范。
根據(jù)當(dāng)前的戰(zhàn)況，張學(xué)良又表達(dá)了兩個(gè)憂慮——
第一個(gè)憂慮是嚴(yán)重缺乏軍餉和彈藥。
現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上有人對(duì)東北軍當(dāng)時(shí)缺乏軍餉和彈藥的說法頗不以為然：“東北軍獨(dú)立了幾十年，跟‘中央’打內(nèi)戰(zhàn)的時(shí)候倒不擔(dān)心餉彈械，外地入侵了要抗戰(zhàn)了就沒餉彈械了?”
這樣的指責(zé)是沒有考慮到史實(shí)的。從九一八起，東北軍失掉了東北大部，沒有了絕大部分的軍餉來源，軍工廠和主要彈藥庫更是已落入日軍之手。經(jīng)歷這樣猝不及防之變，到了1931年底，彈藥和軍餉補(bǔ)給明顯會(huì)出現(xiàn)問題。
國民政府哪怕只是曾稍稍關(guān)心一下東北軍的話，不會(huì)到錦州開戰(zhàn)之時(shí)，依舊是不知道其補(bǔ)給發(fā)生困難的情況。但是，張學(xué)良還是先詳細(xì)介紹了一下補(bǔ)給困難的背景和實(shí)情：
……東北根據(jù)，既已全失，槍炮彈藥，極感缺乏，稍一支撐，即難為繼。至餉項(xiàng)一端，尤無辦法，此間收入，以之供平時(shí)開支，尚屬不敷；戰(zhàn)時(shí)需款浩繁，更何以籌措?
此間官兵對(duì)日方暴行，極為憤慨，但值此冰天雪地，冬服尚不完備，郊寒侵迫，言之痛心！凡此困難情況，諒邀鑒察。
敘述了以上那些很明顯的困難情況，張學(xué)良才列舉出了具體需求（從張學(xué)良開出的軍餉和彈藥需求清單來看，他確實(shí)是準(zhǔn)備在錦州打一場大戰(zhàn)的）：
伏乞俯鑒愚忱，洞察真相，火速飭拔現(xiàn)款100萬元，用發(fā)目前伙食餉需。亦知中央財(cái)政同感困難，然對(duì)士兵飽暖，不得不請。并請速撥槍彈某口徑者1600萬發(fā)，某口徑者800萬粒，某生的重炮彈1萬發(fā)，某生的野炮彈7萬發(fā)，某生的某野炮彈3萬發(fā)，某生的野炮彈8萬發(fā)，某生的某山炮彈3萬發(fā)，某英寸迫擊炮彈23萬發(fā)（注：這一份電文公開發(fā)布時(shí)為保密，隱去了口徑大?。?，步槍1萬支。所有彈款，務(wù)請于一星期內(nèi)發(fā)到。而子彈需用最急，尤請日內(nèi)照撥；步槍如一時(shí)不便，稍緩亦可。
張學(xué)良的第二個(gè)憂慮，則是日軍或會(huì)在華北其他區(qū)域也發(fā)起進(jìn)攻：
且自錦縣以西，如秦皇島、塘沽、天津，地處濱海，門戶洞開。錦縣一帶，一有沖突，彼必同時(shí)以海軍威脅我后方，并擾亂平津，使我首尾難顧。證以昨得日方大兵輪三艘，開進(jìn)塘沽之報(bào)告，知此種推測，必?zé)o錯(cuò)誤，顧此失彼，必不能免。
東北軍雖有20萬的兵力，可是需守備華北的廣大區(qū)域。日軍在華北另有“支那駐屯軍”，而且可隨時(shí)在華北沿海登陸。東北軍面臨的局勢是——日軍在錦州拉出了架勢，在華北其他地方也是虎視眈眈。一旦錦州戰(zhàn)事膠著，日軍明顯會(huì)在華北沿海別的地方出擊以牽制東北軍。
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