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正文

城市治理的反思與改進(jìn)(3)

南非的啟示 作者:秦暉


在財(cái)政方面,約翰內(nèi)斯堡于1999年實(shí)行美國(guó)式的“城市經(jīng)理”制,重組瀕臨破產(chǎn)的城市財(cái)政,通過出售政府的“非核心資產(chǎn)”,籌集資金用于市政建設(shè),到2002年實(shí)現(xiàn)1.53億蘭特的小額盈余。通過兩次重劃市轄區(qū),把11區(qū)合并為7個(gè)區(qū),盡量使財(cái)政盈余的富裕市鎮(zhèn)和財(cái)政困難的窮市鎮(zhèn)并在一區(qū)(如桑頓與亞歷山大鎮(zhèn)便被同劃入E區(qū))以調(diào)劑余缺,使市政得以展開運(yùn)作。

在社會(huì)方面,早期的“占領(lǐng)”風(fēng)潮很大程度上是自發(fā)的,為建立秩序,政府在新居民中促進(jìn)了社區(qū)建設(shè),近年來還實(shí)行了政府、企業(yè)、社區(qū)和NGO簽訂公約方式,共同維持公共規(guī)則。

在經(jīng)濟(jì)方面,把舊中央商務(wù)區(qū)的“鬼樓”清出流民后確定業(yè)主,原業(yè)主愿意恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的予以支持,無心經(jīng)營(yíng)的安排拍賣,另尋經(jīng)營(yíng)者。力圖盤活地產(chǎn),盡快使這片昔日的繁華之地重現(xiàn)生機(jī)。過去的“白人城市”居民富裕,交通主要靠私家汽車,面積廣大的約翰內(nèi)斯堡市區(qū)高速公路縱橫交錯(cuò),公共交通卻不發(fā)達(dá)。如今舊城區(qū)很大程度上已變成貧民區(qū),沒有公交,城區(qū)不可能起死回生。為更新和改善基礎(chǔ)設(shè)施,政府以財(cái)政參股并吸引投資方式建設(shè)非洲最大的公私合營(yíng)項(xiàng)目Gautrain都市捷運(yùn)系統(tǒng),把舊中央商務(wù)區(qū)與新富人區(qū)桑頓、與南非最大的奧利弗. 坦博國(guó)際機(jī)場(chǎng)及南非行政首都比勒陀利亞都用80公里高速鐵路聯(lián)系起來,2012年全線運(yùn)營(yíng)。它將有效推動(dòng)舊城區(qū)的復(fù)興。

通過種種努力,目前舊城區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)復(fù)興趨勢(shì),一些出走的居民與公司開始返回。但是全面的復(fù)興恐怕還要假以時(shí)日。

新南非在城市治理方面的一個(gè)重要教訓(xùn)是:對(duì)于舊體制下受歧視的弱勢(shì)民眾,在變革時(shí)期既要維護(hù)他們的合法權(quán)利,實(shí)現(xiàn)他們的合理訴求,又要防止民粹浪潮?!懊裰鳌迸c“民粹”的區(qū)別不在于是否反映平民訴求,而在于是否遵守“群己權(quán)界”。以“人民”的名義趕走一個(gè)無害于人的小販,和以“人民”的名義占據(jù)一座守法富人的豪宅,同樣都是民粹,而不是民主。這其中的一個(gè)關(guān)鍵就是遷徙自由與產(chǎn)權(quán)和公共秩序維護(hù)的關(guān)系。種族隔離時(shí)期把黑人禁錮在索韋托那樣的地方是不合理的,城市中確有“空地”(其實(shí)現(xiàn)代城市一般都不可能有真正無主的“空地”,所謂空地實(shí)際上就是公共儲(chǔ)備土地)也應(yīng)該考慮他們的居住需求,如果租房,他們的租戶權(quán)也應(yīng)該得到保護(hù)。但是即便在美國(guó)那種被南非前白人當(dāng)局譏稱的“無序城市化”中,也不是任何地方都可以“私搭亂建”的。遷徙自由肯定有法律限制,私有民房民地不能隨意“占領(lǐng)”,維持公共秩序公共利益所需的禁入?yún)^(qū)域也必須設(shè)定,但在設(shè)定時(shí)應(yīng)該有新移民的代表參與聽證和決策,關(guān)于“違章建筑”、“違章擺攤”的禁令只有在窮人有可能不“違章”地在城里生存時(shí)才是合理的。

當(dāng)然,即使在像美國(guó)那樣尊重產(chǎn)權(quán)的情況下,窮人合法進(jìn)入多了,富人也會(huì)有搬走的趨勢(shì)。因這種所謂的窮人“驅(qū)逐”富人造成一些城區(qū)衰落、另一些新興城區(qū)出現(xiàn),也是正?,F(xiàn)象,而且未必不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。但是民粹浪潮侵犯產(chǎn)權(quán)造成恐慌就是另一回事,民主化無論快些慢些,都必須防止這種情況發(fā)生。在這方面,開普敦有正面的經(jīng)驗(yàn),而約翰內(nèi)斯堡有負(fù)面的教訓(xùn),它們都值得我們記取。


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