盡管如此，這種舊城的破敗與商業(yè)-金融中心的大搬家的成本仍然是巨大的。不僅白人、富人付出了代價(jià)，黑人窮人也損失了就業(yè)機(jī)會(huì)。事實(shí)上由于最先撤離到桑頓去的白人富人后來(lái)在桑頓崛起時(shí)房地產(chǎn)價(jià)格的急升中還發(fā)了財(cái)，黑人窮人就沒(méi)有這種機(jī)會(huì)，他們的損失未必更小。因此在肯定黑人解放成就的同時(shí)，如何避免與減少這種代價(jià)是值得人們研究的課題。
新南非時(shí)期約翰內(nèi)斯堡的經(jīng)濟(jì)復(fù)興成就比開(kāi)普敦遜色，上述城市治理危機(jī)是個(gè)重要原因。開(kāi)普敦在南非新舊交替時(shí)期也曾面臨城市治理問(wèn)題，但并沒(méi)有經(jīng)歷約翰內(nèi)斯堡那樣嚴(yán)重的舊城衰敗，這是為什么？
首先當(dāng)然是因?yàn)殚_(kāi)普敦過(guò)去就沒(méi)有“約翰內(nèi)斯堡與索韋托”那么緊張而鮮明的對(duì)立。開(kāi)普敦在舊南非也實(shí)行種族隔離，也出現(xiàn)過(guò)“開(kāi)普敦第六區(qū)事件”那樣摧毀黑人貧民窟的野蠻事件。但與約翰內(nèi)斯堡相比，開(kāi)普敦的白人中比較開(kāi)明的英語(yǔ)白人較多而阿非利卡白人較少，由于舊南非時(shí)期開(kāi)普敦的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有約翰內(nèi)斯堡那么“奇跡”般地繁榮，“流動(dòng)勞工”也沒(méi)有那么多，非白人中有色人較多而黑人相對(duì)較少，他們的定居點(diǎn)分布較多，條件也沒(méi)有索韋托那么惡劣。因此在民主化過(guò)程中雖然也有“占領(lǐng)”現(xiàn)象，但沒(méi)有出現(xiàn)“索韋托人占領(lǐng)約翰內(nèi)斯堡舊城”那樣嚴(yán)重的沖擊。
換言之，舊南非對(duì)黑人越壞的地區(qū)，后來(lái)遭到的沖擊越大；不那么壞的地區(qū)受沖擊就相對(duì)小。所以第一個(gè)應(yīng)該記取的教訓(xùn)是舊體制下的統(tǒng)治者開(kāi)明些是有好處的，頑固者則會(huì)受到報(bào)應(yīng)。
其次開(kāi)普敦地區(qū)在新南非也是自由主義影響較大、民粹思潮影響較小的地方。舊南非時(shí)期的反對(duì)黨民主黨和新南非的反對(duì)黨民主聯(lián)盟在這里都更有基礎(chǔ)，而馬勒馬那樣的“煽動(dòng)者”則很少在這里活動(dòng)，因此民主化在這里也就更為溫和、有序。如前所述，開(kāi)普敦的這些特點(diǎn)使其在進(jìn)入新南非后更能吸引資本，留住人才，經(jīng)濟(jì)更有競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)問(wèn)題也相對(duì)緩和，這又反過(guò)來(lái)安定了人心，進(jìn)一步消除了民粹浪潮的發(fā)生土壤。這是個(gè)良性的因果循環(huán)，它不僅對(duì)南非其他地區(qū)，對(duì)我們也是有啟示的。
最后也應(yīng)該指出：種族隔離堤防的崩潰實(shí)際上在這一制度的末期已經(jīng)開(kāi)始，約堡舊城區(qū)一些地方由“白”變“灰”、秩序發(fā)生混亂、甚至如希爾布羅夫塔的關(guān)閉都在1980年代已經(jīng)發(fā)生，那時(shí)曼德拉還在羅本島獄中未獲自由，過(guò)渡時(shí)期都未開(kāi)始，更不用說(shuō)新南非的建立了。所以，那種認(rèn)為民主化“過(guò)快”導(dǎo)致了無(wú)序、毀掉了城市的說(shuō)法是不對(duì)的。事實(shí)上，正是種族隔離制度的不可持續(xù)導(dǎo)致舊秩序的危機(jī)，而秩序失控又迫使白人統(tǒng)治者不得不尋求出路，與曼德拉合作啟動(dòng)民主變革。而不是民主“太快”造成了無(wú)序。當(dāng)然，民主變革后建立的新南非未能很快恢復(fù)秩序是應(yīng)當(dāng)反思的，這與民粹浪潮確實(shí)有關(guān)。但未能恢復(fù)秩序并不等于破壞秩序，這就是曼德拉的新南非與穆加貝的津巴布韋的根本區(qū)別。
事實(shí)上，非國(guó)大政權(quán)也在約翰內(nèi)斯堡新舊交替時(shí)期的治理危機(jī)中學(xué)到了不少東西，不斷調(diào)整政策，力圖在順應(yīng)桑頓等新興地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)擺脫舊城區(qū)的治理困局，實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)的復(fù)興。
在治安方面，2007年約翰內(nèi)斯堡可謂陷于谷底，這年全市謀殺案達(dá)到1,697起的駭人高峰，平均每2326名居民就有一起。而舊城區(qū)尤其嚴(yán)重。2008年后，非國(guó)大政府下決心解決舊城區(qū)的治安問(wèn)題，強(qiáng)化警力，到處安裝攝像頭，從各處“鬼樓”中清出非法進(jìn)入者，依法打擊犯罪活動(dòng)。2008年底據(jù)警方稱(chēng)，約堡市中心每個(gè)街角都已安裝“電子眼”，警察對(duì)暴力案件的反應(yīng)時(shí)間縮短到60秒。犯罪率“顯著下降”。
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