當(dāng)然，根本的解決辦法是廢除現(xiàn)行《戶籍管理?xiàng)l例》，用法律保證公民的遷徙自由，包括戶籍遷移的自由。但在這以前政府并非完全無能為力，例如，國民都應(yīng)享受的社會保障和福利、接受義務(wù)教育的權(quán)利，完全可以在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，本地增加的社會保障和福利也應(yīng)該根據(jù)勞動(dòng)者的工作年限和納稅記錄作相應(yīng)的增加。工會應(yīng)該接納他們加入，而不問戶口在哪里。取消“農(nóng)民工”這個(gè)帶歧視性的稱呼。其實(shí)，年輕的外來勞動(dòng)者根本沒有做過農(nóng)民，有的就生長在城市。
另一類外地建設(shè)者是直接從外地招募來的，或者是由外地的公私企業(yè)派遣來的，并非以遷入城市或定居為目的。這是世界上的普遍現(xiàn)象，如當(dāng)初香港建新機(jī)場時(shí)，就有不少大陸企業(yè)參與，派遣了大批勞務(wù)人員過去。海灣國家有大批外來勞工，新興國家的城市都有外來勞動(dòng)者。值得關(guān)注的是，中國的高速發(fā)展使城市中的這類外來勞動(dòng)者數(shù)量特別多，但他們的處境往往遠(yuǎn)不如本地建設(shè)者，尤其是其中的“農(nóng)民工”。
他們不僅流動(dòng)性大，而且經(jīng)常成為社會保障、福利、安全、勞動(dòng)保護(hù)、文化娛樂甚至法律的盲點(diǎn)。所在城市、企業(yè)所屬的城市與他們戶籍所在地都可以管，卻都可以不管，實(shí)際上一切由企業(yè)主或包工頭說了算，甚至依照合同取得報(bào)酬、因工傷亡獲得治療或賠償?shù)然救藱?quán)也得不到保障。
對這部分外地建設(shè)者應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行屬地管理，如對最低工資、勞動(dòng)保護(hù)、社會保障和福利等標(biāo)準(zhǔn)，必須按所在城市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所在城市的政府應(yīng)該像對待本地企業(yè)和勞工一樣進(jìn)行監(jiān)管和保護(hù)，本地的公共服務(wù)要向他們開放。
無論對哪一類外來人員，城市的居民要像對待自己的鄰里、親友一樣對待他們。我經(jīng)常對上海人說：不要忘記，你們的祖先或父母當(dāng)初就是像他們一樣來上海的，要是當(dāng)時(shí)的上海人不善待他們，或許就沒有你們的今天了。政府、法律只能保證外來建設(shè)者的最低標(biāo)準(zhǔn)，而歡迎并幫助他們定居并融入城市，還要靠城市的主人。在某些城市發(fā)生的某些犯罪和反社會的行為，就與本地居民與外來人員之間的矛盾和沖突有關(guān)。即使是為了自己的安全和城市的未來，也應(yīng)該善待外來的建設(shè)者。
2011年10月7日
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