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建立收入申報制度談何容易(2)

近憂遠慮 作者:葛劍雄


官員的個人收入還與兩方面密不可分:一是財產(chǎn),一是家人或親屬的收入與財產(chǎn)。在當前的中國,財產(chǎn)與收入的關系并不明確。不時可以發(fā)現(xiàn)有些官員的收入并未有實質(zhì)性的提高,但財產(chǎn)卻迅速增加。一種可能是這位官員具有經(jīng)濟頭腦和投資意識,從而獲得豐厚的收益,如房產(chǎn)升值、股票或基金上漲。另一種可能則是他能以低于市場的價格獲得財產(chǎn),或者因掌握內(nèi)部信息而占盡先機,如能夠以低于經(jīng)濟適用房的價格購得豪宅別墅,在股市做內(nèi)線交易,批條子突破市場界限。還有的官員富甲一城,申報的收入?yún)s少得可憐,因為他(她)的財產(chǎn)都在家人子女名下。這樣的申報,除了給新《官場現(xiàn)形記》提供素材外,又能起什么作用?所以,申報收入一定要與申報財產(chǎn)結合,以便了解和判斷其財產(chǎn)的變化是否與收入相應,是否符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際。同時,官員應根據(jù)不同的級別和實職,同時申報其家人子女以至親屬的收入和財產(chǎn)。在他(她)上任或離任時,更應該公布前后的變化,以便公眾判斷這些變化是否正常正當。

所有這一切,如果離開了各級檢察部門的監(jiān)督,離開了民眾的監(jiān)督,不僅會徒具形式,而且在客觀上會鼓勵弄虛作假,助長貪污腐敗。在我的記憶中,陳希同最早在報上公開自己的收入;大貪官胡長清能在評議中評為優(yōu)秀,肯定也已“如實”申報了收入和財產(chǎn)。原因很簡單,完全是他們自己說了算,或者只有更高的領導心里明白。其實,民眾并非完全不了解他們的劣行,只是揭發(fā)無地、監(jiān)督無權、控告無門而已。且不說在媒體公開批評要經(jīng)他們本人批準,就是內(nèi)部揭發(fā)的材料,也難免要流到他們手中。至于那些非貨幣的收入該如何計算,就是專業(yè)人員也未必清楚,自然可以由“有關部門”任意曲解了。

因此,政府應該明確規(guī)定各級官員、公務員申報收入與財產(chǎn)的范圍、類別和計算方法,規(guī)定相應的親屬申報的范圍,規(guī)定官員到任和離任時收入財產(chǎn)的公示辦法。對涉及的非貨幣收入及服務的認定和折算,對官員或公務員的待遇是否符合標準,應由獨立的專門機構或人員來確定。應按官員或公務員的不同等級規(guī)定不同的公布范圍,接受公眾的監(jiān)督,任何人都可以提出疑問或提供事實,同樣應該由獨立的專門機構或人員受理或解釋。

可見,要建立并執(zhí)行完善的收入財產(chǎn)申報制度,還有大量工作要做。但終于有人邁出了第一步,我們有理由保持謹慎的樂觀。

2009年1月22日


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