高宗在位時間比他父親和祖父加在一起的時間還要長，他常被貶為在重要的政治制度上建樹極少的統(tǒng)治者。但高宗時期，對管理上的革新需求不多：基本的政府機(jī)構(gòu)已于高祖時期設(shè)立，太宗又加以改進(jìn)和使之合理化。高宗繼承的是一個穩(wěn)定的國家，它具有一套順利地發(fā)揮作用的制度，一個受集權(quán)的法制約束的行政體系，其中各官署的職責(zé)都由法律作了周密的限制和規(guī)定。制訂出的兵制和財政制度把中央政府的直接干涉減少到最低限度。政府主動實行的政策被嚴(yán)格地限定在維持秩序、處理軍事任務(wù)以及管理土地制和稅制等方面。事實證明，這套行政體制具有非凡的持久性，在缺乏堅強(qiáng)的上層直接領(lǐng)導(dǎo)時又具有明顯的彈性。它經(jīng)受住了高宗統(tǒng)治的緊張時期、武后篡權(quán)時期和她垮臺后唐皇室恢復(fù)時期的考驗。它的設(shè)置是為了使它能在最低限度的中央積極指導(dǎo)的情況下繼續(xù)發(fā)揮作用。
這一種制度化的行政機(jī)器的基礎(chǔ)是制訂成套的法律和行政法規(guī)，以使政府能順利地運(yùn)轉(zhuǎn)，而這正是整個高宗統(tǒng)治時期所不斷關(guān)心的事。
太宗對繼任者的遺訓(xùn)之一就是修訂唐律和行政法規(guī)使之適應(yīng)形勢。［1］ 這件事已完成；651年，以長孫無忌為首的一個由高級官員組成的組織把奉敕修訂好的律、令、格、式的新版本奏報皇上。651年陰歷九月的詔令向全國頒布新法。［2］ 新法經(jīng)過全面修訂，成為唐代一系列法律當(dāng)中最重要和影響最大的法律之一，它稱為《永徽律令》。第二年，高宗又組織了另一個有幾名法律專家在內(nèi)的組織，以編寫一部能用于法制教育的詳細(xì)的刑法官方注釋。這部形式稍作變動而成為流傳至今的《唐律疏義》，在653年陰歷九月完成并被送呈皇帝。它經(jīng)過小的修改后在幾個世紀(jì)中一直是刑法的權(quán)威性的注疏。［3］
這些不朽的著作完成以后，在高宗時期有人為了使法典適合當(dāng)時的形勢而作了系統(tǒng)的努力。這項工作包括把原來在詔令中頒布的格編成法典，并對為執(zhí)行法律而制訂的詳細(xì)規(guī)定——式進(jìn)行小的修改。665年，當(dāng)全部官署的名稱改動了以后，高宗命令刑部的主要官員修改格和式。［4］ 676年政府又下令對法律進(jìn)行意義更為深遠(yuǎn)的修改，這次不僅修改格和式，而且也修改行政法的主要部分（令），這項工作在677年初期完成。［5］ 高宗去世后不久的685年，又進(jìn)行了一次修訂。［6］
因此，高宗統(tǒng)治時期肯定沒有忽視法律。相反，法典以大致12年的間隔期，經(jīng)過仔細(xì)修訂并使之順應(yīng)時勢，這比唐代任何時候都更正規(guī)。
這個時期個別法學(xué)家和注疏家也相當(dāng)活躍。朝廷上兩位杰出的官員趙仁本（667—670年任宰相）和崔知悌完成了私人選編的案例《法例》，它后來普遍使用于7世紀(jì)的法律學(xué)校。崔知悌的這部私家著作成了一部使用方便的現(xiàn)成的法律摘要，以致在667年被禁止在朝廷使用。⑤
高宗另一個遠(yuǎn)比他的前輩偉大的政績是重新建立科舉制度，并在他統(tǒng)治時期更多地通過科舉制起用官員。［7］ 中舉和應(yīng)試的人數(shù)開始迅速增多，科舉制的影響開始在最高一級官僚機(jī)構(gòu)中表現(xiàn)出來。高宗的幾個宰相都有功名，相當(dāng)數(shù)量的官員開始以這種方式走上仕途。但不能夸大這個趨勢。官員中中舉的人依然是少數(shù)，大部分官員仍靠世襲的特權(quán)入仕，甚至靠更普遍的方式從胥吏升任。例如在656年，不少于1400名胥吏有資格進(jìn)入正途，而同一年只有22人通過進(jìn)士考試。［8］
經(jīng)常聽說，通過科舉制征用人才是有意識地試圖增加對武后新政體的支持，因為這給統(tǒng)治階級帶來新的社會成分。但支持這種論點(diǎn)的材料很少。能參加科舉考試的人來自兩種途徑：或來自京師的國子學(xué)，但能進(jìn)入這些國子學(xué)的幾乎都是勛貴和高級公卿子弟；或是被他們所在的州當(dāng)作“貢品”送上的。后一條路是寒士能指望參加科舉考試的唯一途徑，中舉的人不多。例如在670年，11個中舉的進(jìn)士中只有一個是來自地方；在681年的51人中只有一人，在682年的55人中只有一人。［9］
有關(guān)所謂的高宗和武后故意利用考試來改變官僚隊伍社會成分的另一個有趣的現(xiàn)象，是在652年、653年、663年、669年、671年、672年和676至679年暫停實行科舉制。相反，在唐朝的其余時期，除了少數(shù)例外，每年都舉行科舉考試。換句話說，在武后660年完全控制了朝廷以后的年代里，她本應(yīng)該忙于通過科舉制吸收新的統(tǒng)治精英，但她卻有十年根本沒舉辦科舉考試；而在665年，所有的應(yīng)試者——至少參加進(jìn)士考試的人——都未中選。只在670年、673至675年和682至683年有較多應(yīng)考人中舉。660至683年通過進(jìn)士考試的年平均數(shù)僅為18人。［10］
高宗統(tǒng)治時期的真正成就，不是想改變統(tǒng)治階級內(nèi)部社會力量的對比這一難以作為定論的企圖，而是對科舉制本身進(jìn)行一系列大改變。651年，隋朝和初唐最高級的秀才考試中斷。前此取得秀才功名的人極少。除了太宗時期設(shè)立的法律和書法（實際為語言學(xué)和古文書學(xué)）兩科外，656年又新設(shè)一門新的?？茢?shù)學(xué)考試和一所為該科培養(yǎng)考生的專門學(xué)校。數(shù)學(xué)考試與原有的兩種考試一樣，是專為低級官員和庶民的兒子舉辦的。但在658年，所有的?？茖W(xué)校和專科考試都停辦。662年它們又在雇傭其中舉者的政府部門的控制下恢復(fù)：大理寺管法律學(xué)校，太史局管數(shù)學(xué)學(xué)校，秘書省管書法學(xué)校。671年，這幾所學(xué)校可能又變成了國子監(jiān)的一部分。［11］
科舉考試僅僅使中選者得到當(dāng)官的資格（出身），但有更多的人通過其他途徑也得到了這種權(quán)利。例如，在657年，估計有資格當(dāng)官的人三倍于他們能得到的官職。為了從取得當(dāng)官資格的人當(dāng)中選人擔(dān)任實職，選舉制被采用了。如同太宗時期和高宗初期，這項制度帶有極大的隨意性。669年，裴行儉制定了實行選舉制度的詳細(xì)規(guī)定，這項規(guī)定在唐朝其后的時間決定了官員的選拔和升遷。［12］ 據(jù)說武后用“糊名”來確保選舉制度的客觀性，這樣，候選人的身分和社會出身就不能影響選拔的結(jié)果。
科舉制本身在681年也經(jīng)歷了一次很大的改革，從而再次確定了唐朝其后時間的科舉形式。直到此時，“明經(jīng)”和“進(jìn)士”兩科考試已變得非常相象。兩者都是讓應(yīng)考人完成專題文章，只是題目不同（明經(jīng)科考經(jīng)書及其注疏，進(jìn)士科考政治事務(wù)）。681年的改革給兩種考試帶來了徹底的變化。明經(jīng)科此時要求完全掌握經(jīng)文（678年以來它包括道家的《道德經(jīng)》，也包括傳統(tǒng)的儒家經(jīng)籍）及其傳統(tǒng)疏義。它基本上成為一種強(qiáng)調(diào)死記硬背的考試。新的進(jìn)士科也要求有一定的經(jīng)籍知識，但不那么詳細(xì)；另外要求考生依式寫出詩賦等文學(xué)作品，同時還要寫政治和哲學(xué)論文。從此以后，進(jìn)士功名的取得比明經(jīng)困難得多，因而其威望也遠(yuǎn)高于后者，而在以前，人們則更重視明經(jīng)的資格。［13］
另一個創(chuàng)新在高宗時期雖屬罕見，但對后世產(chǎn)生了極大影響，這就是658年第一次在皇帝本人命令下為特定應(yīng)試人舉行的殿試。［14］ 在以后各朝，殿試幾乎和進(jìn)士試同樣被看重。
因此，國家的首要的官員選舉制在高宗時期得到了徹底改造。8世紀(jì)盛唐時期實行的選舉制度基本上是高宗時期傳下來的。
高宗實行的建設(shè)新都、不斷擴(kuò)大官僚隊伍、尤其是經(jīng)常進(jìn)行大規(guī)模征戰(zhàn)等等政策，給帝國的財政帶來了持久的和不斷增長的壓力。
高宗的主要的財政問題是太宗時期早就遺留下來的。人頭稅這一基本稅制如果要有效地推行，就需要詳細(xì)登記一切戶口，以確定誰該納稅。在隋朝，609年登記的超過900萬戶；太宗時期已不到300萬戶。［15］ 這種驚人的銳減不是由于隋末唐初內(nèi)戰(zhàn)時期人口大量死亡，而純粹是由于地方政府沒有對人口進(jìn)行全面的登記。甚至在高宗統(tǒng)治的初期，登記的戶數(shù)也只有380萬戶——當(dāng)然這遠(yuǎn)不足實際人口的一半。［16］ 可見有近逾一半的人口未被登記，因此就不納稅。高宗像他父親一樣，也知道這個問題，但是，雖然在654年和677年對登記制度進(jìn)行了幾次小的改進(jìn)，基本的問題仍沒有解決。
對稅制沒有進(jìn)行改革，雖然帝國的某些地區(qū)獲準(zhǔn)以谷物以外的貨物納稅，以減少漕運(yùn)到京師的費(fèi)用。后來656年，政府又試圖消除黃河三門峽引起的運(yùn)輸堵塞，和開辟從東北部平原運(yùn)漕糧去長安的更方便的路線，但未能奏效。［17］ 672年沿渭河流域通往長安的河渠得到了改善，［18］ 但往長安的谷物運(yùn)輸仍又費(fèi)錢又費(fèi)工。
隨著行政費(fèi)用和官方消費(fèi)的增長，國家的經(jīng)濟(jì)形勢從整體上看已經(jīng)惡化。太宗時期一般來說是繁榮和物價低廉時期，這種情況延續(xù)到7世紀(jì)60年代初期。但是，在此以前，官鑄貨幣明顯地供不應(yīng)求。大規(guī)模的私鑄成為一個主要問題，特別是貨幣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最牢固的長江流域更是如此。660年政府曾試圖折價收買私鑄幣，［19］ 但不論這個措施也好，或者對私鑄進(jìn)行前所未有的嚴(yán)懲也好，都沒有成功地解決這個問題。
666年，情況惡化到了危機(jī)的程度，當(dāng)時政府不顧一切地企圖滿足壓倒一切的財政需要，有意識地降低新鑄銅錢的成色，讓金屬含量與一般銅錢相同，但其面值卻大了十倍。［20］ 但隨后出現(xiàn)的對貿(mào)易的破壞是如此嚴(yán)重，以致新幣在發(fā)行的第二年年初就被收回，這個考慮不周的措施嚴(yán)重地搞亂了經(jīng)濟(jì)。［21］
高宗統(tǒng)治后期的顯著特點(diǎn)是持續(xù)多年的歉收。670年，谷物嚴(yán)重短缺，致使政府禁止釀酒。［22］ 7世紀(jì)70年代后期和80年代，歉收、洪水、干旱、蟲災(zāi)和饑饉接踵而來，一直達(dá)到危機(jī)的程度。680年，糧價之高，前所未有，［23］ 政府認(rèn)為高物價是流通貨幣過多的結(jié)果，因此大量減少鑄造新幣，對私鑄的懲辦也比以前更加嚴(yán)厲。［24］ 與此同時，從原有登記地區(qū)逃往其他地區(qū)而成為不登記、不納稅的占地者的流民占有令人不安的比例。高宗是在經(jīng)濟(jì)和財政危機(jī)依然沒有得到解決的情況下去世的。
雖有這一總的失敗，高宗的政府仍提出了控制物價的措施，并取得部分成功，它們后來繼續(xù)使用于整個唐朝。政府周期性地從自己的中央谷倉中拿出谷物以低價賣出，679年甚至用谷物換回私鑄錢。更重要的措施是639年在部分重要城市進(jìn)一步發(fā)展常平倉，655年，京師成立了常平署，在物資供應(yīng)充分時以高于當(dāng)時市價的價格買回商品，物資短缺時再以低于市價的價格賣出，使物價浮動保持在一定限度內(nèi)。后來每個州都設(shè)立了這種糧倉。［25］ 太宗時期設(shè)立的義倉也保留下來，作為對付本地饑荒的安全措施。651年以后，義倉儲備糧的征收基礎(chǔ)是各戶財產(chǎn)的估算數(shù)額，而不是耕地面積，這可能是在稅冊中的土地材料不完備的緣故。［26］
?。?］ 《唐大詔令集》，卷11第67頁。
［2］ 《唐會要》，卷39第701—702頁；《文苑英華》，卷464第5—7頁；《唐大詔令集》，卷82第470—471頁。
?。?］ 《唐會要》，卷39第702頁；《舊唐書》，卷50第2141頁。
［4］ 《舊唐書》，卷50第2142頁；《唐會要》，卷39第702頁。
?。?］ 《唐大詔令集》，卷82第471頁；《文苑英華》，卷464第7—8頁；《唐六典》，卷6第18頁；《舊唐書》，卷50第2142頁；《唐會要》，卷39第702頁。
［6］ 《舊唐書》，卷50第2143頁；《唐會要》，卷39第702頁；《文苑英華》，卷464第8頁。
?。?］ 《文獻(xiàn)通考》，卷29第276頁。
［8］ 《舊唐書》，卷81第2751頁；《文獻(xiàn)通考》，卷29第276頁。
?。?］ 《唐摭言》（叢書集成版），卷1第8頁。
?。?0］ 《文獻(xiàn)通考》，卷29第276頁。
［11］ 戴何都：《〈新唐書〉百官志、兵志譯注》（萊頓，1947年），第454頁，注8。
?。?2］ 《唐會要》，卷74第1347頁。
?。?3］ 詳見《劍橋中國史》第4卷。
?。?4］ 《唐會要》，卷76第1386頁。
［15］ 《冊府元龜》，卷486第11頁。
?。?6］ 《唐會要》，卷85第1557頁；《冊府元龜》，卷486第12頁。
［17］ 《唐會要》，卷87第1595頁；《新唐書》，卷53第1365頁。
?。?8］ 《通典》，卷10第56頁；《冊府元龜》，卷497第8頁。
?。?9］ 《舊唐書》，卷48第2095頁；《唐會要》，卷89第1623頁。
?。?0］ 《舊唐書》，卷48第2095頁；《唐會要》，卷89第1623頁。
［21］ 《唐大詔令集》，卷112第582頁。
［22］ 《冊府元龜》，卷504第5頁。
?。?3］ 《通典》，卷7第40頁；《資治通鑒》，卷203第6410頁。
?。?4］ 《舊唐書》，卷48第2095—2096頁；《唐六典》，卷22第29頁；又見崔瑞德：《唐代的財政管理》，第290頁注8。
?。?5］ 《唐六典》，卷20第19—22頁；《舊唐書》，卷44第1890頁；《唐會要》，卷88第1612頁；《冊府元龜》，卷502第22頁。
?。?6］ 《唐會要》，卷88第1612頁。
這一種制度化的行政機(jī)器的基礎(chǔ)是制訂成套的法律和行政法規(guī)，以使政府能順利地運(yùn)轉(zhuǎn)，而這正是整個高宗統(tǒng)治時期所不斷關(guān)心的事。
太宗對繼任者的遺訓(xùn)之一就是修訂唐律和行政法規(guī)使之適應(yīng)形勢。［1］ 這件事已完成；651年，以長孫無忌為首的一個由高級官員組成的組織把奉敕修訂好的律、令、格、式的新版本奏報皇上。651年陰歷九月的詔令向全國頒布新法。［2］ 新法經(jīng)過全面修訂，成為唐代一系列法律當(dāng)中最重要和影響最大的法律之一，它稱為《永徽律令》。第二年，高宗又組織了另一個有幾名法律專家在內(nèi)的組織，以編寫一部能用于法制教育的詳細(xì)的刑法官方注釋。這部形式稍作變動而成為流傳至今的《唐律疏義》，在653年陰歷九月完成并被送呈皇帝。它經(jīng)過小的修改后在幾個世紀(jì)中一直是刑法的權(quán)威性的注疏。［3］
這些不朽的著作完成以后，在高宗時期有人為了使法典適合當(dāng)時的形勢而作了系統(tǒng)的努力。這項工作包括把原來在詔令中頒布的格編成法典，并對為執(zhí)行法律而制訂的詳細(xì)規(guī)定——式進(jìn)行小的修改。665年，當(dāng)全部官署的名稱改動了以后，高宗命令刑部的主要官員修改格和式。［4］ 676年政府又下令對法律進(jìn)行意義更為深遠(yuǎn)的修改，這次不僅修改格和式，而且也修改行政法的主要部分（令），這項工作在677年初期完成。［5］ 高宗去世后不久的685年，又進(jìn)行了一次修訂。［6］
因此，高宗統(tǒng)治時期肯定沒有忽視法律。相反，法典以大致12年的間隔期，經(jīng)過仔細(xì)修訂并使之順應(yīng)時勢，這比唐代任何時候都更正規(guī)。
這個時期個別法學(xué)家和注疏家也相當(dāng)活躍。朝廷上兩位杰出的官員趙仁本（667—670年任宰相）和崔知悌完成了私人選編的案例《法例》，它后來普遍使用于7世紀(jì)的法律學(xué)校。崔知悌的這部私家著作成了一部使用方便的現(xiàn)成的法律摘要，以致在667年被禁止在朝廷使用。⑤
高宗另一個遠(yuǎn)比他的前輩偉大的政績是重新建立科舉制度，并在他統(tǒng)治時期更多地通過科舉制起用官員。［7］ 中舉和應(yīng)試的人數(shù)開始迅速增多，科舉制的影響開始在最高一級官僚機(jī)構(gòu)中表現(xiàn)出來。高宗的幾個宰相都有功名，相當(dāng)數(shù)量的官員開始以這種方式走上仕途。但不能夸大這個趨勢。官員中中舉的人依然是少數(shù)，大部分官員仍靠世襲的特權(quán)入仕，甚至靠更普遍的方式從胥吏升任。例如在656年，不少于1400名胥吏有資格進(jìn)入正途，而同一年只有22人通過進(jìn)士考試。［8］
經(jīng)常聽說，通過科舉制征用人才是有意識地試圖增加對武后新政體的支持，因為這給統(tǒng)治階級帶來新的社會成分。但支持這種論點(diǎn)的材料很少。能參加科舉考試的人來自兩種途徑：或來自京師的國子學(xué)，但能進(jìn)入這些國子學(xué)的幾乎都是勛貴和高級公卿子弟；或是被他們所在的州當(dāng)作“貢品”送上的。后一條路是寒士能指望參加科舉考試的唯一途徑，中舉的人不多。例如在670年，11個中舉的進(jìn)士中只有一個是來自地方；在681年的51人中只有一人，在682年的55人中只有一人。［9］
有關(guān)所謂的高宗和武后故意利用考試來改變官僚隊伍社會成分的另一個有趣的現(xiàn)象，是在652年、653年、663年、669年、671年、672年和676至679年暫停實行科舉制。相反，在唐朝的其余時期，除了少數(shù)例外，每年都舉行科舉考試。換句話說，在武后660年完全控制了朝廷以后的年代里，她本應(yīng)該忙于通過科舉制吸收新的統(tǒng)治精英，但她卻有十年根本沒舉辦科舉考試；而在665年，所有的應(yīng)試者——至少參加進(jìn)士考試的人——都未中選。只在670年、673至675年和682至683年有較多應(yīng)考人中舉。660至683年通過進(jìn)士考試的年平均數(shù)僅為18人。［10］
高宗統(tǒng)治時期的真正成就，不是想改變統(tǒng)治階級內(nèi)部社會力量的對比這一難以作為定論的企圖，而是對科舉制本身進(jìn)行一系列大改變。651年，隋朝和初唐最高級的秀才考試中斷。前此取得秀才功名的人極少。除了太宗時期設(shè)立的法律和書法（實際為語言學(xué)和古文書學(xué)）兩科外，656年又新設(shè)一門新的?？茢?shù)學(xué)考試和一所為該科培養(yǎng)考生的專門學(xué)校。數(shù)學(xué)考試與原有的兩種考試一樣，是專為低級官員和庶民的兒子舉辦的。但在658年，所有的?？茖W(xué)校和專科考試都停辦。662年它們又在雇傭其中舉者的政府部門的控制下恢復(fù)：大理寺管法律學(xué)校，太史局管數(shù)學(xué)學(xué)校，秘書省管書法學(xué)校。671年，這幾所學(xué)校可能又變成了國子監(jiān)的一部分。［11］
科舉考試僅僅使中選者得到當(dāng)官的資格（出身），但有更多的人通過其他途徑也得到了這種權(quán)利。例如，在657年，估計有資格當(dāng)官的人三倍于他們能得到的官職。為了從取得當(dāng)官資格的人當(dāng)中選人擔(dān)任實職，選舉制被采用了。如同太宗時期和高宗初期，這項制度帶有極大的隨意性。669年，裴行儉制定了實行選舉制度的詳細(xì)規(guī)定，這項規(guī)定在唐朝其后的時間決定了官員的選拔和升遷。［12］ 據(jù)說武后用“糊名”來確保選舉制度的客觀性，這樣，候選人的身分和社會出身就不能影響選拔的結(jié)果。
科舉制本身在681年也經(jīng)歷了一次很大的改革，從而再次確定了唐朝其后時間的科舉形式。直到此時，“明經(jīng)”和“進(jìn)士”兩科考試已變得非常相象。兩者都是讓應(yīng)考人完成專題文章，只是題目不同（明經(jīng)科考經(jīng)書及其注疏，進(jìn)士科考政治事務(wù)）。681年的改革給兩種考試帶來了徹底的變化。明經(jīng)科此時要求完全掌握經(jīng)文（678年以來它包括道家的《道德經(jīng)》，也包括傳統(tǒng)的儒家經(jīng)籍）及其傳統(tǒng)疏義。它基本上成為一種強(qiáng)調(diào)死記硬背的考試。新的進(jìn)士科也要求有一定的經(jīng)籍知識，但不那么詳細(xì)；另外要求考生依式寫出詩賦等文學(xué)作品，同時還要寫政治和哲學(xué)論文。從此以后，進(jìn)士功名的取得比明經(jīng)困難得多，因而其威望也遠(yuǎn)高于后者，而在以前，人們則更重視明經(jīng)的資格。［13］
另一個創(chuàng)新在高宗時期雖屬罕見，但對后世產(chǎn)生了極大影響，這就是658年第一次在皇帝本人命令下為特定應(yīng)試人舉行的殿試。［14］ 在以后各朝，殿試幾乎和進(jìn)士試同樣被看重。
因此，國家的首要的官員選舉制在高宗時期得到了徹底改造。8世紀(jì)盛唐時期實行的選舉制度基本上是高宗時期傳下來的。
高宗實行的建設(shè)新都、不斷擴(kuò)大官僚隊伍、尤其是經(jīng)常進(jìn)行大規(guī)模征戰(zhàn)等等政策，給帝國的財政帶來了持久的和不斷增長的壓力。
高宗的主要的財政問題是太宗時期早就遺留下來的。人頭稅這一基本稅制如果要有效地推行，就需要詳細(xì)登記一切戶口，以確定誰該納稅。在隋朝，609年登記的超過900萬戶；太宗時期已不到300萬戶。［15］ 這種驚人的銳減不是由于隋末唐初內(nèi)戰(zhàn)時期人口大量死亡，而純粹是由于地方政府沒有對人口進(jìn)行全面的登記。甚至在高宗統(tǒng)治的初期，登記的戶數(shù)也只有380萬戶——當(dāng)然這遠(yuǎn)不足實際人口的一半。［16］ 可見有近逾一半的人口未被登記，因此就不納稅。高宗像他父親一樣，也知道這個問題，但是，雖然在654年和677年對登記制度進(jìn)行了幾次小的改進(jìn)，基本的問題仍沒有解決。
對稅制沒有進(jìn)行改革，雖然帝國的某些地區(qū)獲準(zhǔn)以谷物以外的貨物納稅，以減少漕運(yùn)到京師的費(fèi)用。后來656年，政府又試圖消除黃河三門峽引起的運(yùn)輸堵塞，和開辟從東北部平原運(yùn)漕糧去長安的更方便的路線，但未能奏效。［17］ 672年沿渭河流域通往長安的河渠得到了改善，［18］ 但往長安的谷物運(yùn)輸仍又費(fèi)錢又費(fèi)工。
隨著行政費(fèi)用和官方消費(fèi)的增長，國家的經(jīng)濟(jì)形勢從整體上看已經(jīng)惡化。太宗時期一般來說是繁榮和物價低廉時期，這種情況延續(xù)到7世紀(jì)60年代初期。但是，在此以前，官鑄貨幣明顯地供不應(yīng)求。大規(guī)模的私鑄成為一個主要問題，特別是貨幣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最牢固的長江流域更是如此。660年政府曾試圖折價收買私鑄幣，［19］ 但不論這個措施也好，或者對私鑄進(jìn)行前所未有的嚴(yán)懲也好，都沒有成功地解決這個問題。
666年，情況惡化到了危機(jī)的程度，當(dāng)時政府不顧一切地企圖滿足壓倒一切的財政需要，有意識地降低新鑄銅錢的成色，讓金屬含量與一般銅錢相同，但其面值卻大了十倍。［20］ 但隨后出現(xiàn)的對貿(mào)易的破壞是如此嚴(yán)重，以致新幣在發(fā)行的第二年年初就被收回，這個考慮不周的措施嚴(yán)重地搞亂了經(jīng)濟(jì)。［21］
高宗統(tǒng)治后期的顯著特點(diǎn)是持續(xù)多年的歉收。670年，谷物嚴(yán)重短缺，致使政府禁止釀酒。［22］ 7世紀(jì)70年代后期和80年代，歉收、洪水、干旱、蟲災(zāi)和饑饉接踵而來，一直達(dá)到危機(jī)的程度。680年，糧價之高，前所未有，［23］ 政府認(rèn)為高物價是流通貨幣過多的結(jié)果，因此大量減少鑄造新幣，對私鑄的懲辦也比以前更加嚴(yán)厲。［24］ 與此同時，從原有登記地區(qū)逃往其他地區(qū)而成為不登記、不納稅的占地者的流民占有令人不安的比例。高宗是在經(jīng)濟(jì)和財政危機(jī)依然沒有得到解決的情況下去世的。
雖有這一總的失敗，高宗的政府仍提出了控制物價的措施，并取得部分成功，它們后來繼續(xù)使用于整個唐朝。政府周期性地從自己的中央谷倉中拿出谷物以低價賣出，679年甚至用谷物換回私鑄錢。更重要的措施是639年在部分重要城市進(jìn)一步發(fā)展常平倉，655年，京師成立了常平署，在物資供應(yīng)充分時以高于當(dāng)時市價的價格買回商品，物資短缺時再以低于市價的價格賣出，使物價浮動保持在一定限度內(nèi)。后來每個州都設(shè)立了這種糧倉。［25］ 太宗時期設(shè)立的義倉也保留下來，作為對付本地饑荒的安全措施。651年以后，義倉儲備糧的征收基礎(chǔ)是各戶財產(chǎn)的估算數(shù)額，而不是耕地面積，這可能是在稅冊中的土地材料不完備的緣故。［26］
?。?］ 《唐大詔令集》，卷11第67頁。
［2］ 《唐會要》，卷39第701—702頁；《文苑英華》，卷464第5—7頁；《唐大詔令集》，卷82第470—471頁。
?。?］ 《唐會要》，卷39第702頁；《舊唐書》，卷50第2141頁。
［4］ 《舊唐書》，卷50第2142頁；《唐會要》，卷39第702頁。
?。?］ 《唐大詔令集》，卷82第471頁；《文苑英華》，卷464第7—8頁；《唐六典》，卷6第18頁；《舊唐書》，卷50第2142頁；《唐會要》，卷39第702頁。
［6］ 《舊唐書》，卷50第2143頁；《唐會要》，卷39第702頁；《文苑英華》，卷464第8頁。
?。?］ 《文獻(xiàn)通考》，卷29第276頁。
［8］ 《舊唐書》，卷81第2751頁；《文獻(xiàn)通考》，卷29第276頁。
?。?］ 《唐摭言》（叢書集成版），卷1第8頁。
?。?0］ 《文獻(xiàn)通考》，卷29第276頁。
［11］ 戴何都：《〈新唐書〉百官志、兵志譯注》（萊頓，1947年），第454頁，注8。
?。?2］ 《唐會要》，卷74第1347頁。
?。?3］ 詳見《劍橋中國史》第4卷。
?。?4］ 《唐會要》，卷76第1386頁。
［15］ 《冊府元龜》，卷486第11頁。
?。?6］ 《唐會要》，卷85第1557頁；《冊府元龜》，卷486第12頁。
［17］ 《唐會要》，卷87第1595頁；《新唐書》，卷53第1365頁。
?。?8］ 《通典》，卷10第56頁；《冊府元龜》，卷497第8頁。
?。?9］ 《舊唐書》，卷48第2095頁；《唐會要》，卷89第1623頁。
?。?0］ 《舊唐書》，卷48第2095頁；《唐會要》，卷89第1623頁。
［21］ 《唐大詔令集》，卷112第582頁。
［22］ 《冊府元龜》，卷504第5頁。
?。?3］ 《通典》，卷7第40頁；《資治通鑒》，卷203第6410頁。
?。?4］ 《舊唐書》，卷48第2095—2096頁；《唐六典》，卷22第29頁；又見崔瑞德：《唐代的財政管理》，第290頁注8。
?。?5］ 《唐六典》，卷20第19—22頁；《舊唐書》，卷44第1890頁；《唐會要》，卷88第1612頁；《冊府元龜》，卷502第22頁。
?。?6］ 《唐會要》，卷88第1612頁。
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