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政府對產業(yè)政策一向有著濃厚的興趣。經濟學家和政府官員一直認為，經濟發(fā)展的階段和產業(yè)結構的調整是有規(guī)律可循的。尤其是在20世紀中期，經濟學家們曾經非常熱衷于討論產業(yè)結構的話題。大致來說，經濟學家們相信，產業(yè)結構的調整是有章可循的，隨著經濟的發(fā)展，人均國民收入的提高，勞動力應該逐漸從農業(yè)部門轉移到工業(yè)部門，而當經濟進一步發(fā)展之后，服務業(yè)將成為主導性的部門。

美國經濟學家?guī)炱澞潱⊿imon Kuznets）認為：①隨著時間的推移，農業(yè)部門的國民收入在整個國民收入中的比重和農業(yè)勞動力在全部勞動力中的比重均處于不斷下降之中。②工業(yè)部門的國民收入在整個國民收入中的比重大體上是上升的，但是，工業(yè)部門勞動力在全部勞動力中的比重則大體不變或略有上升。③服務部門的勞動力在全部勞動力中的比重基本上都是上升的。然而，它的國民收入在整個國民收入中的比重卻不一定與勞動力的比重一樣同步上升，綜合地看，大體不變或略有上升。德國經濟學家霍夫曼在1931年曾經提出過“霍夫曼比例”，即消費資料工業(yè)的凈產值與資本資料工業(yè)的凈產值之比。按照霍夫曼的說法，在工業(yè)化過程中，消費資料工業(yè)所占的比例將越來越小，而資本資料工業(yè)的比例將越來越大。這意味著工業(yè)化必然要經歷重工業(yè)的階段。美國經濟學家錢納里的分析更加縝密。他認為經濟增長的速度、經濟發(fā)展的階段和產業(yè)結構調整之間存在著緊密的聯(lián)系，如表2?2所示。隨著人均收入增長，產業(yè)結構轉變過程將經歷初級產品生產、工業(yè)化和發(fā)達經濟三個階段，工業(yè)化又分初級、中級和高級三個階段。

表2?2H.錢納里人均經濟總量與經濟發(fā)展階段關系

1970年人均GDP（美元）1980年人均GDP（美元）時期經濟發(fā)展階段

140～280300～6001初級產品生產階段

280～560600～1 2002初級階段

560～1 1201 200～2 4003中級階段

1 120～2 1002 400～4 5004高級階段

工業(yè)化

階段

2 100～3 3004 500～7 2005初級階段

3 300～5 0407 200～10 8006高級階段

發(fā)達經

濟階段

資料來源：H.錢納里等《工業(yè)化和經濟增長的比較研究》（1989年版）

遺憾的是，這些理論并沒有堅實的邏輯基礎，無非是對過去的概括和對未來的猜測。在這之后，經濟學家便逐漸失去了對產業(yè)結構的興趣。社會學家和未來學家繼承了經濟學家的衣缽，他們的故事講得比經濟學家更繪聲繪色。

這其中最有名的當屬哈佛大學的社會學家丹尼爾·貝爾1973年出版的《后工業(yè)社會的來臨》。貝爾談到：“后工業(yè)社會這個概念是本書的主題，它是有關西方社會結構變化的一種社會預測。”他認為，以技術為中軸，可以將社會劃分為前工業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會三種形態(tài)。在他看來，前工業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會是當今世界上并存的三種社會形態(tài)。前工業(yè)社會主要分布在亞、非、拉等國，這些國家基本上依賴第一類經濟部門：農業(yè)、礦業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)。這些經濟部門完全以自然資源為基礎。它們的生產率低，并且由于原料和初級產品的價格波動而使其收益大幅度搖擺。工業(yè)社會主要分布在西歐、北歐、日本和前蘇聯(lián)，其勞動力的大部分從事工業(yè)或產品制造業(yè)。美國將是第一個進入后工業(yè)社會的國家?！皬V泛地說，如果工業(yè)社會以機器技術為基礎，那么后工業(yè)社會就是由知識技術形成的。如果資本與勞動是工業(yè)社會的主要結構特征，那么信息和知識則是后工業(yè)社會的主要結構特征?！?/p>

在《后工業(yè)社會的來臨》一書中，貝爾指出，后工業(yè)社會的特征包括：①經濟方面，從產品生產經濟轉變?yōu)榉战洕?；②從職業(yè)分布來看，專業(yè)與技術人員階級處于主導地位；③從社會治理來看，理論知識以及理論知識的代表者，如大學和學者變得更加重要，他們成為社會革新與制定政策的源泉；④從發(fā)展的方向來看，技術的競爭至關重要，政策需要鼓勵創(chuàng)造新的“智能技術”。

但是，在平坦的世界里，產業(yè)的邊界正在模糊。產業(yè)的形態(tài)和我們傳統(tǒng)的印象往往大相徑庭。農業(yè)在我們的想象中是落后的、小規(guī)模的，但是，我的朋友周立教授游歷美國之后卻發(fā)現(xiàn)，美國的農業(yè)早已被少數(shù)幾個集團公司控制。它們牢牢地占據了從生物基因到超市貨架的整個食品體系！工業(yè)在我們的印象中是大工廠式的，但處于競爭前沿的跨國公司都正在放棄過去那種科層制的體系，而改用更為靈活的生產組織方式。于是，寶馬不再生產汽車，波音也不再組裝飛機，耐克賣的鞋子沒有一只是它自己生產的。傳統(tǒng)的產業(yè)概念已經不再適用，傳統(tǒng)的產業(yè)政策也可能出現(xiàn)誤導。