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2.1 經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展需要項目管理(7)

用項目管理提升黨政干部的執(zhí)政能力 作者:馬旭晨


(8)全方位保障。通過人、財、物、技術(shù)和信息五個維度(要素)的有機(jī)結(jié)合來保障每個具體投資項目的質(zhì)量,以促進(jìn)項目帶動戰(zhàn)略的順利實施,實踐中要做到:

1)強化人才意識,發(fā)揮人的核心作用。一個符合質(zhì)量要求的投資項目需要人、財、物、技術(shù)和信息五個要素的有機(jī)結(jié)合作為保障。其中人是最關(guān)鍵,也是最活躍的因素。在項目帶動戰(zhàn)略的實施過程中必須把人才放在第一位。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的作用。首先要健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制,其次要完善智力保障機(jī)制。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才和管理人才在項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、交付運營等各個環(huán)節(jié)中的作用。比如:成立項目專家策劃隊伍,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌策劃動態(tài)項目儲備庫,確保項目滾動發(fā)展;加強企業(yè)化項目管理人才隊伍的建設(shè);完善PMP(項目管理專家)、IPMP(國際項目經(jīng)理)專業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)與認(rèn)證,提高項目管理人才的素質(zhì),整合現(xiàn)有項目管理力量,大力培育專營項目管理和承包的工程公司和項目管理公司;將項目建設(shè)全過程交給掌握國際規(guī)范化管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)的專業(yè)化項目管理公司去管理。

2)多方籌集資金,整合物資資源,確保項目實施。創(chuàng)新項目投融資機(jī)制,做好項目資金的籌措工作;要充分發(fā)揮政府資金四兩撥千斤的作用。研究制定財政性投資資金用于引導(dǎo)社會投資的政策導(dǎo)向和管理制度,進(jìn)一步優(yōu)化財政性投資資金支出結(jié)構(gòu),使其在促進(jìn)社會投資方面發(fā)揮更大的作用;采取市場化的投資資金運作模式,充分調(diào)動各類投資主體的積極性,激活并壯大市場主體,廣泛吸納外資、民間資本參與各類投資項目建設(shè)。

3)整合物資資源,確保項目落地生成。要疏通物資供應(yīng)渠道,保質(zhì)保量地滿足項目對各類物資的需求;通過完善物資招標(biāo)采購制度、制定科學(xué)合理用料制度和充分挖掘項目內(nèi)部潛能等方式,加強項目建設(shè)過程中的物資管理工作,努力降低物資消耗水平;完善土地管理制度,保障符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的項目用地。

4)建立政府資助、市場化運作的專門的“項目帶動”信息服務(wù)與技術(shù)支持機(jī)構(gòu),引導(dǎo)項目投資。抓緊建立一個以各級發(fā)改委和投資咨詢公司為主體的專門的信息和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),使項目帶動政策與社會投資意愿緊密銜接,為政府及時、準(zhǔn)確地制定區(qū)域投資產(chǎn)業(yè)政策,加強宏觀調(diào)控,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力的依據(jù);為各行政區(qū)規(guī)劃投資規(guī)模布局、結(jié)構(gòu)及投資者選擇具體投資項目、確定投資方式與具體時間提供可靠的信息。

5)在技術(shù)支持方面,政府的主要作用是營造良好的投資環(huán)境、提供投資信息并針對不同的項目有針對性地采取不同的鼓勵和保障措施。信息服務(wù)和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)主要是為投資者提供市場調(diào)研、政策法規(guī)咨詢、可行性研究、項目開發(fā)、管理與人員培訓(xùn)等方面的技術(shù)服務(wù)。

綜上所述,我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)開始重視項目管理,但是這當(dāng)中還存在諸多亟待解決的問題。如:

(1)如何處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。政府在項目管理中不能為了短期內(nèi)GDP的增長而違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律,也不能為了建設(shè)項目的眼前利益而背離科學(xué)發(fā)展觀。

(2)在重視投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用的同時,各地不能為爭取中央和上級投資項目而不惜代價、缺少科學(xué)的項目論證,刻意搞“可批性研究”,從而為今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展制造潛在的風(fēng)險,影響公共資源的合理配置。

(3)部分政府及其工作人員在項目管理中缺乏責(zé)任感和項目管理能力。

可見,我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的項目管理水平還有待提高,我國政府日益重視經(jīng)濟(jì)區(qū)域的現(xiàn)代管理能力,這其中包括項目管理能力和項目管理人才的培養(yǎng)。溫家寶總理在2007年的政府工作報告中就特別提出,要堅持創(chuàng)新政府管理制度和方式,經(jīng)濟(jì)區(qū)域項目管理知識和能力的培養(yǎng)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。


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