上文發(fā)送給編輯之后，又閱讀到一些有關(guān)遷徙自由的資料。急于告知讀者的是，早在宣告“公民擁有居住和遷徙自由”的1954年憲法發(fā)布之前，限制遷徙自由的政策和做法就已經(jīng)出臺(tái)了。所以，上文要修訂：不是1954年之后“遇到了新問題”，而是早在第一部憲法頒布之前，政府就著手限制遷徙自由。
先看中央人民政府內(nèi)務(wù)部社會(huì)司于1950年11月26日發(fā)表于《人民日?qǐng)?bào)》的一篇文告—“應(yīng)勸阻農(nóng)民盲目向城市流動(dòng)”（收入于建嶸主編的《中國(guó)農(nóng)民問題研究資料匯編》，第二卷下冊(cè)）。該文列舉了當(dāng)時(shí)農(nóng)民進(jìn)城找工作的現(xiàn)象后，指出“必須大力說(shuō)服農(nóng)民，以克服農(nóng)民盲目向城市流動(dòng)的情緒”。至于必須勸阻農(nóng)民進(jìn)城的理由，文告點(diǎn)到“浪費(fèi)國(guó)家許多錢財(cái)，影響社會(huì)秩序，而且給各地人民政府增加了許多不必要的困難”；同時(shí)，“對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)也很不利，因?yàn)樗麄兠つ颗艿匠鞘?，一時(shí)找不到工作，便只好賣掉衣服被褥等物，走上流浪的道路”。全文最可圈可點(diǎn)之處，是下面這句話：“目前的勞動(dòng)就業(yè)主要是解決失業(yè)問題，而農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力并不是失業(yè)者，他們有地種，有飯吃?！?
兩年多后，1954年憲法尚沒有誕生，政務(wù)院于1953年4月17日發(fā)布“關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示”，提出“由于城市建設(shè)尚在開始，勞動(dòng)力需用有限，農(nóng)民盲目入城的結(jié)果，在城市，使失業(yè)人口增加，造成處理上的困難；在農(nóng)村，則又因勞動(dòng)力的減少，使春耕播種大受影響，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的損失”。解決的辦法，就是不但要“勸”，而且要“止”，包括“不得開給介紹信”、“動(dòng)員還鄉(xiāng)”、“不得擅自到鄉(xiāng)村招收工人”等。
又過了不到一年，內(nèi)務(wù)部、勞動(dòng)部于1954年3月12日發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)貫徹勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》。查對(duì)了一下，1954年憲法通過的日期是同年9月20日，所以此指示早于憲法半年，內(nèi)容無(wú)非是過往的政策還是沒有解決問題，所以必須進(jìn)一步“勸止”。
這樣看，在公民遷徙自由權(quán)正式入憲之前，農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)利在新中國(guó)的實(shí)際生活中已經(jīng)受到了限制。問題是，1954年憲法寫入了遷徙自由權(quán)，是不是就此清理、審查、停止與憲法原則相違背的規(guī)定與政策呢？沒有。因?yàn)樯衔闹v到的從1955年6月到1957年12月，政府先后就“經(jīng)常建立戶口登記制度”、“防止農(nóng)民盲目流入城市”、“制止農(nóng)村人口外流”等問題發(fā)布的7份政策文件，一以貫之地限制農(nóng)民進(jìn)城。
其中，“盲流”的稱號(hào)一直沿用，政策取向沒有改變，唯一變化的是從勸止、預(yù)防到制止和緊急制止，政策越來(lái)越嚴(yán)。
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