4.作為一位心地堅(jiān)定而頭腦清明的作家，小密爾絕不諱言連做學(xué)生資格都沒有的“野蠻”。對這類附屬國，“必須由支配國家去統(tǒng)治，或由該國為此目的委派的人統(tǒng)治”（頁248）；這種統(tǒng)治方式“同任何其他方式一樣是合法的，如果它是在該附屬人民的現(xiàn)有文明狀態(tài)下最便于他們向進(jìn)步的更高階段過渡的統(tǒng)治方式的話。如前所述，在有些社會(huì)狀況下，強(qiáng)有力的專制政治本身就是在為使人民適于較高文明所特別欠缺的方面對他們加以訓(xùn)練的最好的統(tǒng)治方式”（頁249）。對于人民自身不存在自發(fā)進(jìn)步動(dòng)力的民族，“當(dāng)該地人民受到一個(gè)更文明的國家統(tǒng)治時(shí)，則該國應(yīng)當(dāng)能夠繼續(xù)不斷地提供這種好的專制君主”（頁249）?！敖y(tǒng)治國家應(yīng)當(dāng)能為其臣民做接連不斷的專制君主所能做的一切事情，這樣提供的專制君主由于具有不可抗拒的力量就能避免野蠻的專制統(tǒng)治所帶來的不穩(wěn)定性……這就是自由的人民對野蠻的或半野蠻的人民的理想的統(tǒng)治。我們不必指望這種理想一定實(shí)現(xiàn)，但是除非做到在某種程度上接近于這種理想，統(tǒng)治者就犯有對一個(gè)國家所能負(fù)有的最崇高的道德委托失職的罪行。如果統(tǒng)治者甚至不以這種理想為目標(biāo)，他們就是自私的篡奪者，就是和世世代代以來其野心和貪婪以人類大眾的命運(yùn)為兒戲的人們犯同等的罪。”（頁249）。
5.作者接下來話鋒陡轉(zhuǎn)，用10頁（頁250—259）篇幅詳談代表自由國家來統(tǒng)治的人員，這些人必須超脫宗主國內(nèi)的議會(huì)和政黨政治，必須具備充分而特殊的當(dāng)?shù)刂R(shí)，“他們是在當(dāng)?shù)貫榇四康挠?xùn)練成的，并把當(dāng)?shù)氐男姓芾碜鳛樗麄兘K身的主要職業(yè)。在具備了這些條件，并不致因國內(nèi)政治的偶然事件而失去職位的情況下，他們就把自己的聲望和考慮同他們的特殊責(zé)任一致起來……”盡管如此，作者仍指出了唯一的例外，就是“最高級的人的任免”。因?yàn)椋伴L期生活在亞洲的人，不管有怎樣的能力和經(jīng)驗(yàn)，也不大可能具有一般治國之才所具有的最先進(jìn)的歐洲思想。主要統(tǒng)治者應(yīng)該貫徹這種思想，并和印度經(jīng)驗(yàn)的成果交融在一起”（頁260）。
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