本文發(fā)表于《光明日?qǐng)?bào)》，20090915。
“政通人和”歷來(lái)是我國(guó)理想的政治理念之一。清人論政，極重求“通”。清代的一些談?wù)撜L(fēng)吏治的作品中，往往對(duì)“通”字給予很大的關(guān)注，并且賦予了相當(dāng)豐富的內(nèi)容。例如，陳宏謀的《從政遺規(guī)》和金庸齋的《居官必覽》，都曾引用過(guò)“為政，通下情為急”這句話。袁守定的《圖民錄》則強(qiáng)調(diào)：“凡上下之情，通則治，不通則不治?！保ň?）還有人說(shuō)：“善為治者，貴在求民之隱，達(dá)民之情，民以為不便者不必行，民以為不可者不必強(qiáng)。”所以“治民之大者，在上下之交不至于隔閡”（彭忠德、李正容編：《居官警語(yǔ)》，146頁(yè)）。這里所說(shuō)的“上下之交”而不“隔閡”，其核心內(nèi)容也還是一個(gè)“通”字。
在當(dāng)時(shí)，這些議論，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
封建政治的一個(gè)顯著特征，是尊卑懸殊，上下隔絕。戊戌維新時(shí)期，譚嗣同深刻揭露在封建君主專制統(tǒng)治下，“君與臣隔，大臣與小臣隔，官與紳隔，紳與士隔，士與民隔，而官與官、紳與紳、士與士、民與民又無(wú)不自相為隔”。在這種情況下，統(tǒng)治者既無(wú)心“詢察疾苦”，老百姓也無(wú)處“陳訴利病”，舉國(guó)上下，層層相隔，當(dāng)然是一盤散沙，毫無(wú)凝聚力可言，整個(gè)社會(huì)就不能不呈“烏合獸散”之勢(shì)。（《壯飛樓治事十篇》）康有為則更一針見(jiàn)血地指出：封建專制政治“如浮屠十級(jí)，級(jí)級(jí)難通；廣廈千間，重重并隔。譬咽喉上塞，胸膈下滯，血脈不通，病危立至”。他得出結(jié)論說(shuō)：“考中國(guó)敗弱之由，百弊叢生，皆由體制尊隔之故?！保ā渡锨宓鄣谄邥罚?/p>
既然君臣之間、官員上下之間乃至官民之間的相互隔絕是由政治體制所決定，那么在封建專制政治體制的框架內(nèi)，這種狀況當(dāng)然是無(wú)法根本改變的。清代政治倫理中所以大力宣揚(yáng)通下情、尊輿論、順民心的重要，正是力圖通過(guò)政治道德的提倡和約束，在一定程度上去彌補(bǔ)、抵沖政治體制的弊端和缺失。這也正是這一政治倫理的積極意義所在，同時(shí)又恰恰是它的局限性的集中體現(xiàn)。
官民相隔、下情不通的最大弊害，是主政者井蛙觀天，孤陋寡聞，視世情則管窺蠡測(cè)，察時(shí)勢(shì)則如坐云霧。既摧殘了民氣，壓抑了人們的政治活力，又堵塞了當(dāng)權(quán)者的視聽(tīng)，杜絕了政治進(jìn)步的通道。以這樣自我封閉的態(tài)度去治國(guó)理政，猶如盲人騎瞎馬，沒(méi)有不出亂子的。所以有人把這看做天下最大的憂慮：“天下大慮，惟下情不通為可慮。昔人所謂下有危亡之勢(shì)，而上不知是也?！保ń鹩过S：《居官必覽》）如果不通下情，就不能及時(shí)察覺(jué)、處理與化解客觀存在的社會(huì)矛盾，還會(huì)使各種矛盾不斷積聚和發(fā)展，到一定程度，甚至形成嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，造成“危亡之勢(shì)”。這就把“通下情”提到了維護(hù)政治穩(wěn)定的高度，在清代，不能不說(shuō)是一個(gè)頗具卓見(jiàn)的認(rèn)識(shí)。
封建政治的一大通病，是上下欺蒙，許多貪枉不法之事，往往由此而來(lái)。雍正時(shí)當(dāng)過(guò)直隸總督的李紱在《與泰安各屬書》中說(shuō)：“居官大戒，第一蒙蔽。蓋上下內(nèi)外，非蒙蔽無(wú)以行其奸欺也。蒙蔽之在內(nèi)者，有官親、家人；蒙蔽之在外者，有猾書、蠹役。內(nèi)外勾連，鬻情賣法，則為官者孤立無(wú)與，而坐聽(tīng)聲名之?dāng)×眩湟辔ｋU(xiǎn)矣哉！”（徐牧、丁日昌：《牧令書輯要》，卷1）不幸的是，這種“上下相蒙，只圖茍免，全無(wú)后慮”的狀況，已經(jīng)成為到處皆然的官場(chǎng)陋習(xí)?！巴ㄏ虑椤眲t正是打破欺蒙的重要途徑和手段，這是因?yàn)?，蒙騙只能施之于閉目塞聽(tīng)之輩，卻難以奏效于耳聰目明之人。只要主政者能夠博聞強(qiáng)識(shí)，洞燭幽微，宵小之徒就無(wú)所行其奸。陳宏謀《學(xué)仕遺規(guī)》中有一段話講得十分透徹：“欲興治道，必振紀(jì)綱；欲振紀(jì)綱，必明賞罰；欲明賞罰，必辨是非；欲辨是非，必決壅蔽；欲決壅蔽，必懲欺罔；欲懲欺罔，必通言路。所言雖未必可盡聽(tīng)，而人人皆得盡言，庶奸貪之輩，慮人指摘，不敢肆行無(wú)忌也。”（卷2）
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